張筱靖　王萬竹　蔣旻君　姚山季

摘要：海綿城市建設是當代城市生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的熱點項目之一，在社會的投入與使用中仍存在著巨大提升空間。文章以江蘇鎮(zhèn)江作為實地例證，探討了居民在海綿城市建設中的三個角色：城市水問題的發(fā)現者、海綿城市項目建設的參與者和質量的檢測者。結論顯示加強和民眾高效溝通的反饋機制、完善海綿城市社會共建機制，以及加強社會普及工作，是提升海綿城市建設質量的有效途徑。

關鍵詞：海綿城市建設;居民角色;鎮(zhèn)江

在我國不斷加速的城市化進程中，城市洪澇、城市缺水等諸多問題層出不窮，為此要不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，提升居民的生活品質。2013年12月12日，習近平總書記首次正式提出要建設“海綿城市”。提高市政應對突發(fā)災害的能力，減少災害帶來的居民損失，加固生態(tài)建設，美化城市。保持生態(tài)性與生活性并重，為可持續(xù)創(chuàng)新產業(yè)和居民就業(yè)起強大的助力作用。

目前，國內外對海綿城市的研究領域從環(huán)境科學、生態(tài)學、水資源、工程學逐漸轉向綠色可持續(xù)科學技術、環(huán)境研究、城市研究和建筑學，綠色基礎設施、生態(tài)系統(tǒng)服務已逐漸成為熱點研究方向。國外已經開始關注海綿城市建設過程中的社會效益，并廣泛推進社會調查，以公眾的意見與實際行動為參考，目標是提高公眾參與率，使雨水利用更加社會化，使公眾正確認識自己的義務。本文以江蘇鎮(zhèn)江作為研究案例，通過居民的視角解鎖海綿城市的發(fā)展進程，為海綿城市建設的未來宏圖助力。

一、海綿城市建設中居民的角色

海綿城市也稱“水彈性城市”，比喻城市像海綿一樣，在降雨時能就地或就近吸收、存蓄、入滲和凈化雨水，從而補充地下水，實現城市雨水資源的有效利用;在干旱缺水時將蓄存的水釋放出來，從而讓水在城市中更加“自然”地進行傳輸和循環(huán)。居民與城市息息相關，是城市的主導者、組織者，又是城市生態(tài)的破壞者、檢驗者和恢復者。馬克思言社會生產力是人類進步的基礎，生產關系是人與人之間的社會關系，因此離開了“人”的因素去研究海綿城市問題猶如一紙空談。居民在海綿城市的建設過程中充當三個重要角色，即問題的發(fā)現者、項目的使用者和質量的檢測者。

（一）居民是城市水問題的發(fā)現者

解決措施的提出往往起源于問題的發(fā)現，居民與城市息息相關，與城市同呼吸共命運，對城市的變化非常敏感。一旦出現特殊情況，他們是城市問題最早的發(fā)現者。如今，社區(qū)網格化治理內容包括對城市洪澇旱災及水體污染的管理，同樣也是居民最先察覺，感受深切。由此，居民作為問題的發(fā)現者，對城市水問題的提出具有建設性的作用，有關社區(qū)管理的機構和市政部門應該關注居民的“問題發(fā)現者”角色，對其需求與意見足夠重視。

（二）居民是海綿城市建設項目的參與者

城市中的居民與政府、企業(yè)、社區(qū)組織一樣，是一個城市發(fā)展的核心利益相關者。因此，海綿城市建設涉及到水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化等項目，這都需要居民的積極配合和適當參與。海綿城市建設中某個項目如果取得了居民的理解支持，過程就相對順暢。

（三）居民是海綿城市建設質量的檢測者

海綿城市建設既關系到城市的“大家”，更涉及居民的“小家”。尤其是海綿城市建設中，社區(qū)層面的工作可以激發(fā)起居民愛護、呵護乃至敬重水環(huán)境的心態(tài)，實現人類與自然水生態(tài)和諧相處的目標。作為海綿城市建設項目重要的使用者之一，居民對建設前后的變化感受最為直觀，評價相對客觀公正，具有代表性。

二、居民參與鎮(zhèn)江海綿城市建設的調查分析

本調查包括居民對內澇災害、內澇產生的原因、排水系統(tǒng)的感知程度，還包括居民對海綿城市項目了解程度和了解途徑，以及居民對項目滿意程度和未來期望等。問卷在鎮(zhèn)江老舊小區(qū)和已進行改造的社區(qū)進行發(fā)放，通過人員訪問和問卷星網絡訪問進行數據搜集，共收回有效問卷137份。在問卷調查的同時，也進行了一部分居民的小組訪談。

（一）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設的問題發(fā)現者

有87.59%的居民反映，在社區(qū)改造前，由于鎮(zhèn)江在夏季多發(fā)短暫性強降水，居民出行不便，造成室內淹水。有51.82%的居民認為是生活垃圾堵塞排水通道造成內澇，有48.90%的居民認為是排水管道布局不合理造成內澇。

但是，有66.42%的居民反映，海綿城市項目改造后存在屋頂漏水現象， 48.90%的人反映路面積水仍然較嚴重，20.44%人反映有污水外溢現象。

（二）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設的活動參與者

本調查數據顯示，有95.62%的社區(qū)居民知曉海綿城市建設項目，這與政府和企業(yè)的努力密不可分。比如，海綿城市建設企業(yè)在海綿公園的海綿概念展示中心，利用數字化信息技術向公眾介紹海綿城市的相關理念等。調查還顯示，居民對海綿城市建設項目的知曉大多是來源于居民自身對周邊環(huán)境變化的日常觀察;其次是通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒介了解。與我們原先判斷不同的是，通過網絡渠道了解該項目的居民比例并不高。因為本次調查基本集中在老城區(qū)，居民年齡偏高。另外，鎮(zhèn)江少數NGO組織采取與鎮(zhèn)江高校合作，召集志愿者學生趕赴各個小學中學開展環(huán)保公益講座，促進了居民對海綿城市建設的認知。

“海綿城市+老城區(qū)改造”是鎮(zhèn)江的一大特色，由于高密度的老舊城區(qū)建設空間有限，改造主要是在地下建立調蓄空間，在地面上鋪裝可透水的宅前道路，并建設雨水公園提升小區(qū)綠化水平。與此同時，在管理方面“海綿城市+群眾訴求”也成為鎮(zhèn)江的一大特色，鎮(zhèn)江市政府通過“互聯(lián)網+海綿城市”的途徑，了解居民的意見，對政府及其職能部門、海綿城市的利益攸關者在各個方面進行再造，以此來提高管理效率。

（三）鎮(zhèn)江居民是海綿城市建設的項目評價者

居民對社區(qū)變化的感受是最為直觀的，95%以上的居民表示小區(qū)的海綿城市建設在很大程度上改善了日常生活。早期社區(qū)存在的問題在改良后基本得到解決，相關問題也有所緩解。此外，居民認為在社區(qū)綠化及多功能透水凈水設施方面取得的效果最為顯著，既提升了多雨季節(jié)的排水速度，又在很大程度上改善了社區(qū)的面貌。

綜上可見，鎮(zhèn)江居民對海綿城市建設的兩端參與度較高——知曉和評價。但是在海綿城市建設中，鎮(zhèn)江居民總體上還處以“被動接受者”的地位，這與“互聯(lián)網+”時代民生和社會治理要求還有一定的差距。

三、鎮(zhèn)江海綿城市建設居民參與的不足之處

（一）對居民意見的重視程度尚不理想

鎮(zhèn)江持續(xù)推進的城市易澇點整治已經逐步改善了老舊城區(qū)的排水條件，但是路面積水、污水外溢現象等仍有發(fā)生。此外，老城區(qū)改造還產生了新的問題，如樓房外延鋪設的雨水管道和排水系統(tǒng)在冬天存在結冰堵塞的風險、屋頂漏水導致新內澇等。

為此，我們做了小組訪談式的定性調研?！奥访娣e水、污水外溢現象是短時降水強度超過往年平均水平？還是排水系統(tǒng)設計不合理？還是居民生活垃圾堵塞了排水通道？屋頂漏水是工程技術不過關？還是工程質量問題？還是管理不善造成年久失修造成的？”小組訪談中，還有居民反映海綿工程的延續(xù)性一般，很多設備和裝置在建成之后就無人問津。但也有居民認為社區(qū)綠化及多功能透水凈水設施增設有專門人員來定期修護，工程的后期治理有保障。

由此可見，政府、企業(yè)對居民反映的問題缺乏考證和內因分析，處理的針對性不強，影響到海綿城市建設的后期推廣。

（二）居民參與海綿城市建設亟待加強

海綿城市的建設涉及整個社會，促進民眾對海綿城市項目的理解和支持，有助于推進海綿城市工程項目的實地建設。為此，鎮(zhèn)江市政府通過“互聯(lián)網+海綿城市”的途徑解決“海綿+群眾訴求”取得了一定效果，滿足了部分中青年群體的訴求，卻忽視了中老年居民獲取信息的途徑仍然依靠傳統(tǒng)媒介。而且，對于一些已經有較高審美價值的老社區(qū)來說，海綿城市項目的不合理建設對原有的審美特色產生了一定的沖擊，對居民生活方式也產生了影響。因而居民認同項目效果的同時依舊存在質疑，認為海綿工程興許“名不副實”、資金技術人力投入和效果產出并非等值存在浪費。同時工程的建設期也會短暫影響社區(qū)居民的起居日常，使得部分居民不悅程度加劇。

可見，居民生活質量仍有可提升空間，項目建設不應忽視居民的參與，能不能在開工前更多聽取民意，能不能把細節(jié)做得更加完美，能不能在建造后管理得更加完善，都在考驗著管理的智慧。

（三）實施效果評價機制不夠健全

鎮(zhèn)江政府對項目設置了以績效評價為結果的付費機制，并且每3～5年委托第三方機構進行中期評估。評估的時間間隔過長，必然會有大量的、豐富的海綿城市建設細節(jié)需要進行事中控制，卻無法及時得到處理。因此，多渠道、全方位地收集民意并建立由居民參加的評估機制就顯得十分有必要。

四、鎮(zhèn)江海綿城市建設中居民參與的建議

（一）加強和民眾高效溝通的反饋機制

在如何完善海綿城市建設的問題上，應該完善居民意見及時上達的途徑，結合居民反映的重點問題進行后期調研，統(tǒng)籌民眾的核心訴求建議等，急群眾之所急，找到原因之所在，并在實地調研中及時解答居民的疑惑。

（二）完善海綿城市社會共建機制

海綿城市建設項目大多涉及居民區(qū)，因此，在規(guī)劃和設計階段要對居民公開，廣泛征求民意，將他們的選擇作為項目實施的重要依據。

在項目施工和監(jiān)管過程中，一方面可以積極吸納社區(qū)貧困居民參與建設，使其獲得報酬;另一方面可以邀請熱心市民參與到施工監(jiān)察過程中來，滿足他們主動參與的欲望。

所謂“三分建設，七分管理”。在項目建成后，可以通過成立“海綿+社區(qū)工作室”，加強后期維護并配合社區(qū)組織居民發(fā)起民眾監(jiān)督。同時，吸納社區(qū)貧困居民參與管理和維護，既使其獲得報酬，又可對老化、故障的硬件設施及時處以修繕、更新等操作，延長設備使用壽命。

另外，將評估生活化，既將居民評價作為海綿城市建設成效系統(tǒng)評價的重要環(huán)節(jié)，增大其在評價體系中的權重。

（三）加強社會普及工作

對于海綿城市的建設，除了常規(guī)的宣傳途徑和方式，政府、企業(yè)等可以通過多種社交網絡平臺，以海綿城市網絡視頻、游戲等加強對中青年群體的影響。學校、社區(qū)組織和NGO組織可以從海綿城市建設的優(yōu)點、具體案例等角度制作宣傳動畫、課件，通過面對面的形式組織老年群體和少年群體進行多種體驗活動等方式加大影響。

五、結語

海綿城市建設要普及到城市的每一個社區(qū)，要順應城市發(fā)展規(guī)律，以人為本，重視民意。把握居民在海綿城市建設中扮演的三個角色，從三個角色的定位中開展項目延伸，立根居民，政府把控，企業(yè)實施，多手齊下為海綿城市建設助力。

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*基金項目：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目。創(chuàng)新項目“海綿城市建設背景下社區(qū)改造的后期維護問題研究”（項目編號：2020DC0636）。

（作者單位：南京工業(yè)大學經濟與管理學院）