皮海峰， 付文婷

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

一、戰(zhàn)略的提出：人與自然關系認識的新高度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略的提出，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要，也是對人與自然關系的認識不斷深化的結果。

對人與自然關系的認識，人類有一個從不理性到理性、從不自覺到自覺、從不科學到較科學的逐步發(fā)展過程，今后也將不斷深化。中國古代，敬天地、天人合一這些觀念，就是人與自然關系的原始與樸素的表達。農(nóng)耕時代，人與自然的關系總體是和諧的。

進入工業(yè)社會，西方社會“征服自然”“戰(zhàn)勝自然”的能力迅猛提高?！百Y產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[1]隨著西方生產(chǎn)能力的提高，加之西方哲學強調(diào)探索、征服、索取，資本的逐利本能使得資本家為了利潤最大化，瘋狂地索取自然資源，人與自然的和諧關系遭到極大破壞，重大的環(huán)境、生態(tài)事故頻繁發(fā)生。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。”[2]西方社會進入后工業(yè)化時代后，對人與自然關系的認識逐漸提高，加上西方國家發(fā)達的生產(chǎn)力，也有剝奪不發(fā)達國家資源和財富的條件與能力，西方國家逐漸開始整治本國的生態(tài)與環(huán)境，生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)于發(fā)展中國家。

中國的生態(tài)環(huán)境問題，也開始于工業(yè)化。中國的工業(yè)化實際是在中華人民共和國成立之后開始。在我國,城市化長期滯后于工業(yè)化,大量人口聚集在農(nóng)村,二元經(jīng)濟結構形成的城鄉(xiāng)差別使得貧窮的農(nóng)村人口對大自然過度索取以維持生存。在過去的一些年代,我們過分強調(diào)人類征服自然的能力,“人定勝天”“向沙漠進軍”“圍湖造田”都是當時的觀念與政策在人與自然關系上的反映[3]。改革開放后，我國現(xiàn)代化建設迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也隨之日益惡化，全國性和區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。從社會到政府，人們逐漸認識到生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性和重要性，對生態(tài)環(huán)境保護越來越重視，對人與自然關系的認識越來越深刻，最后上升到黨和國家的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，五大文明建設構成一個有機整體，表明了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的不斷深化。從人定勝天到人與自然和諧相處,也是70年來我們對人與自然的關系進行深刻反思的結果,這不能不說是一個偉大的進步。

美麗鄉(xiāng)村建設就是在這一背景下提出來的，它是我國社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的發(fā)展與提升。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。全國很多省市按十六屆五中全會的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設。2008年，浙江省安吉縣提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。隨后各省市開始出臺美麗鄉(xiāng)村建設計劃。美麗鄉(xiāng)村建設已成為社會主義新農(nóng)村建設的代名詞，全國各地掀起美麗鄉(xiāng)村建設的新熱潮。2012年11月，黨的十八大提出：把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國首次作為執(zhí)政理念提出。作為我國社會主義新農(nóng)村建設升級版的美麗鄉(xiāng)村建設自然也就納入美麗中國建設，作為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年10月黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[5]。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式開始實施。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，2017年12月中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括鄉(xiāng)村振興的方方面面，但都是堅持人與自然和諧共生，在美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設總要求下實施的。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是人與自然關系認識的一次飛躍。

二、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設的關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設都是國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代我國“三農(nóng)”發(fā)展的基本方略。

1.兩者既是手段也是目的，共同構成新時代農(nóng)村發(fā)展方略

我國有數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，一直是農(nóng)業(yè)大國，但不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。中華人民共和國成立后，我國開始社會主義工業(yè)化建設，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)擔負起為中國工業(yè)化建設提供資金的原始積累和生產(chǎn)生活資料的雙重重任。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，為我國工業(yè)化建設也貢獻了重要力量。不僅如此，農(nóng)村還成為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的勞動力蓄水池，需要勞動力時大量從農(nóng)村招收，需要減少勞動力時首先讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)。20世紀60年代和90年代都出現(xiàn)過這種情形。進入新世紀，我國城市需要的大量勞動力也是“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)民工。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，長期積累的“三農(nóng)”問題日益嚴重。優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的二元經(jīng)濟結構，使我國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷擴大。進入新時代，我國“三農(nóng)”問題依然突出，農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分等問題依舊存在，與此同時，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”等新問題日益突出?！叭r(nóng)”問題是我國社會主要矛盾的主要方面。從發(fā)展層面來看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已成為我國實現(xiàn)“兩個一百年”目標的短板與瓶頸。沒有農(nóng)民的全面小康，就沒有全國的全面小康。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。沒有美麗農(nóng)村，就沒有美麗中國。從道德層面來看，長期以來我們靠犧牲“三農(nóng)”發(fā)展工業(yè)、發(fā)展城市，現(xiàn)在是需要真正反哺“三農(nóng)”的時候了。2004-2019年連續(xù)16個中央1號文件，持續(xù)關注“三農(nóng)”問題，既說明中央十分關注“三農(nóng)”問題，也說明了目前我國“三農(nóng)”問題的嚴重性。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設正是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、社會主要矛盾發(fā)生轉變的時刻做出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設兩者建設內(nèi)容各有側重，鄉(xiāng)村振興重在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富。美麗鄉(xiāng)村建設重在生態(tài)環(huán)境建設，為美麗中國建設做貢獻。兩者建設內(nèi)容又互相包容，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應該優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也應該走現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化之路。建設美麗鄉(xiāng)村，也應該以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設兩者既是手段也是目的，共同構成新時代農(nóng)村發(fā)展方略。作為手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設是我國進入新時代實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略舉措，“三農(nóng)”問題既是實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標的短板與瓶頸，也是整個國家經(jīng)濟社會保持較高速度持續(xù)發(fā)展的新的增長點。作為目的，實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)百年中國夢，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕的農(nóng)民，本身就是中國夢的內(nèi)容。只有振興農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)，農(nóng)民富裕，才能實現(xiàn)全民小康，才能實現(xiàn)中國夢。只有鄉(xiāng)村美麗了，才有美麗中國。2013年12月23日習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！盵6]

2.建設美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要就影響鄉(xiāng)村發(fā)展中的體制、機制等問題進行改革，是一個系統(tǒng)工程，要堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營并重，變輸血為造血。而美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期的工程，依據(jù)時代的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設也會經(jīng)歷不同的發(fā)展時期，面對不同的發(fā)展問題，伴隨著國家的發(fā)展而發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村更加出彩、扮靚美麗中國的具體體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，首要任務是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。各地要根據(jù)自己的實際情況，整合各種資源優(yōu)勢，尋找適合當?shù)刈匀粭l件和區(qū)位特點的最佳生產(chǎn)模式，發(fā)展低資源成本、高經(jīng)濟效益的科學農(nóng)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源，以環(huán)境保護和合理開發(fā)、持續(xù)利用為原則，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結合，探索出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為全國14億人提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，保證國家糧食安全。不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境脆弱、不適宜人類生存的地區(qū)，不發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)或限制發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)保護。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)建設都是核心內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)村振興助推美麗鄉(xiāng)村建設提質(zhì)升級

無論是政界還是學界，都將美麗鄉(xiāng)村建設看作是2005年我國社會主義新農(nóng)村建設的升級版。2017年10月，黨的十九大提出建設“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，“美麗”與“富強、民主、文明、和諧”相提并論，成為新時代中國社會主義建設的重要內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確指出，要“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國?！睂⒚利愔袊ㄔO上升到國家制度和國家戰(zhàn)略層面。我們不應將美麗鄉(xiāng)村建設僅僅從生態(tài)文明這一單一角度來認識，應該站在美麗中國這樣一個宏大的背景下來審視。實施美麗鄉(xiāng)村建設，不僅從生態(tài)環(huán)境建設層面，還要在經(jīng)濟社會發(fā)展、人民幸福獲得感上宏觀把握。要把美麗中國建設作為一種發(fā)展理念和戰(zhàn)略布局，作為一種奮斗目標。

新農(nóng)村建設圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針開展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設的主體發(fā)生了偏離，即各級政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設的主體；二是美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設本來是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但從目前狀況來看，雖然道路等生活領域的硬件設施建設得到了高度關注，但對生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領域建設的關注度尚顯不足；三是美麗鄉(xiāng)村建設模式單一化，如對于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民居的多樣性。

鄉(xiāng)村振興，意味著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織等各個方面的全面振興。鄉(xiāng)村振興助推美麗鄉(xiāng)村建設提質(zhì)升級。對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設的20字方針，其科學性與邏輯性更強，內(nèi)涵更豐富。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在農(nóng)民生活方面，從原來的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會的目標相統(tǒng)一；在生態(tài)建設方面，從原來的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一的轉變；在管理層面，從原來的管理民主提升到治理有效，在實現(xiàn)從管理向治理轉變的同時，也更加注重治理效率。特別是將“生活富?！狈旁谧詈?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的提質(zhì)升級[7]。

三、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設中應該注意的若干問題

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全是基本任務

提到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，無論各級政府還是學界，馬上想到的是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)，或是“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)。這是一個認識誤區(qū)。農(nóng)村的自然資源稟賦、城鄉(xiāng)功能分工、14億人口要吃飯的國情決定了為14億人提供口糧、為工業(yè)提供資源是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一位的基本的任務。我國是一個人口大國，世界上沒有哪個國家或哪一地區(qū)能夠為我們提供這么多的糧食，糧食應該基本自給。考慮到自然災害和戰(zhàn)爭的因素，更應該保障國家的糧食安全。2006年春天，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。國務院指出，18億畝耕地的紅線堅決不能突破，不僅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更長時間。民以食為天，保護耕地是一件天大的事。而歷史經(jīng)驗告訴我們，保住耕地又是一件天大的難事?，F(xiàn)實是工業(yè)大量擠占農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村大量土地荒蕪沒人耕種。在鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設中各級政府注意的焦點也沒放在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)上。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，應該把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)放到第一位，作為一項基本任務。平原地區(qū)、河谷地區(qū)、山區(qū)盆地、水資源豐富的丘陵地區(qū)都應該主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)、山區(qū)盆地優(yōu)先發(fā)展水稻、小麥、玉米等主糧種植，丘陵地區(qū)主要種植雜糧，沿湖和沿海地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，草原發(fā)展畜牧業(yè)，山區(qū)可適當發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)、畜牧業(yè)等。

要通過鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要方面還是沿用幾千年來的原始耕作方式。從選種、播種、施肥、收割都應該現(xiàn)代化、生態(tài)化。經(jīng)營模式主要是國有農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民家庭經(jīng)營。走集約化規(guī)模經(jīng)營應該是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

適宜地區(qū)主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設并不矛盾，要通過發(fā)展現(xiàn)代化的、生態(tài)的第一產(chǎn)業(yè)來達到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的目的。清澈的渠水、稻谷的芳香，遍野的麥黃、漫山的桃紅，好一幅美麗鄉(xiāng)野的畫卷。誰人能不陶醉在“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”的美景中？當然，將來的夕煙是香甜的暮靄，是夕陽西下時天邊的朵朵彩云。

2.鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設應該擔負起美麗中國建設的歷史重任

美麗中國當然包括美麗城市，美麗中國建設當然包括城市的生態(tài)環(huán)境建設。但城市只占遼闊國土的極少部分。水是生命之母，森林是地球之肺。人類可能只有在呼吸空氣和喝水方面是平等的，清新的空氣、干凈的水源，是人們對美好生活的基本向往。而這一切都需要農(nóng)村來提供。鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設應該為城鄉(xiāng)人民的福祉、為美麗中國的夢想擔負起歷史責任。這也是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的應有之義。再不整治惡化的生態(tài)環(huán)境，我們將來呼吸空氣也要付錢了，有些景區(qū)打天然氧吧牌，說明我們已經(jīng)在為清新空氣付費了。

在大江大河的源頭，在生態(tài)脆弱地區(qū)，一般也不適宜人類生存。由于我國人口眾多，這些地區(qū)還有不少人類居住。對這些地區(qū)，無論出臺什么扶貧措施，也不可能脫貧。最根本的出路就是生態(tài)移民，把居民全部或大部跨省、跨縣或縣內(nèi)遷移，將這些地區(qū)保護起來。不能全部遷移而留下來的居民，也只能承擔自然資源的保護職能，不能向自然索取生產(chǎn)生活資源。在原始森林和原始次森林地區(qū)，或國家需要保護的其他林區(qū)，要減少人口，以保護森林為主，適當發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，重點發(fā)展旅游、休閑觀光業(yè)[8]。旅游資源豐富的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游、休閑觀光業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用綠水青山讓農(nóng)民致富。城市近郊以服務城市為主，發(fā)展休閑、農(nóng)家樂、蔬菜、園林等產(chǎn)業(yè)，部分替代城市公園功能。其他一般地區(qū)也應因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，治理荒山，嚴禁耕地撂荒，土地裸露。加上適合耕種的糧食產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，祖國的大好河山將到處都是綠水青山。

要讓農(nóng)民守住綠水青山，要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，呼吸清新空氣、享用干凈水源的人們就得支付一定費用。國家應該建立健全完善的生態(tài)補償機制，社會也應建立相應補償制度，給那些為全國人民守護綠水青山的農(nóng)民提供生活保障，讓他們逐步富裕起來。

3.統(tǒng)籌建設項目與建設資金，力求效益最大化

綜前所述，鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設，建設內(nèi)容各有側重，也互相包容。在有些地方，建設內(nèi)容實際高度重合。但美麗鄉(xiāng)村建設最先由世紀初的社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展升級而來，由農(nóng)業(yè)部門牽頭。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其規(guī)劃由中共中央、國務院所發(fā)，各地方一般由政府或政府綜合部門牽頭。應該由各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，避免重復建設，造成資源浪費。

作為國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設會配套專項資金。國家以前實施的其他各類戰(zhàn)略規(guī)劃，如西部開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧攻堅計劃、各種防護林工程、治沙工程、水利建設工程、小流域治理工程、文化建設工程、教育專項資金等等，還有社會組織的一些支持資金，應該由政府出面，根據(jù)鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃，統(tǒng)籌利用，避免資金浪費，力求效益最大化。

4.注重精神文明建設，塑造人文美

提到鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，人們馬上想到的是物質(zhì)文明建設，是硬件的打造。這也是一個誤區(qū)。鄉(xiāng)村的美麗，不僅體現(xiàn)在人與自然的和諧，也體現(xiàn)在人與人、人與社會的和諧關系。只有素質(zhì)好、心靈美的人們才能欣賞大自然的美，保護大自然，科學地利用大自然，與大自然和諧相處。也只有素質(zhì)好、心靈美的人們才能去努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村。

當今的中國由幾千年來的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來。在農(nóng)村，在農(nóng)民身上，傳承了中華民族幾千年的優(yōu)秀歷史文化。中國農(nóng)民吃苦耐勞、純樸、堅韌，富有犧牲精神。70年來他們?yōu)橹袊鐣髁x現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻與犧牲。同時，他們身上也充分體現(xiàn)了我們民族的一些弱點與缺點。總體來說，農(nóng)村精神文明建設成效顯著，但也存在很多問題，有些地區(qū)問題還很嚴重。比如農(nóng)村基層組織渙散，賭博成風，封建迷信乃至邪教盛行，家族勢力橫行，黑惡勢力猖獗，等等。這些現(xiàn)象與美麗鄉(xiāng)村是格格不入的。對違法亂紀的行為要堅決打擊，對不文明的現(xiàn)象要利用鄉(xiāng)規(guī)民約等加以限制和規(guī)范。要加強農(nóng)村文化設施建設，把農(nóng)民吸引到圖書室、文藝晚會、歌詠比賽、各類文化節(jié)的場所，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，塑造農(nóng)村人文美[9]。

5.人才隊伍建設是鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設關鍵在人、在人才。廣大農(nóng)民素質(zhì)的高低從根本上決定了鄉(xiāng)村振興與建設美麗鄉(xiāng)村的水平與質(zhì)量，愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是建設美麗鄉(xiāng)村的人才支撐，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍。

嚴重缺乏人才，是農(nóng)村的現(xiàn)狀。在農(nóng)村務農(nóng)的，多數(shù)是所謂“3860”部隊，即多數(shù)是婦女和60歲以上的老人，其實38部隊中也只有需要照顧小孩的婦女才在家留守，年輕的婦女也很少。剩下的是“61”部隊，即上學的青少年。靠這些老少婦弱的人群來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設美麗鄉(xiāng)村，困難可想而知。有的村連選一個合格的支部書記或村委會主任都難。

建設農(nóng)村人才隊伍，首先是要培養(yǎng)現(xiàn)有農(nóng)村干部隊伍，提高其思想素養(yǎng)、人文科學素質(zhì)。各級各類黨校、高校學習培訓是傳統(tǒng)的也是有效的形式，但以前對農(nóng)村干部隊伍特別是村組干部的培訓相對較少。各種交流學習、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場學習也是較好的培訓方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府，是鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設的組織者、實施者，其公務員隊伍的素質(zhì)尤為關鍵，應該重視奮斗在第一線的這批干部隊伍的成長與提高。

其次要培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要留住本土優(yōu)秀人才。農(nóng)村有很多優(yōu)秀人才，但大多出去打工、發(fā)展。要建立相關人才激勵機制，通過各種方法提高人才待遇，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。要通過教育培訓、政策扶持、項目支持，逐步將沉淀在鄉(xiāng)村的青壯年農(nóng)民和在城鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工的民營企業(yè)主納入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)主體對象。

還要充分挖掘本土“五老”“鄉(xiāng)賢”人才資源，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員退伍軍人的獨特作用。充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人這些“鄉(xiāng)賢”的示范作用。充分發(fā)揮從鄉(xiāng)村走出去的精英，或致仕，或求學，或經(jīng)商，而回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢的獨特作用，以他們的經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設。

也要吸引外部優(yōu)秀人才。大學生村官、從上級黨政部門選派村黨支部第一書記，各單位駐村扶貧工作隊，這種由上級指派外部人才的機制，效果很好，應該堅持下去，或堅持一段時間。參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的國企、民企、個體戶和其他社會組織，他們都有較寬的視野，較高的人文科學素養(yǎng)，富于創(chuàng)新精神，應該吸納他們參與對本地人才隊伍的培養(yǎng)，吸納他們進入本地人才隊伍，共同建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

6.處理好與城市化的關系

振興鄉(xiāng)村，建設美麗鄉(xiāng)村，目的不是吸引更多的人口到農(nóng)村居住。正好相反，建設美麗鄉(xiāng)村，必須有更多的人口走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)。多數(shù)鄉(xiāng)村現(xiàn)在不那么美麗，部分原因是有太多的人口需要依靠農(nóng)村的各種資源生產(chǎn)生活，而自然資源本身無法承載這么多的人口。

城市化是歷史趨勢，也是我們的奮斗目標，因為城市化本身就是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。根據(jù)2010年11月1日零時為標準時點進行的第六次全國人口普查，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城市的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。2012年10月31日，最新出爐的一份報告顯示，2011年的中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達到了51.3%。這意味著中國城市人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關鍵發(fā)展階段。根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86%，我國的城市化率在2050年將達到72.9%[10]。這預示著我國到21世紀中葉還有3億多農(nóng)村人口要進入城市。

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的任務就是振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為全國14億人提供綠色安全的糧食，為第二產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需要，通過合村并鎮(zhèn)，吸納更多農(nóng)村人口到農(nóng)村建制鎮(zhèn)、非建制集鎮(zhèn)居住，為城鎮(zhèn)化做貢獻。讓留守在農(nóng)村的人能夠通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)致富，達到乃至超過城鎮(zhèn)生活水平，共同實現(xiàn)中國夢。讓留守在農(nóng)村的人為我們守護青山綠水、藍天白云，為我們守護兒時家園，夢里故鄉(xiāng)。讓城里人閑暇之時，去鄉(xiāng)野體驗大自然的美麗，探尋先人的足跡，尋找兒時記憶，記住鄉(xiāng)愁。