楊 健 （安慶市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 安慶 246003）

1 引言

近些年，建筑行業(yè)在我國城市化步伐加快的背景下蓬勃發(fā)展。保障建筑工程的質(zhì)量與人民群眾的生命安全密切相關，是整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而建筑行業(yè)存在已久的不規(guī)范行為極大的增加了政府有關部門的監(jiān)管難度，如建筑行業(yè)存在的層層分包和以包代管現(xiàn)象。為了實現(xiàn)自身利益的最大化，眾多建筑業(yè)公司往往犧牲了工程質(zhì)量，導致社會上出現(xiàn)了很多“豆腐渣”工程，嚴重的甚至造成了重大安全事故[1]。例如，在2018年30天的時間里，碧桂園公司相繼發(fā)生上海奉賢項目售樓處模架坍塌、杭州蕭山項目地基開裂、六安工地暴雨坍塌等3起質(zhì)量安全事故，事故累積造成7人死亡、19人受傷，造成了惡劣的社會影響[2,3]。由此可見，當前我國的建設工程質(zhì)量面臨著極其嚴峻的考驗，這也對當前的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。當下，我國已基本建立了與工程質(zhì)量監(jiān)督相關的法律法規(guī)條文，形成了系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量管理措施。然而，隨著時代的不斷進步，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式如何順應潮流改革，進一步有效保證在建工程的質(zhì)量，是當下亟待解決的問題。

針對上述問題，本文以安慶地區(qū)為例，闡明了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的應用現(xiàn)狀，總結了相關難題并提出了建議，為當下完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式奠定了基礎。

2 安慶市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀分析

同全國其他城市類似，安慶市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的建立和發(fā)展也經(jīng)歷了不同的階段，當下正逐步完善。2015年9月1日，在《中華人民共和國建筑法》等相關文件的指導精神下，結合安慶市的實際情況，安慶市住房城鄉(xiāng)建設委發(fā)布了《安慶市建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》[4]，用于指導安慶地區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。近些年，安慶市的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理在該文件的指導下取得了一定的成就，但也存在一些問題，具體表現(xiàn)在體制及人才培養(yǎng)等方面。

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機構體制有待完善

2.1.1 執(zhí)法權力范圍問題

目前，安慶市各質(zhì)量監(jiān)督機構大部分已調(diào)整為財政全額撥款管理型事業(yè)單位，充分突出了其執(zhí)法屬性。但在實際工程中，質(zhì)量監(jiān)督機構受政府委托進行行政執(zhí)法時，有執(zhí)法權力卻無行政處罰權。具體表現(xiàn)為：對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題可以直接簽發(fā)整改通知或停工通知，但是對建筑企業(yè)違反的國家法律法規(guī)條款進行行政處罰時仍需要其他政府部門配合，這使得監(jiān)督機構執(zhí)法的時效性和實效性都差強人意，達不到預期效果。

2.1.2 執(zhí)法公平性問題

20世紀80年來以來，有部分質(zhì)量監(jiān)督機構是以檢測單位為基礎成立的，兩者一直保持著密切的聯(lián)系[5,6]。同時也存在一些由政府注資建立的投資公司或房產(chǎn)公司，其主要受政府有關部門直接管理。質(zhì)量監(jiān)督機構在對這些企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督時，往往會存在監(jiān)督執(zhí)法不嚴格等問題，影響到監(jiān)督的效能。這一現(xiàn)狀在安慶地區(qū)也是普遍存在的，質(zhì)量監(jiān)督機構在執(zhí)法過程中常出現(xiàn)袒護“兄弟”單位等現(xiàn)象。

2.1.3 工程質(zhì)量投訴機制

隨著工程建設量的直線上升，工程投訴量也在逐步增加。大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構在處理投訴問題時，依然抱著就事論事的態(tài)度解決問題，具體表現(xiàn)為只處理投訴的具體問題，不能做到防患于未然，對減少質(zhì)量投訴數(shù)量缺乏基本的措施與對策。當下，人民群眾已經(jīng)慢慢認識到保障自身權利的重要性，對房屋質(zhì)量的要求也在不斷提高，所以在處理民眾對住宅工程質(zhì)量的投訴時應當做到更加防患于未然。

2.2 各監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通

從目前的安慶市地方建設行政主管部門中的職能部門設置上來看，其功能雖然齊全但體制上還存在一些問題。如，安慶市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站與縣市一級的質(zhì)量監(jiān)督站在法律上并沒有明確的從屬關系，雖然都受到安慶市建委的領導管理，但具體到某工程的質(zhì)量監(jiān)督上，依然是分區(qū)域管轄。此外，同級的各部門也缺乏有效聯(lián)動，比如在實際工程中對某責任主體處罰后，應當將處罰信息統(tǒng)一納入到區(qū)域誠信管理體系中進行共享，對被處罰責任主體在整個區(qū)域內(nèi)的招投標行為進行約束，從而被動提高整個區(qū)域的工程質(zhì)量。

2.3 各監(jiān)管部門人員隊伍建設依然需要加強

2.3.1 工程監(jiān)督人員自身素質(zhì)層次不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項涉及到技術、法律、政治、管理等多個領域的綜合性工作。從業(yè)人員業(yè)務水平的高低、執(zhí)法力度的大小都會直接影響到質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督水平。若監(jiān)督人員整體學歷水平低下，無法掌握學習最新的知識，無疑會對工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來不利影響。

2.3.2 工程監(jiān)督人員數(shù)量無法滿足執(zhí)法要求

目前，安慶市某些區(qū)域監(jiān)督站人員年齡結構極為不合理，處于“后繼無人”的尷尬局面，而相關法律要求執(zhí)法過程中的人數(shù)不能少于2個人，故加大對人才的引進也是極為有必要的，同時對招進來的新人也要注重培養(yǎng)，千萬不能出現(xiàn)在崗位上荒廢的現(xiàn)象。

3 安慶市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革思考

3.1 完善以人才為核心的培養(yǎng)機制

建設工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中涉及到很多有關土木工程專業(yè)的技術難題，故而質(zhì)量監(jiān)督管理的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)必須過關。不僅要學習并掌握國家最新頒布的法律法規(guī)條文，同時還應掌握與工程建設相關的理論與技術。特別是在當下這個信息更迭速度飛快的時代，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的從業(yè)人員更應該注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提升。針對從業(yè)人員結構不合理，要做好最新人才的招聘工作，避免出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。

3.2 完善質(zhì)量投訴管理的閉環(huán)機制

監(jiān)督機構在接到工程質(zhì)量投訴后，應召集投訴人及有關責任主體現(xiàn)場查看，對投訴的問題與實際工程進行對比，確定投訴內(nèi)容是否屬實。對于能夠直接明確處理方案的一般質(zhì)量問題，經(jīng)各方同意后可以直接下達整改處理意見。對于大型復雜的工程及出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應會集相關職能部門綜合討論，達成統(tǒng)一意見后上報上一級領導出具書面處理意見。對于已經(jīng)處理過的投訴問題，應督促相關責任主體及時反饋整改信息，使得質(zhì)量投訴管理能夠做到閉環(huán)。同時，應注意對普遍存在問題進行歸納整理，找出該問題發(fā)生的根源，并反映在日常的監(jiān)督和抽查中，避免類似問題的發(fā)生。

3.3 實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

目前，我國的建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督模式還是半經(jīng)驗式的，相對于發(fā)達國家還較為落后。安慶市應結合本市建設工程的實際情況，對建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督模式進行再創(chuàng)新。

3.3.1 加強工程項目開工前的監(jiān)督管理

在工程開工前，應加強與施工圖審查機構的交流和溝通，了解審查過程，掌握工程施工的重點與難點，為后續(xù)質(zhì)量監(jiān)督工作的開展做好鋪墊；同時，監(jiān)督機構應對合同內(nèi)容及招投標結果進行審查，做到發(fā)現(xiàn)問題及時上報；最后，應對項目進行綜合評價，根據(jù)評價結果決定是否接受監(jiān)督登記。

3.3.2 加強質(zhì)檢機構與檢測單位的交流

質(zhì)量監(jiān)督機構應加強與檢測單位的聯(lián)系與交流，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)互相共享，充分發(fā)揮檢測單位在實際工程督查中的作用，讓結果用真實的數(shù)據(jù)說話。

3.3.3 構建統(tǒng)一的信息處理平臺

近年來，安慶市各區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督機構不斷適應新形勢的發(fā)展要求，建立了工程質(zhì)量信息監(jiān)管平臺，信息處理平臺主要用于收集質(zhì)量監(jiān)督過程中形成的有效信息，如檢測記錄等。其目的是提高質(zhì)量監(jiān)督的水平，實現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督工程流程的標準化，保障建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權威性，進一步提高了質(zhì)量管理的系統(tǒng)性和有效性。

4 結論

本文以安慶地區(qū)為例，闡明了建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的應用現(xiàn)狀，總結了相關問題并提出了改革建議，得到的結論如下：

①建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革應從制度和人才兩方面同時入手，做到雙管齊下；

②隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，完善建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式仍是建設行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，可以有效提高建筑工程的質(zhì)量；

③建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式是一個不斷創(chuàng)新的過程，質(zhì)量監(jiān)督機構應及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋，找出共性，改進管理。