陳麗婷 李壽冰

摘 要 1+X證書制度作為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)化了職業(yè)教育類型特征，創(chuàng)新了一種新型職業(yè)技能等級證書，推進(jìn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合，深化了職業(yè)教育教學(xué)改革。目前，1+X證書制度試點(diǎn)工作已經(jīng)全面推進(jìn)，但在試點(diǎn)工作中，還存在證書含金量與社會認(rèn)可度不高，社會培訓(xùn)評價組織的培育與監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)院?！叭獭备母镞€需進(jìn)一步深入等問題。在后續(xù)的工作中，需要在凝聚多方優(yōu)勢資源，提高“X”證書含金量，規(guī)范培訓(xùn)評價組織行為，深化院?！叭獭备母锏确矫婕哟罅Χ龋岣呶覈殬I(yè)教育總體水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 1+X證書制度;職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn);培訓(xùn)評價組織;“三教”改革

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）27-0013-06

2018年5月，孫春蘭副總理在天津職業(yè)教育工作座談會上指出，要建立健全職業(yè)教育國家制度框架，完善培養(yǎng)“1+X”復(fù)合型技能人才制度?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號）中明確提出，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動‘1+X證書制度試點(diǎn)工作。”[1]“1”是指學(xué)歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書，旨在通過校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。1+X證書制度是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計，對于提高職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育積極性，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、1+X證書制度實(shí)施的意義

（一）強(qiáng)化了職業(yè)教育類型特征

1+X證書制度是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的有機(jī)銜接，是強(qiáng)化學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。在我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和市場需求變革的背景下，1+X證書制度的實(shí)施，提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和技術(shù)技能水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)校的跨界合作、產(chǎn)業(yè)與教育的需求整合，契合了職業(yè)教育“跨界、整合、重構(gòu)”的類型特征，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由參照普通教育的學(xué)科辦學(xué)模式向特色鮮明的以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)（群）辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，是夯實(shí)我國現(xiàn)代職業(yè)教育作為類型教育的重大舉措。

（二）創(chuàng)新了一種新型職業(yè)技能等級證書

1+X證書制度設(shè)計為我國復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提供了一種新型的反映職業(yè)技能水平等級的證書。該制度設(shè)計與1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》中提出的實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格的“雙證書制度”截然不同。“雙證書制度”中的兩個證書出自不同體系，學(xué)歷證書歸屬國家教育行政管理部門，職業(yè)資格證書歸屬國家人力資源和社會保障部門;在培訓(xùn)對象上，面向所有人員，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校人才培養(yǎng)方案融合度不高，在學(xué)校人才培養(yǎng)過程中難以做到書證融通。因此，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)視角出發(fā)，需要設(shè)計一種全新的證書制度，將學(xué)校人才培養(yǎng)與職業(yè)能力要求有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的相互對接，專業(yè)課程內(nèi)容與“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容相互融合，學(xué)校教學(xué)過程與“X”證書培訓(xùn)過程相互滲透，專業(yè)課程考試與“X”證書的職業(yè)技能考核同步，促使學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的學(xué)習(xí)成果等效與轉(zhuǎn)換，“X”證書有利于學(xué)生職業(yè)技能水平的自我認(rèn)知和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也可以作為用人單位選人用人的依據(jù)。

（三）推進(jìn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合

1+X證書制度將“X”職業(yè)技能等級證書的開發(fā)主體設(shè)定為職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織），這是一個全新的舉措，類似德國雙元制職業(yè)教育中IHK/HWK等行業(yè)協(xié)會的職業(yè)教育參與職能。培訓(xùn)評價組織是介于政府、企業(yè)、學(xué)校之間的橋梁和紐帶，具有職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、技能評價能力、優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績、合法經(jīng)營紀(jì)錄，有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有隊伍、有影響的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[2]，是把企業(yè)生產(chǎn)過程中的新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新要求等內(nèi)容及時融入到職業(yè)教育培訓(xùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，更是組織實(shí)施職業(yè)技能等級考核的第三方社會評價機(jī)構(gòu)。通過“X證書”的實(shí)施，解決了院校辦學(xué)由于缺少行業(yè)、企業(yè)深入?yún)⑴c而導(dǎo)致課程內(nèi)容脫離職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)人才荒的供需不平衡問題。1+X證書制度抓住了學(xué)校“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”與企業(yè)“行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”這兩個核心要素，以復(fù)合型技術(shù)技能人才供需培養(yǎng)為邏輯起點(diǎn)，以職業(yè)技能考核評價結(jié)果為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人。

（四）深化了職業(yè)教育教學(xué)改革

1+X證書制度設(shè)計中的X職業(yè)技能等級證書，更加重視職業(yè)能力養(yǎng)成，突出職業(yè)技能水平，強(qiáng)化職業(yè)技能評價在辦學(xué)模式、教學(xué)方式、人才培養(yǎng)等方面的引導(dǎo)作用，是對學(xué)歷證書的拓展和延伸[3]，對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的強(qiáng)化與升華，可以有效解決“專業(yè)脫離職業(yè)、教學(xué)脫離實(shí)際、學(xué)生脫離崗位”等職業(yè)教育教學(xué)頑疾。1+X證書制度的有效實(shí)施，可以從培養(yǎng)理實(shí)一體的雙師雙能教師、開發(fā)“課證融通”課程、編寫新型活頁式的工學(xué)結(jié)合教材等方面入手，融合職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐以學(xué)生為主體的多元化教學(xué)方法，推動復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。對院校來說，1+X證書制度的實(shí)施是“三教”改革進(jìn)入深水區(qū)的重要突破口。

二、1+X證書制度試點(diǎn)現(xiàn)狀與成效

（一）試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，開局良好

2019年4月4日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》;4月24日，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，全面開展1+X證書試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍為職業(yè)技能領(lǐng)域，主要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起[4]。2019年12月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布了《關(guān)于參與1+X證書制度試點(diǎn)第三批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的公示公告》，公示了擬參加1+X證書制度試點(diǎn)的64家培訓(xùn)評價組織的77個職業(yè)技能等級證書，意味著1+X證書試點(diǎn)工作從點(diǎn)到面全面鋪開，院校也都給予密切關(guān)注，努力做好1+X證書的書證融通和培訓(xùn)考證工作準(zhǔn)備。同時，省級教育行政部門、培訓(xùn)評價組織和試點(diǎn)院校按照教育部要求每周報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作周報制度。

截至目前，教育部相關(guān)部門已分三批遴選了93個職業(yè)技能等級證書開展試點(diǎn)。前兩批參與試點(diǎn)院校合計1851所，參與學(xué)生約54萬人。其中，第一批有5家培訓(xùn)評價組織、6個證書，參與試點(diǎn)院校1100多所，參與學(xué)生近24萬人，有的證書已開展首批考核。第二批有10家培訓(xùn)評價組織、10個證書，參與試點(diǎn)的院校數(shù)1400多所，參與學(xué)生30多萬人。2019年10月25日，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大1+X證書制度試點(diǎn)規(guī)模有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確在原有試點(diǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許具備良好工作基礎(chǔ)，符合試點(diǎn)工作條件的院校自主參與1+X證書試點(diǎn)工作，以學(xué)生自愿參與為基礎(chǔ)，合理確定試點(diǎn)規(guī)模，不做規(guī)模限制。截至2019年底，全國約40萬人參加校內(nèi)試點(diǎn)培訓(xùn)，有20余萬人參加考核。

（二）整體設(shè)計系統(tǒng)科學(xué)，工作機(jī)制運(yùn)行順暢

經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作，政府、培訓(xùn)評價組織、試點(diǎn)院校各盡其職，相互配合，建構(gòu)了一個系統(tǒng)科學(xué)、職責(zé)明晰的工作機(jī)制，見表1。試點(diǎn)工作主要由國家、省級教育行政部門整體規(guī)劃、部署和提供相關(guān)指導(dǎo);培訓(xùn)評價組織是“X”證書的開發(fā)和建設(shè)主體，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)和證書的考核發(fā)證等工作;試點(diǎn)院校則是“1+X”證書的實(shí)施主體，除了協(xié)同培訓(xùn)評價組織做好培訓(xùn)、考證等工作外，更重要的是探索實(shí)踐“1”和“X”書證融通的“三教”改革。

（三）專項(xiàng)資金保障，國家配套政策到位

1+X證書制度試點(diǎn)工作啟動以來，從中央財政到地方財政、院校層面的項(xiàng)目實(shí)施，給予了專項(xiàng)資金支持與保障。2019年度，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門高密度地公開發(fā)布關(guān)于1+X證書制度和進(jìn)一步完善職業(yè)技能等級證書管理的相關(guān)文件、通知共計15個。2019年，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，對各省開展1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎補(bǔ)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于試點(diǎn)工作中的配套師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)資源購買、教師工作量核算、考點(diǎn)考場建設(shè)、證書考核收費(fèi)等項(xiàng)目。2019年11月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設(shè)置方案的公示》（教職所[2019]314號）。文件強(qiáng)調(diào)證書考核要堅持公益性和成本補(bǔ)償原則，明確了證書考核成本的列支條目，考核的四種類型及成本核算上限規(guī)定。另外，國培、省培的職教師資項(xiàng)目、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊項(xiàng)目等也向“1+X”試點(diǎn)的專業(yè)師資培訓(xùn)傾斜。部分地區(qū)根據(jù)各省情況也都下達(dá)專項(xiàng)資金。例如，山西等省份按照試點(diǎn)所在專業(yè)在校生規(guī)模下達(dá);浙江、廣東等省份按照每個試點(diǎn)固定獎補(bǔ)金額下達(dá);湖北省按照每個專業(yè)固定獎補(bǔ)金額下達(dá)資金;江蘇省通過下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金，明確可用于1+X證書制度試點(diǎn)工作的方式進(jìn)行資金保障[5]。

三、1+X證書制度實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）證書的含金量與社會認(rèn)可度問題

在1+X證書制度試點(diǎn)工作中，最大的尷尬就是如何快速提升“X”職業(yè)技能等級證書的含金量和社會認(rèn)可度。

首先，1+X證書制度是一個新生事物，社會各界包括很多試點(diǎn)院校的師生對“X”證書比較陌生，對“X”證書不知曉、不認(rèn)可，學(xué)生、家長主動參與積極性不高，很多試點(diǎn)院校面臨學(xué)校熱、學(xué)生冷的尷尬局面。

其次，1+X證書試點(diǎn)方案中明確提出，培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)。數(shù)量眾多的社會培訓(xùn)評價組織，在研發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源方面，是否能夠代表行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，證書培訓(xùn)內(nèi)容能否真正提高學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì);行業(yè)龍頭企業(yè)參與的數(shù)量有多少，介入的程度有多深，是否能及時有效地將行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中，都有待在以后的實(shí)踐工作中進(jìn)一步驗(yàn)證?！癤”證書的質(zhì)量要在短時間內(nèi)得到社會公認(rèn)，還有很多不確定性因素。

再次，1+X證書制度作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育人才評價體系的重要制度，其邏輯起點(diǎn)是完備的國家資歷框架。然而，目前我國尚未建成與職業(yè)教育相配套的國家資歷框架，很多“X證書”的學(xué)習(xí)成果也僅僅是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)課程學(xué)分的替換，難以進(jìn)入國家或地區(qū)的學(xué)分銀行和資歷框架，得不到正式認(rèn)可、積累和轉(zhuǎn)換，對學(xué)生畢業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展還未見實(shí)際效用。

（二）培訓(xùn)評價組織的資質(zhì)與管理問題

職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織是指以獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)為主體、在試點(diǎn)院校內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織。作為社會化機(jī)制招募的新型評價主體，培訓(xùn)評價組織的職責(zé)、功能和定位廣受社會各界關(guān)注。培訓(xùn)評價組織的資質(zhì)、社會屬性、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等問題還需要持續(xù)監(jiān)管與完善。

一是關(guān)于培訓(xùn)評價組織資質(zhì)問題。在目前公布的79家培訓(xùn)評價組織中，行業(yè)龍頭企業(yè)或極具影響力的企業(yè)數(shù)量偏少。目前已有的社會培訓(xùn)評價組織，是否能夠聚集行業(yè)的龍頭企業(yè)、知名專家參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)能否代表整個行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求是需要斟酌的問題。

二是培訓(xùn)評價組織社會屬性問題。X證書要得到社會的認(rèn)可，對于社會評價組織而言，需要企業(yè)承擔(dān)起更多的社會屬性和公益屬性。而這個屬性，與企業(yè)自身追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)屬性是否能夠兼容，是大家目前廣泛關(guān)注的一個問題。雖然教育行政管理部門對于證書考核成本標(biāo)準(zhǔn)做了上限設(shè)置，但在“X”證書試點(diǎn)工作中產(chǎn)生的諸多衍生費(fèi)用也不容小覷，例如與“X”證書工作相配套的師資培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)資源購置費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等。培訓(xùn)評價組織是否存在資源壟斷和過度“捆綁營銷”，對于有些辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的院校來說資金負(fù)擔(dān)較大。

三是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性問題。培訓(xùn)評價組織的一個重要職責(zé)是開發(fā)與考證配套的教材、學(xué)習(xí)資源，開展職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！癤”證書是職業(yè)技能等級證書，與“1”學(xué)歷證書有本質(zhì)的區(qū)別，更多地體現(xiàn)對學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，尤其是彌補(bǔ)院校培養(yǎng)過程中，由于產(chǎn)教融合不深入造成學(xué)生綜合職業(yè)能力不足的短板。就目前已經(jīng)實(shí)施的試點(diǎn)證書來看，有相當(dāng)一部分證書的培訓(xùn)多以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和在線學(xué)習(xí)、在線刷題庫為主，訓(xùn)練學(xué)生動手實(shí)操、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等方法能力的內(nèi)容偏少;證書的考核設(shè)計也以簡單的理論+實(shí)操為主，實(shí)操考核也只是關(guān)注最終的結(jié)果，對過程重視不夠，沒有從根本上考核學(xué)生的綜合職業(yè)能力;在職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上更是存在著明顯不足。

（三）試點(diǎn)院校的職責(zé)與實(shí)施問題

試點(diǎn)院校的主要職責(zé)是統(tǒng)籌專業(yè)資源，推進(jìn)“1”和“X”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，做好書證融通和“三教”改革，配合培訓(xùn)評價組織實(shí)施證書考核。從目前試點(diǎn)院校實(shí)施情況看，主要面臨以下問題。

首先，如何盡快做好1+X證書對接問題。一是“X”證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的對接;二是“X”證書的培訓(xùn)考證內(nèi)容與專業(yè)課程的對接;三是“X”證書的培訓(xùn)考試與學(xué)校學(xué)歷教育的教學(xué)安排對接。這三個對接都是確保1+X證書試點(diǎn)工作在院校順利開展的關(guān)鍵，目前很多院校還沒有做到真正的書證融通，還只是把“X”證書作為單獨(dú)考證課程設(shè)置，沒有根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從知識、能力和素質(zhì)上進(jìn)行課程內(nèi)容上的重構(gòu)與融合，為了獲得較高的考證通過率，集中學(xué)生針對考證題庫進(jìn)行刷題和強(qiáng)化練習(xí)，讓“X”證書成為應(yīng)試考試指揮棒，導(dǎo)致“1”和“X”還是兩張皮，沒有有機(jī)銜接，違背了1+X證書制度設(shè)計的初衷。

其次，如何在實(shí)施1+X證書過程中，做好“三教”改革。1+X證書制度設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，在院校實(shí)施的一個關(guān)鍵內(nèi)容是通過“X”證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對接，彌補(bǔ)院校學(xué)歷教育中對學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的薄弱環(huán)節(jié)，包括教材滯后、教師雙師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、教學(xué)方法落后等。然而，目前很多試點(diǎn)院校疲于應(yīng)付“X”證書培訓(xùn)、考試和管理工作，在“三教”改革方面投入精力不足，沒有專門的教學(xué)團(tuán)隊去研發(fā)書證融通的新型活頁式教材編寫、模塊化課程開發(fā)和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)計，發(fā)揮不出“X”證書對專業(yè)教學(xué)改革的促進(jìn)作用。

再次，如何避免辦學(xué)資源重復(fù)投入的問題。由于培訓(xùn)評價組織開發(fā)的教材、學(xué)習(xí)資源、師資培訓(xùn)、考核站點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目都需要試點(diǎn)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)。尤其在考點(diǎn)建設(shè)或?qū)嵱?xùn)設(shè)備引進(jìn)方面，不同企業(yè)開發(fā)的證書，其設(shè)備要求不同，實(shí)操環(huán)節(jié)的要求也不相同，試點(diǎn)院校為不同證書考試，需要分別購買相關(guān)企業(yè)設(shè)備，可能會出現(xiàn)資源的重復(fù)投入，影響試點(diǎn)推進(jìn)力度。

四、1+X證書制度深入推進(jìn)實(shí)施的幾點(diǎn)思考

（一）凝聚多方優(yōu)勢資源，提高“X”證書含金量

1+X證書制度設(shè)計的一個重要功能就是鼓勵多元利益主體深度參與職業(yè)教育，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，因此要多方協(xié)同，提高“X”證書含金量。

一是要開發(fā)高質(zhì)量的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。國家教育行政部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計，研究出臺更多調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極性的配套政策，吸引更多行業(yè)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)或權(quán)威的行業(yè)協(xié)會組織等參與1+X證書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，將企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求及時納入其中。例如，德國雙元制職業(yè)教育模式中，由德國BIBB牽頭，IHK/HWK行會參與制定的320多個職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)（包括職業(yè)學(xué)校采用的框架教學(xué)計劃和企業(yè)培訓(xùn)中心應(yīng)用的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則）不僅是德國社會公認(rèn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，而且受到德國《職業(yè)教育法》的立法保護(hù)。每個職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，經(jīng)過3～3.5年職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下的系統(tǒng)學(xué)習(xí)并順利考取IHK/HWK職業(yè)資格證書，才可以進(jìn)入相應(yīng)的企業(yè)工作，甚至可以獲得更多職業(yè)晉升的機(jī)會。IHK/HWK證書之所以在德國乃至整個歐洲的企業(yè)中認(rèn)可度極高，主要原因是該證書是由德國極具社會公信力的IHK/HWK行會，在國家完善的職業(yè)教育體系運(yùn)行機(jī)制中主導(dǎo)組織實(shí)施的。

二是在嚴(yán)格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放的同時，加大1+X證書的推廣力度。首先，政府要盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、考核站點(diǎn)建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)指南，嚴(yán)格規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、評價流程和監(jiān)督辦法，避免因亂培訓(xùn)、濫發(fā)證造成的“X”證書公信度下降。其次，要通過多種形式的媒體渠道、加大1+X證書制度實(shí)施、推廣、應(yīng)用的宣傳力度，提高“X”證書的美譽(yù)度，增強(qiáng)企業(yè)、學(xué)生、家長等社會各界對該證書制度的認(rèn)可度，教育、人社等部門應(yīng)該形成合力，共同推動“X”證書在企業(yè)用工層面的效度。再次，要加快建成國家職業(yè)教育資歷框架，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲，并暢通1+X證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，將其納入國家“學(xué)分銀行”體系，讓“X”證書成為拓寬技術(shù)技能人才成長通道的重要抓手[6]。

三是要盡快拓展“X”證書的試點(diǎn)領(lǐng)域。目前，教育部公布了93個職業(yè)技能等級證書開展試點(diǎn)，涉及的十多個領(lǐng)域主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造領(lǐng)域。與我國現(xiàn)有的龐大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，證書試點(diǎn)領(lǐng)域仍然有限，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如個人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)等級證書亟待研發(fā)試點(diǎn)，這些領(lǐng)域都是與社會民生發(fā)展息息相關(guān)，人才需求量非常大的行業(yè)。下一步，要培育和吸引更多優(yōu)秀企業(yè)作為培訓(xùn)評價組織，牽頭開發(fā)企業(yè)認(rèn)可度高、受社會歡迎的職業(yè)技能等級證書，樹立證書品牌意識。

（二）加快培育、監(jiān)督與管理，規(guī)范培訓(xùn)評價組織行為

培訓(xùn)評價組織作為“X”證書建設(shè)的主體，是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和證書考核的第一責(zé)任方，對證書的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。因此，培訓(xùn)評價組織的優(yōu)劣直接決定證書的質(zhì)量。

一是完善制度建設(shè)。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快完善關(guān)于加快培訓(xùn)評價組織建設(shè)的系列制度，從培訓(xùn)評價組織的遴選、培育、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)范疇、義務(wù)職責(zé)、行為準(zhǔn)則等方面，規(guī)范其組織行為。

二是加強(qiáng)管理工作。培訓(xùn)評價組織作為現(xiàn)代職業(yè)教育的新生事物，應(yīng)該采用嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)培育并舉的管理舉措。一方面，建立培訓(xùn)評價組織質(zhì)量保障體系，明確培訓(xùn)評價組織的社會責(zé)任和業(yè)務(wù)范疇，盡快落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督機(jī)制，對于在試點(diǎn)工作中行為不規(guī)范或過度逐利的培訓(xùn)評價組織予以及時整改乃至淘汰出局。另一方面，也要加強(qiáng)培育。成立針對培訓(xùn)評價組織的專家指導(dǎo)委員會，研究培訓(xùn)評價組織良性發(fā)展政策、舉措，幫助培訓(xùn)評價組織解決實(shí)際困難，為培訓(xùn)評價組織爭取更多的發(fā)展資源。建立企業(yè)參與成本核算和激勵機(jī)制，通過財稅減免政策、項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助或政府補(bǔ)貼的方式，幫助培訓(xùn)評價組織降低運(yùn)營成本，讓他們在初期階段，可以專心于職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)1+X書證融通，深化院?！叭獭备母?/p>

院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，夯實(shí)教師“雙師雙能”素質(zhì)，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，通過1+X證書制度試點(diǎn)，推動教師、教材、教法“三教”改革，提高院校人才培養(yǎng)的實(shí)用性、靈活性和針對性。

1.結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，加強(qiáng)“雙師雙能”教師團(tuán)隊建設(shè)

教學(xué)團(tuán)隊是實(shí)施試點(diǎn)工作的核心，承擔(dān)著學(xué)生培訓(xùn)任務(wù)，“X”證書最顯著的一個特點(diǎn)就是突出技能水平，強(qiáng)化技能評價在辦學(xué)模式、教學(xué)方式、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用[7]，需要教師具備學(xué)校教學(xué)、職業(yè)技能等方面的素養(yǎng)和能力，適應(yīng)“X”證書的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)要求。從教師自身層面而言，需要深入學(xué)習(xí)與領(lǐng)會職業(yè)教育改革發(fā)展要求，積極參與專業(yè)建設(shè)和“書證融通”教學(xué)改革，掌握職業(yè)導(dǎo)向的課程開發(fā)方法與教學(xué)能力。從學(xué)校層面而言，要做好頂層設(shè)計，在開展好在職教師培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)兼職教師隊伍建設(shè)，打造一支“能講會做”適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“教學(xué)做一體化”教師隊伍。另外，學(xué)校也應(yīng)從教師的績效考核評價入手，對從事1+X證書制度試點(diǎn)工作突出的一線教學(xué)、研究人員予以獎勵，調(diào)動院校教師積極參與試點(diǎn)工作的積極性。

2.結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，加強(qiáng)“課證融通”新型教材的開發(fā)

基于1+X證書制度的“課證融合”教材，是指既符合專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，又覆蓋相關(guān)多類“職業(yè)技能等級證書”要求的院校正規(guī)課程教材，目的是將專業(yè)教學(xué)目標(biāo)和證書考核目標(biāo)加以整合，既保證學(xué)歷培養(yǎng)規(guī)格，又能促進(jìn)就業(yè)，是破解畢業(yè)證書和職業(yè)技能等級證書“兩張皮”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。此類教材既是課堂教學(xué)用書，又是考試用書，為院校提供課程教學(xué)資源支持、解決1+X證書制度落實(shí)的“最后一公里”問題，其開發(fā)邏輯如圖1所示。

首先，將專業(yè)實(shí)踐課中與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)契合度高、內(nèi)容重合度大的一門或多門課程設(shè)計為“課證融合”課程，課程門數(shù)可以根據(jù)“X”證書的培訓(xùn)學(xué)時進(jìn)行調(diào)整。課程內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)技能等級證書所涉及的全部“職業(yè)能力”，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際工作過程進(jìn)行訓(xùn)練，要將企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的新技術(shù)、新知識、新產(chǎn)品、新工藝引入教學(xué)中。其次，需要組織課程開發(fā)專家、培訓(xùn)評價組織的專家、專業(yè)教學(xué)專家、企業(yè)專家等共同進(jìn)行教材編寫，要以職業(yè)活動為導(dǎo)向，體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，使學(xué)生掌握專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的知識、能力，素質(zhì)相應(yīng)的要求。在教材內(nèi)容組織上，還要做到符合職業(yè)能力形成的進(jìn)階順序，符合職業(yè)崗位工作的邏輯順序，符合職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的認(rèn)知順序。最后，在教材內(nèi)容呈現(xiàn)和資源支撐上要體現(xiàn)活頁式、工作手冊式的形式，并要圖文并茂，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中可以隨時增加教材內(nèi)容，方便教材到學(xué)材的轉(zhuǎn)化，做到教材內(nèi)容常講常新，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展俱進(jìn)，推動教學(xué)、實(shí)訓(xùn)的融合，學(xué)習(xí)、生產(chǎn)的融合;也可將原有紙質(zhì)的平面化書本教材改為通過掃描“二維碼”來呈現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源（動畫、圖片、視頻、AI演示等）的立體化教材，讓學(xué)生在瀏覽教材中，獲得多感官的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

3.結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)，加強(qiáng)行動導(dǎo)向的多元化教學(xué)法實(shí)施

行動導(dǎo)向教學(xué)法源于德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，以追求學(xué)生的行為改變?yōu)榻虒W(xué)目標(biāo)，通過師生的交流和活動，在真實(shí)的工作環(huán)境中，使學(xué)生形成符合生產(chǎn)需要的行為規(guī)范。首先，要確立“立德樹人，以學(xué)為中心”的教學(xué)理念，踐行“做中學(xué)、做中教、做中悟”的“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)由“教”向“學(xué)”的轉(zhuǎn)型，形成角色扮演法、案例教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、引導(dǎo)文教學(xué)法等多元化的方法格局。其次，要實(shí)施以項(xiàng)目為載體的“一體化”教學(xué)，即在教學(xué)活動中，根據(jù)“課證融通”課程目標(biāo)，結(jié)合“X”證書職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)要求，通過典型工作任務(wù)分析，把理論、實(shí)踐、生產(chǎn)服務(wù)、科技研發(fā)等內(nèi)容融為一體，重構(gòu)課程內(nèi)容，以生產(chǎn)項(xiàng)目的具體工作任務(wù)為學(xué)習(xí)載體，按照工作過程和學(xué)生自主學(xué)習(xí)要求設(shè)計和安排教學(xué)活動，在實(shí)踐中學(xué)理論，在運(yùn)用中學(xué)技術(shù)，即教學(xué)目標(biāo)一體化、教學(xué)內(nèi)容一體化、教學(xué)空間一體化、理實(shí)教師一體化。最后，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”新要求，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程協(xié)作、實(shí)時互動、移動學(xué)習(xí)、虛擬仿真教學(xué)、SPOC教學(xué)等現(xiàn)代化課堂教學(xué)方法，推動院校高質(zhì)量課堂建設(shè)，促進(jìn)復(fù)合型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案 [EB/OL].[2019-05-13].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019 -02/13/content_5365341.htm.

[2]孫善學(xué).對1+X證書制度的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76.

[3]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5-11.

[4]教育部等四部門.《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》[EB/OL].[2020-06-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201904/t20190416_378207.html.

[5]李虔，盧威，尹興敬.1+X 證書制度：進(jìn)展、問題與對策[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2019（12）：18-25.

[6][7]孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議上的講話[EB/OL].[2020-06-20].http：//www.civte.edu.cn/yjs/ggfa/201910/30c88a57f2a64043bab19342caebe61a.shtml.

[8]許遠(yuǎn).基于“1+X 證書”的“課證融合”教材開發(fā)研究[J].職業(yè)教育研究，2019（7）：32-40.