李欣然

（濟南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟南250022）

在我國高等教育跨越式發(fā)展過程中，地方大學(xué)異軍突起，在高等教育體系中發(fā)揮的作用日益重要。面臨“雙一流”建設(shè)的時代背景，地方大學(xué)需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠大學(xué)校長的作用，因為“一個有智慧的校長，就是賦予大學(xué)靈魂的人?！蓖瑫r，在中國特色的大學(xué)體制中，不管是在外部治理結(jié)構(gòu)中的與地方政府的利益博弈，還是在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中面對復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，地方大學(xué)校長都成為相互關(guān)系間的有效連接點。隨著地方大學(xué)發(fā)展環(huán)境的未知性和復(fù)雜性的增加，校長的作用更加突出，而對校長各方面的要求也越來越高。分析地方大學(xué)校長角色扮演面臨的問題，提出相應(yīng)對策，對于促進地方大學(xué)校長的全面發(fā)展和地方高水平大學(xué)的建立都具有重要意義。

一、地方大學(xué)校長是學(xué)校內(nèi)外部治理中的重要連接點

首先，校長是地方大學(xué)與地方政府互動的交匯點。一方面，在我國現(xiàn)代治理體系中，地方大學(xué)和地方政府之間的關(guān)系相較于其他類型大學(xué)來講更為密切，二者之間的關(guān)系是影響地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在我國地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，地方大學(xué)與地方政府之間的互動缺乏緩沖地帶，地方大學(xué)校長由于其特殊的職業(yè)地位，需要主動地成為二者互動的交匯點：將地方政府的要求下達(dá)，將地方大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r上傳，同時緊密聯(lián)系、處理地方政府與地方大學(xué)的各種合作行為。另外，地方大學(xué)作為地方政府管理模式下的重要主體，其行動需要在一定程度上滿足地方政府的需求，為達(dá)成地方政府的目標(biāo)努力去踐行。而地方政府在提出合理目標(biāo)的同時需要盡可能符合高等教育規(guī)律，符合地方大學(xué)的發(fā)展實際，在兩者之間尋求平衡。很明顯，過于強調(diào)地方政府的政治目的無法真正與地方大學(xué)發(fā)展實際相契合，過于強調(diào)高等教育規(guī)律忽視地方政府需求也很難辦好大學(xué)。因此，作為地方大學(xué)掌舵者的校長對這種關(guān)系的把控能力極為重要，這是地方大學(xué)校長所處角色與環(huán)境的獨特之處。地方大學(xué)校長處理各種關(guān)系的能力在很大程度上影響著地方大學(xué)與地方政府的關(guān)系，進而影響地方高等教育的發(fā)展。

其次，校長是地方大學(xué)與地方社會需求相互結(jié)合的力推者。在地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，地方社會是非常重要的要素，滿足地方社會需求是地方大學(xué)發(fā)展定位的外部動力。地方大學(xué)對當(dāng)?shù)厣鐣枨蟮幕貞?yīng)性能夠折射出地方大學(xué)的人才培養(yǎng)模式、社會功能等，而這種回應(yīng)性能夠反映出地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的各類因素對地方大學(xué)具有特色、富有現(xiàn)實性的發(fā)展路徑選擇的影響。地方大學(xué)校長是地方大學(xué)與地方社會之間連接的力推者，一頭需要推動地方大學(xué)高水平發(fā)展目標(biāo)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求相結(jié)合，使地方大學(xué)成為地方創(chuàng)新發(fā)展的智庫和策源地。在滿足地方社會的服務(wù)需求和提高地方大學(xué)的服務(wù)能力方面，校長要有清晰的認(rèn)識和定位；另一頭需要扎根地方大學(xué)，校長圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”之核心，在進行文化構(gòu)建、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、教學(xué)改革等過程中不斷回應(yīng)“立足地方發(fā)展、人才服務(wù)地方”，向高水平地方大學(xué)發(fā)展的同時，支撐和引領(lǐng)地方的進步與發(fā)展。

最后，校長是各種利益關(guān)系的整合者。對地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)而言，它們要面對比其他類型大學(xué)更為復(fù)雜的“科層制度”、更為多元的“市民社會”和更為靈活的“市場系統(tǒng)”。[1]97校長作為地方大學(xué)的掌舵者，需要協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系：與地方政府、地方社會、校內(nèi)利益相關(guān)者等。從外部治理結(jié)構(gòu)來講，地方大學(xué)校長需要贏得地方政府和社會的支持，從而建構(gòu)起一個協(xié)調(diào)發(fā)展、適度有序的治理結(jié)構(gòu)，但是維系大學(xué)發(fā)展的短期利益可能有時與大學(xué)一以貫之的理念相違背。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來講，地方大學(xué)校長需要處理各種管理權(quán)力。一方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)是不可分割的有機整體。校長對教學(xué)、科研等工作的負(fù)責(zé)機制需要在黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，校長需要充分領(lǐng)會并把握這個基本前提。另一方面，校長需要平衡“學(xué)術(shù)本位”下的學(xué)術(shù)權(quán)力與“權(quán)力本位”下的行政權(quán)力之間的關(guān)系。大學(xué)場域內(nèi)大學(xué)人的主觀態(tài)度自然是強調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，改變學(xué)術(shù)組織或者人員在大學(xué)場域之中的弱勢地位。盡管地方大學(xué)的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展等與高水平研究型大學(xué)相比有一定差距，但是地方大學(xué)校長為代表的大學(xué)人對學(xué)術(shù)權(quán)力的追求并不因此減弱，甚至恰恰由于在學(xué)術(shù)領(lǐng)域更為深遠(yuǎn)而長期的追求，地方大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力擁有非常廣闊的生存空間。同時，地方大學(xué)需要構(gòu)建一個有效的行政組織系統(tǒng)，配有素質(zhì)較高的行政人員，并由此產(chǎn)生行政權(quán)力，大學(xué)校長作為行政權(quán)力最重要的載體而存在。行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部具有重要作用，它不僅維系大學(xué)場域權(quán)力格局、協(xié)調(diào)權(quán)力關(guān)系，而且還能在一定程度上保障學(xué)術(shù)權(quán)利。因此，無法用涇渭分明的界限將它們完全隔離開來。在這種現(xiàn)實狀態(tài)的映照下，地方大學(xué)校長不能忽視影響地方大學(xué)發(fā)展的各利益相關(guān)主體，從而實現(xiàn)各種權(quán)威、資源與合法性的相互整合。

二、地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中校長發(fā)展面臨的問題

地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)需要從內(nèi)外部兩方面綜合考察，具體而言，需要考察地方政府、地方社會、大學(xué)自身，處在不同結(jié)構(gòu)位置的主體力量在權(quán)力上存在差別，因此，在治理的方向目標(biāo)、實施手段、技術(shù)策略等方面存在不同的選擇，在治理過程中話語權(quán)的掌握乃至利益獲取程度方面也存在差異。而地方大學(xué)校長，作為不同治理主體有效整合的交匯點，不僅需要有效判斷、取舍、調(diào)整不同主體的利益合法性及合理性，通過自身權(quán)力的配置及運作盡可能保證多元主體利益的相對平衡，防止因不同主體的存量或增量利益的變化影響整個地方大學(xué)治理進程或效果。同時，還要求地方大學(xué)校長從大學(xué)內(nèi)部著手，配以相應(yīng)的制度機制，防止不同治理主體之間利益訴求的不合理性和權(quán)力的過度擴張。在面對種種利益訴求的交織的過程中，地方大學(xué)校長被緊緊地牽扯其中，他們有責(zé)任處理地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的復(fù)雜關(guān)系，但是卻使得其在平衡權(quán)力關(guān)系的過程中自身“主體性”受到限制。

具體來講，其一，盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出政校分開，管辦分離，但是大學(xué)的行政化并非大學(xué)自身的事情，社會的大環(huán)境有很大影響。而在這種影響下，地方大學(xué)校長也被冠以行政序列的高級干部，地方大學(xué)校長會被政府的力量所牽引；其二，為了生存，地方大學(xué)發(fā)展需要符合市場邏輯，由此地方大學(xué)的自由部分地貼合市場邏輯。并且，在市場經(jīng)濟背景下，地方大學(xué)擺脫了與地方政府之間單一的線性關(guān)系，建立了與地方政府、企業(yè)之間的“三重螺旋結(jié)構(gòu)”，盡管防止了地方大學(xué)對地方政府的過度依賴，但是，由此產(chǎn)生的迎合短期市場的現(xiàn)象有所存在，作為地方大學(xué)掌舵者的校長會被經(jīng)濟利益所羈絆；其三，大學(xué)本質(zhì)上是一個關(guān)于知識的特殊學(xué)術(shù)機構(gòu)，其基本使命是：管理知識、傳播知識、運用知識、創(chuàng)造知識。作為地方大學(xué)掌舵者的校長直面知識的態(tài)度決定了其所領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)的發(fā)展前景，而知識的管理者、傳播者、運用者或者創(chuàng)造者在大學(xué)內(nèi)部相互影響甚至產(chǎn)生利益博弈，使得地方大學(xué)校長在大學(xué)內(nèi)部各種利益關(guān)系之間游走。

盡管地方大學(xué)校長需要面對各種復(fù)雜的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)主體，但是，他們作為連接各種關(guān)系和主體的行動者，需要以大局利益為重，這是無可置疑的事實。當(dāng)各種利益主體的利益訴求放置于地方大學(xué)校長面前，地方大學(xué)校長可能會處于各種利益關(guān)系的紛擾中。盡管地方大學(xué)校長具備基本的價值觀的認(rèn)知、判斷，但是被外界各種力量所推動似乎走入某種囿于過多外在壓力的境地之中，使得地方大學(xué)校長對自身價值的實現(xiàn)缺乏沉穩(wěn)的反思。

三、地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中校長三種角色扮演及沖突

(一)地方大學(xué)校長三種角色之體現(xiàn)

政治、經(jīng)濟、文化是社會的三個基本領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的本質(zhì)是追求權(quán)力，經(jīng)濟領(lǐng)域的本質(zhì)是追求最大利益，文化領(lǐng)域的本質(zhì)是追求真理。結(jié)合現(xiàn)實，地方大學(xué)校長的角色與這三個領(lǐng)域相契合，歸納起來它們分別是“政治人”“經(jīng)濟人”“知識人”。

作為當(dāng)代的政治人，其一，地方大學(xué)校長需要根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》實現(xiàn)其校長之位的行政化任免，在這種校長職位行政化的任命制度框架內(nèi)，地方大學(xué)校長無論是內(nèi)部提拔還是外部延聘都遵循著行政級別的遴選原則。在這種任免體制之下，地方大學(xué)也相應(yīng)地被“行政化”所染指，難免會成為“行政化大機器中的比較專門化的小機器”。其二，地方大學(xué)校長依靠“校長”之位實現(xiàn)他管理學(xué)校的“資格”，達(dá)到社會地位的提升。地方大學(xué)校長所擁有的社會地位、文化資本，從本質(zhì)上講與權(quán)力有密切的關(guān)系。一方面，地方大學(xué)校長經(jīng)由“權(quán)勢網(wǎng)絡(luò)”而確立其社會地位，能夠達(dá)成一定的政治目的。這樣一種權(quán)勢網(wǎng)絡(luò)，與地方大學(xué)校長的活動線索、場景、人脈等不無關(guān)系。在地方大學(xué)、地方政府、社會這個點、線、面形成的立體交流空間中，地方大學(xué)校長與地方各種人物、場景、線索之間在各個環(huán)節(jié)相互交匯，于是不斷放大的權(quán)勢網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。另一方面，作為地方大學(xué)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的管理者，地方大學(xué)校長通過自己的管理專業(yè)知識及其職位，對地方大學(xué)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各要素，溝通地方大學(xué)與外部的聯(lián)系，決定地方大學(xué)發(fā)展方向。換言之，地方大學(xué)校長的管理理念與精神深刻影響著一所大學(xué)的發(fā)展。同時，將一所大學(xué)“管理地”較為良好的大學(xué)校長能夠獲得極大的認(rèn)可，實現(xiàn)“級別”的進一步晉升。在權(quán)力帶來的滿足感的現(xiàn)實映照下，地方大學(xué)校長成為政治人。

其次，人性假設(shè)是高等教育研究的邏輯起點?！叭恕睉?yīng)如何做，怎么做，通過考察“人”的行為來促進高等教育的發(fā)展，這是教育理論和方法的前提假設(shè)。但實然是什么？貝克爾認(rèn)為，大千世界中，人人都是“經(jīng)濟人”，其左右活動的目的只有一個，那就是追求效用的最大化。地方大學(xué)校長不會因為加入到學(xué)校這個特殊組織中而否定經(jīng)濟人行為。長期以來，高等教育研究中的一個隱含前提就是把高等教育主體看做利他主義者，把經(jīng)濟組織中的人看做是利己主義者。這種隱含的前提構(gòu)成了一個“二元悖論”：處于市場經(jīng)濟環(huán)境中的人只要進入公共領(lǐng)域就是不謀私利的人，而與經(jīng)濟領(lǐng)域有所涉就會成為自私自利的人。這種觀點在邏輯上是混亂的，在實踐中也行不通。[2]35地方大學(xué)校長必然是經(jīng)濟人首先來自于市場經(jīng)濟的環(huán)境使然。市場經(jīng)濟肯定了高等教育中的各個主體在教育領(lǐng)域中的各項權(quán)利，鼓勵各主體追求正當(dāng)?shù)睦妗Ｆ浯?，地方大學(xué)發(fā)展的壓力使然。激烈的市場競爭給地方大學(xué)發(fā)展既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)，地方大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的壓力與日俱增。同時，地方政府財政投入相對較少，地方大學(xué)社會資金吸納能力不足等問題在一定程度上制約著地方大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，分散了辦學(xué)精力。地方大學(xué)校長需要運用各種方法最大限度為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦≈С?，以維持學(xué)校的良好發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境的影響之下，地方大學(xué)校長的經(jīng)濟人本性逐漸顯現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為追求經(jīng)濟效益。在此過程中，地方大學(xué)校長的行為指向和活動規(guī)律受利益支配，把經(jīng)濟利益作為行動需要的價值判斷基礎(chǔ)。正如克拉克·克爾所說：“對外部利益的承諾導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部在不偏不倚地追求真理方面有了沖突?！盵3]161因此，“大學(xué)的主導(dǎo)價值被一種通過追求知識產(chǎn)品和信息產(chǎn)品以換取資金、聲望和權(quán)力的觀念所取代，一心想顛覆合理話語以獲取國家和社會的廣泛饋贈?！盵4]100

最后，知識是大學(xué)的靈魂。其一，地方大學(xué)校長作為掌舵人，他們以大學(xué)的領(lǐng)航人、獨立的學(xué)術(shù)知識載體、深化地方文化學(xué)術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者的身份出現(xiàn)。他們需要依靠理性的精神引領(lǐng)知識的發(fā)展，需要以學(xué)術(shù)價值為取向作為考量客觀事物的標(biāo)準(zhǔn)：他們需要貫徹實施學(xué)術(shù)自由、獨立的理念，需要為地方大學(xué)發(fā)展提供良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，需要滿足地方大學(xué)師生對知識發(fā)展的基本要求……。換言之，地方大學(xué)校長就是由于具備一種知識人的精神，才能將角色發(fā)揮的淋漓盡致。這種精神是一種致力于知識的研究、創(chuàng)造與傳播，具有對知識擔(dān)當(dāng)?shù)木?。其二，地方大學(xué)校長作為地方大學(xué)這個共同體的重要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具有較高的學(xué)術(shù)威望與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，是大學(xué)內(nèi)眾多學(xué)者的學(xué)術(shù)榜樣，指引著他們投入到學(xué)術(shù)研究之中，激勵他們不斷進行學(xué)術(shù)研究，體味著一個學(xué)者的真正內(nèi)涵與真諦。也就是說，只有擁有較高學(xué)術(shù)威望的大學(xué)校長才有可能成為大學(xué)師生的榜樣，才有可能被“一個自由和獨立的知識分子的社團”及其成員所認(rèn)同，[5]72也才有可能真正成為大學(xué)這個獨特的社會組織的代言人。畢竟，在大學(xué)這種特殊的社會組織中，知識人的身份會使他們有著更大的話語權(quán)。其三，盡管地方大學(xué)與某些研究型大學(xué)相比在人才培養(yǎng)具體目標(biāo)上有所不同，但地方大學(xué)校長們同樣希望地方大學(xué)能夠培養(yǎng)出具備專業(yè)性、創(chuàng)新性、高素質(zhì)之人才，強調(diào)學(xué)生既有豐富的知識和理論水平，又具有轉(zhuǎn)化和應(yīng)用知識的能力，真正將所學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樗?，成為地方社會發(fā)展的建設(shè)者，這是地方大學(xué)校長以知識為基礎(chǔ)對學(xué)子的專業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)提升的美好希冀。

（二）地方大學(xué)校長三種角色之沖突

社會學(xué)家波普諾曾指出：“在每一次高度結(jié)構(gòu)化的社會互動中，社會都為人們提供了一個‘劇本’，用以指導(dǎo)分配給不同社會成員的不同角色的扮演。”“當(dāng)來自于這些角色的要求出現(xiàn)對立時，置身于其中的個人就處于了一種角色沖突的狀態(tài)中?！盵6]97當(dāng)今地方大學(xué)校長，感受“雙一流”建設(shè)的浪潮，面對地方高水平大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀，立足于地方大學(xué)發(fā)展的本質(zhì)需求，在高等教育的現(xiàn)代化過程中扮演不同的角色來協(xié)調(diào)地方政府、地方社會、地方大學(xué)等之間的關(guān)系。由于政治、經(jīng)濟、知識具有各自的“游戲規(guī)則”，三種游戲規(guī)則之間本身各不相同，而當(dāng)今地方大學(xué)校長身處三種角色之中，這些不同的角色具有不同的行為要求，當(dāng)這些行為要求產(chǎn)生各自的行為期待時，角色沖突時有發(fā)生。

首先，政治人與經(jīng)濟人的同存狀態(tài)給地方大學(xué)校長帶來比較明顯的沖擊，從思想到行動都發(fā)生極大的轉(zhuǎn)變。一方面，地方大學(xué)校長需要由地方政府管理從而帶有“被動型”性格；另一方面，地方大學(xué)校長又需要具備積極發(fā)揮能動性的廣開財路的“主動型”精神。一方面，處于政治系統(tǒng)下對錢的熱情似乎沒有十分強烈，他們需要按照非邏輯的“或然率”去工作；另一方面，為了學(xué)校利益的最大化而需要十分重視經(jīng)濟利益。[7]179如今，這種角色的扮演與沖突已經(jīng)從觀念上轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹校@可以從國家教育政策規(guī)劃中得以體現(xiàn)，如在“雙一流”大學(xué)建設(shè)過程中，掛著“一流”頭銜的大學(xué)和“地方”大學(xué)之間在政府的財政劃撥方面是有很大不同的。但是不管如何，不同類型的大學(xué)都需要向前發(fā)展，條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善乃至教授的聘任等都需要大學(xué)花“重金”開展。地方大學(xué)校長對于這種工作自然不敢馬虎，畢竟這與他的事業(yè)成就有關(guān)，這就使得這些大學(xué)校長被裹挾在經(jīng)濟利益與政治任務(wù)之間，盡管兩種角色之間存在交融的可能性，但是角色之間的巨大張力與角色之間在本質(zhì)上的不同會讓地方大學(xué)校長產(chǎn)生困擾。相比教育部直屬大學(xué)動輒幾十億甚至上百億元的年度經(jīng)費，大多數(shù)地方大學(xué)年度經(jīng)費不到十億元，與教育部直屬大學(xué)相差甚遠(yuǎn)。

其次，地方大學(xué)校長存在明顯的政治人與知識人角色的沖突。其一，就地方大學(xué)這個組織來講，大學(xué)管理體制的行政化在大學(xué)內(nèi)部已然有所滲透，甚至夾雜于學(xué)術(shù)研究之中，從而導(dǎo)致大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位有所降低。面對如此境遇，執(zhí)掌地方大學(xué)的校長們更是陷入矛盾之中，他們需要接受體制內(nèi)各種規(guī)章制度的約束，這與大學(xué)人倡導(dǎo)的基本精神——批判、創(chuàng)造、民主精神等相互矛盾。地方大學(xué)校長明顯不同于地方行政官員，其中最為重要的一點便是地方大學(xué)校長能夠帶領(lǐng)全校師生圍繞統(tǒng)一的思想，達(dá)成統(tǒng)一的共識并采取相應(yīng)的行動以實現(xiàn)大學(xué)理念。這種統(tǒng)一的思想與共識便是建立在對學(xué)術(shù)本質(zhì)有著深刻的理解，對大學(xué)精神具有獨特的價值判斷和堅定不移的信仰的基礎(chǔ)之上。其二，大學(xué)呈現(xiàn)出“有組織的無政府狀態(tài)”，這是一種具有松散連接特征的文化組織。學(xué)科是大學(xué)的組成單元，大學(xué)是學(xué)科利益的聯(lián)邦，這一組織架構(gòu)使得大學(xué)權(quán)力基礎(chǔ)本身明顯缺乏強制性，它直接制約著校長權(quán)力對大學(xué)組織的實際滲透，[8]41這是大學(xué)學(xué)術(shù)組織的具體體現(xiàn)。盡管地方大學(xué)校長屬于政治系統(tǒng)中的一環(huán)，他們能夠以其擁有的權(quán)力和權(quán)威在大學(xué)內(nèi)產(chǎn)生一定的主導(dǎo)作用，但是大學(xué)特殊的組織狀態(tài)使得大學(xué)校長不能把政府的指令簡單而直接地在大學(xué)內(nèi)部進行安排，地方政府安排給地方大學(xué)校長的種種任務(wù)，如若違反大學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，違背大學(xué)的本質(zhì)，教師們也可群起而反對，從而使地方大學(xué)校長在政治人與知識人之間陷入矛盾的境地。

最后，經(jīng)濟人與知識人的同存狀態(tài)也會使地方大學(xué)校長陷入尷尬之中。經(jīng)濟人是基于“工具理性”而產(chǎn)生的利益追求，試圖獲得更好地改造現(xiàn)實的能力；而知識人的焦點是價值理性，或言之通過改造現(xiàn)實來建構(gòu)自我精神世界。兩種角色在追求的目的方面存在差異。一方面，地方大學(xué)以服務(wù)地方為重要使命，而面對地方大學(xué)經(jīng)費的相對短缺與高投入、高質(zhì)量的人力資本在地方勞動力市場中的競爭優(yōu)勢較為顯著的矛盾，地方大學(xué)校長不得不對經(jīng)濟數(shù)字保持高度的敏感性。而受其影響的學(xué)生們會帶著功利性的思想追求更加具有現(xiàn)實性價值的知識——能帶來高收入、高回報的知識。專注于功利性知識的個人會因為行動范圍的縮小，思維能力及智力習(xí)慣的萎縮而后退，社會得到的利益與受教育者得到的利益成反比，對于受教育者來說得不償失，對于地方大學(xué)校長來說，與對學(xué)子的期望更是背道而馳。另一方面，地方大學(xué)校長需要考慮的不僅僅是受教育者的“輸出”問題，其他同樣緊迫而且較為典型任務(wù)——獲得財力支持，如人員經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費、基建經(jīng)費等，哪一樣活動的落腳點不是“錢”呢。在當(dāng)前大學(xué)發(fā)展過程中，財政運轉(zhuǎn)良好與否起著甚為重要的作用。如此，越來越多的地方大學(xué)活躍在市場的氛圍中。地方大學(xué)校長如若在思想和行為方面過于重視經(jīng)濟目的而忽略知識的價值，不僅與地方大學(xué)校長作為大學(xué)的精神領(lǐng)袖需要形成傳播知識、探討知識以及置疑知識的氛圍相矛盾，還會與大學(xué)的理念與精神相違背。

四、以校長角色合理定位為切入點促進地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

由于地方大學(xué)校長在地方大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，要實現(xiàn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，需要以地方大學(xué)校長角色合理定位為切入點。因此，以校長多元角色的協(xié)調(diào)處理這一“點”作為突破口，有效帶動內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中“線”的改革，最終在整體上實現(xiàn)地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（一）協(xié)調(diào)處理多元角色，是校長有效治理的關(guān)鍵

伴隨著辦學(xué)主體的多元化，辦學(xué)形式的多樣化，需求主體的多元化，管理體制的專業(yè)化等內(nèi)部與外部環(huán)境及結(jié)構(gòu)的變化，地方大學(xué)校長已然不能純粹用一種角色定位來滿足多元化發(fā)展的高等教育體系以及地方社會多樣化的需求。而且，地方大學(xué)校長角色的定位與地方大學(xué)功能密切相關(guān)，地方大學(xué)功能的變化，能夠反映出人們對高等教育價值認(rèn)識的變化。地方大學(xué)的首要特征表現(xiàn)在地域性上，即其學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化創(chuàng)新等職能立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)。[9]30-35因此，當(dāng)我們再一次審視地方大學(xué)校長角色之時發(fā)現(xiàn)，大學(xué)校長的角色并不能純粹定位于某一種角色，他不僅需要解決校內(nèi)的事務(wù)，也需要處理學(xué)校以外的各種事宜，他需要處理與師生、地方政府、地方社會等各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系；他不僅應(yīng)當(dāng)具備突出的管理能力，而且在應(yīng)對地方大學(xué)的未來發(fā)展趨勢方面應(yīng)具備長遠(yuǎn)的眼光；他不僅需要成為地方大學(xué)改革的推動者，而且也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在其學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進行正確的領(lǐng)導(dǎo)與決策，其智力服務(wù)能夠為地方發(fā)展提供參謀，從而帶動地方大學(xué)為地方發(fā)展提供強勁的教育支持，為地方提升綜合實力奠定重要基礎(chǔ)。也就是說，在當(dāng)今的時代環(huán)境之下，地方大學(xué)校長需要同時具備多種素質(zhì)與能力，能夠勝任多重角色的地方大學(xué)校長應(yīng)該是地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的核心人物。換句話說，政治人、經(jīng)濟人、知識人的角色顯然都不能拋棄，只不過，地方大學(xué)校長要發(fā)揮其主觀能動性，在不同的地點、不同的時間側(cè)重點有所不同。

（二）厘清各類權(quán)力范圍，給予校長有效治理的權(quán)力

地方大學(xué)場域的權(quán)力格局無法定位于一尊，只有相互協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)地方大學(xué)整體的進步。雖然大學(xué)的組織性質(zhì)表現(xiàn)為“有組織的無政府狀態(tài)”。這種狀態(tài)可能會產(chǎn)生一種無序性、散漫性的外部印象，但是事實是“無政府”狀態(tài)反映大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性，大學(xué)人群體在追求平等、自由、獨立等價值取向的同時，用一種“有組織”的形式進行詮釋。也就是說，地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化需要借助政治力量實現(xiàn)外在保障，需要借助行政力量訂立制度規(guī)范，需要通過學(xué)術(shù)力量堅守大學(xué)之為“大”，需要借助經(jīng)濟力量實現(xiàn)社會功能。因此，圍繞地方大學(xué)存在的各種權(quán)力的影響力量，可能會出現(xiàn)它們之間未有調(diào)和、存在矛盾的現(xiàn)實反映，在這種現(xiàn)實狀態(tài)的映照下需要重視的是各種權(quán)力間的協(xié)調(diào)必須遵循基本原則，即厘清各類權(quán)力范圍。

首先，給予地方大學(xué)校長充分的自主權(quán)，防止出現(xiàn)地方大學(xué)校長只行使執(zhí)行權(quán)的情況，以至在實際的高等教育實踐過程中出現(xiàn)職責(zé)與權(quán)限不對等的現(xiàn)象。這種情況不利于地方大學(xué)校長個性的展現(xiàn)以及獨立思想的養(yǎng)成，容易造就“千校一面”的高等教育體系。反之，應(yīng)結(jié)合地方大學(xué)的發(fā)展實際，根據(jù)地方社會的實際需要，做到“一校一策”。其次，地方大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理制度需要進行一定的改革，而其重點便是強調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力，凸顯大學(xué)學(xué)術(shù)實際主體的作用，還大學(xué)學(xué)術(shù)組織的本來面目。[10]60具體來講，建立并完善學(xué)術(shù)民主管理機制，真正從制度方面保證地方大學(xué)實現(xiàn)民主管理，在明確黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，使學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與黨委權(quán)力三者充分分工合作，達(dá)到協(xié)作共贏的狀態(tài)，將民主的操作程序真正運用到學(xué)術(shù)領(lǐng)域中。最后，轉(zhuǎn)變地方政府對地方大學(xué)的管理思維。一方面，將地方政府對地方大學(xué)的影響限制在宏觀政策的范圍之內(nèi)；另一方面，將地方政府的服務(wù)職能和服務(wù)意識更好地運用到地方高校中來。同時，從地方大學(xué)獨立法人代表的角度認(rèn)識校長的作用，理解校長的角色。給予校長更大的自主權(quán)利，使校長能在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分行使教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作，獨立負(fù)責(zé)地行使管理權(quán)力。

（三）構(gòu)建校長角色實現(xiàn)的制度體系，讓校長有治理的保障

有效推進地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，需要從制度入手，讓現(xiàn)有治理具有保障。換言之，做出更加有效地制度安排，統(tǒng)籌推進，重點突破。首先，由于高等教育的非義務(wù)教育屬性，使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，其非競爭性要求政府需要對高等教育給予很大程度的財政支持。能否舍得對教育投入，是一種符合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要的魄力。對地方大學(xué)來講，一方面需要國家政策的支持，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確要求增加學(xué)校財政撥款，降低學(xué)校財政負(fù)擔(dān)。為促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學(xué)。[11]同時，明確“納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導(dǎo)支持。”[12]另一方面，地方大學(xué)充分利用自身的特點和優(yōu)勢，以培養(yǎng)高質(zhì)量的人才和創(chuàng)新高水平的科技為抓手，服務(wù)地方發(fā)展，主動贏得地方社會的認(rèn)可與支持，這是因為，地方大學(xué)“不但肩負(fù)知識生產(chǎn)的責(zé)任，而且承擔(dān)著培養(yǎng)生產(chǎn)知識、創(chuàng)新應(yīng)用知識的人才的責(zé)任”[13]96。同時，改變地方大學(xué)的公共財政投入機制，構(gòu)建地方經(jīng)濟發(fā)展與高等教育經(jīng)費支出相銜接的動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)地預(yù)測地方大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的“基本需求”“額外需求”和“調(diào)整因素”。[14]18由此，完善地方大學(xué)發(fā)展的財政體制，能夠有效避免地方大學(xué)校長過多陷入某種角色中而無法自拔。使地方大學(xué)在發(fā)展過程中有合理的經(jīng)濟保障，這也是促進地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的活力源泉。

其次，大學(xué)章程是推進大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的重要手段。在地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜格局中，大學(xué)章程的合法性能夠直接推動大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。地方大學(xué)校長應(yīng)積極推進大學(xué)章程的建立與實施，并明確以下問題：第一，校長是章程的踐行者角色應(yīng)擺在突出的位置，在地方大學(xué)章程實施過程中切實做到踐行章程、照章辦事，把學(xué)校的各項治理工作設(shè)定在法治化、規(guī)范化、問責(zé)化的軌道中。第二，校長作為大學(xué)章程的總舵手，通過大學(xué)章程的建立讓校內(nèi)外各利益相關(guān)主體明確自己的職責(zé)權(quán)限，形成規(guī)范化約束；同時，明確地方大學(xué)的獨特身份和地位，完善地方大學(xué)的主體性?？傊?，利用大學(xué)章程的效力，并“聯(lián)手”學(xué)校具體規(guī)章制度形成一個完整的依法治校的地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，順利推進地方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。