張樹東

摘要：近年來，南方電網(wǎng)公司不斷深化國企改革，推動職工持股改革后企業(yè)瘦身健體和規(guī)范管理，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。部分南方電網(wǎng)公司下屬企業(yè)已針對部分職工持股改革后企業(yè)逐步開展收購重組工作，而社會穩(wěn)定風險評估是收購重組這一重大行政決策的重要環(huán)節(jié)。文章結合工作實際，在公共政策、風險社會、風險預警等理論指導下，對收購重組職工持股改革后企業(yè)開展社會穩(wěn)定風險評估識別與防范控制進行系統(tǒng)梳理，為穩(wěn)評工作提供理論指導。首先，明確風險評估的方法，范圍和內(nèi)容。其次，要充分識別收購重組三大社會穩(wěn)定風險，并做好防范措施，包括加強政策宣傳、企業(yè)文化培訓，加快建章立制，構建生態(tài)合作，貫徹群眾路線方針，加強穩(wěn)定風險預警等。最后，建議充分了解基層員工訴求，良好溝通渠道，做好工作場所維穩(wěn)，確保收購重組工作平穩(wěn)開展。

關鍵詞：收購重組;南方電網(wǎng);風險評估

近年來，南方電網(wǎng)公司對把黨中央深化國企改革決策部署落到實處，持續(xù)推動職工持股改革后企業(yè)瘦身健體與規(guī)范管理。2016年，南方電網(wǎng)公司持續(xù)推進了職工持股清理整頓，完成了非公法人股權清退工作;2017年，改革后企業(yè)圍繞電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開展“四個一批”分類施策整合發(fā)展工作，初步理順了業(yè)務體系和管理關系;2018年，南方電網(wǎng)公司加強和改進了“大集體企業(yè)”黨的建設工作，初步建立起改革后企業(yè)的治理體系;2019年南方電網(wǎng)公司先后印發(fā)《南方電網(wǎng)公司職工持股改革后企業(yè)瘦身健體工作方案》、《南方電網(wǎng)公司加強職工持股改革后企業(yè)規(guī)范管理的指導意見》，要求堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞服務電網(wǎng)主業(yè)和加快發(fā)展新興業(yè)務，分類推進改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少法人戶數(shù)，壓縮管理層級，建立健全市場化機制，提高核心競爭力，提升管理規(guī)范化水平，著力構建業(yè)務有進有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局。要求用兩年時間，實現(xiàn)改革后企業(yè)總戶數(shù)由2019年9月的1136戶壓減到567 戶以內(nèi)，壓減比例達50.1%。

由此可見，對改革后企業(yè)進行優(yōu)化改革，并開展后續(xù)規(guī)范管理工作，既是南方電網(wǎng)公司推動改革后企業(yè)瘦身健體、壓層減戶、做強做優(yōu)，規(guī)范管理工作的客觀需要，也是保障改革后企業(yè)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的必然要求。部分南方電網(wǎng)公司下屬企業(yè)已針對部分職工持股改革后企業(yè)逐步開展收購重組工作，而社會穩(wěn)定風險評估識別是收購重組職工持股改革后企業(yè)這一重大行政決策的重要環(huán)節(jié)。收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會穩(wěn)定風險評估識別與防范控制需要以安全穩(wěn)定為前提，妥善處理各方合法利益，抓好風險管控，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人員穩(wěn)定，同時要夯實企業(yè)法治基礎，建立健全企業(yè)市場化長效機制，防范經(jīng)營風險，不斷提升經(jīng)營管理水平。

一、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會穩(wěn)定風險評估方法、范圍和內(nèi)容

（一）風險調(diào)查的方法和范圍

為做好社會穩(wěn)定風險評估工作，在初步了解項目情況下，要專門成立穩(wěn)評項目組，討論確定評估工作的方法步驟。調(diào)查范圍為轉(zhuǎn)讓方、受讓方及被轉(zhuǎn)讓企業(yè)。調(diào)查方法為收集項目文件、現(xiàn)場調(diào)研、職代會通過職工安置方案、收集民意等，穩(wěn)評項目組要盡量拿到具有價值的一手調(diào)研材料。在整體把握的前提下組織相關部門、代表和利益相關方代表召開社會穩(wěn)定性風險評估調(diào)查聽證協(xié)調(diào)會，最終形成社會穩(wěn)定風險評估報告。

（二）項目合法性調(diào)查評估

包括發(fā)展規(guī)劃符合性和合法性分析。發(fā)展規(guī)劃符合性分析，要求符合黨和國家的方針政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準規(guī)定等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容相互銜接和協(xié)調(diào)。合法性分析，嚴格開展投資項目的事前可行性論證、法律盡職調(diào)查和風險分析，事中做好法律風險識別解決，事后進行投資法律風險跟蹤管理。 廣泛征求相關意見，確保前期程序完備，手續(xù)合法，符合國家、地區(qū)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（三）項目合理性調(diào)查評估

包括收購重組方案和職工安置方案合理性分析。收購重組方案合理性分析要求沒有影響工作開展的不良因素，能滿足收購重組目的和發(fā)展需求。職工安置方案合理性分析要求兼顧員工現(xiàn)實利益和長遠利益訴求，擬采取措施適當，盡最大可能維護群眾合法權益。部分員工會擔心后期公司運營是否影響個人職業(yè)生涯和收入，因此如何打消員工顧慮，穩(wěn)定決心，是收購重組成功與否的關鍵。在籌劃過程中，轉(zhuǎn)、受讓方要溝通協(xié)商，充分查閱《中華人民共和國勞動合同法》有關法律法規(guī)，并咨詢法律服務機構，保障員工合法權益。

（四）項目可行性調(diào)查評估

包括收購重組條件和經(jīng)濟效益可行性分析。收購重組條件可行性分析要求時機、條件成熟，有具體、詳實的方案和完善的配套措施，公司定位要符合行業(yè)趨勢和南方電網(wǎng)公司發(fā)展目標，投資沒有超越公司財力，與公司目前的經(jīng)營發(fā)展水平相適應，具有較強的可行性。經(jīng)濟效益可行性分析要求通過測算分析，預期投資收益不低于國內(nèi)同行同期平均水平，并由受讓方依法履行出資人職責，加強經(jīng)營管控，防范投資風險，確保被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會穩(wěn)定三大風險識別

收購重組工作不但要投入大量資金、物力和人力等寶貴資源，并且一旦收購重組完成，就難于更改，因此投資的風險和員工的平穩(wěn)過渡風險尤為值得關注?；诮档秃头婪妒召徶亟M工作風險的目的，在前期工作中要加強風險分析和識別，并提出防范對策。

（一）員工因切身利益受損抵制公司重組的風險

由于收購重組工作涉及員工的切身利益，而在整個收購重組工作中員工最敏感、最擔憂的是失去工作或待遇降低而沒有得到合理補償?shù)葐T工切身利益問題，加上群眾對收購重組政策缺乏理解，因此員工往往會與企業(yè)站在對立面，可能會產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。為了贏得員工和廣大群眾對收購重組工作的支持，要積極與員工聯(lián)系溝通，解答問題，收購重組意義和政策;同時對關系到員工切身利益的事項，一絲不茍，反復核對，積極幫助員工解決力所能及的問題，高效推進收購重組工作。

（二）業(yè)務市場不穩(wěn)定引發(fā)的社會風險

公司重組后主要定位將發(fā)生改變，南方電網(wǎng)公司以“戰(zhàn)略導向，突出主業(yè)”為原則，服務公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化改革后企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快發(fā)展新興業(yè)務，加強主業(yè)管理，集中資源做強主業(yè)，提高核心競爭力，改善企業(yè)經(jīng)營效益。嚴格按《南方電網(wǎng)公司關于加快發(fā)展新興業(yè)務的指導意見》規(guī)定的范圍開展業(yè)務，不符合公司新興業(yè)務發(fā)展方向的加快整頓清理，把資源配置到效率最高的企業(yè)和環(huán)節(jié)上，更好地促進改革后企業(yè)發(fā)展。因此無法按照原企業(yè)常規(guī)業(yè)務市場預測方法進行目標業(yè)務量預測，業(yè)務市場存在不穩(wěn)定風險，有可能會引發(fā)其他繼發(fā)的社會風險問題。

（三）經(jīng)營管理模式改變引發(fā)的社會風險

收購重組完成后進入企業(yè)運營階段，會帶來合規(guī)管理、建章立制、用人機制、薪酬機制和國有企業(yè)深化改革等一系列體制機制的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)布局的變化有可能會影響到員工的知識和工作技能不足、信心不足，合規(guī)管理的強化有可能會影響到員工的工作效率和熟悉度，用人機制和薪酬機制的市場化有可能會影響到員工的心理感受，如果沒有對相關變化的適應工作進行合理規(guī)劃與管理，有可能發(fā)生員工與企業(yè)深化改革、不斷發(fā)展之間的矛盾，從而引發(fā)社會風險。

三、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會穩(wěn)定風險防范和化解措施

一般而言，社會風險的主要產(chǎn)生源應該是公司重組、經(jīng)營管理過程中引發(fā)的員工與公司、社會的矛盾，也要注意收購重組過程中和企業(yè)后期運營過程中出現(xiàn)的個體矛盾沖突防范。要客觀地面對風險，設法采取措施，以降低、規(guī)避、分散和防范風險，隨時關注，保證收購重組的順利實施。

（一）加強改組政策宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

堅持以人為本，加強公司改組政策宣傳，輿論先行，及時了解員工思想動態(tài)，認真傾聽員工心聲，真誠關懷員工，盡力為員工排憂解難，確保平穩(wěn)過渡。

（二）加強企業(yè)文化培訓，培養(yǎng)高度認同感與歸屬感

加強南方電網(wǎng)價值觀、公司企業(yè)文化和公司制度規(guī)范培訓，培養(yǎng)員工對企業(yè)的高度認同感與歸屬感，促進企業(yè)文化與員工價值觀融合，形成企業(yè)發(fā)展強大合力。

（三）加快企業(yè)建章立制，為合規(guī)經(jīng)營奠定良好基礎

承接南方電網(wǎng)和受讓方企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制收購重組企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧南方電網(wǎng)公司、受讓方企業(yè)制度體系，建章立制，為合規(guī)經(jīng)營奠定良好基礎。

（四）迅速構建業(yè)務生態(tài)合作，穩(wěn)步提升客戶服務水平

按照被收購企業(yè)重組規(guī)劃主營業(yè)務，穩(wěn)步推進經(jīng)營業(yè)務有序開展。迅速搭建業(yè)務生態(tài)平臺和合作基礎環(huán)境，制定客戶拜訪計劃，確保業(yè)務平穩(wěn)過渡，提升客戶服務水平。

（五）積極貫徹群眾路線方針，和諧解決矛盾沖突

堅持以人為本，吸取企業(yè)改革經(jīng)驗教訓，積極貫徹群眾路線方針，和諧解決收購重組過程中的矛盾沖突。最大程度照顧職工利益，按規(guī)定作好公開、公示，保護員工知情權。

（六）加強穩(wěn)定風險預警，做好企業(yè)重組維穩(wěn)工作

建立穩(wěn)定風險預警制度，每日排查不穩(wěn)定因素，加強工作場所的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或出現(xiàn)苗頭，各方力量和人員能立即到位，把影響控制在最小范圍內(nèi)。

四、收購重組職工持股改革后企業(yè)的社會穩(wěn)定風險防范的思考和建議

為避免風險的發(fā)生，確保收購重組工作的順利實施，在確保制定的各項應對措施能夠完全落實的情況下，還應該注意以下方面。

1. 充分了解基層員工訴求，充分發(fā)揮工會的作用，不定期開展民意調(diào)查、召開職工代表大會，在前期收購重組、后期經(jīng)營管理各個階段要廣泛征求并重視職工提出的有益意見，讓職工主動參與企業(yè)建設，在不影響企業(yè)改革發(fā)展整體進程的情況下最大程度照顧廣大群眾利益，做好企業(yè)與員工的發(fā)展、利益關系協(xié)調(diào)工作。

2. 從收購重組工作開始，轉(zhuǎn)讓方和受讓方就應建立良好的協(xié)商、溝通渠道，就具體收購重組事宜和重大事項達成協(xié)議，確保雙方溝通的暢通，和收購重組工作的順利推進。

3. 做好工作場所的維穩(wěn)工作，加強治安保障，有條不紊開展工作;主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

參考文獻：

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[2]許傳璽，成協(xié)中.重大決策社會穩(wěn)定風險評估的制度反思與理論建構[J].北京社會科學，2013（03）：87-93.

（作者單位：南方電網(wǎng)數(shù)字電網(wǎng)研究院有限公司深圳數(shù)研院籌備組）