陳若

摘要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，文章通過分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程，總結(jié)其對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。旨在通過分析其作用以明確我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);一體化進(jìn)程;收入差距

近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況不斷突顯，農(nóng)村和城市之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，引起了全國人民和政府的關(guān)注。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與中國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。且農(nóng)村地區(qū)占地面積大，農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)大大影響了我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。改革開放后，歷屆政府對(duì)中國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的問題都非常重視，不斷采取各種改革措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板的狀況，以縮小農(nóng)村和城市間的差距。

一、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程

自我國改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入高速階段。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移至城市發(fā)展，從而在企業(yè)單位中提升勞動(dòng)報(bào)酬，以此縮小城鄉(xiāng)收入的差距，而事實(shí)也證實(shí)了這一理論的實(shí)際作用。我國從20世紀(jì)90年代初期開始推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合國家發(fā)展優(yōu)化道路和方針，開始了全面實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。根據(jù)調(diào)查，在我國1990～2018年城市化推進(jìn)的過程中，城市化率從25.56%增加為56.87%，而同一時(shí)期GDP也由9566.09億元增長(zhǎng)到856576.9億元。從城鄉(xiāng)收入比進(jìn)行分析，自2010年起持續(xù)擴(kuò)大，2010年一度拉大到3.5倍以上，達(dá)到1990年的1.576倍。即便2010～2018年之間這一數(shù)值略有縮減，但擴(kuò)大趨勢(shì)依然存在。這也反映了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化具有一定的影響，而且在很大程度上具有提升農(nóng)村收入的數(shù)據(jù)支持。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)收人差距的影響

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、交通條件的改善、經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。就具體表現(xiàn)形式分析，其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，是具體客觀因素分析的實(shí)際依據(jù)。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主要體現(xiàn)，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況一般是就地轉(zhuǎn)移，也存在部分落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況。在勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方向的轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了大量中小企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)主體變化現(xiàn)象。也就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者其他地區(qū)企業(yè)，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)資源的輸出形式，在很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在不同程度上提高農(nóng)民收入，同時(shí)也為縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入差距作出了貢獻(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，能夠讓大量農(nóng)村人進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，從事具有非農(nóng)生產(chǎn)的活動(dòng)。但是需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力也有一定要求，在生產(chǎn)要求的作用下，通過提高自身生產(chǎn)能力可得到更多報(bào)酬。而多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力需要部分時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而提升自身生產(chǎn)能力，才能夠增加相應(yīng)收入。從客觀角度分析，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的勞動(dòng)力，能通過自身生產(chǎn)能力水平的提升增加收入。所以，只有部分能力較高的勞動(dòng)力，才能在生產(chǎn)過程中提高收入。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，應(yīng)當(dāng)明確為存在影響，但也并非全面影響。

（三）經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有直接影響

經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象是市場(chǎng)化的必然現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)集聚的形式，最有利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。我國農(nóng)民增加收入的主要方式，是通過工資性收入的形式完成的。經(jīng)濟(jì)集聚同時(shí)帶來了企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，那么當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也就具備了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的影響，很大程度上增加農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬。例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)招商引資，吸引外部資源到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，有旅游業(yè)方向，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這就在不同程度上增加了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)厝司杖?，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也在生產(chǎn)規(guī)模上提供了更高的發(fā)展機(jī)會(huì)。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)一體化的有效進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距是有一定影響的。因此，應(yīng)當(dāng)從全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化開始，加大交通條件改善力度。同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，利用經(jīng)濟(jì)一體化的影響，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小?？v觀我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史，中國主流學(xué)界認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已基本完成了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，下一階段便是向成熟經(jīng)濟(jì)的逐漸過渡。然而不容忽視的是，當(dāng)前我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正面臨著諸如城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)失衡發(fā)展等突出問題。本文基于我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)大背景，著重分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，提出改善我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的可行性建議。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式，即存在著所謂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。而當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：第一，城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。第二，城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施普遍發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。第三，城鄉(xiāng)分割式戶籍管理制度的存在，抑制了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)。第四，城市的人均收入水平、人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的原因

當(dāng)前中國主流學(xué)界對(duì)于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的原因主要有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一個(gè)觀點(diǎn)將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)原因分為四個(gè)方面：即重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;統(tǒng)購統(tǒng)銷制度;城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和人民公社制度。第二個(gè)觀點(diǎn)則是白永秀先生在討論其成因時(shí)將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成按照時(shí)間先后分為四個(gè)階段：在第一個(gè)階段（1840～1949），白永秀先生認(rèn)為，西方工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊在五個(gè)方面造成了中國城鄉(xiāng)關(guān)系方面的變化：農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)被破壞、城市與農(nóng)村功能區(qū)分、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)被納入城市體系中、城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁、城鄉(xiāng)差距加速拉大。第二階段（1949～1978），此階段中工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換政策（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深。第三階段（1978～2003），城市化水平落后于工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大、城市內(nèi)部“二元社會(huì)”開始形成等原因進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。第四階段（2003至今），一方面由于改革累積效應(yīng)和城市既得利益集團(tuán)的影響，城市偏向的政策還很難改變;另一方面，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組使農(nóng)村資源向城市集中再次助推城鄉(xiāng)分離;人力資本和知識(shí)資源向城市集中導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展再次受限。

（三）城鄉(xiāng)分割的危害

我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成發(fā)展由來已久，有其發(fā)展的歷史根源，曾經(jīng)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都有不可磨滅的貢獻(xiàn)和作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，這種城鄉(xiāng)分割、對(duì)立明顯的二元結(jié)構(gòu)日漸露出各種弊端，也給現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定的不良影響。

1. 城市化滯后（被動(dòng)城市化）

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。一方面，在二元結(jié)構(gòu)背景下，在我國加速發(fā)展城市工業(yè)，特別是重工業(yè)的同時(shí)，農(nóng)村人口向城市的有效流動(dòng)受到阻礙，由此導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到抑制;另一方面，這也直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，結(jié)果引起國民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)比例上失調(diào)，出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

2. 限制資源的合理流動(dòng)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展，加劇了國有資源配置的不合理程度，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)效益下降

由于城鄉(xiāng)分割的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系斷裂，互動(dòng)性不強(qiáng)，城市對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不明顯。這樣的現(xiàn)象極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增速和質(zhì)量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷與城市相比存在滯后效應(yīng)，使得新的城鄉(xiāng)關(guān)系遲遲不能建立。

3. 阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制無法對(duì)城鄉(xiāng)居民造成微觀主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。城鄉(xiāng)戶籍制度雖然曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為政府對(duì)居民的控制管理提供了便利，然而其代價(jià)卻是抑制了人們?cè)诔青l(xiāng)間自由流動(dòng)及其產(chǎn)生的活力。

4. 造成農(nóng)村貧困化，引發(fā)社會(huì)問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，一定程度上造成了城鄉(xiāng)的社會(huì)隔離狀態(tài)，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合難度。進(jìn)而激化了勞動(dòng)力過剩和資源相對(duì)短缺的矛盾，同時(shí)造成的工農(nóng)業(yè)收入分配不均和城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5. 城鄉(xiāng)戶籍管理制度

我國在計(jì)劃體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，使大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村本已嚴(yán)重超載的土地上，特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)民由于得不到流動(dòng)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源便成為他們維持生計(jì)、獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要對(duì)象。由此直接導(dǎo)致他們對(duì)自然資源無限制地開采使用，最終使得生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境日趨惡化。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解改善

確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是克服城鄉(xiāng)矛盾，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的基本對(duì)策。具體來說即有以下五點(diǎn)：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以順利轉(zhuǎn)移，從而制約了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化;同時(shí)也對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展造成了消極影響。因此，為消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)加大力度發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，在農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)盡快形成農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群（集聚）效應(yīng)。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，可以充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消解。

（四）深化城鄉(xiāng)體制改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

通過新型農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障體系完善和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的生活、工作管理制度完善等一系列措施，進(jìn)行城鄉(xiāng)體制的深化改革，從而創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的公平的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）重視教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)

借鑒日本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，通過提高農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)相對(duì)較高，使其進(jìn)入城市后，能較快適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)，融入城市生活。

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（作者單位：澳門科技大學(xué)）