駱小平

（華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206）

馬克思主義的國家理論包含了豐富的治理內(nèi)涵，從治理的主體、方式到目標(biāo)和機(jī)制，給我們當(dāng)前國家治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們把馬克思主義的國家治理思想和中國新時代實(shí)際緊密結(jié)合，提出了許多國家治理的新理念新戰(zhàn)略新要求，創(chuàng)新性地開拓了中國特色社會主義國家治理的新境界。

一、“中國之治”的重大政治意義

2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是繼十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》、十九屆三中全會《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》之后，又一具有全局性深遠(yuǎn)影響的重大決策部署。

（一） 國家治理超越“全面深化改革”范疇，成為一項(xiàng)獨(dú)立的重大政治議題

“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”最早源自十八屆三中全會關(guān)于“全面深化改革”的決定中，提出全面深化改革的總目標(biāo)是：“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！弊源?，國家治理迅速成為理解中國政治的全球關(guān)注點(diǎn)。四中全會決議意味著“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)超越了“全面深化改革”范疇，成為一項(xiàng)獨(dú)立的重大政治議題，并成為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。至此，國家治理現(xiàn)代化從全面深化改革總目標(biāo)，升格為全黨從現(xiàn)在起到2050年的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（二） “國家治理”的人民性得到高度體現(xiàn)

我國是社會主義國家，一切依靠人民，為了人民，以人民為中心。國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，而國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其具有多方面的顯著優(yōu)勢，即“13個堅(jiān)持”的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義國家在治理方面的獨(dú)特模式和成功經(jīng)驗(yàn)，這是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。四中全會公報(bào)系統(tǒng)、立體、全方位的明確了社會主義國家治理的特征、特點(diǎn)和本質(zhì)，闡明了我國的治理體系和治理制度的現(xiàn)代化絕不等于西方化、絕不等于資本主義制度化的堅(jiān)定立場。這是我黨發(fā)出的全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“宣言書”。

（三） 擘畫了“國家治理”的藍(lán)圖和施工圖

四中全會指出了未來治理的前瞻性，擘畫了藍(lán)圖。將”堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升為全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，表明新時代的國家治理大幕已經(jīng)拉開，在未來，我們將繼續(xù)以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)，持續(xù)發(fā)揮制度和體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“四中全會” 更指出了目標(biāo)和可操作性的施工圖，可執(zhí)行的由遠(yuǎn)到近的“施工圖”。宏觀上，公報(bào)確立了總目標(biāo)，分三走。第一步是到2021年基本定型，第二步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第三步是到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從中觀層面看，提出了十三個“堅(jiān)持與完善”，治理工作的“著力點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，如構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系等等，把社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（四） “四個治理”從社會治理方式上升為國家治理遵循的基本原則

“四個治理”最早出現(xiàn)在十八屆三中全會全面深化改革決定中，當(dāng)時是改進(jìn)社會治理方式的一部分內(nèi)容。四中全會將系統(tǒng)闡述推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四種方式。這意味著源起于社會治理領(lǐng)域的治理方式上升為整個國家治理要遵循的基本原則。

系統(tǒng)治理是指，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與。依法治理是指，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。綜合治理是指，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。源頭治理是指，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、“中國之治”的獨(dú)立、獨(dú)有和獨(dú)特創(chuàng)新

國家治理觀是人們對國家治理的根本觀點(diǎn)，是對國家治理的起源、本質(zhì)以及一般規(guī)律的理論概括。馬克思主義的國家治理觀，核心體現(xiàn)在關(guān)于國家及國家治理的本質(zhì)、公共權(quán)力與國家職能、人民主權(quán)與民主治理、國家治理的組織原則、國家治理的根本方法、國家治理的政策與策略、國家治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及國家治理的改革與發(fā)展等重大問題的論述上。不同于西方話語中的“治理”概念與內(nèi)涵。

（一） “中國之治”并非“國家—社會”的非此即彼的“兩分”

我們所說的“治理”不同于西來政治學(xué)術(shù)語中的概念。不僅僅是微觀層面的戰(zhàn)術(shù)上解決問題，不僅僅是“國家—社會”二分結(jié)構(gòu)上的社會治理，而是包括了宏觀層面國家制度、體系以及在制度下開展的治理活動。因此，中國的“治理”更是多方面的包含，這與中國歷史傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。中國人的思維方式里“治理”不是形而上還是形而下的“兩分”，也不是道術(shù)的“二分”，也不是“國家—社會”的兩分結(jié)構(gòu)。

（二） “中國之治”是主動與被動的合二為一

國家治理，社會治理，全球治理，其實(shí)意思是治理國家、治理社會、治理全球，也就是實(shí)質(zhì)上國家被治理、社會被治理、全球被治理。那么既然是“被”，那么治理主體是誰？其實(shí)，就是國家、社會和全球本身。在這里，治理主體和治理客體合為了一體。中國話語前提下對“國家治理”“全球治理”的理解更為清晰、更為透徹。不同于西方話語框架下過于強(qiáng)調(diào)主體的干涉性，僅僅把治理客體當(dāng)作“對象”，而喪失了主體性。

（三） “中國之治”體現(xiàn)了“治理”與“制度”緊密相連

治理的共性，就是國家對公共事務(wù)、公共資源的管理。我們的國家治理與西方的國家治理既有相同之處也有不同之處。治理體系與治理能力現(xiàn)代化絕不等于西方化，不等于資本主義制度化。國家治理與中國特色社會主義制度緊密聯(lián)系。中國的國家治理是社會主義制度保障下進(jìn)行，而不是資本主義制度。國家治理是以人民為中心，而不是以資本為中心。

（四） “中國之治”是“治理”的“上下”“內(nèi)外”同構(gòu)

中國的治理是立體的、全方位的。國家治理的載體是多方位立體的，而不僅僅是政府。而是重要的“N+X”，N就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、對外的國防安全體系、對內(nèi)的人民團(tuán)結(jié)體系，X就是指在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等各類組織共同構(gòu)成的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的協(xié)同治理體系。正所謂“立治有體，施治有序”。

（五） “中國之治”的“空間定向”是多方位、多維度、動態(tài)的統(tǒng)籌

治理空間不是僵死的、固定不變的物質(zhì)空間，而是可看作是一個可以朝向不同方向來自我定位的精神—治理空間。西方中心論便是典型的“店主思想”，把自己看作是獨(dú)立于整個世界之外的獨(dú)立地理空間，治理的對象是其他人，不包括自己。中國之治則是多方位、多維度的、動態(tài)的統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”把我國制度建設(shè)進(jìn)程劃分為“前半程”和“后半程”，正是體現(xiàn)了國家治理的動態(tài)發(fā)展和多維度發(fā)展。

三、城市治理：國家治理現(xiàn)代化的載體

國家治理不是抽象的，不是空轉(zhuǎn)，而是具體的實(shí)際的，有載體的。當(dāng)前現(xiàn)代化下國家治理的載體主要就在于城市治理，就在于城市社區(qū)治理。馬克思說“隨著城市的出現(xiàn)也就需要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等，一句話，就是需要有公共的政治機(jī)構(gòu)，也就是說需要有一般政治?！盵1]城市治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和重要承載。

（一） 我黨歷來重視城市建設(shè)工作

中國共產(chǎn)黨歷來重視城市工作。早在1949年，黨的七屆二中全會就提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東同志號召全黨：“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！盵2]在1962年、1963年、1978年、2015年，中央先后召開4次城市工作會議，研究解決城市發(fā)展的重大問題。在改革開放以來波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前城市中生活的人口、承載的財(cái)富達(dá)到了前所未有的高度，我們正在逐漸由一個鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄袊?/p>

習(xí)近平總書記在甘肅考察期間強(qiáng)調(diào)，“城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展?！盵3]要把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。2019年，四中全會之后，11月7日，習(xí)近平就來到上海考察，強(qiáng)調(diào)“加快提升城市能級和核心競爭力”，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)。城市建設(shè)和城市管理是現(xiàn)代國家治理的主要載體。而在城市里，社區(qū)是基本的治理單元。政權(quán)基礎(chǔ)在社會基層，社會基層的最基本單位是社區(qū)，政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)通過作為社會基礎(chǔ)最基本的單元—社區(qū)的治理來完成。

（二） 城市社區(qū)治理與政權(quán)建設(shè)的關(guān)系

城市社區(qū)治理不僅僅是技術(shù)問題，而且是基層政權(quán)建設(shè)問題。二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社區(qū)是政府權(quán)力產(chǎn)生與政治生活落地的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理是執(zhí)行關(guān)于社會秩序的各類規(guī)矩。如果社區(qū)治理不能保證社會秩序，則負(fù)面影響政權(quán)建設(shè)。

2.社區(qū)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的工作場所，黨在社區(qū)治理中的作為最能代表人民集團(tuán)的利益。如果不能代表人民的利益，則負(fù)面影響政權(quán)建設(shè)。

3.社區(qū)是黨全心全意為人民服務(wù)的組織場所，黨要組織和凝聚普通黨員和社區(qū)居民解決自己的問題，如果黨的組織能力下降，則會使社區(qū)團(tuán)結(jié)受損，負(fù)面影響基層政權(quán)。

4.社區(qū)是人們?nèi)粘；钴S的生活場所，社區(qū)治理是塑造社會整體價(jià)值觀的重要載體。如果社區(qū)治理中不能凝聚團(tuán)結(jié)人們，則塑造社會共識失敗，影響政權(quán)穩(wěn)定。

在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家政權(quán)通過單位來安排、組織社會和經(jīng)濟(jì)，形成社會格局；之后，國家政權(quán)通過組織社會社區(qū)來安排、調(diào)動、治理國家，形成政治格局—現(xiàn)代社會。那么新的組織方式就出現(xiàn)了：生活社區(qū)。社區(qū)治理是日常政治生活的孕育和體現(xiàn)。

（三） 社區(qū)治理是日常政治生活的孕育和體現(xiàn)

隨著社區(qū)建設(shè)的推廣和推進(jìn)，越來越多的經(jīng)濟(jì)生活、社會生活和政治生活都在以社區(qū)為單位的層面展開。社區(qū)不僅僅是人們?nèi)粘Ｉ畹膱鼍?，是居民以及各個社會力量的利益交織點(diǎn)，更是人們?nèi)粘Ｕ紊畹脑杏腕w現(xiàn)，體現(xiàn)了人與人的社會交往關(guān)系。而這種“實(shí)際日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系?！盵4]社區(qū)治理的目標(biāo)是把社區(qū)“建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。其中，有序、文明、包容、共享、家園，這些都表明了社會的公共性，表明了社區(qū)空間對于民眾日常生活的公共性和社會性。社區(qū)日常生活中的公共事項(xiàng)的特性是微觀的、細(xì)小的、繁雜的，但同時又是每個個體必須面對的但又是單個個體無法獨(dú)自解讀的，需要與公共社會中的其他人或組織發(fā)生聯(lián)系。潘維教授在《久安維持之道》和《信仰人民》等著作中就提出了社區(qū)居民的“大事”“小事”之分，并且擲地有聲的指出“小事比大事重要”[5]的重大觀點(diǎn)，直指當(dāng)前社會根基穩(wěn)定的關(guān)鍵。

2017年6月12日，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（下稱《意見》）中開篇也指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定?！盵6]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。社區(qū)內(nèi)的事情雖是小事，但與人民日常生活密切相關(guān)，也是黨執(zhí)政和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在《意見》中，關(guān)于社區(qū)治理的路徑是這樣描述的：“實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度”。這句高度概括的話解讀開來，主要有這么幾個方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、社會、居民自治、法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、組織化。

2017年10月18日，十九大報(bào)告正式提出：“要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事”，和“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@已經(jīng)表明我們的國家治理已經(jīng)在著力于滿足“人們對美好生活的需要”。社區(qū)雖小，但是組成基層的細(xì)胞。老百姓的日常生活是組成社會運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，“日常生活關(guān)系明白而合理”確實(shí)事關(guān)黨和國家大政方針的落實(shí)。當(dāng)前社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多主體，各個主體在社區(qū)內(nèi)的互動關(guān)系、訴求表達(dá)和資源分配就成為了社區(qū)治理“平衡協(xié)調(diào)”的關(guān)鍵。

當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入了新時代，這是一個注重以“社會”為中心的新時代，以“社會”為中心，就是注重社會公共領(lǐng)域的均等化，就是讓每個人都有希望實(shí)現(xiàn)“美好生活的向往”，就是“以人民為中心”。在當(dāng)下及未來，一方面，人工智能極大地放大了資本的力量，頻繁出現(xiàn)了再智慧社區(qū)，社區(qū)治理主要采用網(wǎng)絡(luò)或者大數(shù)據(jù)等來進(jìn)行。但是，越來越先進(jìn)的技術(shù)手段并沒有讓社區(qū)治理更加容易和好的效果。這是值得城市管理者和研究者深入思考的。

（四） 社區(qū)治理如何體現(xiàn)“國家”治理

十九大報(bào)告中指出：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。實(shí)際上，這些大政策的落實(shí)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于公共服務(wù)均等化，都依托于當(dāng)前的社區(qū)進(jìn)行落實(shí)。

國家公共服務(wù)的主要落實(shí)，就是以社區(qū)為單位展開和落實(shí)的。公共服務(wù)是否到位，很大一部分都與社區(qū)工作緊密相關(guān)，民眾對于在社區(qū)公共服務(wù)的治理工作有親身的體驗(yàn)，因此，社區(qū)治理的好壞就在于是否將公共服務(wù)均等化落實(shí)到位了，這也是國家治理與社區(qū)治理的銜接所在。提供公共服務(wù)的主體不論是政府、社會組織，還是居民、物業(yè)公司等，都是相關(guān)落實(shí)單位。不論是哪種主導(dǎo)模式，社區(qū)都是作為最基本也是最關(guān)鍵的不可或缺的單位。

黨的執(zhí)政能力就是黨在基層的組織能力和實(shí)力?！皬娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌?jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。正如毛澤東同志所說，“應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法。” “將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富?！?/p>

國家治理說到底就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾圍繞國家事務(wù)開展行之有效的治理活動及過程。作為黨的根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線的核心要義就在于充分發(fā)揮群眾的能動性和積極性。要在國家治理實(shí)踐中緊密聯(lián)系群眾，在緊密聯(lián)系群眾中提升國家治理能力。社區(qū)治理是國家治理的體現(xiàn)和承載，群眾路線在基層，只有注重人民群眾的力量，才能把社區(qū)居民凝聚起來，組織起來，讓群眾自己解放自己，成為社區(qū)的主人翁。

四、“中國之治”根于以“小”為“大”的人民中心

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)人民續(xù)寫中華民族偉大復(fù)興的故事？答案是人民中心。大多數(shù)人的意愿才是人類前進(jìn)的方向。這個大多數(shù)人就是廣大“人民群眾”。馬克思主義群眾觀是歷史唯物主義的理論基石，在革命時期，在現(xiàn)代化建設(shè)時期，人民群眾都是歷史的創(chuàng)造者，推動著歷史發(fā)展，是歷史發(fā)展的動力源泉。我黨一向注重“群眾路線”，注重“以人民為中心”。

即使是在極端艱苦的革命根據(jù)地戰(zhàn)爭期間，我黨也是著眼于辦好群眾的小事、實(shí)事贏得民心，組織了人民進(jìn)行根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證了黨的革命物質(zhì)基礎(chǔ)。1934年1月召開第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東作為代表作總結(jié)，指出“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。加入我們隊(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱列地?fù)碜o(hù)我們”[7]實(shí)際上，痛癢不是大病，但是癢起來撓不到也著實(shí)難受，撓癢癢撓好了并不簡單，也是需要智慧的，知道哪里癢，什么時候癢，什么時候撓，撓的力度如何，撓的時候的態(tài)度，下次同一個地方不再癢等等。黨建不僅僅建黨，國家治理也不僅僅是治理的技術(shù)問題，最終的實(shí)質(zhì)都是“以人民中心”的問題。

時至今日，世界面臨百年未有之大變局?？次鞣缴鐣?，每個階級都對社會現(xiàn)狀不滿，都在通過選票尋求自己的代言人，尋求出路，獲得利益保障。資本主義國家紛紛通過吸納社會主義成分來維系資本主義的發(fā)展，企圖用“社會主義”來擺脫“資本主義”的危機(jī)，更加“社會”，在醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老四個主要公共事業(yè)領(lǐng)域不斷提高和擴(kuò)展社會福利，來緩解與社會底層的緊張。然而，2008年金融危機(jī)至今已經(jīng)超過10年，但西方資本主義經(jīng)濟(jì)并未恢復(fù)到原有水平，再過10年，20年，30年呢？情況會好轉(zhuǎn)嗎？這背后的實(shí)質(zhì)則是：資本主義全球化推進(jìn)全世界資本家聯(lián)合起來了，將所有的東西都異化為商品和資本?！凹摇碑悶橘Y本，信用淪為資本，作為社會基本公共事業(yè)如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老都異化為了“資本”。本是給自由以保障的“資本”卻成為了人的自由全面發(fā)展的最大障礙?！百Y本主義全球化”實(shí)質(zhì)促成了“剝削的全球化”，激起各國社會底層的焦慮與反抗，使得世界范圍內(nèi)掀起了極端民族主義思潮與反全球化思潮。人們所反對的，不是社會生產(chǎn)力巨大發(fā)展和普遍交往的擴(kuò)大，不是全球范圍內(nèi)資金、貿(mào)易、市場、技術(shù)的流動，而是資本集團(tuán)以犧牲世界人民利益為代價(jià)的全球化，是剝奪了世界人民創(chuàng)造歷史從而走向平等團(tuán)結(jié)的全球化。

此種情形下，而中國這邊風(fēng)景獨(dú)好。中國共產(chǎn)黨九十多年來的發(fā)展歷程也證明了密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，群眾路線是我黨取得勝利的重要法寶。這是中國共產(chǎn)黨發(fā)明的，也是共產(chǎn)黨生命力的源泉，是既適應(yīng)革命時代動員人民的要求，也適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)時期中國特色社會主義事業(yè)新發(fā)展的需求?！案顒t本固，基美則上寧”。只有在基層治理中為群眾辦好小事，辦好實(shí)事，辦好難事的過程中，才能不斷與時俱進(jìn)，才能不斷創(chuàng)新方式方法，才能不斷提升執(zhí)政黨的治理能力，鞏固堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨工作的重要方法論：“好的方針政策都應(yīng)該來自人民、順應(yīng)人民的意愿、符合人民的所思所想。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法就是將群眾意見集中起來形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋，將決策化為群眾的行動，并在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)這些決策是否正確?！笔艑盟闹腥珪?qiáng)調(diào)要將社會主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這是我們前進(jìn)的方向。這種國家治理理念以實(shí)際做法大大豐富了馬克思主義治理理論和實(shí)踐，是中國特色治理的創(chuàng)新性發(fā)展，是對世界治理的獨(dú)有貢獻(xiàn)?？梢哉f，“中國之治”是中國發(fā)展的恰逢其時，同時也給了世界社會主義成長的巨大空間。