歐瑞

(華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046)

改革開放以來，中國社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面取得豐碩成果的同時(shí)，腐敗問題也悄悄滋生蔓延，逐漸成為威脅國家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的阿克琉斯之踵，時(shí)刻提醒我們必須以零容忍態(tài)度治理腐敗。治理腐敗不僅要下決心“打虎”“拍蠅”，更要有切實(shí)的行動(dòng)治理與民眾生活密切相關(guān)的腐敗，即基層微權(quán)腐敗?；鶎游?quán)腐敗表面上看無關(guān)痛癢，但群眾卻最痛恨，因?yàn)檫@直接關(guān)系到他們的切身利益，會(huì)剝奪他們的獲得感，也更容易讓他們對(duì)黨和政府失去信心。治理基層微權(quán)腐敗得到了黨和國家的高度重視，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；他在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議中指出，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。基層穩(wěn)，則天下安。只有下大力氣整治基層微權(quán)腐敗，才能為解決民生問題、社會(huì)風(fēng)氣問題提供基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興掃清障礙。

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的陜甘寧邊區(qū)政府被認(rèn)為是當(dāng)時(shí)全國最為廉潔奉公的政府。邊區(qū)主席林伯渠曾自豪地說：“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)?！盵1]263當(dāng)然，邊區(qū)在基層微權(quán)腐敗治理方面也卓有成效。以史為鑒，可以知興替。重溫陜甘寧邊區(qū)在基層微權(quán)腐敗治理方面的具體實(shí)踐，吸其精華，對(duì)新時(shí)期基層微權(quán)腐敗治理有深刻的啟示。

一、 陜甘寧邊區(qū)基層微權(quán)腐敗的表現(xiàn)

陜甘寧邊區(qū)的貪官污吏早已被打倒或者淘汰了，邊區(qū)的各級(jí)政府人員都是由人民選舉產(chǎn)生的，絕大多數(shù)都能全心全意為人民服務(wù)。但是邊區(qū)產(chǎn)生貪官污吏的根源還未被完全鏟除。列寧說：“在革命已經(jīng)爆發(fā)并熾烈起來的時(shí)候，不管是誰都參加革命，有的由于狂熱熏心，有的由于追趕時(shí)髦，有的甚至是由于貪圖祿位，這時(shí)做一個(gè)革命者是不難的。”[2]104有些人，為了反對(duì)舊社會(huì)對(duì)他的壓迫，參加了革命，可是他們的目的不是為了打倒壓迫，而是翻身起來壓迫別人，于是就產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。他們的腐敗行為主要有以下幾種表現(xiàn)。

(一)政治上的官僚主義

由于中國共產(chǎn)黨長期活動(dòng)在農(nóng)村，出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的黨員占大多數(shù)，有一些黨員甚至出身于地主、大資產(chǎn)階級(jí)家庭。這使黨內(nèi)人員思想不純，有些沾染舊官僚習(xí)氣的人員混進(jìn)黨內(nèi)。他們欺壓善良，魚肉百姓。政府一切法令，凡是可以用來謀私的，都被他們利用了。凡是對(duì)他們不利的，都被隱秘起來，不讓人民知道。甲縣賣給乙縣的糧食和母牲，也算違犯“出境”法令，強(qiáng)迫很便宜地賣給他們，否則就沒收；禁止販賣的仇貨和鴉片，他們竟暗中專賣；如果人民向上控告，就不給開路條；誰向上級(jí)告了狀，就給誰一個(gè)破壞“負(fù)責(zé)人”威信的罪名；對(duì)鄉(xiāng)長批評(píng)一句不是，便處罰16天苦役；擺官架子，總想先從群眾身上多刮削一些；群眾想要一張路條，經(jīng)過再三請(qǐng)求，最后還給句“真是討厭”。對(duì)上級(jí)只會(huì)訴苦：“收公糧嗎！我這里今年年成實(shí)在壞透了，至多只能完成一半任務(wù)”；“一天4分菜洋，實(shí)在無法維持”。實(shí)際呢？一天卻分了1毛錢伙食尾子。

他們對(duì)于軍隊(duì)，不但不加幫助，反而用“沒有上級(jí)的介紹信”“要等上級(jí)批準(zhǔn)”“上級(jí)沒有命令”，來故意為難，甚至破壞。對(duì)于人民，不以自己是人民“公仆”的態(tài)度來對(duì)待，而是以人民“公祖”的官僚態(tài)度來對(duì)待人民，使人民稱他們?yōu)椤巴涟酝酢薄巴粱实邸保粚?duì)于老同事，有講有笑，互相推崇；對(duì)于新同事，則使他到處碰壁，使新同事不得不與他們同流合污、茍且因循、敷衍塞責(zé)。假公濟(jì)私、倚勢(shì)凌人，這就是他們的本色。

這樣的例子很多。如安塞縣四區(qū)五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長常生成，包庇他弟在該鄉(xiāng)販賣鴉片；在群眾中打游擊引起群眾的不滿；和該鄉(xiāng)指導(dǎo)員高銀山、優(yōu)待主任趙攀旺共同貪污救濟(jì)糧4石等。七區(qū)三鄉(xiāng)鄉(xiāng)長高生有官僚主義及脫離群眾的表現(xiàn)，隨便捆綁群眾；做工作不深入，不耐心解決群眾的問題；不健全鄉(xiāng)的各委員會(huì)，只用命令主義開展工作。

(二)經(jīng)濟(jì)上的貪污營私

邊區(qū)的腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)最為明顯，一些立場(chǎng)不堅(jiān)定、貪圖享樂的政府機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用手中的權(quán)力貪污、受賄、徇私情等，危害了邊區(qū)人民的利益，給邊區(qū)社會(huì)造成了惡劣影響。

貪污營私在公糧的管理上表現(xiàn)最為明顯，主要形式有以下幾種：一是用大斗收入，用小斗支出，把公糧掠為己有。如志丹縣四區(qū)倉庫主任高明順用這種辦法貪污有30多石公糧。二是空收賬薄，虛報(bào)損失。如志丹縣四區(qū)倉庫本來多出公糧10石，二科長調(diào)換之后，以為大家都不知情，反報(bào)告說少糧20多石；八區(qū)的金永彪收公糧時(shí)，把自己與親戚應(yīng)出的空收一筆款，又隨時(shí)拿公糧的麥子給他的親戚等。三是共同舞弊，伙分貪污糧款。如固臨縣保安隊(duì)管理員等3人前后偷賣機(jī)關(guān)生產(chǎn)糧食21石。四是用買糧款做私人生意，在買糧時(shí)乘機(jī)漁利或少給群眾糧價(jià)。延川縣倉庫主任劉竟成拿自己保管的款做生意；志丹八區(qū)倉庫尅扣賣糧人的零頭；六區(qū)倉庫主任袁正春，把應(yīng)給群眾的幾分或幾角扣下，總計(jì)有20余元之多等[3]435-436。

此外，在賑濟(jì)款、罰款、辦公費(fèi)、股金等管理方面也有貪污行為。如靖邊縣保安科長李萬勝，由保安處調(diào)回時(shí)私自貪污罰款洋10元，走后才檢查出來[3]232。靖邊縣九里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、支部書記和自衛(wèi)營長貪污賑濟(jì)款。安塞縣的個(gè)別鄉(xiāng)長，除貪污救濟(jì)糧外，還到處吃請(qǐng)，不管“抗屬”和工屬生活的好壞，卻要群眾對(duì)他優(yōu)待。有的鄉(xiāng)長還私自收稅，如寧縣一區(qū)四鄉(xiāng)長張彥莪[4]189。

邊區(qū)基層工作人員還有一些受賄現(xiàn)象。如神府縣六區(qū)區(qū)長段復(fù)升屢次私放渡口，從中受賄。一次有神木的商人從河?xùn)|販牛西渡，他便假借合作社的名義，晚上偷偷私放渡口，放過該商人販賣牛6頭，從中受賄13元(說合人：小木村白在喜，大圪塔村白在大)。當(dāng)交洋時(shí)，被張繼先看到，一開始段某還不承認(rèn)。經(jīng)過幾次的說服，才一一承認(rèn)。據(jù)查不僅這一次，段某自任該區(qū)長以來，私放渡口很多次，受賄很多，但沒有抓住確鑿證據(jù)，這次有了人證物證事證，巧辯不過，才肯承認(rèn)[3]385。

一些邊區(qū)基層工作人員做事不公平，出現(xiàn)徇私情現(xiàn)象，引起了群眾極大的不滿。如征收救國公糧時(shí)，新正三區(qū)五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和富農(nóng)妥協(xié)，給貧者攤派糧，一區(qū)四鄉(xiāng)村主任欠公糧1石6斗[4]109；延川縣永遠(yuǎn)區(qū)七鄉(xiāng)包庇富有者使其1斗公糧都不必出。發(fā)行救國公債時(shí)，華池縣悅樂五鄉(xiāng)二村村長在沒開群眾大會(huì)以前，就把每家買公債的數(shù)目分配了，凡與他有關(guān)系的人任務(wù)都很輕[1]199。發(fā)放救濟(jì)款時(shí)，環(huán)縣耿灣區(qū)區(qū)委的同志在第一鄉(xiāng)有林姓一家抗屬，即救濟(jì)15元(此家庭尚有自救能力)，而另有許世英一家7口人，沒有辦法維持生活，卻只給了5元[3]355；華池縣水泛區(qū)三鄉(xiāng)吳文昌在張廷芝部下，其老婆得到50元的救濟(jì)，于是引起其他抗屬的斗爭(zhēng)，原因是某干部與該婦女通奸[1]204。

(三)生活上的奢靡墮落

邊區(qū)有少數(shù)干部貪圖享樂、工作消極被動(dòng)，把艱苦樸素的作風(fēng)完全拋在腦后，生活上奢靡墮落，染上了吃、喝、嫖、賭等惡習(xí)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。如靖邊張家畔伊盟三營合作分社主任劉春景，在工作中私用公款150余元，嫖女人、耍賭博，私用公物、私賣公物，工作不細(xì)心，遺失皮衣、白紗等價(jià)值260多元[5]31。三邊分區(qū)請(qǐng)客之風(fēng)很盛行，請(qǐng)客時(shí)，沒有海參、魷魚即不算菜；隴東華池某縣委書記到分區(qū)開一次會(huì)，路費(fèi)就用了35萬元；定邊縣某前任副縣長結(jié)婚大請(qǐng)客，8個(gè)吹手，無鞭炮即叫特務(wù)員放盒子槍代替，光花邊幣800萬元，與原老婆離婚，還捎回家邊幣50萬元[6]497。延川縣東陽區(qū)區(qū)委書記王頂雄，工作不努力，好打“游擊”，尤其使得群眾討厭，他自己給巡視工作團(tuán)團(tuán)長說，如果他能和前莊那個(gè)女人打一次“游擊”，死了也不后悔。如果上級(jí)說我不好，他們甚至將我調(diào)換了，我正不愿在這個(gè)倒霉區(qū)工作[4]447。他的這種驕奢淫逸的作風(fēng)完全喪失了共產(chǎn)黨員的立場(chǎng)，丑化了共產(chǎn)黨員的形象。

盡管這些基層微權(quán)腐敗問題是個(gè)別現(xiàn)象，但是在相當(dāng)程度上損害了黨和群眾的密切聯(lián)系，影響了模范抗日民主根據(jù)地的建設(shè)。基層是政府政策、路線、方針的具體執(zhí)行者，直接面對(duì)一線群眾，基層干部的一言一行，直接影響人民群眾對(duì)黨和邊區(qū)政府的認(rèn)識(shí)。陜甘寧邊區(qū)處在極為復(fù)雜的政治環(huán)境中，一方面受到國民政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，必須自力更生解決生存困境，腐敗現(xiàn)象會(huì)使邊區(qū)干部失去民心，無法爭(zhēng)取和領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)；另一方面在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景之下，如果不重視廉政建設(shè)，會(huì)被認(rèn)為跟腐敗的國民黨政府別無二致，失去人民的擁護(hù)，也不可能鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，更無法為以后的全面執(zhí)政奠定合法性基礎(chǔ)。故黨和邊區(qū)政府十分重視基層微權(quán)腐敗問題治理，致力于建設(shè)一個(gè)民主、公正、廉潔的政府。

二、 陜甘寧邊區(qū)治理基層微權(quán)腐敗的舉措

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。尤其是在復(fù)雜的革命形勢(shì)下，一些極小的腐敗行為都會(huì)帶來惡劣的影響，甚至引發(fā)政治危機(jī)。于是，黨和邊區(qū)政府除了進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，更把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。為此，邊區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

(一)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育

行為受思想的支配，加強(qiáng)思想教育工作，是陜甘寧邊區(qū)治理基層微權(quán)腐敗的重要內(nèi)容。為了提高和統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，黨和邊區(qū)政府在黨員干部中普遍開展了黨的宗旨教育、歷史和國情教育、民族精神教育、馬列主義教育以及黨性教育。邊區(qū)還開設(shè)了50余所干部學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化教育，普遍提高了黨員干部的文化水平和思想覺悟。不僅平時(shí)注重對(duì)黨員干部的思想教育，邊區(qū)還通過開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次普遍的馬克思主義教育。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，全黨受到了一次生動(dòng)的馬克思主義和黨性、黨風(fēng)教育，對(duì)加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想起到了重要作用。

(二)建立民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督是邊區(qū)黨和權(quán)力機(jī)關(guān)自我控制、自我約束、自我完善的重要外部條件?？箲?zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了立體化的監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)黨內(nèi)外的民主監(jiān)督，對(duì)預(yù)防和治理基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象起到了重要作用。

1.建立以人民群眾為基礎(chǔ)的監(jiān)督制度

人民群眾的監(jiān)督主要有兩個(gè)渠道：一是參議會(huì)的監(jiān)督；二是人民群眾的直接監(jiān)督。對(duì)基層政務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督主要是通過縣參議會(huì)和鄉(xiāng)參議會(huì)進(jìn)行的。各級(jí)參議會(huì)選舉政府委員會(huì)委員時(shí)，代表們對(duì)候選人實(shí)行民主評(píng)議，指名道姓，揭發(fā)錯(cuò)誤，表揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，對(duì)一心為公者褒，對(duì)以權(quán)謀私者貶，選優(yōu)淘劣。如在1941年志丹縣的參議會(huì)上，參議員們討論縣長工作報(bào)告時(shí)競(jìng)相發(fā)言，不少議員給縣長提了意見。延川縣在第三屆參議會(huì)選舉環(huán)節(jié)，全縣落選的鄉(xiāng)長有13人。鄉(xiāng)長落選的原因也是由于工作消極、耍私情，害怕做工作，思想落后，態(tài)度不好。此外，落選村長382人，原因是不負(fù)責(zé)、耍私情，故老百姓不再選他們了[7]808。人民群眾直接監(jiān)督政府和公務(wù)人員。為規(guī)范人民群眾有效監(jiān)督，合理合法地認(rèn)識(shí)和處理控告干部的案件，邊區(qū)政府多次頒發(fā)法令性文件和法規(guī)，規(guī)定人民控告公務(wù)人員的相關(guān)事宜，且不得阻礙、打擊報(bào)復(fù)和置之不理。這就為廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)提供了法律保障，起到了真正把公務(wù)人員置于廣大群眾監(jiān)督之下的效果。1941年以后，各地人民控告干部的案件逐年增多，僅林伯渠主席就先后收到137件檢舉或控告材料[5]172。這反映了當(dāng)時(shí)邊區(qū)人民民主意識(shí)的加強(qiáng)，同時(shí)客觀上促進(jìn)了廉政監(jiān)督工作的開展。

2.踐行干部審查制度

陜甘寧邊區(qū)黨和政府根據(jù)中共中央頒布的有關(guān)干部審查的指示，把干部審查作為一項(xiàng)重要工作開展。干部審查，一方面是為了清洗混進(jìn)政府的不良分子，另一方面是為了更清晰地認(rèn)識(shí)和了解干部，以便更加合理地分配任務(wù)。干部審查的方式主要是黨員干部填寫表格，寫自傳，然后交相關(guān)部門審查，并由負(fù)責(zé)審查的工作人員出具證明信。審查主要依據(jù)本人報(bào)告，同時(shí)在每個(gè)主要環(huán)節(jié)既不忽視旁證，又要判斷旁證是否可靠；從上到下和從下到上，通過多種渠道，從各方面搜集材料。一方面從他的全部歷史中看，一方面從他的工作言行中看，總之要把每一個(gè)人的一切情形弄清楚。這樣監(jiān)督干部，對(duì)預(yù)防出現(xiàn)貪污腐化行為起到重要作用。邊區(qū)政府自下而上地對(duì)所有干部進(jìn)行了審查，至1940年3月召開黨政聯(lián)席會(huì)議時(shí)統(tǒng)計(jì)：各機(jī)關(guān)清查出來177個(gè)壞干部，其中有150名是鄉(xiāng)級(jí)，對(duì)他們均分別作了處理[5]38。

3.實(shí)行政府自我檢查制度

邊區(qū)政府的自我檢查主要包括各級(jí)政府的內(nèi)部自我檢查和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的檢查。各級(jí)政府的自我內(nèi)部檢查通常是在一種重大工作進(jìn)行中遇到困難或者結(jié)束時(shí)開展，廣泛聽取意見，進(jìn)行自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。而上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的檢查則是經(jīng)常性的工作，即派人到基層指導(dǎo)、檢查工作，對(duì)基層政府的工作進(jìn)行有針對(duì)性的、具體的指導(dǎo)，以此肯定成績并發(fā)現(xiàn)問題，糾正不足。這種自我檢查制度對(duì)邊區(qū)的基層腐敗問題有一定程度的預(yù)防作用。

綜上，這種立體化的監(jiān)督制度，始終將公權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下，體現(xiàn)了抗日民主政權(quán)的本質(zhì)，為預(yù)防和治理基層微權(quán)腐敗問題起到重要作用。

(三)建立財(cái)政制度

為了在經(jīng)濟(jì)上堵塞漏洞，自陜甘寧邊區(qū)成立之初，就建立了各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與各種財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，使其互相牽制，互相監(jiān)督。

1.統(tǒng)一財(cái)政收支

1937年12月21日，邊區(qū)政府發(fā)出了《統(tǒng)一財(cái)政問題》的通令。1938年9月21日和25日，邊府又發(fā)出了第2號(hào)訓(xùn)令和第15號(hào)通令，強(qiáng)調(diào)指出，在抗戰(zhàn)期間中統(tǒng)一財(cái)政，的確是當(dāng)前重要工作之一，因?yàn)橐磺锌箲?zhàn)工作都要?jiǎng)訂T財(cái)力，調(diào)節(jié)收入，才能夠充實(shí)抗戰(zhàn)力量。上述規(guī)定得到中共中央的認(rèn)可。1939年6月5日，中央書記處作出《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一收支，要求各機(jī)關(guān)部隊(duì)的收入，不得于未報(bào)中財(cái)經(jīng)部以前，自行開支；所有公營企業(yè)，應(yīng)按黨政軍系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中營業(yè)，所有盈余，概須報(bào)告中財(cái)經(jīng)部，確定支配辦法，不得自由支配，并將資金及營業(yè)狀況于6月內(nèi)確切報(bào)告中央[8]131。此外，還建立了公產(chǎn)管理制度，防止有些人渾水摸魚、占公家便宜。這樣，便堵塞了貪污腐化的漏洞，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

叢書各卷作者，既有在中共黨史和中華人民共和國史的研究領(lǐng)域頗有影響的專家，也有更為年輕的學(xué)界才俊。叢書所呈現(xiàn)的改革開放40年，也是寫作者親歷見證的40年。正如社會(huì)卷作者宋學(xué)勤教授在后記中所說：“書寫改革開放40年的社會(huì)史，可謂是典型的‘當(dāng)代人作當(dāng)代史’?！?/p>

2.建立會(huì)計(jì)制度

中共中央到達(dá)陜北以后，為統(tǒng)一會(huì)計(jì)出納手續(xù)，在金庫會(huì)計(jì)系統(tǒng)尚未單獨(dú)建立以前，于1935年12月10日，中央財(cái)政部頒發(fā)了《財(cái)政部暫行會(huì)計(jì)出納規(guī)則》，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)的收支款、記賬、解款以及報(bào)告等事宜作了詳細(xì)規(guī)定。而后在金庫制度建立之后，為進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度，中央財(cái)政部于1936年6月1日制定頒布了《暫行會(huì)計(jì)條例》36條，對(duì)收、支款程序、預(yù)算及計(jì)算、賬簿及登記、報(bào)告之編制均作出詳細(xì)規(guī)定。1941年3月邊區(qū)政府財(cái)政廳又頒布了《會(huì)計(jì)工作細(xì)則》，補(bǔ)充未盡事宜。此后，隨著邊區(qū)事業(yè)的逐步發(fā)展，各項(xiàng)制度趨于健全，會(huì)計(jì)制度也不例外，分設(shè)糧食會(huì)計(jì)、財(cái)政會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、被服會(huì)計(jì)、鹽務(wù)會(huì)計(jì)等，并且對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)格要求，必須使賬物(錢)相符、賬目清晰明了，并且要求匯存單據(jù)、造傳票、制報(bào)表等統(tǒng)由1人經(jīng)手，以防流弊。為了監(jiān)督會(huì)計(jì)工作，邊區(qū)政府還制定了相關(guān)的獎(jiǎng)懲和制約機(jī)制，以確保會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。

3.建立預(yù)決算制度

實(shí)施此項(xiàng)制度的目的，是為了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)展和正確支配各級(jí)機(jī)關(guān)日常工作所需的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)掌握所屬機(jī)關(guān)的財(cái)政收支。為了落實(shí)和貫徹預(yù)決算制度，邊區(qū)財(cái)政廳成立了財(cái)政總預(yù)算委員會(huì)，由謝覺哉、鄧潔、霍維德、曹力如、葉季壯5人組成，負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算的研究與實(shí)踐。此外，邊區(qū)政府財(cái)政廳還頒布了《財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支付辦法》以確保財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)合理分配，避免浪費(fèi)；并根據(jù)《巡視團(tuán)章程》的精神，經(jīng)常派巡視團(tuán)切實(shí)了解各分區(qū)及縣的狀況，檢查各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)行政府財(cái)政政策的情況，及時(shí)糾正濫支、亂借，擅挪公款、稅款等弊??；巡視團(tuán)還有權(quán)調(diào)閱和審查財(cái)政案卷、收支賬目，有權(quán)清查公產(chǎn)、存款、存糧，有權(quán)糾正違反政府財(cái)政政策的不當(dāng)行為和揭發(fā)工作人員的不稱職行徑，并有權(quán)督促、檢查、改進(jìn)財(cái)政工作，但對(duì)新的改進(jìn)措施，須隨時(shí)呈請(qǐng)政府核準(zhǔn)施行。

4.建立審計(jì)制度

邊區(qū)政府成立后，為配合統(tǒng)一財(cái)政的措施，下設(shè)審計(jì)處。而后據(jù)中央財(cái)政部起草的《審計(jì)制度》41條及邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)審計(jì)暫行規(guī)程(草案)》12條等有關(guān)法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了審計(jì)處的任務(wù)和職權(quán)。審計(jì)處工作以清算和檢舉為主，通過這種經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，隨時(shí)揭露財(cái)務(wù)收支中的弊端，堵塞財(cái)政管理上的漏洞，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象起到威懾和防范作用，一定程度上保證了政府的廉潔。

(四)嚴(yán)明法紀(jì)，懲治腐敗分子

示范和教育不是萬能的，良好的制度約束力也是有限的，還必須有嚴(yán)明的法紀(jì)，對(duì)以身犯險(xiǎn)的腐敗分子予以嚴(yán)厲懲處。抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政府把“厲行廉潔政治，嚴(yán)禁公務(wù)人員之貪污行為”作為邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。1938年8月15日,邊區(qū)政府頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定，邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)武裝部隊(duì)及公營企業(yè)之人員犯本條例之罪者，依本條例處斷，并明確了貪污的10種表現(xiàn)，對(duì)具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)也做出規(guī)定[9]64-65：貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或5年以上有期徒刑；貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污數(shù)目在100元以上300元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑；貪污數(shù)目在100元以下者，處1年以下有期徒刑或苦役[9]64-65。

1939年由于貨幣貶值，加上重在教育的目的，邊府重新修改頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》時(shí)，對(duì)死刑的貪污數(shù)額由500元以上改為1 000元以上。在這些法律條文的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府懲治了一批基層腐敗分子。如1938年安塞縣有兩個(gè)區(qū)長，因貪污煙土沒收款被撤職。邊區(qū)黨委對(duì)共產(chǎn)黨員實(shí)行了比一般普通干部更加嚴(yán)格的懲罰。1939年11月，邊區(qū)黨委召開第二次代表大會(huì)時(shí)，對(duì)安塞縣的鮑立道(曾任縣政府三科長)開除黨籍并依法懲處。鮑立道利用職權(quán)向農(nóng)民索回已被分配的土地，經(jīng)黨內(nèi)警告仍不悔悟，又破壞農(nóng)民既得利益，迫使農(nóng)民將已分得的土地21坰及石窯10余孔交還地方，嚴(yán)重違反黨紀(jì)。曾任靖邊縣裁判委的艾印三，不僅浪費(fèi)腐化成習(xí)性，而且私自受賄，營私舞弊，破壞政府信用，私自釋放犯人，被開除黨籍并依法懲處。

(五)實(shí)行以俸養(yǎng)廉制度

邊區(qū)在治理腐敗問題時(shí)，不僅有思想教育、制度約束、民主監(jiān)督，還有比較人性化的以俸養(yǎng)廉制度。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，實(shí)行以俸養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活[10]3，這在物質(zhì)條件極為艱苦的情況下，不失為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。邊區(qū)政府不僅對(duì)公務(wù)人員實(shí)行了略有差別的供給制及適當(dāng)?shù)慕蛸N，還盡力為公務(wù)人員提供一定的醫(yī)療保障，并幫助教育撫養(yǎng)子女。雖然這些僅能滿足公務(wù)人員的基本物質(zhì)和精神需要，但至少保證了工作人員及其家屬的基本生活，使其沒有后顧之憂，構(gòu)建了“不必腐”的安全區(qū)，有效地防止了升官發(fā)財(cái)、投機(jī)鉆營、謀取私利、貪圖高位的非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，使之不為小利所動(dòng)心，不為小惠而動(dòng)搖，始終保持清正廉潔的作風(fēng)。以俸養(yǎng)廉是預(yù)防基層人員腐敗的重要措施。

經(jīng)過邊區(qū)黨政民的密切配合和努力，邊區(qū)的反腐倡廉建設(shè)取得了較大成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1939年到1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)20個(gè)縣，由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件共235起，占案件總數(shù)的5%[11]188。邊區(qū)風(fēng)氣清正廉明，與國統(tǒng)區(qū)形成了鮮明對(duì)比，受到了國際友人的高度贊揚(yáng)。1944年7月美軍觀察組來到延安，謝偉思將其所得的“極其討人喜歡”的印象，寫成一份有趣的報(bào)告。他說，這里到處都強(qiáng)調(diào)民主和同志百姓的魚水關(guān)系……他們的廉潔奉公是顯而易見的，財(cái)富對(duì)于他們可能是無用的——在這種環(huán)境中不可能隱匿起來。假如他們對(duì)這些東西感興趣的話，他們?cè)缇涂梢赞D(zhuǎn)奔他方了[12]294。同年11月，他在給國務(wù)院的備忘錄中，就卓有遠(yuǎn)見地預(yù)測(cè)，共黨的勝利將是必然的了[13]596。后來歷史的發(fā)展驗(yàn)證了這一預(yù)言的高明與準(zhǔn)確。

三、 陜甘寧邊區(qū)基層微權(quán)腐敗治理的啟示

目前我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求提高，利益訴求多元，民生問題凸顯，這些都決定了黨和政府要更加努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓人民共享，讓群眾有更多的獲得感。而基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，嚴(yán)重影響基層群眾的幸福感和認(rèn)同感，必須把反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，讓人民群眾在反腐敗中有更多的獲得感，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任感。讀史明志，知古鑒今。雖然世情、國情、黨情發(fā)生了變化，但是陜甘寧邊區(qū)在基層微權(quán)腐敗治理過程中的有益探索，對(duì)新時(shí)代基層微權(quán)腐敗治理仍有深刻的啟示意義。

(一)加強(qiáng)思想教育，筑牢“不想腐”的思想防線

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)取得成功的一個(gè)重要原因就是自始至終都沒有放松對(duì)黨員干部的思想教育。黨和邊區(qū)政府采取了一系列措施來加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，并開展了轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以此提高全黨的馬克思主義理論水平和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定了共產(chǎn)主義的理想信念，使黨員干部不被腐朽的思想侵襲，這是治理基層微權(quán)腐敗問題的關(guān)鍵所在。

新形勢(shì)下，基層微權(quán)腐敗治理的關(guān)鍵同樣是加強(qiáng)思想政治教育，筑牢“不想腐”的思想防線。第一，加強(qiáng)對(duì)基層公職人員的廉政教育。深入開展分層分崗教育，把基層政府、執(zhí)法管理部門工作人員和村委兩班子成員作為重點(diǎn)教育對(duì)象，幫助不同層面的基層干部增強(qiáng)自律廉潔意識(shí)。全面開展黨性、黨風(fēng)和黨紀(jì)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典理論和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不斷提高黨性修養(yǎng)，牢固樹立為人民服務(wù)的執(zhí)政觀，創(chuàng)造廉潔的政治生態(tài)。第二，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行廉政文化教育。通過教育和宣傳，提高人民群眾的民主和法律意識(shí)，使群眾認(rèn)識(shí)到腐敗行為對(duì)國家、民族以及自身利益的危害，培養(yǎng)其同腐敗行為作斗爭(zhēng)的觀念和意識(shí)，營造全社會(huì)對(duì)腐敗行為零容忍的氛圍，進(jìn)而對(duì)基層黨員干部產(chǎn)生正面影響，使其不易跌入腐敗的深淵。第三，加強(qiáng)對(duì)青少年的廉政文化宣傳和教育。反腐教育應(yīng)從娃娃抓起，要向孩子們闡述“公生明，廉生威”的深刻道理，灌輸“儉以養(yǎng)德，廉以立身”的廉潔思想。比如在小學(xué)德育課中增加廉潔奉公內(nèi)容，在中學(xué)階段的思政課中提高有關(guān)法律知識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔奉公等相關(guān)內(nèi)容的比例，在大學(xué)階段注重發(fā)揮思政課立德樹人的功能，將廉政教育貫穿于青少年受教育的整個(gè)過程，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。這種系統(tǒng)化的教育對(duì)公務(wù)員的廉潔自律有極大影響。

(二)構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，扎牢“不能腐”的制度籠子

治理腐敗問題離不開思想政治工作，要依靠健全的法律法規(guī)等規(guī)章制度，形成強(qiáng)有力的權(quán)力制約機(jī)制。陜甘寧邊區(qū)由于處于特殊時(shí)期，不可能制定和形成完備的法律體系，但是黨和邊區(qū)政府依靠法制制約權(quán)力的意識(shí)和做法卻十分明顯，如中國共產(chǎn)黨在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中明確提出“建立廉潔政府”的任務(wù)，后來邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》(草案)《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》等條例法規(guī)來約束黨員干部的行為。不僅如此，邊區(qū)還建立了財(cái)政管理制度、干部審查制度、巡視制度等，正是依靠這些法規(guī)制度的約束，使基層黨員干部不濫用權(quán)力，保持了清正廉潔的作風(fēng)。

權(quán)力不論大小，只要缺乏約束，就有可能被濫用。新時(shí)期的基層微權(quán)腐敗治理，更需要?jiǎng)?chuàng)新權(quán)力約束機(jī)制，扎牢“不能腐”的制度籠子。首先，完善相關(guān)體制機(jī)制。針對(duì)基層微權(quán)腐敗的特點(diǎn)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主生活制、財(cái)政管理制度、村務(wù)公開制度、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度等一系列工作機(jī)制，用制度管人、管錢、管事。其次，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶動(dòng)黨員干部按制度辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)談話提醒，督促整改。不斷加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。在征地拆遷、惠民資金、工程建設(shè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加大治理力度，采取定期巡查、明察暗訪、集中檢查、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權(quán)力健康透明運(yùn)行，保證基層干部廉潔為公。

(三)加大查處懲罰力度，營造“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)

陜甘寧邊區(qū)的基層微權(quán)腐敗治理的一個(gè)重要措施是對(duì)腐敗問題嚴(yán)查嚴(yán)打，注重發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，并頒布了專門的法律法規(guī)保障人民對(duì)違法違紀(jì)干部的控告權(quán)利。對(duì)于群眾的控告，要求黨組織和執(zhí)法部門嚴(yán)肅認(rèn)真處理，決不能敷衍了事，更不能有偏袒違法行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬實(shí)的違法行為，則依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。如在關(guān)中的赤水，曾有一個(gè)雇工發(fā)現(xiàn)擔(dān)任村長的他的雇主，違反上級(jí)政府的法令，侵犯群眾利益，馬上向上級(jí)政府報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)，于是就對(duì)其撤職懲辦。

依靠群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)是中國共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下創(chuàng)新的反腐模式，實(shí)踐證明這種模式具有聲勢(shì)浩大、威懾作用強(qiáng)、容易調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性、見效快等作用。新時(shí)期的基層微權(quán)腐敗治理要借鑒這個(gè)有益經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障其檢舉揭發(fā)的權(quán)利，在全社會(huì)形成反腐倡廉的氛圍，對(duì)貪腐行為加大懲處力度，營造“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。首先，在基層群眾性自治組織中，提高廣大人民群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳和法律知識(shí)普及，引導(dǎo)群眾積極參與管理基層事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極主動(dòng)與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其次，暢通信訪渠道，使群眾能通過合理合法的途徑維護(hù)自身利益。要公開接訪部門、接訪場(chǎng)所、接訪人員、接訪電話，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)途徑信訪。對(duì)群眾反映的信訪問題要認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給信訪人。最后，加大案件查處懲治力度。要堅(jiān)持查辦案件無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，對(duì)涉及群眾利益的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，而且懲罰不能是表面的象征意義，懲罰要有力度，要讓腐敗分子“聞風(fēng)喪膽”，形成強(qiáng)大的威懾力，讓基層干部勤政廉潔蔚然成風(fēng)。

必須指出的是，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)并未明確提出對(duì)基層微權(quán)腐敗問題的專項(xiàng)治理，而是作為反腐敗斗爭(zhēng)一部分囊括其中?？箲?zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府通過思想教育、制度約束、以俸養(yǎng)廉、嚴(yán)懲貪腐等一系列措施，預(yù)防和打擊了邊區(qū)的腐敗現(xiàn)象，尤其是跟廣大民眾生活密切相關(guān)的基層微權(quán)腐敗現(xiàn)象，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了民眾對(duì)黨和政府的信任，使邊區(qū)政府獲得了“廉潔政府”的美譽(yù)，其廉政建設(shè)的許多重要舉措為新時(shí)代基層微權(quán)腐敗治理提供了重要的借鑒。