錢錦宇

(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院，陜西西安 710063)

對于邁入21世紀(jì)的全人類而言，最為重大的主題，無疑就是如何在全球政治經(jīng)濟秩序深度重構(gòu)的大變局之下，通過何種政治智慧和治理模式，謀得全人類的生存、和平與發(fā)展。全球治理在取得局部實效的同時，卻也面臨著前所未有的深刻危機和嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，在當(dāng)下的多重現(xiàn)代性競爭的客觀約束下，西方政治文明所育生的制度及其制度化進路，不再是推進現(xiàn)代化和獲取政治正當(dāng)性的唯一標(biāo)準(zhǔn)和模式，伴隨著多重現(xiàn)代性建構(gòu)的持續(xù)展開，西方政治文明逐漸展現(xiàn)出自身的弊端，西方晚期資本主義面臨因政治制度失去被統(tǒng)治者的信任而產(chǎn)生的合法性危機和制度所蘊含的文化價值系統(tǒng)危機。另一方面，廣大發(fā)展中國家總體上仍面臨著經(jīng)濟發(fā)展滯后、生活水平低下、國際競爭劣勢、貧困甚或戰(zhàn)亂的威脅，實現(xiàn)包括政治治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全方位現(xiàn)代化，仍然是發(fā)展中國家力求實現(xiàn)的一個政治目標(biāo)。因此，對于當(dāng)下所有國家而言，通過制度創(chuàng)新和制度改革來釋放發(fā)展動力，通過探索適合本國國情的發(fā)展道路和治理模式來破除發(fā)展難題和治理障礙，無疑成為各國政治生活中亟需完成的重要課題。

中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是中國國家治理現(xiàn)代化的政治綱領(lǐng)和行動指南。在發(fā)展中國家根據(jù)自身政治實踐而塑造政治治理模式的探索過程中，最為世人所關(guān)注的，很可能就是中國治理模式。事實上，2008年全球金融危機爆發(fā)后，由于中國較為成功地化解危機，西方世界開始關(guān)注中國經(jīng)濟發(fā)展模式。而近年來，隨著中國在跌宕起伏的國際關(guān)系和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)問題的處理上獲得的重要成績，中國治理模式也成為西方政治界和理論界的重要論題。盡管中國治理模式同樣受到“中國(模式)崩潰論”、“中國(模式)威脅論”和“中國模式否定論”的擠壓，但是如果拋開理想模式假設(shè)論或者政治審美情節(jié)，就不難發(fā)現(xiàn)，“中國模式是客觀存在的。”(1)鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，中信出版社2016年版“修訂版序”第Ⅶ頁。就治理而言，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，在中共十五大明確“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基礎(chǔ)上，進而在中共十八大以來的頂層設(shè)計當(dāng)中，建構(gòu)了以全面深化改革為動力，以推進國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，在“全面建成小康社會”這一根本目標(biāo)的統(tǒng)攝下實現(xiàn)“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”協(xié)同合作的“善治”理念和模式。從國家治理的愿景規(guī)劃來看，(2)關(guān)于國家治理(能力)的歷史維度、當(dāng)下維度和愿景式維度的劃分，可參見丁忠毅：《托底與共享：國家治理能力建設(shè)的社會政策路徑》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第1期。從法治走向善治的治理模式演進，對于中國政治理論和政治實踐而言無疑是具有重大意義的。因為，從法治走向善治，不僅清晰地展示出中國共產(chǎn)黨人在新時代面對新問題和新挑戰(zhàn)不失時機地推進治理理念的進步，而且預(yù)示著中國治理模式的完善。

盡管當(dāng)下中國學(xué)界對于法治和善治的研究成果已經(jīng)汗牛充棟，然而，意識形態(tài)的執(zhí)拗、政治審美情節(jié)的偏執(zhí)，抑或政治理論滯后于政治實踐的現(xiàn)實，很多時候制約了人們對于中國由法治走向善治這一治理模式演進的更好理解。因而，有必要認(rèn)真對待如下幾個關(guān)于中國政治治理模式演進的問題：從法治走向善治這一中國治理模式演進的外在激勵是什么？善治的中國模式的構(gòu)成要素是什么？其政治圖景又呈現(xiàn)出什么樣的特點以表征一種普遍性價值和示范性意義？

一、國家治理現(xiàn)代化：中國治理模式演進的外在激勵

探索制度變遷和模式演進的外在激勵是什么，始終是制度學(xué)派的重要課題之一。如果我們把國家治理系統(tǒng)視作一個在一定程度上也具有自我關(guān)聯(lián)、自我指涉、自我協(xié)調(diào)，自我進化的自洽系統(tǒng)的話，那么，以制度安排為基礎(chǔ)的治理系統(tǒng)會為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化，應(yīng)對新產(chǎn)生的問題和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)而不斷調(diào)試自身，以實現(xiàn)有效治理的任務(wù)。這種調(diào)試的最直接表達，就是以治理制度的變遷為支撐的治理模式演進。這也是任何治理系統(tǒng)持續(xù)獲得其生命力的必要條件。

(一)改革開放以來國家治理模式的變遷

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人就高度重視并在不斷探索中國自身的國家治理的理念、制度和模式，并不斷實現(xiàn)對自身的超越。早在1978年中共中央工作會議閉幕式上，鄧小平就談到社會主義民主與法制建設(shè)的問題，提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，”(3)《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社1994年，第146-147頁。從而在黨的意識形態(tài)上完成了從“革命與斗爭”到“民主與法制”的跨越。究其原因，就在于黨對新時期實現(xiàn)四個現(xiàn)代化這一根本任務(wù)的認(rèn)識和定位。而以民主和法制為中心的制度建設(shè)和治理模式，是實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的必要條件，即“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制”。(4)《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社1994年，第187頁。

中共十五大正式提出依法治國基本方略，則再次完成了中國治理的一次跨越。中共十五大報告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！币浴胺ㄖ巍比〈胺ㄖ啤保瑒t標(biāo)志著依法治國提升為中國政治治理的基本方略，為現(xiàn)代國家治理的構(gòu)造奠定了根本基礎(chǔ)。

(二)21世紀(jì)國家治理現(xiàn)代化的緊迫性

邁入21世紀(jì)的中國，一方面承載著改革開放以來所取得的舉世矚目的發(fā)展成就的光榮和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想；另一方面卻也面臨著一系列困擾中國可持續(xù)發(fā)展的難題和挑戰(zhàn)，如核心戰(zhàn)略資源供給的短缺性，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，改革發(fā)展紅利分配的公平性，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的失衡性，社會矛盾糾紛的復(fù)雜性，現(xiàn)代法治思維意識的薄弱性，等等。而導(dǎo)致這些問題和障礙產(chǎn)生的一個重要原因，就是中國國家治理的滯后性。有學(xué)者已經(jīng)指出：“國家治理能力落后和國家治理體系原始，這是中國傳統(tǒng)社會遲遲未能進入現(xiàn)代化門檻的根本原因?！?5)[美]羅斯·特里爾主編：《習(xí)近平復(fù)興中國——歷史使命與大國治理戰(zhàn)略》，New York: CNTimesBooks，Inc. 2016.pp.32.

國家治理的滯后性不僅是中國國家制度現(xiàn)代化建構(gòu)的最大短板，而且成為了導(dǎo)致新時代中國社會主要矛盾的重要根源。正如中共十九大報告指出的那樣，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的追求隨著時代的發(fā)展有更高更新的要求，但治理的滯后性制約了發(fā)展的平衡性和充分性，從而形成了新時代中國社會的主要矛盾?；膺@一主要矛盾的根本舉措，就在于全面深化改革，完善社會主義制度，推進國家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(三)作為國家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的善治

中共十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人就著力推進以全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)，以人民幸福生活為目標(biāo)的治理現(xiàn)代化，探索走向善治的中國道路，實現(xiàn)中國國家治理的再一次超越。

習(xí)近平在中共十八屆三中全會上提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)的設(shè)定，為中國國家戰(zhàn)略的規(guī)劃和設(shè)計規(guī)定了明確的指向，其最為直接的表達，就是中共十八屆四中全會將“全面依法治國”和中共十八屆六中全會將“全面從嚴(yán)治黨”作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本進路。一方面，作為推進國家治理現(xiàn)代化的一大戰(zhàn)略部署，全面推進依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)?！?6)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》，人民出版社2014年版，第5頁。另一方面，作為推進國家治理現(xiàn)代化的另一大戰(zhàn)略部署，全面從嚴(yán)治黨要求不斷完善執(zhí)政黨治理的制度化、規(guī)范化，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”(7)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，人民出版社2016年版，第3頁。，努力開創(chuàng)治國理政新局面。

從上述戰(zhàn)略部署的內(nèi)涵和要求來看，當(dāng)下中國治理的現(xiàn)代化，呈現(xiàn)出兩個鮮明特征：其一是依法治理的規(guī)范性依據(jù)呈現(xiàn)出多元性。除了中共十五大“依法治國”理論建構(gòu)的規(guī)范性依據(jù)(即以全國人民代表大會及其常務(wù)委員會為主的國家立法機關(guān)所制定的國家法)之外，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系明確上升成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。與此同時，全面依法治國強調(diào)在國家治理現(xiàn)代化的展開過程中，要發(fā)揮道德對于現(xiàn)代公民意識塑造的功能和行為的規(guī)范性功能，實現(xiàn)依法治國和以德治國的協(xié)同治理，反映出治理規(guī)則體系的多元性。其二，呈現(xiàn)出治理系統(tǒng)的多重性特征。不僅包括國家治理和社會治理，而且包括也必然包括執(zhí)政黨治理和對于全球治理的參與。這種治理系統(tǒng)的多重性，既是由中國的“政黨——國家”體制所客觀決定的，也是由中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國為國際社會貢獻治理的中國智慧和中國方案所決定的。

值得注意的是，如果將中國的國家治理現(xiàn)代化置于善治這個21世紀(jì)以來生機勃勃的論題的語境中，就不難發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化，在某種意義上，就是以善治為導(dǎo)向。因為從本質(zhì)上看，善治是以“一體多元”為本質(zhì)特征的治理。所謂“一體”，就是以尋求社會利益最大化為根本目標(biāo)，并在這個根本目標(biāo)的統(tǒng)攝之下實現(xiàn)多系統(tǒng)治理的協(xié)同與合作；所謂“多元”，則表現(xiàn)為：(1)治理系統(tǒng)的多重性；(2)“治理規(guī)范系統(tǒng)的多元性?！?8)錢錦宇：《善治視域下民間規(guī)范的價值定位和正當(dāng)性基礎(chǔ)》，載《湖湘論壇》2018年第1期。而從中共十八大以來中央的頂層戰(zhàn)略布局來看，恰恰是在構(gòu)建一種善治的中國模式。具體而言，在國家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向之下，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局展示出治理系統(tǒng)的多重性(即國家治理、社會治理、執(zhí)政黨治理和對于全球治理的參與)、治理規(guī)則的多元性(國家法、黨內(nèi)法規(guī)，以及國家法認(rèn)可的習(xí)慣等)和治理的協(xié)同性和合作性特征，而國家治理現(xiàn)代化的推進是為了在新時代應(yīng)對國內(nèi)國外的重大風(fēng)險和劇烈挑戰(zhàn)，通過提升治理績效并降低治理負(fù)荷而最終實現(xiàn)國家的長治久安、黨的執(zhí)政興國和人民的幸福安康。歸根到底，是以實現(xiàn)“人民幸福生活”和人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。因此，中國治理模式的演進將會呈現(xiàn)從法治走向善治的軌跡，即：在以推進國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向、在以實現(xiàn)人民幸福生活和人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)的統(tǒng)攝下，實現(xiàn)由國家治理、社會治理、執(zhí)政黨治理和全球治理構(gòu)成的多重治理系統(tǒng)之間的協(xié)同與合作。筆者將其稱為善治的中國模式。善治理論的中國表達，無疑是對于現(xiàn)代治理理論的發(fā)展和完善。如果將善治的中國表達置于中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的語境中，則更是能夠清晰地發(fā)現(xiàn)，探索善治的中國模式，是中國特色社會主義制度的重要構(gòu)成，是中國特色社會主義制度在推進治理現(xiàn)代化歷程中展開的邏輯必然。

二、四大治理系統(tǒng)：中國式善治的內(nèi)在邏輯

如前所述，善治的中國模式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在治理模式上的必然要求?！皣抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?9)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第91頁。這意味著，在中央頂層設(shè)計者的視域中，善治的中國模式關(guān)涉諸多領(lǐng)域的治理，并由此形成多重治理系統(tǒng)。中共十八屆四中全會強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，將執(zhí)政——執(zhí)政黨治理、行政——政府治理、治國——國家治理與社會治理置于更加突出的地位來強調(diào)。鑒于此，筆者將著重論述執(zhí)政黨治理、政府治理、社會治理，以及全球治理這四個系統(tǒng)。

(一)完善執(zhí)政黨治理的制度化：中國式善治的關(guān)鍵

1.“政黨——國家”體制與治理系統(tǒng)的多重性?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”(10)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第43頁。，那么某種意義上可以認(rèn)為，理解中國的實際，關(guān)鍵也在黨。要全面客觀深刻地理解1921年以來現(xiàn)代中國、尤其是新中國成立以來的政治進程，就必須將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個核心要素予以認(rèn)真對待。在中國“政黨——國家”體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨。不管是對于作為現(xiàn)代民族國家的中國而言，還是對于作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨而言，21世紀(jì)第二個十年意味著更具挑戰(zhàn)性的議題和更加艱巨的任務(wù)。為了有效應(yīng)對由執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗構(gòu)成的“四大考驗”而必須加強執(zhí)政黨治理，提升其領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。更為重要的是，除了面對“四大考驗”，中國共產(chǎn)黨人自身還面臨著包括精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險在內(nèi)的“四種危險”。這些考驗?zāi)芊癯晒?yīng)對，上述危險能否有效克服，不僅直接關(guān)系到黨和國家的前途命運，而且根本上關(guān)系到人民的幸福安康。習(xí)近平在2016年慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，旗幟鮮明地提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的主張，(11)同②。要求全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨內(nèi)部存在的突出問題，在經(jīng)受“四大考驗”和克服“四種危險”的基礎(chǔ)上，完成和肩負(fù)確保中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心這一偉大任務(wù)和歷史使命?？梢?，中共十八大以來，執(zhí)政黨治理成為中國政治生活中的一個極具重大意義的政治主題。只有從嚴(yán)治黨，堅定不移地反對腐敗和有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，才能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政的能力才能夠獲得運行的邏輯前提和政治平臺。而這也清晰地展現(xiàn)出，在中國“政黨——國家”體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，中國的治理系統(tǒng)呈現(xiàn)出多重性，國家治理和執(zhí)政黨治理就是其中最為重要的兩個系統(tǒng)。

2.制度治黨、從嚴(yán)治黨與治理規(guī)則的多樣性。從嚴(yán)治黨是推進執(zhí)政黨治理、增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、確保執(zhí)政黨治理獲得實效的核心議題和關(guān)鍵所在。雖然1999年憲法修正案將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，把“依法治國”上升為憲法的基本原則，但是，“依法治國”以及由其派生的“依法行政”解決的更多的是中國治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部國家治理的方略和模式問題；雖然憲法第五條明確規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”，并且《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。但是，除了宣告憲法和法律作為國家根本大法所具有的至上性權(quán)威之外，“政黨——國家”體制中的另一個關(guān)鍵系統(tǒng)——執(zhí)政黨治理的問題，并未得以全面解決。因為，中國共產(chǎn)黨是“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”(《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱)，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?12)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第43頁。因此，在執(zhí)政黨治理結(jié)構(gòu)中，僅僅以憲法和法律為治理依據(jù)，無法滿足從嚴(yán)治黨的政治要求。換言之，“依法治國”和“依法行政”方略之下，以全國人民代表大會及其常設(shè)委員會所制定的規(guī)范性文件為核心的國家法，無法有效支撐“政黨——國家”體制下中國政治治理的多重系統(tǒng)。為了支撐和保障執(zhí)政黨治理的有效展開，有必要引入新的規(guī)范性體系，即毛澤東在1938年正式提出的、以黨章為核心、規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度，即“黨內(nèi)法規(guī)”。對于黨內(nèi)法規(guī)的意義，習(xí)近平指出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策……我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！?13)《習(xí)近平：堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/25/c_1120183663.htm。登錄時間2019年7月1日。只有在“政黨——國家”體制的政治語境內(nèi)，才能夠充分理解中共十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為社會主義法治體系的重要組成部分。

3.執(zhí)政黨治理的規(guī)范化助推善治的中國模式。由上述分析可見，純粹的國家法體系無法有效支撐中國具有多重性特征的治理系統(tǒng)；單一的“依法治國”理念也無法為中國“政黨——國家”體制下以“從嚴(yán)治黨”為原則的執(zhí)政黨治理提供全部所需要的規(guī)范性資源。正是由于執(zhí)政黨治理規(guī)范化的迫切需求，使得中國政治治理模式必須要由中共十五大提出的“依法治國”，演進為中共十八屆四中全會提出的“全面依法治國”和中共十八屆六中全會提出的“制度治黨”：一方面，作為治理依據(jù)的規(guī)范體系已經(jīng)從國家法發(fā)展到國家法與黨內(nèi)法規(guī)并舉；另一方面，治理的領(lǐng)域已經(jīng)從國家治理、政府治理和社會治理拓展到國家治理、政府治理、社會治理、執(zhí)政黨治理和全球治理?！罢h——國家”體制下的完善執(zhí)政黨治理的制度化和規(guī)范化，勢必推進中國治理模式朝著一種多系統(tǒng)合作治理和治理規(guī)范系統(tǒng)多元化的方向發(fā)展，即依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進。

(二)全面推進政府治理法治化：中國式善治的核心

1.國家能力與強政府建設(shè)。政治始終是人類生活的核心議題，在國家起源及國家功能定位的問題上，無論是柏拉圖、亞里士多德，霍布斯和洛克，還是商鞅，墨翟，黃宗羲和孫中山，都趨向于認(rèn)為，國家源自于人類對于自身生存和發(fā)展(避害、互助、求利)的需求。國家能否實現(xiàn)上述目標(biāo)，則直接取決于國家能力的強弱。對于現(xiàn)代國家而言，國家能力可以等同于國家治理能力，即國家“在其統(tǒng)治的領(lǐng)域內(nèi)有效貫徹其政治決策的能力。”(14)李強：《憲政自由主義與國家構(gòu)建》，載王炎編：《憲政主義與現(xiàn)代國家》，三聯(lián)書店2003年版，第19-46頁。作為國家的生存要素，21世紀(jì)的國家能力主要表現(xiàn)為規(guī)制和約束公權(quán)力濫用的能力、預(yù)防和治理腐敗的能力、反對和打擊形式主義和官僚主義的能力、有效展開政黨續(xù)造的能力，重塑法律有效治理的能力，整合社會道德倫理的能力和國家戰(zhàn)略競爭能力。國家能力的主要創(chuàng)造者和施用者，無疑是在國家中具備正當(dāng)性與合法性的政府?！熬推渥鳛橹刃蚧y(tǒng)治的一種條件而言，政府是國家權(quán)威性的表現(xiàn)形式?！?15)[英]米勒、波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來等譯，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第312頁。政府的強弱，在一定程度上，總是反映出國家能力的強弱，二者呈現(xiàn)出正向關(guān)系。因為，在討論這一問題時，不能被自由主義與專制國家的西方式傳統(tǒng)的對立思維所迷惑。事實上，人類幸福生活的獲得和全面發(fā)展的實現(xiàn)，離不開強有力的政府(或者說強大的國家能力)的支撐和保障。在福山看來，造成困擾全球治理、尤其是發(fā)展中國家治理的普遍性難題，如貧困、毒品、艾滋病和恐怖主義的一個重要原因，就是國家能力的缺失和政府的弱化?！笆澜缯蔚闹髁魇桥険簟笳?，力圖把國家部門的事務(wù)交給自由市場或公民社會。但特別是在發(fā)展中國家，政府軟弱、無能或者無政府狀態(tài)，卻是嚴(yán)重問題的禍根?！?16)[美]弗朗西斯·福山：《國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》，黃勝強、許銘原譯，中國社會科學(xué)出版社2007年版，(序)第1頁。

2.法治化是構(gòu)建“有限但有力”型政府的根本路徑。權(quán)力是國家和政府得以有效運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)其法定職能的必要條件。然而，權(quán)力無限的政府并不等同于強有力的政府。恰恰相反，政府權(quán)力的無限制，反倒會弱化政府的權(quán)威，進而減損政府的權(quán)力的有效性。究其原因：首先，政府權(quán)力的濫用是政府腐敗的重要誘因?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！?17)[英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯健、范亞峰譯，譯林出版社2011年版，第256頁。政府權(quán)力的界域過于寬泛而不接受任何制度約束的話，那么從長遠來看，這種無限權(quán)力將會直接侵害或潛在威脅政治共同體成員的利益，阻卻人類實現(xiàn)其互助和求利的目標(biāo)，為可能的暴力對抗埋下伏筆。習(xí)近平多次強調(diào)，如果腐敗得不到有效遏制，必然導(dǎo)致“民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺”。其次，政府的權(quán)威最終源自于人民的認(rèn)同，政府的權(quán)力根本來自于人民的授予。只有當(dāng)政府的權(quán)力運行具有公信力，權(quán)力運行的結(jié)果符合人民的根本利益的要求，這種對于政府權(quán)威的認(rèn)同才會生成，權(quán)力的正當(dāng)性與合法性才會得以證成。從這個角度看，政府公信力是國家治理取得實效的重要資源之一。然而，當(dāng)政府權(quán)力的邊界模糊不清，或者權(quán)力的行使不受制度約束，或者權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督，都會導(dǎo)致政府公信力的降低，進而消解政府權(quán)威的正當(dāng)性與合法性。現(xiàn)代國家構(gòu)建的核心任務(wù)，就是塑造一個(權(quán)力)有限但是(權(quán)能)有力的國家及其代表——政府。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，法治成為中央頂層設(shè)計的必然選擇?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！?18)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第391-392頁。按照法治原則的要求，一切政府的權(quán)力，都要有憲法法律的依據(jù)；一切政府的行動，都要在憲法法律的框架內(nèi)實施。質(zhì)言之，“政府必須在法律的范圍內(nèi)活動，法律應(yīng)當(dāng)為防止行政權(quán)的濫用提供保障。同時，政府必須有效維護法律秩序，積極推進社會福利，借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟生活條件?！?19)謝暉：《價值重建與規(guī)范選擇——中國法制現(xiàn)代化沉思》，山東人民出版社1998年版，第414頁。

3.新時代政府治理法治化的要求。推進政府治理的法治化，實現(xiàn)依法行政，是能不能實現(xiàn)依法治國的一個關(guān)鍵。(20)習(xí)近平指出：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能實現(xiàn)依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政?！眳⒁娏?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第120頁。面對新時代的新問題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，從法治走向善治成為中國治理模式演進的方向。善治是以全面依法治國為基礎(chǔ)和條件的國家治理。它不僅是在全面依法治國的基礎(chǔ)上尋求社會利益最大化的治理過程，更是強調(diào)治理的正當(dāng)性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性。(21)參見俞可平：《民主與陀螺》，北京大學(xué)出版社2006年版，第33頁。而就政府治理系統(tǒng)而言，法治政府、有限政府、透明政府、陽光政府和責(zé)任政府，成為新時代政府建設(shè)的目標(biāo)。這就要求：首先，強化行政法治思維和行政法治意識，其直接要求就是在政府權(quán)力的行駛過程中，“堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”(22)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第120頁。的行政法治觀念和意識。其次，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，開具權(quán)力清單，推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展。再次，通過新一輪黨和政府機構(gòu)改革，提升行政治理體系和行政治理能力的現(xiàn)代化。最后，健全行政決策的法治機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化和程序化，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導(dǎo)向，實現(xiàn)政府公信力的提升。

(三)提升社會治理的協(xié)同化：中國式善治的基礎(chǔ)

1.強政府——弱社會：中國國家治理模式面臨的挑戰(zhàn)。中國國家治理模式在不斷呈現(xiàn)出自身特征的同時，也展示出其內(nèi)部存在的問題。鄭永年就認(rèn)為，從主體性結(jié)構(gòu)看，國家和社會之間的不平衡，是中國模式面臨的一個重要的不平衡。(23)參見鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，中信出版社2016年版，第30頁。強政府——弱社會的不平衡結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)中國就已經(jīng)存在。伴隨著以教化——移風(fēng)易俗和刑罰——禁奸止過為手段、以皇權(quán)為中心的政治意識形態(tài)對社會的整合與控制，傳統(tǒng)中國社會自身并沒有得到足夠的空間以發(fā)展出一套純粹且獨立的自我管理的規(guī)則和秩序。以皇權(quán)為核心的國家權(quán)力極易侵蝕脆弱的社會疆域。如果考慮到政治意識形態(tài)對社會的規(guī)訓(xùn)，那么所謂皇權(quán)不下縣，僅僅是具有形式上的一些表現(xiàn)而已。新中國成立后，政府職能及其統(tǒng)治領(lǐng)域在實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)的驅(qū)動之下不斷擴大，與此同時，得到人民高度認(rèn)同和支持的新生政權(quán)及其代表——中央和地方各級人民政府，獲得了前所未有的政治意識形態(tài)塑造能力和政治動員能力，進而強化了政府的執(zhí)行力，保證了國家戰(zhàn)略、執(zhí)政黨方針政策和政府決定在全社會的有效推行。然而經(jīng)過改革開放四十多年的建設(shè)，尤其是市場經(jīng)濟在中國的確立和發(fā)展，強政府——弱社會的主體性結(jié)構(gòu)并未發(fā)生實質(zhì)性改變。在國家治理資源有限的前提下，一個強政府——弱社會的不平衡狀態(tài)，不僅增大了國家治理的成本，而且減低了在其他治理系統(tǒng)展開深度治理的可能性。

2.強政府——強社會與社會治理創(chuàng)新。對于國家與社會的平衡關(guān)系而言，最優(yōu)選擇莫過于強政府——強社會，即政府與社會之間的良性互動和良性循環(huán)。構(gòu)建強政府——強社會平衡關(guān)系須遵循五個要義，而這五個要義，恰恰符合善治的本質(zhì)要求：首先，強政府并不意味著全權(quán)政府或權(quán)力無限的政府，而是奉行法治原則、強調(diào)依法行政的政府。因此，推進政府治理的法治化，通過依法行政和簡政放權(quán)，是構(gòu)建強政府——強社會平衡關(guān)系的第一要義。其次，通過擴大有序的公眾參與和政府購買第三方服務(wù)，實現(xiàn)社會事務(wù)治理的多方參與，強化政府與社會的多維度合作。再次，通過行政法治對社會福利和公共利益進行保護、促進和規(guī)制，通過憲法和強制性法律的創(chuàng)制和實施為社會內(nèi)生秩序的生成和演進提供宏觀制度平臺。最后，也是最重要的一點是，需要充分發(fā)掘社會自身實現(xiàn)內(nèi)生治理規(guī)則和自生自發(fā)秩序的潛能和力量，培育出社會內(nèi)生發(fā)展的品質(zhì)，通過國家與社會的協(xié)同治理、社會內(nèi)部主體間的協(xié)同治理，在“增強社會治理整體性和協(xié)同性”(24)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第386頁。的條件下，創(chuàng)建一個生機勃勃且和諧有序的社會。

3.依法治國與以德治國相結(jié)合。一個政治共同體，如果僅僅依靠法律來實現(xiàn)全部治理，那么這種治理模式無論如何不能被稱之為“善治”，因為法律反映的只是最低限度的道德要求。法律治理只能維系社會的有序性和起碼的道德性。但是由于法律治理自身的弊端(相對的滯后性與僵化性、治理的高成本特征、規(guī)制領(lǐng)域的有限性等)，無法實現(xiàn)善治的所有要求。因此，善治不僅需要治理主體的多元性，也需要治理規(guī)則的多樣性構(gòu)成，即憲法法律、道德、黨內(nèi)法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、行業(yè)規(guī)章等。這種治理規(guī)則的多樣性，保障了各個治理系統(tǒng)內(nèi)部的治理自洽性。尤其是道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程等，為自治、法治、德治相融合(“三治融合”)的基層社會治理創(chuàng)新提供了規(guī)范基礎(chǔ)，而且也是實現(xiàn)強政府——強社會的平衡性的重要條件。更值得注意的是，道德的要求高于法律(同樣黨紀(jì)嚴(yán)于國法)，只有在國家治理中強調(diào)依法治國與以德治國相結(jié)合，在執(zhí)政黨治理中強調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，在保障最低限度的要求的基礎(chǔ)上，盡可能追求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一個充滿活力的文明國度才有可能實現(xiàn)。

(四)參與全球治理的有效化：中國式善治的邏輯延伸

在哈佛大學(xué)教授羅斯·特里爾看來：“當(dāng)中國邁入21世紀(jì)第二個十年的時候，中國領(lǐng)導(dǎo)人的最主要的課題就是完成三大治理，即執(zhí)政黨治理、國家治理和全球治理”，(25)[美]羅斯·特里爾主編：《習(xí)近平復(fù)興中國——歷史使命與大國治理戰(zhàn)略》，New York: CNTimesBooks，Inc. 2016.pp.21.在一定程度上，這個判斷可以作為一個分析范式用來闡釋善治的中國模式可能產(chǎn)生的邏輯延伸。在全球化時代，無論是理論構(gòu)建的層面還是治理實踐層面，善治必然是一個系統(tǒng)工程。推進國家治理現(xiàn)代化，塑造善治的中國模式，是中國“以全球思維謀篇布局”的體現(xiàn)。習(xí)近平指出當(dāng)今全球局勢發(fā)展的三大趨勢，即從外部環(huán)境來看，國際形勢風(fēng)云變幻，當(dāng)今世界是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國際體系和國際秩序深度調(diào)整、國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。二戰(zhàn)之后構(gòu)建的全球政治經(jīng)濟格局和全球治理體系，在21世紀(jì)全球化發(fā)展的過程中捉襟見肘。與此同時，全球化時代中的任何一個國家都無法做到獨善其身。提升中國參與全球治理能力，推進全球治理體系的現(xiàn)代化，尋求全球善治，是中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯的延伸，是善治的中國模式的必然表達。

對于善治的中國模式而言，其在全球治理中的理論表達，就是構(gòu)建人類命運共同體的倡議。當(dāng)前，以“特朗普主義”為代表的單邊主義及霸權(quán)主義，已經(jīng)對全球治理造成深度破壞。因此，強化全球治理能力的現(xiàn)代化，必須在反對單邊主義和霸權(quán)主義的基礎(chǔ)上，尋求所有國家有權(quán)參與、有效參與的全球治理的“多元共治”體系。而作為中國對于全球治理的智識貢獻，人類命運共同體理念“突破了傳統(tǒng)西方發(fā)達國家塑造的現(xiàn)代化道路的‘西方中心主義’的邏輯和‘文明——野蠻’二元性思維模式，否認(rèn)國際政治的排他性支配模式的正當(dāng)性，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性是謀求全球治理現(xiàn)代化的根本要求”。(26)錢錦宇：《全球治理現(xiàn)代化視域中的人類命運共同體:中國的理論表達與實踐》，載《人權(quán)》2018年第4期。人類命運共同體理念倡導(dǎo)在全球治理中尋求對話、結(jié)伴與共贏合作，拒絕對抗、結(jié)盟與零和博弈，正如習(xí)近平指出的那樣：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對話解爭端、以協(xié)商化分歧。我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國與國交往新路。”(27)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第523頁。這種治理理念和政治主張，恰恰是善治的本質(zhì)要求。人類命運共同體的內(nèi)在邏輯，必然要求推進以“多元共治”為核心的全球治理現(xiàn)代化，強調(diào)多元治理主體共同參與、協(xié)同治理，最終實現(xiàn)分享全球治理紅利和促進全人類的發(fā)展為目標(biāo)。

三、中國式善治的政治圖景：走向幸福生活的善治之路

中國國家治理從法治邁向以全面依法治國為特征的善治，是中國在21世紀(jì)推進治理現(xiàn)代化的必然抉擇。在21世紀(jì)，善治的中國模式會呈現(xiàn)出何種政治圖景，是任何研究中國經(jīng)驗和中國模式的理論繞不過去的論題。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進執(zhí)政黨續(xù)造：中國式善治的本質(zhì)特征

“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！?28)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第43頁。治理的中國模式，區(qū)別于其他的國家治理模式的本質(zhì)特征，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！把芯恐袊Ｊ?，核心就是要研究中國共產(chǎn)黨?！?29)鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，中信出版社2016年版，第83頁。

1.依憲治國、依憲執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一是全面依法治理。而憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。根本法的性質(zhì)要求“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”(30)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第141頁。憲法要具備生命力，在國家治理中起到基礎(chǔ)性作用，除了具備完善的實施機制之外，還必須塑造一種與時俱進的品性，即一方面要通過憲法修改，為國家的未來發(fā)展設(shè)置科學(xué)的戰(zhàn)略方向和框架；另一方面，憲法要不斷將黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的制度創(chuàng)新實踐、理論創(chuàng)新成果等通過憲法予以確認(rèn)。最終共同為國家治理現(xiàn)代化的推進和善治的中國模式的塑造提供有效支撐和有力保障。

面對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國革命、建設(shè)和改革中取得的成績，以及中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的現(xiàn)實，憲法做出了積極回應(yīng)。這表現(xiàn)在2018年的憲法修改。2018憲法修正案明確將“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上升為中國憲法的基本原則。如果說國家治理現(xiàn)代化要求全面依法治國和依法執(zhí)政，而全面依法治國和依法執(zhí)政的核心與關(guān)鍵是全面依憲治國和依憲執(zhí)政，那么，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國國家治理現(xiàn)代化的根本原則，是善治的中國道路所展現(xiàn)的政治圖景中區(qū)別于西方國家治理的一個最獨特的面相。

2.治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的執(zhí)政黨續(xù)造。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國推進治理現(xiàn)代化的使命，必須推進執(zhí)政黨的政黨續(xù)造。執(zhí)政黨的政黨續(xù)造，究其本質(zhì)，就是新時代面對新問題和新任務(wù)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為目標(biāo)，以提升執(zhí)政能力為內(nèi)容的系統(tǒng)改革工程。事實上，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就不斷推進適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)為中心的政黨續(xù)造，表現(xiàn)為黨的體制機制的一系列改革。中共十八大以來，執(zhí)政黨的政黨續(xù)造的程度和力度前所未有的顯著。首先，在執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)；其次，在執(zhí)政黨治理上，提出了黨要管黨、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的理念，強化了以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系，作為管黨治黨的規(guī)范性依據(jù)；再次，在執(zhí)政黨的執(zhí)政定位上，提出“為中國人民謀幸?！保盀橹腥A民族謀復(fù)興”和“為世界謀大同”的政治主張和定位。另外，在政黨組織效能上，則強調(diào)牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”來提高和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。最后，在執(zhí)政黨的自我凈化上，則推行大力度的懲治腐敗和大規(guī)模的掃除黑惡勢力保護傘。

執(zhí)政黨續(xù)造的目標(biāo)，則是將執(zhí)政黨打造成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代化政黨，其最為重要的特征，則是法治型政黨、開放型政黨和學(xué)習(xí)型政黨。法治型政黨是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，開放型政黨則是中國共產(chǎn)黨不斷獲取政治活力、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。而學(xué)習(xí)型政黨則是中國共產(chǎn)黨不斷提升自身治理能力、避免政黨衰退、強化政黨的治理能力的根本路徑。

3.國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是改革與法治。海外中國問題研究專家指出：“要理解中國共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學(xué)習(xí)、適應(yīng)和變革能力?！?31)鄭永年：《中國模式：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，中信出版社2016年版，第67-68頁。這種變革能力，經(jīng)典地體現(xiàn)在當(dāng)下的國家治理現(xiàn)代化之中。如前所言，推進國家治理現(xiàn)代化，是中國治理模式演進的外在激勵，其目標(biāo)則是構(gòu)建善治的中國模式。而全面深化改革和全面依法治國，恰恰是國家治理現(xiàn)代化的雙核驅(qū)動。習(xí)近平強調(diào)，推進國家治理現(xiàn)代化，“就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?32)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第92頁。在中央的頂層設(shè)計中，對于推進國家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建善治的中國模式而言，其制度保障是全面依法治國；其內(nèi)驅(qū)力則是全面深化改革。改革(以及改革內(nèi)含的開放)，是解決中國一切問題的根本路徑，只有改革開放才能發(fā)展中國。“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。(33)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第71頁。當(dāng)然，也必然是推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)善治的中國模式有效構(gòu)建的一招。

(二)人民的幸福生活和人的全面發(fā)展：中國式善治的根本價值定位

任何能夠展示現(xiàn)代政治文明的國家，都把安全、自由、平等和秩序奉為政治制度和人權(quán)體系的核心價值而予以確立和保護。而安全、自由、平等和秩序，是人類實現(xiàn)其構(gòu)建政治共同體的根本目標(biāo)——追求以生存為前提的幸福生活的必要條件。在馬克思主義的理論視域中，人類歷史是人在現(xiàn)實生活世界中不斷走向自由解放的歷史，是人類不斷實現(xiàn)自身全面自由發(fā)展的歷史，究其實質(zhì)，就是不斷實現(xiàn)其幸福的歷史。而異化，則是對人類實現(xiàn)幸福的最大的障礙。馬克思主義首先要解決的核心問題，就是私有制導(dǎo)致的人的異化問題。私有制的社會存在，使得人性被褫奪而處于奴役狀態(tài)。馬克思所謂的“羊吃人”，實際上是被資本所異化了的“羊”吃掉了被資本所異化了的“人”。在馬克思主義理論體系中，最終的理論奮斗目標(biāo)和最高的社會理想，是實現(xiàn)人的徹底解放，創(chuàng)建“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”(34)《馬克思恩格斯選集(第1卷·上)》，人民出版社1972年版，第273頁。的聯(lián)合體。因此，實現(xiàn)人的解放和人的自由發(fā)展，追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂所在。

習(xí)近平莊嚴(yán)指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。(35)《習(xí)近平致信紀(jì)念〈世界人權(quán)宣言〉發(fā)表70周年座談會強調(diào) 堅持走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路 促進人的全面發(fā)展》，載《人權(quán)》2019年第1期。對于中國共產(chǎn)黨而言，為人民謀幸福是其堅定的奮斗目標(biāo)；對于中國政府而言，人權(quán)始終是一個偉大的事業(yè)。習(xí)近平旗幟鮮明地指出：“將堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移推進中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)?！?36)習(xí)近平：《習(xí)近平致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人權(quán)》2015年第5期。從根本意義上看，中國夢的實質(zhì)最終將是人權(quán)夢，人的權(quán)利和尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展和人的幸福生活，是中國夢的終極價值。中國夢的主體是人民、中國夢的內(nèi)核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權(quán)。因此，民族的歷史復(fù)興夢、民主富強文明的強國夢和人的以尊嚴(yán)和全面發(fā)展為中心的幸福生活夢，是三位一體的結(jié)構(gòu)。正如習(xí)近平指出的那樣：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進人的全面發(fā)展?！?37)同⑥。

可見，無論是從西方的理論學(xué)說，還是從馬克思主義來看，人民的幸福生活是任何政治的最高價值，而對這些價值的實現(xiàn)和維護，則是一切政治及其發(fā)展模式的根本目的。推進中國國家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建善治的中國模式，必須以追求和實現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標(biāo)。

(三)構(gòu)建人類命運共同體：中國式善治的外部環(huán)境保障

如前所言，在推進全球治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上尋求全球善治，是中國國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在邏輯的延伸，是善治的中國模式的必然表達。但是值得注意的是，正如中共十九屆四中全會《決定》指出的那樣：“推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好的外部條件?！睆姆ㄖ巫呦蛏浦蔚闹袊厣鐣髁x治理模式，也同樣離不開穩(wěn)定外部環(huán)境和有利外部條件的保障。在一定意義上，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，參與和推動全球治理體系的改革和建設(shè)，以實現(xiàn)全球治理的有序性、有效性、有益性，是中國特色社會主義治理模式得以建構(gòu)和取得治理實效的外部環(huán)境保障。

大變局時代下，由于傳統(tǒng)的西方支配性大國自身出現(xiàn)了前所未有的治理危機，使得其能夠為全球治理提供的公共產(chǎn)品的能力日益削弱；囿于以“西方中心主義”為根基形成的舊有全球治理體系的滯后改革，全球治理紅利無法在所有國家之間獲得公正分配。發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家仍然面臨“發(fā)展缺位”困境、國家衰敗和治理失效的風(fēng)險。因此，邁入21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人才不斷高度強調(diào)要有效應(yīng)對源自于外部環(huán)境的考驗，要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定和有效推進國家治理現(xiàn)代化而提供穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。

為此，中國為全球治理貢獻的中國方案，就是構(gòu)建人類命運共同體的倡議。而積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻，恰恰是中國特色社會主義制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。只有在一個彰顯和平、發(fā)展、合作、共贏、包容和多元等價值理念的新國際治理體系中和全球善治的秩序結(jié)構(gòu)內(nèi)，才有可能推進各個國家和地區(qū)的善治，進而實現(xiàn)全人類的根本利益和對于幸福生活的追求。唯有這樣，也才能夠為從法治走向善治的中國特色社會主義治理模式的建構(gòu)和演進提供穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。因為，構(gòu)建人類命運共同體倡議的背后，是對于全球文明多元性和文化多樣性的認(rèn)知和尊重，以及基于這種認(rèn)知和尊重而塑造的全球治理新體系。在尊重文明(尤其是政治文明發(fā)展道路和模式)多樣性的全球治理新體系當(dāng)中，中國式善治才能不斷獲得發(fā)展和完善并展現(xiàn)出其鮮明特色，從法治走向善治的中國特色社會主義治理模式才會具備更加豐富的內(nèi)涵，并釋放出更加普遍的示范性意義。最終在全球善治和中國式善治之間呈現(xiàn)出各美其美，美美與共的格局。

幸福是最高的善。作為人的目的，幸福是一切政治實踐和政治科學(xué)所關(guān)注的中心問題。(38)參見[古希臘]亞里士多德：《尼各馬可倫理學(xué)》，廖申白譯，商務(wù)印書館2003年版，第302、319頁。如何在21世紀(jì)大變局之下，追求以生存權(quán)為基礎(chǔ)、以發(fā)展權(quán)為愿景的人的幸福生活，并實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，是對全球文明和人類智識的考驗。“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)?！?39)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第37頁。推進國家治理現(xiàn)代化，構(gòu)建善治的中國模式，實現(xiàn)人民的幸福生活和人的全面發(fā)展，是中國政治的永恒話題。