孫建平

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.001

安全是城市發(fā)展永恒的主題。隨著中國(guó)城市化的發(fā)展，今天我們?nèi)找鎸⒊鞘幸暈樯w，她的生機(jī)與活力正源于城市中人的發(fā)展，來(lái)源于人和各種要素資源的充分互動(dòng)，在這樣生機(jī)勃勃的城市中，我們會(huì)看到熙熙攘攘的人群中泛出的自信笑臉，聽(tīng)見(jiàn)車水馬龍的街道在忙碌中踏出的有序節(jié)奏，聞見(jiàn)綠樹(shù)掩映間春夏秋冬的味道，這背后，始終離不開(kāi)安全二字。

新冠肺炎的來(lái)襲，讓我們重新審視城市的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。未來(lái)，城市治理毫無(wú)疑問(wèn)還將面臨更多新的挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)城市群興起、超大城市發(fā)展、城市更新，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)，城市風(fēng)險(xiǎn)也將呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)：風(fēng)險(xiǎn)疊加，危害放大，處置復(fù)雜。城市發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，特別是社會(huì)因素、外部因素等新變量，在風(fēng)險(xiǎn)演化中的權(quán)重增大，變量疊加放大了風(fēng)險(xiǎn)的危害。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)疊加，新舊系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不易被察覺(jué)。自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加，增加危機(jī)處置難度，社會(huì)因素誘發(fā)的個(gè)體行為、突發(fā)行為引發(fā)的公共安全事件使城市風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)的疊加使城市的應(yīng)急處置經(jīng)常面對(duì)雙線作戰(zhàn)的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的合作能力提出了新的要求。

愈是復(fù)雜，愈是不能忘記最根本的出發(fā)點(diǎn)——人民城市為人民，城市從本質(zhì)上說(shuō)是人的集聚。城市風(fēng)險(xiǎn)的研判和治理始終要圍繞人這個(gè)中心點(diǎn)。我們以人為“圓心”，圍繞人的活動(dòng)、人和人的交互、人和物的交互等基本維度，分析研判未來(lái)城市風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)以下這些風(fēng)險(xiǎn)將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)城市安全產(chǎn)生重要影響：一是直接引發(fā)人民生命健康、安全問(wèn)題的重大公共衛(wèi)生事件。如重大疫情、食藥安全事故等。二是由各種原因?qū)е氯藛T聚集引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如個(gè)體行為引發(fā)公共安全的事件，重大節(jié)日活動(dòng)人員聚集可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。從人和環(huán)境的交互來(lái)看，我們也將這種風(fēng)險(xiǎn)稱為“場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)”，常發(fā)生在旅游景點(diǎn)、交通樞紐、城市綜合體、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、兒童看護(hù)所等公共場(chǎng)所。這些看似平靜的場(chǎng)所，隨時(shí)都可能發(fā)生各種突發(fā)事件，瞬間造成巨大損失。三是“生命線”風(fēng)險(xiǎn)。作為城市運(yùn)行基本保障的供水排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、信息通信系統(tǒng)等生命線系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。四是居住風(fēng)險(xiǎn)。隨著區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，住宅小區(qū)的增加、改造，住宅小區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)也逐漸增多。五是出行風(fēng)險(xiǎn)。交通擁堵和設(shè)施短缺成為突出矛盾，因此而產(chǎn)生的事故在數(shù)量上位列各類安全事故之首。與此同時(shí)，軌道交通、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車、渣土車、快遞等安全風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。六是疊加風(fēng)險(xiǎn)。不僅僅體現(xiàn)在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)或是一個(gè)事件引起的連鎖反應(yīng)，更多體現(xiàn)在多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。這種效應(yīng)可以使疊加后的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各風(fēng)險(xiǎn)相加之和。在復(fù)雜局面下，以人為本研判和治理城市風(fēng)險(xiǎn)，可以幫助我們迅速發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，研判風(fēng)險(xiǎn)演化趨勢(shì)，把握風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的大局。

如同面對(duì)復(fù)雜的生命體，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法在這樣的風(fēng)險(xiǎn)面前都顯得捉襟見(jiàn)肘。打造城市安全金字塔，營(yíng)造多元共享共治的格局，方能共同守護(hù)城市安全。

人因共識(shí)而凝聚。從個(gè)體延伸，引導(dǎo)市民自發(fā)協(xié)助建設(shè)城市，將是上海城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。安全金字塔的底部基礎(chǔ)是市民共同的安全文化理念。要認(rèn)識(shí)到城市風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，風(fēng)險(xiǎn)在城市規(guī)劃中肇始，在城市建設(shè)中成型，在城市運(yùn)行中藏匿，在城市發(fā)展中演變，在城市管理中削弱，在責(zé)任失位中突變。雖然城市風(fēng)險(xiǎn)有這樣的周期性，但卻可以在城市治理活動(dòng)中預(yù)測(cè)、預(yù)評(píng)、預(yù)控。只要建立了“居安思危、系統(tǒng)防范”的理念，那么除了不可避免的自然災(zāi)害外，無(wú)論是傳統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)，還是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的不確定性，所有事故事件都可以被科學(xué)預(yù)防、被有效控制。

技術(shù)，始終在豐富我們的工具箱，在安全金字塔腰部，用技術(shù)解決靠人解決不了的問(wèn)題。在“居安思危”的觀念之下，抓住“預(yù)警決策、物資保障”兩個(gè)關(guān)鍵。要充分利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)感知參數(shù)化、數(shù)據(jù)挖掘知識(shí)化、人機(jī)結(jié)合智慧化”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)預(yù)警、應(yīng)急決斷科學(xué)，并將這一套平臺(tái)積極融入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中。這個(gè)關(guān)鍵的前提，其實(shí)還要有一份體檢報(bào)告，有一張清晰的安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。第二個(gè)關(guān)鍵是要解決物資保障問(wèn)題。在應(yīng)急活動(dòng)中，人員就是“戰(zhàn)斗員”，裝備就是“槍支”，物資就是“彈藥”，三者的結(jié)合就是應(yīng)急戰(zhàn)斗力的保證。不解決物資保障這個(gè)“卡脖子”的問(wèn)題，不實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急物流保障，不確保正確的人用正確的裝備配齊正確的物資，很難實(shí)現(xiàn)事故事件的高效應(yīng)急應(yīng)對(duì)。

在安全金字塔頂部，政府是核心，機(jī)制創(chuàng)新是政府的責(zé)任。人民城市人民建，人民城市為人民。城市不能讓居民只成為一個(gè)評(píng)判者，更要讓他成為一個(gè)建設(shè)者、參與者和管理者。機(jī)制創(chuàng)新是活力之源。要著力創(chuàng)建三個(gè)機(jī)制。一是“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)載體、市場(chǎng)主動(dòng)”的多元共治機(jī)制。以黨建為路徑，聚焦工作重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮基層黨組織在共治自治中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用;以政府為核心，著重機(jī)制創(chuàng)新;以企業(yè)為載體，著重技術(shù)支撐;以市場(chǎng)為優(yōu)化，注重資源流動(dòng)，解決第三方管理、融資投資、智庫(kù)支撐等問(wèn)題。二是城市風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警”的精細(xì)防控機(jī)制。要拓寬風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知渠道，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。要加強(qiáng)屬地賦權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是“法治、制度、科技、保險(xiǎn)、協(xié)同”的多重保障機(jī)制。

圖之于未萌，慮之于未有。隨著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從小尺度出發(fā)，細(xì)致全面地發(fā)展城市，更需要我們用“貼近”的視角觀察城市，看到城市的機(jī)理，辨析其中可能的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，在充滿不確定性的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)面前，只有牢記一切為了人民，以人為本，才能讓我們?cè)趧?dòng)態(tài)復(fù)雜的變化中找到適合而明晰的路徑，永不迷失。

責(zé)任編輯：逯? 改