□董海波
[內(nèi)容提要]面對我國農(nóng)村勞動力老齡化日益嚴峻的現(xiàn)狀,以及帶來的土地利用效率下降等問題,本文以2017年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)為依據(jù),通過我國當前農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)狀下的三種勞動模式,即以生活價值為目的的勞動模式、工農(nóng)互補的勞動模式和孤寡家庭的勞動模式中運行機制和模式發(fā)展前景的分析結(jié)果,表明未來一段時間內(nèi),以工農(nóng)互補為特點的勞動模式群體仍將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,未來應逐步推進農(nóng)民進城,大力擴展“新中農(nóng)”群體。
勞動力老齡化現(xiàn)象已成為當今我國農(nóng)村社會的一個共識,隨著城鄉(xiāng)間封閉的界限被打破,越來越多的農(nóng)村年輕勞動力前往城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動,農(nóng)村人口呈現(xiàn)出明顯的“386199”(以婦女、兒童、老人為主體)的特征。受年輕人口外流的影響,老年人被迫成為我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。
一般來說,當一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%時,國際上即認為此國家進入老齡化社會。按照此標準,我國于2000年已進入老齡國家行列。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年調(diào)查顯示,2017年年末全國人口中60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.3%,其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.4%。預計到2020年老齡化水平將達到17.17%, 2025年,六十歲以上人口可能突破3億,我國將成為超老年型國家。而中國的農(nóng)村人口占據(jù)著總?cè)丝诘?0%至70%,農(nóng)村人口老齡化也將如期到來。在當下農(nóng)村年輕勞動力單向流入城鎮(zhèn)的情況下,這種形勢變得更為嚴峻。
對這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,學術(shù)界有不同的觀點。一種觀點認為,農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象將不可避免地對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響,造成土地利用效率降低等消極現(xiàn)象。勞動力高齡化所帶來的記憶能力、創(chuàng)新能力、應變能力的降低以及接受新知識、新技能的觀念減弱現(xiàn)狀將不可避免地引起我國農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)率的降低(李術(shù)君,李濤,2008)[1]。農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)狀會進一步影響我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)(姚強,2009)[2]。隨著年齡的增長,勞動者的“體能下降效應”逐漸大于“經(jīng)驗積累效應”,不得不通過自我剝削機制來最大限度地開發(fā)自己的勞動潛力,這對土地利用效率有顯著的負向影響(喬志霞,霍學喜,2017)[3]??梢钥闯?,農(nóng)村勞動力流出與勞動力老齡化間具有顯著的正向關(guān)系(范東君,朱有志,2012)[4]。另一種觀點認為,農(nóng)村勞動力老齡化是我國社會發(fā)展所要經(jīng)歷的必然階段,我們應謹慎對待這一問題。在當下鄉(xiāng)村振興重要時期,僅靠城市人“鄉(xiāng)愁”消費不可能支撐起農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺,以老齡勞動力為主體、“代際分工”為特點的“老人農(nóng)業(yè)”仍具有一定的合理性(賀雪峰,2018)[5]。由“半工半耕”結(jié)構(gòu)演變出的“老人農(nóng)業(yè)”和“中農(nóng)農(nóng)業(yè)”將實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)過渡(楊華,2015)[6]。
就目前的國內(nèi)研究來看,國內(nèi)大部分學者對我國農(nóng)村勞動力老齡化的研究大多集中在宏觀層面。但筆者認為,由于我國的農(nóng)村發(fā)展情況并不相同,因此需在對農(nóng)村家庭勞動力老齡化現(xiàn)狀進行分類的條件下采取相應對策,本文通過對農(nóng)村家庭勞動力老齡化下的三種勞動模式分析,試圖為中國新農(nóng)村建設(shè)提供新的理論設(shè)想。
以生活價值為目的的勞動模式群體在我國農(nóng)村中正處于一種日趨增長的狀態(tài)。處于這種模式中的家庭,其子女一般在城市中有能足以保障家庭生活的工作,因此農(nóng)村中的父母并沒有非常強烈的意愿通過農(nóng)業(yè)得來的收入來維持家庭生活,他們從事土地經(jīng)營活動更大程度上是想在自己有限的勞動力下實現(xiàn)應有的價值,而不是單純?yōu)橘嵢⊥恋亟?jīng)營收入。
1.完整的家庭網(wǎng)絡的影響
處于這種模式下的家庭往往具備一個完整的家庭網(wǎng)絡。在這一網(wǎng)絡下,子女可在很大程度上分擔年老父母的生活壓力。雖說子女外出務工在一定程度上強化了老年人獨居化、空巢化、隔代化的趨勢,且從表面來看老年人似乎并未從與外出子女的代際交換中獲得實際利益,但農(nóng)村中的留守老人的生活滿意度卻較之前有明顯提高(孫鵑娟,2010)[7],這在很大程度上源于外出子女對留守老人的資金支持。Zuniga和Hernandez在對墨西哥老人的研究中也發(fā)現(xiàn),老年人有時會鼓勵子女外出,因為子女外出會給他們提供相應的經(jīng)濟支持[8]。這種情況下,老年父母不必完全限制在土地上,他們可以有更多閑暇時光來干他們自己想要從事的事。有著子女的資金作為保障,留守老人會試圖種植更多收益高的經(jīng)濟作物,而不是像以往那樣通過耕種的大量的糧食作物來滿足自己家庭的基本需求。與糧食作物不同,經(jīng)濟作物更大程度上是為了創(chuàng)收,這在很大程度上會推動農(nóng)村市場的流動性。
處于完整家庭網(wǎng)絡的子女一般有兩種:一種是外出子女,這部分年輕人受城市優(yōu)越的條件吸引而由農(nóng)村遷往城市。他們大多已在城市中安頓下來,并有著較為穩(wěn)定的收入,因此可有效分擔家里的生活負擔;另一種是在鄉(xiāng)子女,也可以稱之為“新中農(nóng)”群體。這些人的主體也是由年輕人構(gòu)成,出于某些原因而沒有選擇進城務工。在大部分農(nóng)村青壯年勞動力進城務工,以及村中老年人年齡逐漸增大的情況下,這些 “新中農(nóng)”群體通過流轉(zhuǎn)村中閑置的土地也可獲得不菲的收入,進而分擔父母的生活壓力。
2.穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟收入
在這種模式下,外出子女或“新中農(nóng)”群體的資金支持在很大程度上減少了老年人的經(jīng)濟負擔,他們能有更多的時間來照顧孫輩、進行文娛等方式來度過自己的閑暇時光,這使許多留守老人從自家的土地中解放出來,而把從事農(nóng)業(yè)活動作為自己消磨時間的一種方式。他們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看起來更像是一種實現(xiàn)自身價值的一種方式。隨著年齡的增長,這些中老年人進城務工的機會成本降低,但他們的經(jīng)驗優(yōu)勢卻讓其足以勝任農(nóng)業(yè)勞動。農(nóng)業(yè)機械化程度的提高也可彌補他們身體素質(zhì)不足的缺陷。另外,由于農(nóng)作物的季節(jié)生長性,他們在一年的時間里也會有幾個月的休耕期,這使得從事農(nóng)業(yè)勞動看起來并不像是一件很難的事。這種現(xiàn)象可用馬斯洛的需求層次理論加以說明。在馬斯洛看來,人的需求是按由低到高的層次逐漸上升的,可分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在前兩種需求已達到滿足的情況下,他們更關(guān)心后三種需求的實現(xiàn)。而從事農(nóng)業(yè)勞動來實現(xiàn)自己的剩余人生價值,贏得他人尊重,對他們來說是一個最好的方式。
在這些留守老人中,很大一部分人有著把土地承包出去的欲望,這類人往往是鄉(xiāng)村中土地流轉(zhuǎn)的主體。家庭收入的保障性使他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自主度過閑暇時光的選擇中更傾向于后者。由這類的留守老人流轉(zhuǎn)出的土地會進一步地推動我國鄉(xiāng)村社會“中堅農(nóng)民”的形成,從而有利于鄉(xiāng)村進一步的整合土地資源,并推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型。
3.自身勞動選擇的自由性
在家庭結(jié)構(gòu)的完整性和經(jīng)濟因素的穩(wěn)定性這雙重因素的影響下,土地生產(chǎn)經(jīng)營活動逐漸成為了鄉(xiāng)村老年人自己自主的選擇。他們中的絕大多數(shù)人已把土地經(jīng)營當作是一種必不可少的生活方式,以及實現(xiàn)自己剩余人生價值的一種手段。對他們而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動已不具備必要性,其已實現(xiàn)了由一種生產(chǎn)方式向生活方式的蛻變,他們自身的農(nóng)業(yè)勞動選擇在空間范圍內(nèi)也就具有更大的自由度。另外,傳統(tǒng)的“葉落歸根”思想使他們對于土地具有很深的情感依賴。很多城里的中老年人隨著年齡的逐漸增長,思鄉(xiāng)之情會變得更加濃烈,因此在退休后便會返回鄉(xiāng)村。但這些返鄉(xiāng)的老年人他們大多并不會從事農(nóng)業(yè)活動,而只是為了滿足自己的內(nèi)心情感。
可以看出,在這一模式群體中,實際上存在著兩種老年人:一種是由于子女工作收入保障,而把農(nóng)業(yè)活動當作一種生活中消遣方式的老年人;另一種是受“葉落歸根”觀念影響,在退休后返回鄉(xiāng)村,但并不把農(nóng)業(yè)活動作為自己工作方式的老年人。但兩者在對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度方面基本是相同的,因此可把這兩種人劃作同一群體來對待。
在我國城鄉(xiāng)一體化逐漸發(fā)展的背景下,越來越多的農(nóng)村年輕勞動力開始流入城鎮(zhèn),這一勞動模式群體在我國將持續(xù)擴大。在這種模式下,留守老人通常把從事農(nóng)業(yè)勞動作為實現(xiàn)自己剩余人生價值的一種需求。他們中的一些人把土地經(jīng)營看作自己生活方式的一個重要組成部分,另一些人則把它看作是自己“鄉(xiāng)土情結(jié)”的一種情感維系。而土地的生產(chǎn)功能在他們眼中微乎其微。
針對這一模式群體,國家可以采取以下措施:1.推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展相應的老年服務業(yè)。有子女的資金支持作為保障,這一部分老年人對自己的生活質(zhì)量要求更高。政府可以根據(jù)這一條件,發(fā)展相應的老年護理等產(chǎn)業(yè),開展文娛活動,滿足老年人的日常生活、文化需求。同時推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化的轉(zhuǎn)型。2.加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。處于這一群體中的老年人,他們已無利用土地經(jīng)營維持自己基本生活的必要,而是將其當作自己的基本生活方式,當作自己內(nèi)心情感的維系。當土地經(jīng)營與自己基本生活發(fā)生沖突時,他們更趨向于維護自己的生活。政府可加大在這一群體中的土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,逐步轉(zhuǎn)變其“鄉(xiāng)土觀念”,以進一步推動土地資源的整合。
工農(nóng)互補的勞動模式在我國農(nóng)村分布最為普遍。這種模式以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”為主要特點。在我國的廣大農(nóng)村,80%或以上的農(nóng)村家庭都存在年輕子女進城務工以獲得務工收入,年齡較大的父母留守在農(nóng)村務農(nóng)以獲得農(nóng)業(yè)收入的結(jié)構(gòu)(賀雪峰,2013)[9]。這種模式下,留守在農(nóng)村中的父母從事務農(nóng)工作更多地是為了獲取經(jīng)濟收入,其從事的農(nóng)業(yè)活動也是家庭生產(chǎn)中的一個必要組成部分。
1.家庭網(wǎng)絡的不完整性
城鎮(zhèn)化的發(fā)展使越來越多的農(nóng)村年輕子女開始脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),涌向城市。留守父母被迫成了家庭中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要力量。在這種情況下,年長的父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時還需彌補外出子女進城務工所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角色缺失的那部分勞動。這種現(xiàn)象最初開始于我國20世紀80年代,自1978年改革開放后,我國的城鄉(xiāng)管制開始放開,在全國范圍內(nèi)開始出現(xiàn)了年輕勞動力由鄉(xiāng)村開始向城市中流動的現(xiàn)象。80年代中期及90年代,隨著我國城市化戰(zhàn)略的推廣,這種現(xiàn)象開始增多。2000年后以及發(fā)展到現(xiàn)在,年輕勞動力進城務工經(jīng)商幾乎成為農(nóng)村中每家每戶都有的現(xiàn)象。農(nóng)村中資源缺乏與大量富余勞動力并存的現(xiàn)狀使許多年輕人開始離開土地,進入城鎮(zhèn)務工,這在一方面給家庭帶來相應收入的同時,也造成了家庭中農(nóng)業(yè)勞動人口的缺失,留守老人被迫接任了外出子女原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角色。因此,在一定程度上來說,工農(nóng)互補的家庭模式是由于老年人為彌補外出子女進城務工而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角色的缺失所帶來的。
2.家庭收入的不穩(wěn)定性
在“代際分工的半工半耕”模式下,年輕人進城務工,而由留守的老人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè),這種現(xiàn)狀在今后相當長的一段時間內(nèi)仍將持續(xù)存在。在城鄉(xiāng)二元體制形勢依舊嚴峻,以及戶籍制度限制的影響下,一些年輕農(nóng)民進城后并不能安家落戶,而出現(xiàn)“進城失敗”。中國目前仍有約 7 億農(nóng)民生活在農(nóng)村,另有超過 2 億農(nóng)民工在城市務工。而在進城務工的農(nóng)民工中,只有不到10%的人有機會、有能力在城里安家落戶,過上體面的城市生活,其余大部分農(nóng)民工卻無法在城里真正立足(楊華,2015)[6]。這時,農(nóng)村中的土地則為他們提供了相應的保障。由于家中土地仍由父母耕作,他們可返回鄉(xiāng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
另一方面,留守父母從事農(nóng)業(yè)勞動所獲得的收入也可有效緩解進城子女的工作壓力。一般來說,農(nóng)民工處在社會的最底層,他們進城后從事的也是低等工作或小本買賣,因此極易受到解雇或破產(chǎn)的風險,家庭的農(nóng)業(yè)收入恰恰可以成為他們應對風險的“避雷針”。當生意或工作出現(xiàn)意外時,這些務農(nóng)收入可以作為他們 “東山再起”的資本,使他們自身的生產(chǎn)生活負擔得到很大緩解。
3.勞動選擇的必然性
在“半工半耕”模式群體下,留守老人把從事農(nóng)業(yè)活動看作是家庭生活收入的一個必要組成部分。由于我國的人口基數(shù)龐大的國情,鄉(xiāng)村土地呈現(xiàn)出明顯的“細碎化”特征,人們從土地中獲得的產(chǎn)品十分有限,不得不在有限的空間內(nèi)尋找更多的生存機會,這就使一些農(nóng)村年輕勞動力涌向城市尋求更好的工作,以貼補家用;同時,進城的農(nóng)民工也需要家中的土地作為自己進城失敗的保障。因此,“工”“農(nóng)”間實際上體現(xiàn)了一種很強的互補性。留守父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上是頂替了農(nóng)村中年青人在土地經(jīng)營活動上的“角色缺失”。
留守父母與農(nóng)村年青人間的互動也不斷促進著鄉(xiāng)村勞動力的“再生產(chǎn)”。父母年齡的增長使他們進城務工的機會成本逐漸降低,因此他們逐漸退出了高體力消耗的工作領(lǐng)域,而選擇了對身體素質(zhì)要求較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而由精力較為旺盛的子女進城務工。隨著子女年齡的增長,他們最終又將進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,而由自己的子女進城務工。這樣,農(nóng)村勞動力始終處于一個不斷地再生產(chǎn)之中,并可同時獲得務工與務農(nóng)兩份收入,家庭的生活也就更加有保障。
工農(nóng)互補的勞動模式在未來數(shù)十年內(nèi)將成為我國農(nóng)村勞動力的主要模式。在農(nóng)村年輕勞動力不斷流入城鎮(zhèn)的背景下,維持農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性,“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”方式是我國農(nóng)村中一個必然的選擇,可稱之為“老人農(nóng)業(yè)”。與年輕人相比,這些留守老人的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗更為豐富,農(nóng)業(yè)機械化程度的提高也足以彌補他們自身身體素質(zhì)的不足。這類農(nóng)民在未來幾年中將不可避免地成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,國家要以新型職業(yè)農(nóng)民作為這類群體今后的主要發(fā)展方向。
新型職業(yè)農(nóng)民,是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定專業(yè)技能且收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者(朱啟臻,胡方萌,2016)[10]。作為市場經(jīng)濟環(huán)境下的產(chǎn)物,新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民存在很大區(qū)別。首先,新型職業(yè)農(nóng)民以市場為導向。他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是為了參與市場交換,獲取更高的經(jīng)濟收益;而傳統(tǒng)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)活動更多的是為了維持自己的生計。其次,新型職業(yè)農(nóng)民更具“職業(yè)性”。他們往往具有較高的知識素養(yǎng)和專業(yè)水平,能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運用新技術(shù)、新觀念 ;而傳統(tǒng)農(nóng)民則強調(diào)“精耕細作”,生產(chǎn)方式較為粗放,是一種“身份農(nóng)民”。在老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的情況下,國家要注重對他們知識技能的培訓,通過推動土地流轉(zhuǎn)擴大他們的耕作規(guī)模,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民“職業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。
以孤寡家庭的勞動模式為主的鄉(xiāng)村家庭主要分布在我國山區(qū)。由于山區(qū)的交通不便等因素的影響,外出打工的子女始終與家中留守的父母存在時間、空間上的隔絕,聯(lián)系的不便利使這種模式下的老人從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全以經(jīng)濟上的自給自足為目的。以往的“日出而作,日落而息”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在他們身上有很好的體現(xiàn),其土地經(jīng)營最終的目的就是為了自己生存的需要。
1.家庭結(jié)構(gòu)殘缺的影響
在這種模式中,很大一部分群體屬于單親家庭,其家庭結(jié)構(gòu)本身就是不完整的。在家里孩子年齡尚小時,離異的父親或母親要承擔起孩子的教育、養(yǎng)育等多重職責,生活壓力和經(jīng)濟壓力的雙重因素耗費了這些單親父母巨大的精力。隨著孩子年齡的增長,他們中的絕大部分都進入城市去務工,而這些單親老人由于自身身體素質(zhì)的降低,仍留守在農(nóng)村中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。與子女地域上的分離使得家中的農(nóng)業(yè)活動幾乎全由自己一人來維持,這種家庭結(jié)構(gòu)的殘缺給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極度的不穩(wěn)定性,極易受到外在風險的影響。留守老人從事土地經(jīng)營活動也僅僅是為了能保證自己繼續(xù)生存下去。
2.經(jīng)濟收入的自給自足
子女外出務工對留守老人的經(jīng)濟供養(yǎng)帶來的更多是負向的影響。地域上的空間隔絕性使子女對家庭的支持度始終維持在一個較低的水平,其外出務工的收入對家庭的經(jīng)濟狀況幾乎沒有什么影響。這些留守老人的生活基本上只能由自己來維持,他們沒有可以依靠的外在力量,自己的生活來源也就僅僅是來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。由于缺少子女的物質(zhì)支持,許多留守老人始終處于一種較為貧窮的狀態(tài)。在土地上生產(chǎn)的產(chǎn)品,他們最先想到的是滿足自己的需要,在滿足自身的需求后,他們把產(chǎn)品拿到市場上去販賣。我國的鄉(xiāng)村土地大多具有“細碎化”的特點,人地矛盾非常突出,一般的農(nóng)戶家里只有2到3畝地,這樣所得的農(nóng)業(yè)收入十分有限。但以往傳統(tǒng)的“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,家庭手工業(yè)為輔”的方式對他們并不適用。因為這種離異的老人往往是自己獨自一人生活,無法同時從事兩份工作。所以為了滿足自己的生活條件,這種留守老人的耕作欲望是最為強烈的。
3.生活的目的——不得不勞作
在我國的農(nóng)村老齡化進程中,以孤寡家庭模式為主的老齡群體仍占有相當大的比重。隨著年輕子女的進城務工,他們與家庭的聯(lián)系也逐漸減少。為維持自身的溫飽生活,這些留守老人不得不付出更多的勞作以獲取農(nóng)業(yè)收入。山區(qū)的閉塞性使得子女對家庭的經(jīng)濟補貼一直存在著不穩(wěn)定性。生活環(huán)境的急劇變化,例如物價上漲等因素的影響,也使其把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為維持基本生活的一個必要方式。
由于我國地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,孤寡家庭的勞動模式在我國的農(nóng)村中仍有很大的分布,這些貧困家庭抵御外在風險的能力十分脆弱,需要我國政府提供必要的社會保障。首先,政府要繼續(xù)深入推進鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務建設(shè)。一方面,繼續(xù)完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施,特別是養(yǎng)老院的建設(shè)。目前,我國鄉(xiāng)村的養(yǎng)老院大多只有100左右張床位,在年輕人大量進城務工的背景下,這些床位已不能滿足留守老人的需求。第二方面,加強鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。當下我國的農(nóng)村基本沒有正式的醫(yī)院,有的鄉(xiāng)村甚至只有一個衛(wèi)生所。若農(nóng)民得了大病,將無法及時進行救治。國家要深入推進專業(yè)醫(yī)生下鄉(xiāng)活動,促使鄉(xiāng)村醫(yī)療專業(yè)化水平的提高。其次,對留守老人進行知識、技能的培訓,提高他們應對外在風險的能力。通過提高這些留守老人的專業(yè)素質(zhì),促使其勞動生產(chǎn)率的提升,以更好地維持自己的基本生活。
目前,我國農(nóng)村呈現(xiàn)這三種勞動模式并存的局面。但從推動我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用來說,三種模式仍有一定的區(qū)別:
首先,三種模式優(yōu)劣性不同。“生活價值”勞動模式是我國未來農(nóng)村發(fā)展的最終目的,其將推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在這一模式下,老齡勞動力把土地經(jīng)營作為自己的一種生活方式,經(jīng)營活動對他們已失去了必要性。在子女收入保障下,他們具備一定的土地流轉(zhuǎn)意愿,這為我國土地的集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件,有利于勞動生產(chǎn)率的提高,并促進我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 “工農(nóng)互補”勞動模式對農(nóng)業(yè)發(fā)展則同時具有優(yōu)缺點。一方面,在這種模式下,農(nóng)戶可同時獲得務農(nóng)務工兩份收入,生活水平得到提高,農(nóng)村土地也可作為外出子女“進城失敗”的保障;另一方面,年輕子女外出務工,使家中老人和孩子無人照料,這就易產(chǎn)生“留守老人”和“留守子女”現(xiàn)象。而“孤寡家庭”勞動模式則是一些老年弱勢群體的反映。山區(qū)的封閉性以及子女的外出務工雙重因素的影響,使農(nóng)村老人被迫繼續(xù)從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動以維持自己的生計,個體的脆弱性使他們極易遭受外在自然災害的打擊,這給政府的養(yǎng)老保障服務提出了新的要求。政府要繼續(xù)完善基層養(yǎng)老服務體制機制,探索新的養(yǎng)老模式,實現(xiàn)家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的結(jié)合。
其次,三種模式適用條件不同。在我國城鄉(xiāng)二元體制依舊突出的背景下, “工農(nóng)互補”勞動模式仍是我國鄉(xiāng)村的主導模式。這種“代際分工”的半工半耕模式實際上是農(nóng)戶家庭勞動力的一種重組,維持著農(nóng)村勞動力的再生產(chǎn),也提高了農(nóng)民應對外在風險的能力。相比之下,“生活價值”勞動模式只有在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟階段時才能占據(jù)主導地位,其仍處于發(fā)展階段。受戶籍制度等因素的限制,農(nóng)村年輕人經(jīng)常會出現(xiàn)“進城失敗”現(xiàn)象,只有少部分人才會被城市所接納,且他們大多從事的是體力勞動,極易受到解雇。因此,當城鎮(zhèn)化發(fā)展到能吸納大部分農(nóng)村勞動力,并為他們提供就業(yè)崗位時,我國農(nóng)村老年人的生活才能受到真正保障,土地流轉(zhuǎn)工作才可取得實質(zhì)進展。 “孤寡家庭”勞動模式由于大多存在于我國封閉山區(qū),因此這一模式分布并不廣泛。政府需進一步推動基層養(yǎng)老服務改革,開展專業(yè)醫(yī)生進山下鄉(xiāng)活動,為山區(qū)的孤寡老人提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障,同時加大對山區(qū)基層組織的農(nóng)業(yè)撥款,加強對留守老人的知識培訓,提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
在這三種勞動模式的影響下,政府有兩種應對選擇:
第一種選擇是發(fā)展以土地流轉(zhuǎn)為特征的家庭農(nóng)場經(jīng)濟。相對來說,這種方式對第一類群體是有效的,他們本身具有一定的土地流轉(zhuǎn)意愿,但對第二類和第三類群體來說,這種選擇效果則不明顯。第三類群體自不必說,土地作為他們必備的生產(chǎn)生活資料是絕不會輕易轉(zhuǎn)讓的。對于第二類群體而言,主要有以下幾點原因:首先,我國鄉(xiāng)村土地的“細碎化”。在龐大的人口基數(shù)因素影響下,我國農(nóng)戶承包的土地呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征。“保持土地承包關(guān)系30年不變” 政策進一步固化了這種現(xiàn)狀,穩(wěn)固了農(nóng)戶利益關(guān)系。當土地流轉(zhuǎn)活動對農(nóng)戶既得利益造成沖擊時,必然會招致他們的反對。其次,農(nóng)民對鄉(xiāng)村土地依舊有較強的需求。一方面,年青人需將土地作為自己“進城失敗”的保障;另一方面,“半工半耕”的勞動模式維持了鄉(xiāng)村勞動力的再生產(chǎn),土地則是其中必備的要素。因此,以大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)為特征的家庭農(nóng)場經(jīng)濟在我國相當長一段時間內(nèi),仍是一個夢想。
第二種選擇是在 “半工半耕”模式的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上,為農(nóng)戶提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務。中國的小農(nóng)經(jīng)濟以“家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”為核心特征,既不同于日、韓的綜合農(nóng)協(xié)模式(國家通過農(nóng)協(xié)向小農(nóng)提供專業(yè)化服務),也異于俄、印的“村社經(jīng)濟”(村社控制鄉(xiāng)村中的一切生產(chǎn))。自2006年取消“農(nóng)業(yè)稅”以來,“統(tǒng)”的功能日益弱化,而小農(nóng)經(jīng)濟的分散性使其極易招到外在自然災害等因素的侵襲。因此,國家需要進一步加強基層組織建設(shè),為個體農(nóng)戶提供支持。一方面,通過向農(nóng)村基層組織下發(fā)支農(nóng)資金,提高基層組織應對公共風險的能力。另一方面,通過推進農(nóng)村公共服務建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)民能更放心地在田間勞作。
需要注意的是,以“半工半耕”模式為基礎(chǔ)的“老人農(nóng)業(yè)”只是我國在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型這一過渡時期所采取的一種特殊農(nóng)業(yè)方式。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終方向還是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。老年人雖占有經(jīng)驗上的優(yōu)勢,但觀念的保守性使他們很難承擔起推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一任務。通過大力發(fā)展“新中農(nóng)”群體,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的平穩(wěn)過渡,則是完成這一目標的最理想方式,但決不可是所謂的“資本下鄉(xiāng)”,主要原因有以下幾點:首先,“資本下鄉(xiāng)”的企業(yè)幾乎與農(nóng)民都存在著利益上的矛盾,大部分資本下鄉(xiāng)后幾乎只關(guān)心自身利益,對鄉(xiāng)村中的社會責任則不管不顧。而“新中農(nóng)”群體由于利益關(guān)系、人際關(guān)系皆在鄉(xiāng)村,對鄉(xiāng)村有著較強的歸屬感,也熱心于參與鄉(xiāng)村公共事務。其次,“資本下鄉(xiāng)”可能會造成我國糧食危機。資本是盈利的,他們更趨向于種植利潤高的經(jīng)濟作物,這可能會造成糧食作物產(chǎn)量不足。一些資本通過租借土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動,這種行動也獲得了相關(guān)地方政府的支持,這可能會導致政府的支農(nóng)資金并沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成資源浪費。而“新中農(nóng)”由于自身的鄉(xiāng)土本性,通過整合細碎土地資源,會促使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。最后,“資本下鄉(xiāng)”是對農(nóng)村有限資源的一種侵蝕。在城鄉(xiāng)二元體制下,鄉(xiāng)村在資源分配方面始終處于劣勢地位,若再允許資本下鄉(xiāng),只能會造成城市的資本對鄉(xiāng)村資源的進一步剝奪。
通過以上分析,可以看出,在我國當前農(nóng)村,同時存在著這三種勞動模式,這為我國政府在鄉(xiāng)村中采取應對措施造成了相應的難度。特別是在目前勞動力老齡化日益嚴重的鄉(xiāng)村社會,老年人已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,而這種現(xiàn)狀勢必阻礙我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新,龐大的人口基數(shù)也使得農(nóng)村社會難以取得進一步的進展,因此國家今后的農(nóng)村工作任務是讓更多的農(nóng)民進城,以進一步推動土地整合,擴大“新中農(nóng)”群體。
隨著我國社會進入新時代,未來的5至10年將是我國農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期,為了推動農(nóng)村社會更加平穩(wěn)有效的發(fā)展,政府要做到:首先,繼續(xù)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過農(nóng)業(yè)基層組織為農(nóng)民提供更好的專業(yè)化服務,以增強他們抵御外在風險的能力。通過不斷下?lián)茇斦мr(nóng)資金,推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)革新。其次,改革城鄉(xiāng)二元體制,特別是放寬戶籍限制,讓更多的農(nóng)民進城并能在城市安居下來,減少農(nóng)民進城失敗的風險。最后,完善農(nóng)村的養(yǎng)老體制,特別是各種保險,將城市的大量保險資源下放到農(nóng)村,讓農(nóng)民的生活更有保障。