何一民 李捷

[摘要]住房是人居環(huán)境居住系統(tǒng)當中的核心要素，對住房需求的滿足及房屋質(zhì)量、居住環(huán)境的優(yōu)劣也是城市宜居性的重要體現(xiàn)。改革開放后，住房制度的改革與房地產(chǎn)市場的發(fā)展也帶動了房屋建設水平的提高，現(xiàn)代化住宅的建筑技術、房屋設計、新型材料的普遍應用，使西藏城市住房與內(nèi)地城市住房在質(zhì)量上趨同，普遍具備較好的采光、采暖、防水、隔音等功能，更好地提升了居住的舒適度和安全性?，F(xiàn)代化廚衛(wèi)設施的普及讓居家生活更為便倢和衛(wèi)生，藏族民眾的衛(wèi)生觀念、健康意識也隨之提高，清潔燃氣、太陽能等家用能源的普及還促進了城市生態(tài)環(huán)境的保護，而社區(qū)環(huán)境也更加舒適和安全，城市宜居水平得到長足的發(fā)展，西藏民眾的居住變得更加舒適，城市人居環(huán)境也因此得到發(fā)展。

[關鍵詞]西藏城市住房制度改革;人居環(huán)境;改善

中圖分類號：C952文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2020）04-0103-08

基金項目：國家社科基金重大招標項目“20世紀中葉以來西藏城市人居環(huán)境發(fā)展變遷研究”階段性成果。

作者簡介：何一民，四川大學歷史文化學院教授，博士生導師，研究方向：近代史，中國城市史;李捷，四川大學歷史文化學院博士生，研究方向：近代史、中國城市史。四川成都 6100641978年中國開始實施改革開放政策，國家發(fā)展重心向經(jīng)濟建設方面轉移，為了進一步適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，住房制度改革也隨之在全國范圍內(nèi)開始實行。西藏住房制度改革基本上和全國各省區(qū)同步進行，住房制度改革推進了住房分配向著商品化和社會化方向發(fā)展，住房管理制度也逐步健全，大規(guī)模地商品房建設，不僅使城市廣大居民的住房需求得到滿足，而且還有極大地提升了房屋質(zhì)量，新式住宅更加堅固耐用，室內(nèi)面積不斷增大、住宅功能更為齊全，另外社區(qū)環(huán)境也愈加優(yōu)美，這些方面都在改善著西藏城市的“居住”功能，使城市的宜居性越來越強。有關西藏住房制度與城市人居環(huán)境的研究十分薄弱，更缺乏從歷史視角來考察分析。2020年1月，檢索CNKI數(shù)據(jù)庫，有關“西藏住房”的文章不到30篇，有關“西藏城市人居環(huán)境”的文章不足10篇。這說明當今學界對西藏城市住房與人居環(huán)境研究的論文還不夠多。住房作為居住系統(tǒng)的核心要素，對西藏城市人居環(huán)境的發(fā)展變遷產(chǎn)生了極為重要的影響。本文試從改革開放后西藏住房制度的改革和城市住房的變化等方面來考察居住條件的改善對城市人居環(huán)境的影響，從而來觀察西藏經(jīng)濟社會發(fā)生的重大變化。

一、西藏城市住房制度改革與人民群眾住房需求的滿足

居住是人類生存發(fā)展最基本的需求之一，而對城市中各類人群居住需求的較好滿足不僅是城市居住功能發(fā)展的體現(xiàn)，同時也是衡量城市人居環(huán)境建設的重要指標。[1]改革開放以來西藏住房制度發(fā)生了根本性的改變，從分配制向市場化為主的多元體制發(fā)展，商品房供應充足，住房保障體制也更加完善，城市居民的住房需求不斷得到滿足，從而有效地促進了城市人居環(huán)境的發(fā)展。

（一）住房制度改革推動了西藏房地產(chǎn)市場的發(fā)展，較好地滿足了居民的基本居住需求

改革開放后，西藏住房制度的改革帶動了房地產(chǎn)市場的興起，早期的房地產(chǎn)主要是在各重要城市以政府的力量來建設現(xiàn)代居民社區(qū)，分配方式方面發(fā)生一定變化，引入了一定的市場方式，用以解決居住問題。[2]從1984年開始，拉薩市陸續(xù)建設了“團結新村、扎吉/新村、廈吉焦、達孜倉、雄崗林卡、噶瑪滾桑、雪村新居”[3]等10多個現(xiàn)代新型居住社區(qū)。這些居住社區(qū)的建設方式具有一定的過渡形態(tài)，如團結新村建設總投資達3600多萬元，總建筑面積57600多平方米，占地17萬平方米，先由政府出資建房，然后再由用房單位購買，單位再以轉賣或出租等方式來安置本單位的干部職工，這類方式占主要部分，有920戶，另有私建公助房90戶，僅占總戶數(shù)的8.9%。[4]31團結新村的建設較好地適應了當時西藏的區(qū)情，為大家所接受，并較好地滿足了當時部分城市居民的住房需求;其后，西藏按此方式相繼建設了多個新型社區(qū)?！皬?985年到1990年的十余年間，自治區(qū)用于住宅建設方面的投資達70668萬元，建成住宅總建筑面積達221.79萬平方米，這在一定程度上有效地解決了離退休干部職工的住房問題，也有效地緩解了干部職工住房緊張的狀況。”[4]31

20世紀90年代以后，西藏房地產(chǎn)事業(yè)興起，除了本地的國有和民營房地產(chǎn)企業(yè)外，外地房地產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)被引入到西藏各重要城市，從而使城市住房總量增加，更多民眾的住房需求得到滿足?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，1998年，西藏自治區(qū)住宅建設面積達13.98萬平方米，售房率達80%以上，全區(qū)住房公積金達8000多萬元，推進了住房的商品化和社會化進程”。[5]到2000年底，拉薩市房地產(chǎn)公司“已累計開發(fā)住房面積21.1萬平方米，總投資2.77億元”。[4]31同年“住宅房屋竣工面積40.95萬平方米，全市辦理交易過戶手續(xù)329宗，交易額達2203萬元”。[2]2014年，西藏自治區(qū)房地產(chǎn)房屋竣工面積達52.47萬平方米，其中商品房住宅銷售面積53.64萬平方米，而2002年這兩項僅為16.16和14.66萬平方米。[6]同時，住房二級市場不斷得到發(fā)展，“二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分，形成增量與存量住房聯(lián)動發(fā)展的市場消費格局?！盵7]由此可見，隨著住房制度改革和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，越來越多的西藏城鄉(xiāng)居民可以通過商品房購買、租賃等方式來滿足住房需求。

（二）住房制度的改革推動了保障性住房的建設，滿足了更多的民眾，尤其是困難民眾的住房需求

保障性住房建設為了解決中低收入家庭的住房困難，由政府所提供的“限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成”。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。因而保障性住房的建設是城市人居環(huán)境的重要評價指標，[1]也是“宜居城市”建設的重要內(nèi)容。如2011年深圳市在打造“宜居城市”，即將推進保障性住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為主要內(nèi)容之一。[8]紹興市建設生態(tài)宜居城市也將“擴大保障性住房的對象范圍，推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設，不斷完善城鎮(zhèn)保障性住房體系”作為重要指標。[9]全球宜居城市新加坡早在20世紀90年代就為“90%的低收入者和6%的中等收入者”提供了保障性住宅。[10]改革開放后西藏自治區(qū)政府和各級城市政府也不斷深化保障性住房政策，加大保障性住房建設，并取得了巨大的成就。

第一，各城市保障性住房建設速度加快，規(guī)模不斷增長。

拉薩市于1996年啟動安居工程，年度計劃投資1173萬元。最初試點選址為“桑欽東路東側廣播天線區(qū)的東西側各一塊地，共計200畝，其中西側40畝，東側160畝”。這是西藏保障性住房建設的起步階段的第一次大規(guī)模建房，取得很好的效果。其后，國家加大了對西藏保障性住房建設的投入，從1996年到2000年，國家在拉薩市“投資3億多元，修繕改造危房、新建住宅，統(tǒng)建小區(qū)、規(guī)劃自建小區(qū)、開發(fā)三期安居小區(qū)、開發(fā)商業(yè)一條街等共150萬平方米，拉薩市民人均11平方米。” [2]720 1997年山南地區(qū)成立安居工程領導小組，在中央財政支持下于1997年和1998年分別實施第一批和第二批安居工程，建筑面積分別為11660平方米和9688平方米，建房戶數(shù)分別為53戶和32戶。[11]2012年山南市所轄12個縣和一個地直單位共建設保障性住房8051套（戶數(shù)），總建筑面積50萬平方米，其中包括廉租房742套，公共租賃住房1066套，周轉房2338套，維修改造房屋2501套，棚戶區(qū)改造1404套。 [12]

為了更好地解決困難群眾的居住問題，西藏自治區(qū)于2007到2008年安排在各地（市）建設第一批廉租房，共4564套，總面積約35萬平方米?！笆晃濉币?guī)劃期間，國家投資15億元在西藏各地市和各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設周轉房約1.4余萬套。[13]2013年底，西藏自治區(qū)已建設完成“廉租房2萬套、公共租賃房2.82萬套，改造各類棚戶區(qū)2.29萬戶?！盵14]“十二五”規(guī)劃期間，西藏“全區(qū)實施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程21.54萬套（戶），總投資167.77億元。”[15]從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，從1990年代以來西藏城鎮(zhèn)保障性住房建設速度和規(guī)模都得到了巨大的提升。

第二，更多的群眾和困難家庭得到了居住保障。

隨著保障性住房建設的發(fā)展，更多的困難群眾的住房得到改善。到2014年下半年，已解決了西藏城鎮(zhèn)“低收入家庭2萬戶，6萬多人的住房困難問題”。[16]“十二五”規(guī)劃期間，西藏基本建立起了城鎮(zhèn)住房保障體系，其中“低保家庭實現(xiàn)‘應保盡保，城市環(huán)衛(wèi)工人等中等偏下收入群體住房困難問題得到有效改善，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員逐步納入公共租賃住房保障范圍，老城區(qū)棚戶區(qū)居民住房條件和附屬設施及環(huán)境得到明顯改善。”[15]如2018年拉薩市繞賽社區(qū)居民陳建民和米瑪央吉“夫妻倆分到了一套84平方米的廉租房”。[17]政府還為他們解決了工作問題，讓他們的生活和居住都得到了保障，這是西藏人居環(huán)境建設“以人為本”宗旨的重要體現(xiàn)之一。

（三）人均住房面積和居住消費水平得到快速增長，城市宜居性提升。

改革開放以來，西藏城鎮(zhèn)住房制度的改革帶動了城市人均住房面積的快速增長和居住消費水平的大幅度提高，城市的宜居性因此得到提升。

第一，西藏城市人均住房面積上有很大的改善。西藏和平解放初期，城鎮(zhèn)居民人均住房面積不足3平方米。[18]改革開放初期（1981年）西藏城鎮(zhèn)人均住房面積增長到13.4平方米。1993年西藏城鎮(zhèn)居民平均住房面積增至14平方米。[4]29 2000年再增至19.86平方米。[19]2018年西藏城鎮(zhèn)居民平均住房面積達到了32.05平方米，[18]位居全國各省區(qū)前列，超過了全國城鎮(zhèn)居民住房標準值26平方米/人的水平。[20]西藏和平解放以來城鎮(zhèn)人均住房面積的持續(xù)增長，反映了西藏城鎮(zhèn)居民居住條件的不斷改善，越來越多的城鎮(zhèn)居民的住房條件得到根本性的改善，體現(xiàn)了改革開放以來西藏城鎮(zhèn)住房發(fā)展對西藏城市人居環(huán)境改善的重大貢獻。

第二，在居住消費水平上也有很大的提升。1990年，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)人均居住消費為27元，[19]1282000年增長到340元，2015年達到3589元。[21]1332002年，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)商品房銷售額為2.5億元，2015年增長到21.1億元。提高了8.44倍。[21]70-71從2013到2016年，西藏自治區(qū)“房地產(chǎn)銷售從25.4萬平方米增長到316.7萬平方米?！盵22]以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的增長充分說明西藏居民越來越有能力去改善自身的居住條件。當城市居民有能力且有選擇的去購買適應自身需求的住宅設施時，說明他們對這座城市的居住適宜性是較為滿意的，由此也說明城市發(fā)展的可持續(xù)性較強，適宜居住性和可持續(xù)性都是宜居城市的重要特征之一。P.Evans（2002）認為“城市的宜居性概念包含兩個方面的含義。適宜居住是其中之一;宜居城市還應該符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求。”[23]因此有理由說，改革開放以來西藏住房制度的發(fā)展有效地推動了城市居住適宜度的提升和人居環(huán)境的發(fā)展。

二、住房制度改革與城市人居環(huán)境的改善

改革開放后，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，住房政策得到進一步改革和深化，推動房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，先進的房屋建造技術和建筑材料得到廣泛的應用，住宅質(zhì)量不斷得到提升，內(nèi)部設施更加齊全，社區(qū)環(huán)境也更為優(yōu)美，人們的居住生活變得舒適而便捷，城市人居環(huán)境水平大大提升。

（一）住房設計、建筑技術和材料都出現(xiàn)巨大的進步，房屋質(zhì)量大幅度提高，整體居住水平和宜居性獲得巨大提升

改革開放后西藏城市住房質(zhì)量逐步得到提高，據(jù)統(tǒng)計，從1982年到1993年間，西藏自治區(qū)累計投入資金11.67億元進行住房建設，包括新建和改建房屋設施，“這一時期建造的住房主要為鋼筋混凝土結構的單元套房，在建筑設計上注重民族特色、城市整體規(guī)劃和公共設施的逐步配套，利用太陽能采光、采暖的新型技術、采用新型建筑材料，改善了城鎮(zhèn)職工和居民的居住環(huán)境和居住條件。”[4]29“1976年前，西藏住宅建筑多為‘兵營式的單間平房?！盵24]

改革開放以后，鋼筋混凝土結構的住宅和單元套房式的戶型設計逐步取代了過去傳統(tǒng)的土坯平房或棚房。新式住宅與過去的住房相比，更加堅固耐用，更為寬敞明亮，保暖性和隔音性都大大提高，從而使居住的舒適度和安全性得以提高。如1990年代初拉薩市建設的“雪新村”住房就采用磚混結構和“一樓一底”或三層的住宅設計，取代了過去舊“雪村”破舊、低矮的土坯房屋。[25]“雪村人住上了寬敞、整潔、明亮的房子，上下水道、電燈、廁所一應俱全”，居住幸福感有了顯著的提升。[26]

2000年，西藏城城鎮(zhèn)住宅外墻體的鋼筋混凝土材料構成比例超過了全國的平均水平，磚石結構墻體也接近全國平均水平（參見表1）。

地區(qū)鋼筋混凝土磚石木、竹、草其他合計9.6129.8144.4416.14城市39.6748.189.172.98鎮(zhèn)25.238.624.312.34鄉(xiāng)村2.0425.4553.6218.84全國14.5567.356.5211.58資料來源：朱向東《世紀之交的中國人口西藏卷》，中國統(tǒng)計出版社，2005年，第223頁。

21世紀以后，西藏各主要城市的住宅建設水平和質(zhì)量更是有較大的提高，如2006年山南市啟動建設位于人民醫(yī)院西側的民心小區(qū)工程，共建公寓式房屋160戶，“每戶建筑面積60m2，兩室一廳，地上五層，磚混結構，建筑高度16m，抗震設防烈度七度”。[27]這些房屋建筑結構和戶型設計都采用了當時最先進的設計理念，其建筑的安全性更是得到高度重視。2011年藏北那曲鎮(zhèn)開始設施安居工程，共設計了8種安居戶型，“面積從72.8平方米到251.9平方米不等，采用鋼筋框架結構，基礎采用柱下獨立基礎?！盵28]從而將那曲鎮(zhèn)的居住提高到一個新的水平，那曲人徹底告別那種質(zhì)量低下非常不適合人居的土坯房，“飽受出行、衛(wèi)生、飲水等難題困擾的（那曲）老城鎮(zhèn)居民，將住上配套完備、設施齊全的現(xiàn)代化住宅”[28]。藏北高原那曲鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設出現(xiàn)跨越式改善。

改革開放以后，隨著交通的發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)的興起，西藏城市房屋建設開始廣泛采用新型建筑材料，并逐步形成了“具有西藏資源優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)水泥、木材、石材、石灰及內(nèi)地引進的新型材料及制品相互并存的建材工業(yè)體系”[4]176。2002年，西藏的各類新型建材企業(yè)已發(fā)展到10余家。[29]新型建材包括屋面防水材料、木地板、塑鋼門窗、太陽能設備等，如今這些新式建筑材料已被廣泛地應用到城鎮(zhèn)居民住房建設之中。如塑鋼門窗已在新式單元公寓中廣泛采用，從而提升了房屋的保溫性并具備較好的降噪功能;另外，“新型的屋面防水材料APP、ABS等在建筑中充分使用，使屋面防水處理技術達到了較高水平”。[4]178徹底解決了過去居民房屋經(jīng)常漏雨的狀況。由于西藏地區(qū)氣候較為寒冷，但光照充足，這為因地制宜地采用房屋太陽能應用創(chuàng)造了條件，[30]2017年“被動式太陽能暖房”廣泛應用于西藏各城市住宅、學校、機關辦公樓等建筑當中，推廣面積約42萬平方米，[31]“據(jù)測算被動式太陽房比普通房屋冬季室內(nèi)溫度提高5到10攝氏度”。[31]這就提升了住宅居住的舒適度，同時還利于環(huán)保。

（二）住宅內(nèi)部廚衛(wèi)設施配備更加完善，家居生活更加便捷和環(huán)保，群眾衛(wèi)生觀念不斷進步

改革開放以后，隨著新式建筑的普及，人們的消費觀念和生活觀念發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)房屋宅中的廚衛(wèi)設施得到普遍發(fā)展和不斷完善。

第一，室內(nèi)廚衛(wèi)設施不斷完善，住宅功能更加齊全。

改革開放后，西藏城市新建設的住宅“設計質(zhì)量和建筑標準都有明顯提高，逐漸向功能較為齊全的單元樓房和別墅住宅方向發(fā)展”。[4]29越來越多的新式住房開始增添如廚房、衛(wèi)生間等住宅內(nèi)部生活空間和設施。[24]169到2000年住宅室內(nèi)配有廚房的家庭比例占到34.9%，住宅內(nèi)設有廁所的家庭占到了33.3%，[32]如下表所示。

進入21世紀以后，西藏拉薩、日喀則、山南等城市新建住宅室內(nèi)普遍設計有現(xiàn)代化廚房、衛(wèi)生間，其相關配套設施也非常齊全，與內(nèi)地城市相差無幾。[33]筆者于2019年于西藏調(diào)研期間實地走訪了拉薩林周縣機關干部宿舍樓和部分居民住宅，每家每戶都擁有獨立的水沖式廁所和現(xiàn)代化廚房，居家生活非常方便。當下西藏還有一部分小城鎮(zhèn)或者藏北農(nóng)牧區(qū)家庭的廚衛(wèi)設施還較為缺乏，但主要城市住宅的相關設施整體發(fā)展水平已有巨大的進步，越來越多的藏族民眾享受到了現(xiàn)代化生活配套設施所帶來的舒適，如拉薩老城區(qū)居民倉決一家13口人于舊城改造時，“分了近200平方住房樓，房屋從早到晚沐浴著圣潔的陽光，自來水從天而降，清甜純凈，廁所獨戶擁有，電燈電話，樓上樓下，中央和西藏新聞當天就可通過電視收看到”[34]。近年來，西藏城鎮(zhèn)住宅功能越來越齊全，人們家居生活的舒適度和幸福感與過去相比得到了顯著提升。

第二，現(xiàn)代化廚衛(wèi)設施讓家居生活更加便捷、舒適和環(huán)保，促進了人們衛(wèi)生觀念的進步。

如今西藏家庭廚房當中自來水設施的普及不僅省去了取水的不便和麻煩，也避免了使用不潔水源煮飯或飲用而生病等的問題。特別是廚房燃氣設施的普遍采用，減少了牛熼、煤炭等燃料做飯取暖帶來的不便和污染，促進了城市生態(tài)環(huán)境的改善。到2018年底西藏已有“10萬余戶居民用上了清潔能源天然氣”[35]。太陽能灶如今也被廣泛應用，這進一步促進了西藏生態(tài)宜居城市的建設。越來越多的藏族民眾接受室內(nèi)衛(wèi)生間和衛(wèi)浴設施使用更體現(xiàn)了衛(wèi)生觀念的變化和進步，如2002年拉薩策美林居委會就社區(qū)住宅衛(wèi)生間改造進行了民意調(diào)查，“涉及維修改造的居民中，有30%決定在室內(nèi)修建水沖式廁所?！盵36]在拉薩市民當中，對室內(nèi)廁所也出現(xiàn)了新老兩代人的不同反應，“市民旺堆的兩個孩子則認為室內(nèi)廁所既方便、又干凈，一致拍手稱贊……‘無論對水沖式廁所，還是對引廁入室的反對，父母都是處于傳統(tǒng)的觀念。旺堆說?！盵36]而且如今更多的藏族居民也開始接受刷牙、沐浴等現(xiàn)代化衛(wèi)生理念，如藏族小學漢語教材的課文《小格?！分芯兔枋龅健靶「裆Ｊ且粋€勤快的學生，……她跑步回來先洗臉、刷牙、再背誦課文?！盵37]298藏族年輕人也不再像祖輩那樣每年僅清潔身體一兩次，而是逐漸有了經(jīng)常沐浴的習慣，據(jù)統(tǒng)計2003年西藏城鎮(zhèn)每百戶家庭已擁有22臺淋浴熱水器。[38]藏族婦女赤列“每星期洗一次頭，洗一次衣服;而女兒德吉每星期用黑芝麻香波等洗發(fā)用品洗頭2～3次，每天都要換洗衣服?！盵37]304衛(wèi)生觀念的進步是西藏城市人居環(huán)境發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（三）現(xiàn)代化社區(qū)為人們提供了優(yōu)越的居住環(huán)境，較好地促進了西藏城市宜居性的提升

第一，社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，社區(qū)安全得到保障。

在社區(qū)環(huán)境建設上，改革開放前西藏城市當中除了部分機關單位、學校、醫(yī)院的居住區(qū)條件較好外，大部分社區(qū)的居住環(huán)境都較差，如房屋陳舊、綠化不足、街道臟亂差。改革開放后新建社區(qū)的環(huán)境則發(fā)生了巨大的變化，如“雪新村”社區(qū)在20世紀90年代建設之初就對房屋、道路進行統(tǒng)一設計規(guī)劃，還開展綠化工作，“1996年居委會出資9072元購買了樹種，由黨團員義務在新村小區(qū)的各人行道上種了756棵柳樹?！盵39]經(jīng)過十幾年的發(fā)展，如今“雪新村”社區(qū)除了規(guī)劃整齊的現(xiàn)代化藏式住宅，還有著堅固美觀的混凝土路面，綠色植被有專人定期維護，綠化面積達8092平方米以上。[40]目前，西藏大多數(shù)城市社區(qū)的環(huán)境已得到了相當大的改善。如今西藏城市社區(qū)建設“從原來粗放式、集約化程度低、科技率低、能耗高的一樓一底安居園式住宅小區(qū)正逐漸向節(jié)能、省地、科技含量高、居住環(huán)境好的住宅小區(qū)轉變?！盵41]在社區(qū)安全建設上，改革開放后社區(qū)治安水平不斷進步。20世紀90年代后，西藏自治區(qū)開展“安全文明小區(qū)”創(chuàng)建工作;進入21世紀以后還推行了“社區(qū)警務戰(zhàn)略”;近些年西藏部分社區(qū)還“以社區(qū)治安為依托，大力開展創(chuàng)建‘和諧社區(qū)活動”。[42]西藏各個城市社區(qū)治安水平明顯提升，人們的居住安全性有了極大的提升。

第二，現(xiàn)代化社區(qū)及新式住宅促進了城市整體宜居性的提升。如2012年昌都市通過實施舊城改造工程，使大部分危舊住宅為現(xiàn)代化公寓式住宅所取代，這些房屋的建造質(zhì)量不僅標準高，而且其室內(nèi)室外設計也十分先進，使宜居性大大提高，市民白瑪感嘆到：“過去，住在棚戶區(qū)，天晴揚灰落雨漏水的日子跟眼前的生活真稱得上是天壤之別?！盵43]據(jù)統(tǒng)計，昌都舊城改造后，“1300多戶居民住進了新家，拆遷房屋總面積達27萬平方米”。[43]這較好地促進了昌都城市面貌的改善，“現(xiàn)在的昌都，建起了高樓大廈、堅固結實的橋梁和干凈整潔的街道，一條柏油路直通到強巴林寺，路邊的朝佛群眾再也不用捂住摳鼻遮擋灰塵?！盵44]近年來昌都還成功創(chuàng)建了“自治區(qū)級衛(wèi)生城市和園林城市”。[45]“一個‘工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)繁榮、布局合理、配套齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的藏東新城正展現(xiàn)在世人面前?！盵44]

三、結語

綜上所述，改革開放以來西藏自治區(qū)住房制度通過不斷深化改革，逐步由過去的單位實物分配方式向社會化商品房購買方式轉變。西藏住房制度的改革推動了西藏房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)在住宅建設當中的主體作用越來越明顯，住宅建設速度更快、規(guī)模更大，這較好地解決了西藏城市住房供給不足的矛盾，不斷地滿足了西藏民眾的對住房的需求，住房供給方式也更加靈活化和人性化，人們的居住觀念也不斷改變，住房選擇更加自由，居住質(zhì)量也不斷提升，人均住房面積和居住消費水平大大提高，房屋利用率和宜居性也得到提高。另外，隨著住房保障制度的建立健全，廉租房、經(jīng)濟適用房、安居工程等保障性住房建設規(guī)模不斷擴大，有效改善了困難群眾家庭的住房條件。

住房制度的改革與房地產(chǎn)市場的發(fā)展也帶動了房屋建設水平的提高，現(xiàn)代化住宅的建筑技術、房屋設計、新型材料的普遍應用，使西藏城市住房與內(nèi)地城市住房在質(zhì)量上趨同，普遍具備較好的采光、采暖、防水、隔音等功能，更好地提升了居住的舒適度和安全性?，F(xiàn)代化廚衛(wèi)設施的普及讓居家生活更為便倢和衛(wèi)生，藏族民眾的衛(wèi)生觀念、健康意識也隨之提高，清潔燃氣、太陽能等家用能源的普及還促進了城市生態(tài)環(huán)境的保護，而社區(qū)環(huán)境也更加舒適和安全，城市宜居水平得到長足的發(fā)展，西藏民眾在住房方面的幸福感和獲得感有較大的提高，普遍有著安居樂業(yè)、社會和諧的認同。

西藏的住房系統(tǒng)發(fā)展也經(jīng)歷了從極度落后到先進的轉變，城市的宜居性獲得空前的發(fā)展。但當前還不能滿足已經(jīng)取得的成績，仍需繼續(xù)努力將西藏的住房建設工作更緊密地與“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相結合，真正為西藏群眾創(chuàng)造出更加舒適、便捷、環(huán)保的高品質(zhì)住宅系統(tǒng)，并有效促進西藏城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-01-29責任編輯：王玨