李紅玲，蘇守波，呂新宇

2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來，其傳播速度之快，疫情發(fā)展之嚴重，遠超2003年非典疫情。為了盡快控制疫情傳播，中央以及政府各級部門都緊急出臺了一系列應(yīng)急性法律法規(guī)。如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國刑法》中的“妨害傳染病防治罪”等一些相關(guān)法律措施。這些措施的及時出臺，為有效阻止疫情蔓延和取得疫情防治階段性勝利發(fā)揮了十分重要的作用。疫情不僅是對我國國家治理能力的一次大考，對法治國家建設(shè)而言“也是另一場‘法治大考’”[1]，在這場大考中，部分大學(xué)生卻沒有交出合格答卷，這不僅反映了當(dāng)前大學(xué)生法治意識淡薄和行為準則的缺失，更凸顯了培育大學(xué)生法治思維意識的極端重要性。

一、疫情視閾下突顯的大學(xué)生法治思維狀況及成因

在當(dāng)前的新冠肺炎疫情下，人人都是疫情防控的對象，也是疫情防控的主體，需要從自身做起，遵守相關(guān)疫情防控規(guī)范，為疫情有效控制做出貢獻。但是，這些特殊情況下為疫情防控出臺的規(guī)范，可能在某些方面與人們的日常生活習(xí)慣并不相符，甚至相悖，由此引起部分人的質(zhì)疑和不理解，不愿遵守。有些大學(xué)生也對這些疫情防控規(guī)范認識不到位，做出了一些違反制度規(guī)范的行為，反映出大學(xué)生個體的法治思維狀況還有待進一步提高。

(一)大學(xué)生個體法治意識淡薄

首先，部分大學(xué)生的法治意識淡薄是源于對法治的重要性認識不足。在“四個全面”戰(zhàn)略布局推動下，全面依法治國的基礎(chǔ)保障性作用越來越突出。大學(xué)生作為全面依法治國的重要參與者與見證者，雖然接受了高等教育，但部分人對法治的重要性認識不足，游離于法治之外。此次疫情作為一個突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，讓人措不及防。為了及時有效進行防控，各地均出臺了一些相應(yīng)的應(yīng)急防控法規(guī)，但是少數(shù)大學(xué)生卻對此認識不到位，不重視、不遵守，甚至試圖突破規(guī)則限制。如西北某大學(xué)、廣西某藝術(shù)學(xué)院和江西某理工大學(xué)的個別學(xué)生不遵守相關(guān)規(guī)定，擅自提前返校，并且未及時向?qū)W校報告行蹤，瞞報個人信息。以上違反法規(guī)的行為，源于對法治重要性認識不足。其次，大學(xué)生法治學(xué)習(xí)目標不明確。高等學(xué)校法治教育的目標是提升大學(xué)生的法治思維水平，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。但對大部分學(xué)生來說，他們更愿意把精力放在專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)上，而法治思維則被認為是提升職業(yè)技能的非必要因素，沒有引起足夠重視。再次，大學(xué)生對法治與自身的相關(guān)度認識不明晰。由于法律知識不足，部分大學(xué)生片面認為法律只是約束人們不做違法之事，只要不違法，法律就跟自己不相關(guān)，因而忽視了法律對個人及社會的全面保障作用。由于法治意識淡薄，對法治的重要性認識不足，導(dǎo)致部分大學(xué)生不學(xué)法、不知法、不懂法。

(二)大學(xué)生法律知識欠缺

對大學(xué)生來說，法律知識欠缺是法治思維不足的重要表征。此次新冠肺炎疫情牽動了所有人的心，大學(xué)生群體也不例外，大部分學(xué)生關(guān)注了疫情發(fā)展的狀況，卻對應(yīng)對防控疫情的相關(guān)法規(guī)條例缺乏應(yīng)有重視，以至于部分大學(xué)生做出違背疫情防控規(guī)范的行為。目前從我國的高等教育體系來看，大學(xué)生獲取法律知識的途徑主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程。但由于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，受功利性和目的性影響，對與專業(yè)和職業(yè)發(fā)展相關(guān)度不高的課程，大多采取敷衍態(tài)度。因此，部分大學(xué)生對法治教育不重視，專業(yè)法律知識欠缺，必然影響法治思維形成。加之大學(xué)生獲取法律知識的渠道主要是課堂學(xué)習(xí)和媒體宣傳，相對單一的渠道限制了大學(xué)生法律知識的獲取。就課堂學(xué)習(xí)而言，法律學(xué)習(xí)內(nèi)容對學(xué)生來說，重理論輕案例，如果授課教師只是照本宣科，不能與實際案例相結(jié)合，很難引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。由于大部分講述法律基礎(chǔ)的教師都沒有專業(yè)法學(xué)背景，即使在講授案例時也是點到即止，很難對案例做出專業(yè)性分析；而就媒體宣傳而言，雖然從國家和社會層面相關(guān)的法律普及工作已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿唬髮W(xué)生自身的生理和心理特性也使他們更注重自我的認知，對相關(guān)的法治宣傳關(guān)注度不高，易從主觀判斷做出對法治學(xué)習(xí)不重要的選擇，進而屏蔽相關(guān)的法治知識學(xué)習(xí)?？梢?，主觀和客觀兩方面因素都影響了大學(xué)生對法律知識的獲取。

(三)大學(xué)生法治思維系統(tǒng)性差

大學(xué)生的法治思維表現(xiàn)為知識體系不完整，法律知識碎片化。一方面源于大學(xué)生的年齡特性。大部分大學(xué)生剛步入成年，社會經(jīng)驗和閱歷不足，看待世界缺乏完整、準確的視野，對法治在學(xué)習(xí)、生活中的作用并未重視。部分大學(xué)生雖然通過學(xué)習(xí)掌握了一定的法律知識，但缺乏系統(tǒng)性和條理性，難以形成系統(tǒng)、科學(xué)的法治思維。另一方面，由于大學(xué)生一直身處校園，雖然接受了一定的法治教育，掌握了一定法治知識，但由于大部分學(xué)生的法治教育不夠系統(tǒng)，加之他們涉世未深，缺乏實際生活和工作經(jīng)驗，對法治思維實踐的重要性缺乏切身體會。此次疫情中部分大學(xué)生無視法規(guī)的行為正是缺乏完整的、系統(tǒng)的法治思維的表現(xiàn)。此外，整個社會法治氛圍不濃厚也是影響大學(xué)生法治思維形成的原因之一，無論是學(xué)校還是家庭都將學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和就業(yè)發(fā)展作為重點，忽視了法治對學(xué)生綜合素質(zhì)提升的作用。所以多種因素導(dǎo)致大學(xué)生法治思維不足、系統(tǒng)性差。

二、大學(xué)生法治思維培育的目標

此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，對疫情迅速有效的控制不僅得益于國家法治現(xiàn)代化的保障作用，更離不開大批具備法治思維和能夠運用法治方式處理問題的法治人才，以及全民法治素質(zhì)的提高。正如習(xí)近平總書記所指出的，要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”[2]。習(xí)近平總書記的講話為樹立法治思維的培育目標提供了重要遵循。為此，我們應(yīng)從三個方面確立大學(xué)生法治思維培育目標。

(一)形成“自覺守法”的法治意識

對于疫情防控來說，認真貫徹國家為防控疫情出臺的相關(guān)法律法規(guī)是打贏疫情狙擊戰(zhàn)的關(guān)鍵，這就要求做到“自覺守法”。對大學(xué)生而言，法治思維培育的首要目標是養(yǎng)成“自覺守法”的意識。“用法治的思維分析、觀察和解決社會問題，已成為社會存在必不可少的視角，法治思維作為現(xiàn)代多元思維的核心之一，其重要地位不言而喻”[3]。自覺守法是在掌握一定的法律知識，具備對社會主義法治價值觀情感認同的基礎(chǔ)上，做到知法懂法，成為自覺守法的社會公民。社會主義法治國家建設(shè)就是要達到人人自覺守法的理想社會狀態(tài)，這也是社會主義法治建設(shè)追求的目標。日本法學(xué)家川島武宜提出：“大凡市民社會的法秩序沒有作為法主體的個人的守法精神是不能維持的?！盵4]他強調(diào)法治應(yīng)該被人遵守，否則就失去了存在的價值和意義。單靠法律的強制力量來保障法治實施，并非法治的核心要義，自覺守法才是法治所追求的終極目標。在此次新冠肺炎疫情中，“自覺守法”的意識尤其重要，全民性防疫人人都是防控對象，監(jiān)管機制難以做到面面俱到，只有做到“自覺守法”，疫情防控法規(guī)才能發(fā)揮作用。在這個過程中，作為接受過高等法治教育的大學(xué)生應(yīng)在充分發(fā)揮其主觀能動性基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出對社會主義法治價值觀的認同，形成自覺守法意識，為依法防控疫情做出自己的貢獻。

(二)養(yǎng)成“遇事找法”的法治習(xí)慣

對大學(xué)生進行法治思維培育，要遵循法治社會奉行的“法律至上”原則，養(yǎng)成“遇事找法”的習(xí)慣，保持對法治的遵從和敬畏?！坝鍪抡曳ā本褪且笤谟龅絾栴}、解決問題時，對于處理問題的方式首先要考慮是否合法，把“法律至上”作為行動的優(yōu)先選擇，將“合法”與“合規(guī)”作為衡量行為的首要標準。在此次疫情中，有的大學(xué)生未遵守《中華人民共和國傳染病防治法》，隱瞞前往疫區(qū)的行程，導(dǎo)致自身感染新冠肺炎并傳染他人的情況發(fā)生；還有的學(xué)生不遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)隔離規(guī)定，違規(guī)自由行動，增加了疫情防控難度。究其原因，除了思想麻痹的因素外，更深層的原因在于部分大學(xué)生對“規(guī)則”的漠視，根源還在于“法治思維”缺乏。大學(xué)生要形成“遇事找法”的習(xí)慣，源于內(nèi)心深處對法治的信仰，在情感上將法律準則視為首要甚至唯一選擇。習(xí)近平總書記曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！盵5]124這就要求解決問題要用法，制定決策要合法，處理事情要依法。大學(xué)生作為接受過高等教育的青年人才，尤其要帶頭遵循“法治優(yōu)先”原則，要形成遵法守法的自覺性，養(yǎng)成“遇事找法”的習(xí)慣。塑造大學(xué)生的法治思維，應(yīng)從培養(yǎng)社會主義法治價值觀角度切入，豐富自身的法治知識，樹立對社會主義法治的信仰。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“謀劃作事要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法?！盵5]124法治思維的培育不僅需要對大學(xué)生們進行反復(fù)教育，也需要他們在實踐中不斷地踐行，內(nèi)化于心，外化于行，才能養(yǎng)成“遇事找法”的習(xí)慣。

(三)培養(yǎng)“解決問題靠法”的知行統(tǒng)一

法治思維培育以掌握法律知識為起點，以付諸法治實踐為終點。對大學(xué)生進行法治思維培育，目的是要在實踐中運用法律，養(yǎng)成“解決問題靠法”的知行統(tǒng)一模式。在法治社會，法治思維應(yīng)成為解決社會問題的主要方式，法治為解決社會問題而生，是國家治理體系和治理能力提升的表現(xiàn)。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，從國家到地方都迅速做出反應(yīng)，出臺并實施了一系列相關(guān)疫情防控法規(guī)。習(xí)近平總書記說：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！盵6]也是對人們法治思維狀況的一次大考。“法治大考”中暴露出來的問題正說明人們的法治思維不足，遇事找“人”、遇事找“權(quán)”、遇事找“錢”的“人治”思維依然存在。完善的法治體系是維護社會正常和諧運轉(zhuǎn)的強大保障，此次新冠肺炎疫情能在我國得到迅速有效控制，也得益于此。建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，這就要求每一位社會公民，特別是大學(xué)生要形成“解決問題靠法”的知行模式，在思想中徹底摒棄“人治”思維模式弊端，促使大學(xué)生形成“解決問題靠法”的思維邏輯，提升法治思維水平。

三、提升大學(xué)生法治思維培育效果的舉措

法治思維是一種科學(xué)的、理性的思維，法治社會中當(dāng)以法治思維思考和解決問題。特別是在今年突遇新冠肺炎疫情的狀況下，法治的保障作用尤為突出。因此，提升大學(xué)生法治思維，關(guān)乎社會主義法治現(xiàn)代化基礎(chǔ)人才保障工程的順利實施，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局人才培育的基礎(chǔ)和前提。依法防疫取得的成效也體現(xiàn)出法治建設(shè)在國家治理中的重要作用。因此，在全社會積極營造良好的法治文化氛圍、完善高等法治教育的頂層設(shè)計、充分利用各種資源和載體拓展法治思維培育途徑，是提升大學(xué)生法治思維培育效果、提高大學(xué)生法治思維水平的有力舉措。

(一)營造良好的法治文化氛圍

馬克思曾經(jīng)說過：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵7]可見，要提高大學(xué)生的法治思維水平，離不開良好的社會與環(huán)境。反觀當(dāng)下，我國的社會主義法治體系已經(jīng)初步建成，但還需要不斷完善和創(chuàng)新，特別是個別地方“人治”“權(quán)治”“錢治”等問題還比較突出，不利于良好法治文化氛圍營造。此次疫情中也暴露出整體法治文化氛圍還需要進一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到遵法守法的模范帶頭作用，但相反的是有些領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守、麻痹大意，致使疫情沒有得到有效控制；還有的人用公車運私物，甚至利用權(quán)利給親朋好友開后門、謀私利等。這些與法治社會相違背的行為和現(xiàn)象敗壞了社會風(fēng)氣，污染了法治教育的育人環(huán)境。毋庸置疑，良好的社會法治文化氛圍是法治思維發(fā)展的土壤，法治思維的發(fā)展又反作用于法治文化氛圍的形成。提高國家法治現(xiàn)代化水平，消除“以權(quán)代法”“以情代法”“以錢代法”的現(xiàn)象，營造良好的法治文化氛圍勢在必行。只有做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，“法律之內(nèi)完全自由，法律之外沒有民主”，才能形成良好的法治文化氛圍，為大學(xué)生法治思維培育營造良好的社會環(huán)境。

(二)完善高等學(xué)校法治教育頂層設(shè)計

此次疫情“法治大考”中暴露出大學(xué)生在法治思維中存在的問題，給我國的高等法治教育敲響了警鐘。應(yīng)從完善高等教育頂層設(shè)計入手，提高大學(xué)生的法治思維意識。從目前我國高等教育體系來看，與法治教育直接相關(guān)的課程，除法律專業(yè)相關(guān)課程外，主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，這是對全體大學(xué)生進行法治思維培育的主干課程。但是，從大學(xué)生的思想政治教育課程體系來看，法治教育部分內(nèi)容存在課程設(shè)置數(shù)量不足、質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃等問題。要解決這些問題，需要進一步完善高等教育中法治教育的頂層設(shè)計。首先，要適當(dāng)增加法治教育課時數(shù)量。通過增加相關(guān)法治教育的學(xué)時，擴展大學(xué)生法治思維培育的內(nèi)容。目前高校的法治思維培育課程主要集中在大一上學(xué)期，因此，可在高年級通過法治社會實踐、法治教育講座等形式，有效拓展和延伸大學(xué)生的法治教育課程。其次，要改變以課堂“灌輸”為主的法治思維培育單一教學(xué)模式，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，輔之以網(wǎng)絡(luò)多媒體平臺、社會實踐、參觀學(xué)習(xí)等形式，提高法治思維培育效果。再次，要通過多種手段激發(fā)學(xué)生接受法治思維培育的興趣。在課堂教學(xué)中，通過增加豐富的案例，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；課堂外，要發(fā)揮好第二課堂的輔助教學(xué)作用，將法治教育與豐富多彩的社團活動結(jié)合，營造嚴肅活潑的法治教育校園環(huán)境。此外，還要充分利用各種社會資源，通過社區(qū)法律志愿服務(wù)，利用假期到公檢法等部門進行參觀學(xué)習(xí)等加強大學(xué)生法治思維培育。

(三)拓展法治思維培育途徑

反復(fù)考量這次“疫情法治大考”中出現(xiàn)的問題，不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)生法治思維不足很重要的一個因素在于法治思維培育途徑過于單一。我國大學(xué)生的法治教育還主要以傳授法治理念、講述法治原理為主，注重抽象性理論。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏對法律相關(guān)知識的深切感知、參與和互動，課程缺乏吸引力。相比較而言，國外一些國家進行法治教育的方法值得我們批判性借鑒。如在教學(xué)中經(jīng)常采用情境教學(xué)、案例教學(xué)和體驗式教學(xué)方法，形式靈活多樣。早在20世紀60年代美國教育家伊西多·斯坦(Isidore Starr)就發(fā)起了“法律學(xué)習(xí)運動”(law study movement)，運用法律案例開展教學(xué)取得了良好效果，案例教學(xué)法也成為法治教育中最常用的一種教學(xué)方法。但在我國，法治教育課堂中受授課學(xué)時和教師專業(yè)素養(yǎng)限制，其很難大規(guī)模推廣和運用。維維安·門羅(Vivian Monroe)和里昂·亞萬斯基(Leon Javorski)則將專業(yè)律師資源引入法治教學(xué)，這一方法有效地彌補了學(xué)校教師法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗不足的缺陷。此外，國外高校還經(jīng)常利用活動、儀式等載體對學(xué)生進行法治教育。如“美國的公民法治教育經(jīng)驗表明，參與一次生動直觀的教育載體活動強過一百次的說教，這就是為什么美國的國會、最高法院、憲法中心每天都人流如織的原因，而美國政府也樂意投入巨資維持這些機構(gòu)的運作，確保美國法律文化的傳承”[8]。因此，就我國的大學(xué)生法治思維培育而言，還應(yīng)通過改進教學(xué)方法，提高學(xué)生的課堂參與度，達到提升課堂教學(xué)效果的目的。此外，還要有效利用第二課堂教學(xué)平臺，通過法律宣講團、模擬法庭、以案說法、法治知識競賽等活動，拓展校內(nèi)法治教學(xué)的途徑。在當(dāng)今移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)媒體隨時隨地都可能對人們產(chǎn)生這樣那樣的影響[9]，因此，要充分利用好新媒體平臺，通過網(wǎng)絡(luò)法治教育，實現(xiàn)對大學(xué)生法治思維培育的全面覆蓋。要整合社會資源，通過法律專家進校園、法治社會實踐等形式有效拓展法治思維培育的途徑，切實提高大學(xué)生的法治思維水平，讓新時代大學(xué)生在新時代中國特色社會主義法治國家建設(shè)中交出一份滿意答卷。