文/晉曉偉（香河縣人力資源和社會(huì)保障局）

長期以來，實(shí)現(xiàn)老有所依是廣大農(nóng)村地區(qū)居民的熱切盼望，也是我國社會(huì)保障制度的目標(biāo)。在黨的十七大后，我國開始了新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，填補(bǔ)了農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的空白，是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的一大進(jìn)步。新農(nóng)保不僅完善了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還對(duì)提高農(nóng)村居民生活水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距有著重要現(xiàn)實(shí)意義。新農(nóng)保制度的實(shí)施時(shí)間不長，雖然成效初顯，但是還需要進(jìn)一步完善，需要我們制定切實(shí)可行的解決方案，更好的發(fā)揮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用。

一、我國新農(nóng)保制度執(zhí)行當(dāng)中存在的主要問題分析

（一）農(nóng)民參保響應(yīng)積極性不高

幾千年來我國形成的養(yǎng)兒防老的觀念并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消失，很多地區(qū)的農(nóng)村老年人，由于其本身文化水平不高，以前也從未接觸過養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳過程中，沒有制定專門應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)新農(nóng)保似懂非懂，理解不深，沒有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保對(duì)自身養(yǎng)老帶來的顛覆性改變。很多農(nóng)民在參保時(shí)往往選擇最低檔投保，雖然繳費(fèi)少，但是保障低，農(nóng)民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金無法保證其基本生活，這就進(jìn)一步降低了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力。再加上隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多有著農(nóng)村戶口的年輕人都在城市里繳納社保，其本身在退休后已經(jīng)有了一定的保障，很多農(nóng)村老年人認(rèn)為家里有一份保障足夠了，不愿意多花錢去參保。

（二）參保的區(qū)域發(fā)展不平衡

當(dāng)前我國的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度賦予了個(gè)人和當(dāng)?shù)卣^大的自主性，不僅個(gè)人參保有不同的參保檔位可以選擇，不同地區(qū)的政府補(bǔ)貼也不同，其中雖然中央財(cái)政補(bǔ)貼向西部地區(qū)傾斜，但是由于地方財(cái)政支出壓力大，補(bǔ)貼力度不夠。農(nóng)民由于自身收入原因，往往也選擇最低檔參保，導(dǎo)致其能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金不多。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)雖然中央財(cái)政補(bǔ)貼較少，但是由于集體補(bǔ)貼高和個(gè)人繳費(fèi)檔次高，領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)更多，導(dǎo)致參保待遇的地區(qū)差異較大。

（三）新農(nóng)保制度本身還不完善，存在漏洞

新農(nóng)保制度施行只有十幾年時(shí)間，在國內(nèi)沒有可以借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還存在明顯漏洞。其一是激勵(lì)體制的不健全，制度規(guī)定對(duì)于選擇高檔位繳費(fèi)的農(nóng)民適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是具體設(shè)定、繳費(fèi)檔次、補(bǔ)貼檔次、繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金發(fā)放之間的關(guān)系模糊，導(dǎo)致參保農(nóng)民往往愿意選擇最低檔繳費(fèi)。其二是監(jiān)督機(jī)制不合理，沒有形成規(guī)范化管理，導(dǎo)致養(yǎng)老金挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大打擊了農(nóng)民的參保熱情。

二、健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）多方位加大宣傳力度，讓更多農(nóng)民享受新農(nóng)保福利

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老的重要性來說，是不容置疑的，要加強(qiáng)全方位的宣傳，讓更高的農(nóng)村居民能夠更好地享受新農(nóng)保帶來的養(yǎng)老福利。當(dāng)前很多農(nóng)民受限于自身的文化水平，對(duì)新農(nóng)保政策制度了解不充分，存在各種疑慮，當(dāng)?shù)卮褰M織要加大公示板宣傳，印發(fā)新農(nóng)保宣傳單，深入到農(nóng)戶當(dāng)中進(jìn)行走訪講解。各地政府也要積極組織成立專門的基層機(jī)構(gòu)，深入到農(nóng)民當(dāng)中，回答農(nóng)民關(guān)心的關(guān)切問題，破除農(nóng)民舊有的養(yǎng)老理念，同時(shí)要借助電視、報(bào)紙、新媒體等進(jìn)行全面宣傳，讓農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保有更深認(rèn)識(shí)，積極參加新農(nóng)保。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)平衡發(fā)展

當(dāng)前新農(nóng)保參保的區(qū)域不平衡原因，最終還是要?dú)w根于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異上來，最根本的解決措施在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高。此外，政府也要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況，加大財(cái)政資金的投入，解決新農(nóng)?；鸹I資渠道過窄的問題，加大統(tǒng)籌力度，通過政策調(diào)節(jié)，逐步消除不平衡因素，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)不同地區(qū)的新農(nóng)保平衡發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度政策

針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的漏洞，要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度政策。首先要完善新農(nóng)保的激勵(lì)機(jī)制，制定明確的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的個(gè)人繳費(fèi)施行不同補(bǔ)助措施，各地要根據(jù)自身實(shí)際情況做出明確規(guī)定。其次要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度執(zhí)行的監(jiān)督。由于其本身屬于養(yǎng)老專項(xiàng)基金，具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，要采取政策措施避免新農(nóng)?；鸨慌灿煤头欠ㄕ加?。通過專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)管，并輔以社會(huì)公眾監(jiān)督，保證資金安全。

三、結(jié)束語

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要制度，雖然執(zhí)行時(shí)間不長，本身也存在一些問題，如農(nóng)民參保的積極性問題，區(qū)域發(fā)展的不平衡，制度本身也還不完善，但是其所起到的重大作用不容忽視，需要我們多方位加大宣傳力度，讓更多農(nóng)民享受新農(nóng)保福利，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域平衡，進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，真正發(fā)揮新農(nóng)保的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所依。