肖莉梅

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100000)

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；I(yè)化、信息化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍以小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要橋梁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輔助，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2020年中央一號(hào)文件明確指出，“要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”[1]，以改善中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展水平低的現(xiàn)狀。美國(guó)、日本和荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已居世界前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系趨于完善。美國(guó)已成為世界新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表性國(guó)家。中國(guó)東部沿海的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展逐步呈現(xiàn)出美國(guó)“新一代合作社”模式的某些特點(diǎn)[2]，對(duì)美國(guó)發(fā)展模式的觀察是中國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。日本農(nóng)協(xié)作為亞洲地區(qū)最大的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，一直以來(lái)是亞洲各國(guó)，特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的樣本。荷蘭已成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的指南針，其競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策演變歷程對(duì)中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健全政策體系提供了相關(guān)啟示和經(jīng)驗(yàn)[3]。本研究將在考察美、日、荷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)不同自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊意義，總結(jié)共性規(guī)律，供中國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系借鑒。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由農(nóng)民自給自足，無(wú)需生產(chǎn)性服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增多，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增加，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。為提高生產(chǎn)力水平、增加收益，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生迫切需求；直至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，商品農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)逐具規(guī)模，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，具備較完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式值得深入研究。

(一)美國(guó)

美國(guó)是一個(gè)自然資源稟賦豐富的國(guó)家。美國(guó)“人少地多”的先天條件、健全的政策制度保障以及發(fā)達(dá)的科技信息化水平造就美國(guó)農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化的現(xiàn)代化道路。

1.美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元支撐著美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2017年美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)告顯示，在美國(guó)總計(jì)204萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，97.8%是家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地占93.5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占87%[4]。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，家庭農(nóng)場(chǎng)從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向規(guī)模優(yōu)勢(shì)過(guò)渡，規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提高資源利用率，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，保障生產(chǎn)主體的規(guī)模效益。

第二，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)得益于其自由的土地制度。土地私有制是美國(guó)農(nóng)村土地最主要的所有制形式，土地所有權(quán)分為地下權(quán)、地面權(quán)和地上空間權(quán)，這三部分權(quán)益可以分別轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，美國(guó)健全的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的買賣自由。

第三，美國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平成為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。美國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，這使美國(guó)社會(huì)化服務(wù)高效完善先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等高科技支撐著美國(guó)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行高效運(yùn)營(yíng)[5]，并實(shí)現(xiàn)低人力成本，不斷推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至世界最發(fā)達(dá)水平。

第四，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和合作化大幅提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。美國(guó)大部分可耕地集中連片分布，科學(xué)規(guī)劃出10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，各區(qū)域根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。從科學(xué)的角度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的豐富性和多元化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)商品化不斷推動(dòng)生產(chǎn)分工，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)細(xì)化，服務(wù)專業(yè)性的增強(qiáng)催生出一系列農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可幫助農(nóng)場(chǎng)主完成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，可使農(nóng)場(chǎng)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保障其最大利益。

2.美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

隨著社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品化現(xiàn)代化不斷演進(jìn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不斷豐富完善，19世紀(jì)50年代末已建立一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，經(jīng)歷了從以政府主導(dǎo)提供較為單一的公共服務(wù)向政府、合作社和私人公司三個(gè)層次共同提供相關(guān)服務(wù)的演變。

美國(guó)政府支持的公共服務(wù)體系由農(nóng)業(yè)部下署的各部門、各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、各州各縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣站組成。其發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)性地位，宏觀把控農(nóng)業(yè)政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在科技、金融和信息服務(wù)方面給予技術(shù)投入和資金支持，形成集農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣為一體的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

合作社是農(nóng)戶為維護(hù)自身利益的非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需的各種服務(wù)，例如生產(chǎn)資料的提供、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸以及農(nóng)業(yè)低息信貸等。

私人公司在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)重要職能，為農(nóng)戶提供涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，也承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣的職能。私人公司能夠?yàn)檗r(nóng)戶及時(shí)反映市場(chǎng)供求信息，是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，有效地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)戶利益。私人公司對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起到重大作用[6]。私人公司與美國(guó)政府的公共服務(wù)系統(tǒng)相互配合，形成互補(bǔ)，最大限度保障農(nóng)戶利益，促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

(二)日本

日本受地理、人口等因素限制，其人多地少的客觀條件無(wú)法建立大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以小農(nóng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主，但已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。日本成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式有效彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的客觀缺陷。究其原因，兩大服務(wù)體系支撐日本農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，即政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

1.日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

日本農(nóng)業(yè)人口稠密，國(guó)土面積小，勞動(dòng)力資源豐富，土地資源稀缺。主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，通過(guò)密集投入資本、技術(shù)和勞動(dòng)力資源，力求克服土地資源瓶頸制約，側(cè)重追求提高土地產(chǎn)出率，在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有足夠影響力[7]。

2.日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系由政府和農(nóng)協(xié)共同搭建，政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和扶持工作，農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、金融等綜合服務(wù)。

二戰(zhàn)后，日本政府通過(guò)制度改革、法律修訂，實(shí)施一系列政策措施以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。至20世紀(jì)70年代，日本基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系加以輔助。有三個(gè)重要因素促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，即工業(yè)的快速發(fā)展、政府的扶持與推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)合作組織的協(xié)同。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，日本政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控和引導(dǎo)，將分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入到政府的指導(dǎo)范圍內(nèi)[8]。補(bǔ)貼政策大大降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民基本收益，提高生產(chǎn)效率，降低資金周轉(zhuǎn)壓力。

日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，成為亞洲最為成功的農(nóng)業(yè)合作社之一。日本農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)以家庭為單位，呈農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)格局。各農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)、銷售水平等有限，其小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。日本農(nóng)協(xié)的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，設(shè)計(jì)農(nóng)民所有的生產(chǎn)生活領(lǐng)域。其服務(wù)包含農(nóng)業(yè)指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、共濟(jì)事業(yè)、醫(yī)療保健、受托經(jīng)營(yíng)事業(yè)等，其中指導(dǎo)事業(yè)為農(nóng)協(xié)職責(zé)之本，經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、共濟(jì)事業(yè)是農(nóng)協(xié)的三大主體業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)將各散戶農(nóng)產(chǎn)品聚集成一定規(guī)模以共同販賣，有助于市場(chǎng)銷售，同時(shí)最大限度使農(nóng)戶獲得更高利潤(rùn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式，日本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已有近60年歷史，是對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式難以推進(jìn)的被動(dòng)替代，也是解決農(nóng)業(yè)老齡化、后繼無(wú)人問(wèn)題的策略選擇，形成了較為規(guī)范的組織類型、工作流程、價(jià)格機(jī)制和政策體系[9]。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體有專職農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織受農(nóng)戶委托，代其承擔(dān)并完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更具規(guī)?；?、組織化、法人化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系更趨完善。

(三)荷蘭

荷蘭是一個(gè)人口稠密、資源貧乏的歐洲小國(guó)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅未受先天條件的限制，反而形成獨(dú)具特色的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展至世界領(lǐng)先水平。近年來(lái)已超越法國(guó)，成為僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

1.荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、規(guī)?；：商m人口密度大，國(guó)土面積小，農(nóng)業(yè)用地占58%，人均耕地不足的自然條件，促使荷蘭注重勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，著力推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。專業(yè)化生產(chǎn)可在宏觀層面規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方向。專業(yè)分工還能促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長(zhǎng)足動(dòng)力。

其次，工業(yè)化農(nóng)業(yè)。荷蘭通過(guò)投入大量資金研發(fā)高科技，擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高投入、高產(chǎn)出。荷蘭地勢(shì)低洼，光照期短，土地資源有限。該地域環(huán)境的局限性迫使荷蘭提高土地的利用率，用信息化、工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，運(yùn)用玻璃溫室技術(shù)，突破了自然環(huán)境帶來(lái)的瓶頸，躋身世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。荷蘭精準(zhǔn)農(nóng)作溫室技術(shù)總體節(jié)能效果可達(dá)35%～50%左右。在應(yīng)對(duì)病蟲(chóng)害方面，主要采取生物防治的方式，極大地減少乃至避免了農(nóng)藥的使用[10]。農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，例如水培技術(shù)，減少了生產(chǎn)資料、資金的投入。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工明確，分銷模式高效。荷蘭農(nóng)業(yè)從種苗、種植、采購(gòu)、物流、加工到銷售等，每個(gè)環(huán)節(jié)都分工明確，并緊密協(xié)作。拍賣方式、農(nóng)民合作社集體議價(jià)、成立一體化集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部收購(gòu)是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品分銷的主要模式。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)少、損耗小，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系完備。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系相對(duì)完整，服務(wù)主體有政府部門、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社和商業(yè)公司。

第一，政府部門提供強(qiáng)大的政策支持。由于荷蘭農(nóng)業(yè)高投入、高效益的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)需要政府提高資金支持和良好的融資渠道。荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)給予的政策支持體現(xiàn)在：允許成立農(nóng)民合作銀行等金融組織，可以為社員提供信貸支持及其他金融服務(wù)；設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，以幫助農(nóng)民穩(wěn)定收益、抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等；設(shè)立農(nóng)業(yè)安全基金，給農(nóng)民提供更完善的保障，有能力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

第二，科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣。受本國(guó)農(nóng)業(yè)自然條件的制約，荷蘭農(nóng)業(yè)高科技投入比重高，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代速度快。荷蘭專門設(shè)立農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)局，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)設(shè)施使用、生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)和推廣，以更好的解決生產(chǎn)全過(guò)程面臨的技術(shù)難題。

第三，農(nóng)業(yè)合作組織做出巨大貢獻(xiàn)。荷蘭大多是家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)戶之間自發(fā)結(jié)合起來(lái)以保障共同利益，建立互惠互助的經(jīng)濟(jì)合作組織——農(nóng)業(yè)合作社，以各種協(xié)會(huì)的形式存在，是法定的產(chǎn)業(yè)組織。荷蘭農(nóng)民60%收入是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社取得的。合作社統(tǒng)一采購(gòu)、加工、銷售以降低成本、增加收益，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益最大化，在荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

第四，商業(yè)公司的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。其中，拍賣公司提供重要的交易平臺(tái)。拍賣方式、農(nóng)民合作社集體議價(jià)、成立一體化集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部收購(gòu)是荷蘭農(nóng)產(chǎn)品分銷的主要模式[11]。荷蘭結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)而創(chuàng)新的多種現(xiàn)代化交易方式高效，是其成為全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的渠道保障[12]。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的共性特征

(一)政府實(shí)施多元化政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.強(qiáng)化政策支持，提升服務(wù)能力，為農(nóng)民提供重要的公共產(chǎn)品

發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)資源稟賦及生產(chǎn)條件，制定更具針對(duì)性的農(nóng)業(yè)政策以彌補(bǔ)缺陷，以形成更多重要補(bǔ)充選擇。日本通過(guò)頒發(fā)農(nóng)業(yè)政策法條，促成農(nóng)協(xié)的成立，為農(nóng)戶解決生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營(yíng)中的難題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。相較于日本而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民合作組織發(fā)展程度較低，日本綜合農(nóng)協(xié)宗旨是保障農(nóng)民利益最大化，為日本農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，成為亞洲各國(guó)農(nóng)業(yè)組織的標(biāo)桿。荷蘭農(nóng)漁部對(duì)面向農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)推廣和技術(shù)經(jīng)濟(jì)推廣提供相應(yīng)的資助, 并依托農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目推進(jìn)科技知識(shí)的迅速傳播和創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用[12]。

2.出臺(tái)政府補(bǔ)貼支持政策

美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予支持和保障。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要目的是保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。日本重視出臺(tái)補(bǔ)貼政策以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策包括價(jià)格支持政策、收入補(bǔ)貼政策、其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策(農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼)[8]。日本補(bǔ)貼政策側(cè)重于平衡農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入，確保增進(jìn)社會(huì)福利。美國(guó)針對(duì)不同農(nóng)業(yè)和不同的發(fā)展時(shí)期面臨的主要矛盾，適時(shí)制定并完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策的扶持結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的利益關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展[13]。出臺(tái)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本[14]。

(二)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和豐富

1.努力發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化[15]

完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的各類合作服務(wù)組織，提供全方位服務(wù)。例如，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)供銷、信貸等各環(huán)節(jié)上都發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)出農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿?。美?guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸，以及供銷、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個(gè)勞動(dòng)人口的10%以上，大大超過(guò)直接從事農(nóng)業(yè)的人口[16]。日本鼓勵(lì)兼業(yè)、老齡農(nóng)戶離農(nóng)，這是其農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化等社會(huì)問(wèn)題的體現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)此日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，日本政府逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)納入政策支持的范圍之內(nèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不僅最大限度利用家庭剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使農(nóng)機(jī)、引進(jìn)技術(shù)形成規(guī)模投入使用，還使日本大量土地持有非農(nóng)戶因務(wù)農(nóng)意愿低造成的耕地棄耕狀況得以緩解，改善農(nóng)地利用水平。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)聯(lián)合與并購(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)模的擴(kuò)大，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系越完善、越健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的國(guó)家難以自發(fā)地形成有效的行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織，因?yàn)樽园l(fā)形成組織的交易成本相對(duì)較高，在這種情況下，政府的推動(dòng)作用極其重要[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)?；?，并提供更多的公共服務(wù)以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育等高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的不斷深入，壯大科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。注重農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。荷蘭大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將增強(qiáng)農(nóng)作物生長(zhǎng)全過(guò)程的可控性和可操作性。精準(zhǔn)農(nóng)作未來(lái)甚至可以根據(jù)不同的營(yíng)養(yǎng)攝入需求，調(diào)整作物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)成分，形成個(gè)性化的作物種植和培育方式，發(fā)展?jié)摿薮骩11]。為農(nóng)業(yè)提供源源不斷的智力支持，將是形成并確保本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

重視農(nóng)業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)智力投資。教育是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度和質(zhì)量。農(nóng)民文化素質(zhì)較高是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的原因之一，其直接決定生產(chǎn)效率高以及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力佳。美國(guó)的農(nóng)民有90%具有高中以上的文化水平，50歲以下的農(nóng)民中有50%具有大學(xué)或大專文化水平。他們既能操控農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化的設(shè)備，也能從事農(nóng)場(chǎng)的管理工作[18]。荷蘭高科技農(nóng)業(yè)，不僅運(yùn)用在溫室技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)，80%的農(nóng)民已使用GPS系統(tǒng)，田間防治建立在大數(shù)據(jù)分析上[10]。荷蘭農(nóng)業(yè)高科技和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，需要高素質(zhì)的農(nóng)民加以學(xué)習(xí)和應(yīng)用。因此，重視農(nóng)業(yè)教育將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)人口眾多，耕地面積少且逐漸減少(隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地面積呈下滑趨勢(shì))，水資源匱乏，土地分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。并且，農(nóng)村勞動(dòng)力人口逐漸減少，造成勞動(dòng)力成本持續(xù)增加。中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段，面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給不足等問(wèn)題。中國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大。地理地貌多樣、氣候多樣、生態(tài)物種多樣，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化，這就需要建立更加細(xì)致、完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，以滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求。中國(guó)不能生搬硬套發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須要因地制宜，立足各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系已初步形成，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)為主，其他多元化市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為補(bǔ)充。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程提供支持的服務(wù)，主要包括：育種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用物資供銷、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、信息、植保防疫、保險(xiǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工包裝、營(yíng)銷、信貸等[19]。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，服務(wù)層次和質(zhì)量有限。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平已取得大幅提升，但對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用仍顯不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不均衡。東部、中部、西部差異程度呈梯度遞減特征顯著[20]。二是供需失衡。中國(guó)仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)主體為主，土地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在將分散的生產(chǎn)性需求集中起來(lái)統(tǒng)一提供服務(wù)的過(guò)程中，很難滿足小農(nóng)戶多元化的需求。同時(shí)，能否達(dá)到最低贏利規(guī)模又成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的一大制約因素[20]。三是服務(wù)能力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體之間未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)未能無(wú)縫對(duì)接，致使服務(wù)效率低。四是服務(wù)領(lǐng)域窄，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)缺失。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性能服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，本研究提出以下幾點(diǎn)建議。

1.發(fā)揮政策制度的支撐保障作用，加大政策落實(shí)力度

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，價(jià)值規(guī)律的滯后性極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失靈[7]。政府進(jìn)行調(diào)控可修正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。當(dāng)前，宏觀政策需完善，落地實(shí)施難，缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則支撐，缺少各領(lǐng)域?qū)ｉT政策的相互配合。

第一，合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。例如，中國(guó)政府鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但難以實(shí)現(xiàn)連片流轉(zhuǎn)，土地仍然比較分散，出現(xiàn)無(wú)法像美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)那樣選用效率高、數(shù)量少的大型農(nóng)機(jī)裝備等問(wèn)題[21]。日本通過(guò)建立具有公共性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并運(yùn)用高科技手段開(kāi)展土地整理工作，使得土地流轉(zhuǎn)取得一定的成績(jī)，值得我國(guó)借鑒[22]。我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，放松土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二，建立勞動(dòng)力流通機(jī)制。建立完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)工業(yè)人口的流通，通過(guò)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。確保農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的占有量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素養(yǎng)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，落實(shí)政府惠民補(bǔ)助，確保補(bǔ)貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等[23]。要確保補(bǔ)貼政策的規(guī)劃性和穩(wěn)定性，以提高純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入水平，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與政策彈性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

第四，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏的問(wèn)題，發(fā)揮好政府的服務(wù)功能。重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)性服務(wù)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民人力資本水平以更加關(guān)注和接受生產(chǎn)性服務(wù)；提供醫(yī)療保障；滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者的金融信貸、保險(xiǎn)需求，提供多元化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)設(shè)更多保險(xiǎn)種類，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為農(nóng)民提供全方位保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府還應(yīng)鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織、私人部門、其他團(tuán)體和個(gè)人充分發(fā)揮在提供公共產(chǎn)品中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給。通過(guò)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基石。

第五，對(duì)發(fā)展失衡的東部、中部、西部地區(qū)提供差異性的政策支持。首先，保證全國(guó)范圍內(nèi)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其西部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。其次，在此基礎(chǔ)上，西部需完善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，東部和中部需保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小，組織成本高昂，難以為繼，組織帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。可根據(jù)各地實(shí)際情況和農(nóng)產(chǎn)品特性，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)地市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)的形成，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

引導(dǎo)發(fā)展整建制的村辦農(nóng)業(yè)合作社， 統(tǒng)一規(guī)劃和整理土地，集約化經(jīng)營(yíng)，并制定利益分紅制度，能加快土地集中和規(guī)?；约凹s化經(jīng)營(yíng)管理。政府可通過(guò)引導(dǎo)和支持實(shí)施機(jī)械化規(guī)劃化生產(chǎn)、實(shí)施補(bǔ)貼政策等手段，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[24]。實(shí)施區(qū)域分工不僅有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還有助于協(xié)調(diào)整合各地資源，保護(hù)生態(tài)平衡，形成良性循環(huán)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)分工過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技水平，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本水平。

3.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋

從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)上看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可激發(fā)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的潛力和活力[7]。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程，欠缺產(chǎn)前和產(chǎn)后兩個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。中國(guó)應(yīng)擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，為產(chǎn)前到產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供多元、多層次的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。例如，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等7個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，明確主要任務(wù)和具體要求[25]。為農(nóng)戶提供更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料推廣與供應(yīng)服務(wù)，以及產(chǎn)后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時(shí)，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的功用，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的文娛性和市場(chǎng)性。

4.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人才

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民文化素養(yǎng)有待提高，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)更新、技術(shù)普及的服務(wù)尚不到位。小農(nóng)觀念、文化素養(yǎng)低限制了農(nóng)民的視野，不能夠及時(shí)了解各種新技術(shù)和最新的市場(chǎng)需求。提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的關(guān)鍵，是加快新農(nóng)村的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本所在。因此，我國(guó)應(yīng)加大培育服務(wù)業(yè)人才的力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、技術(shù)能力、管理能力，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建全智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)實(shí)踐表明，科技資源的投資重中之重，智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，智能化已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化程度，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)作流程。

智慧農(nóng)業(yè)離不開(kāi)完善的服務(wù)體系。首先，政府應(yīng)大力支持和引導(dǎo)，增加科技投入比重，由科研機(jī)構(gòu)聚焦技術(shù)研發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，提供智能農(nóng)業(yè)重大技術(shù)產(chǎn)品。從資源配置、生產(chǎn)節(jié)約、供求對(duì)接、蟲(chóng)害治理等各環(huán)節(jié)給予精準(zhǔn)的分析和指導(dǎo)，大大提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平，培養(yǎng)專業(yè)人才。智慧農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者有更高的要求，需要國(guó)家制定教育培養(yǎng)計(jì)劃，形成教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用水平。第三，構(gòu)建完善的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)體系將完成農(nóng)作物從種植到收貨的全過(guò)程，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)把控農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，提供農(nóng)作物所需營(yíng)養(yǎng)，把控農(nóng)作物質(zhì)量，使生產(chǎn)更高效。銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)體系主要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)完成銷售訂單，緩解銷售信息不對(duì)稱，解決農(nóng)作物收購(gòu)難、銷售難的兩大矛盾，建立農(nóng)戶—消費(fèi)者的消費(fèi)模式[26]。

6.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要補(bǔ)充選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方式呈現(xiàn)出多樣化特征，例如代耕代種、生產(chǎn)托管等。其中，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)我國(guó)的重要性可能超過(guò)日本[9]。大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)作業(yè)集中托管條件，以補(bǔ)足短板。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為小型農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的收益情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)每畝成本率較前幾年有所降低，其所含成本中外包成本占比適中，部分需求仍未能完全滿足，農(nóng)業(yè)外包市場(chǎng)擴(kuò)容潛力巨大。并且，中國(guó)同樣面臨農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化等挑戰(zhàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為其發(fā)展掃清障礙更有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的利用、防止農(nóng)地的閑置或棄耕。中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的條件更加優(yōu)渥，例如，中國(guó)主要農(nóng)區(qū)分布在廣闊的平原，相較于日本分散而狹小的農(nóng)地，中國(guó)更便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和外包。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力愈加稀有、成本高昂，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)托管現(xiàn)象愈加普遍等。

中國(guó)應(yīng)利用已有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更好托管條件。第一，鼓勵(lì)土地調(diào)整利用組織發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體、村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)經(jīng)營(yíng)組織將農(nóng)戶農(nóng)地使用權(quán)集中起來(lái)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中的阻力，可盤(pán)活大量農(nóng)村土地，并集中利用成規(guī)模的土地，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公益組織在托管服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元主體分層發(fā)展、分類發(fā)展、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中介服務(wù)體系。第三，規(guī)范托管服務(wù)價(jià)格，重視不同階段價(jià)格調(diào)控的策略性[9]。