張紅宇，胡振通

(清華大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，北京 100084)

寧波市屬于我國(guó)首批對(duì)外開放的沿海港口城市、全國(guó)十五個(gè)計(jì)劃單列市之一，資源性資產(chǎn)規(guī)模較小，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模較大，是典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早、工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，寧波市根據(jù)中央要求，按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，深化完善股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將改革逐步引向深入，改革方向正確，探索卓有成效，取得經(jīng)驗(yàn)豐富，成績(jī)可圈可點(diǎn)。近期，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院組織評(píng)估組對(duì)其進(jìn)行評(píng)估(1)評(píng)估組評(píng)估了寧波市及下轄江北區(qū)、象山縣、寧海縣的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)5個(gè)村(社區(qū))，參觀了1個(gè)產(chǎn)權(quán)交易中心、2個(gè)鄉(xiāng)村治理展示中心和2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。。

一、主要的做法

寧波市二十多年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐，從來沒有固步自封，始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，不斷賦予改革新的內(nèi)涵和要求。這些年，寧波市在如何讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、讓農(nóng)民有更大的獲得感等方面，思路是創(chuàng)新的，經(jīng)驗(yàn)是豐富的。作為第三批整市推進(jìn)的試點(diǎn)單位，寧波市重點(diǎn)圍繞鞏固完善改革成果、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行、拓展豐富股權(quán)權(quán)能、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面將改革不斷引向深入。

(一)鞏固完善改革成果，全面完成農(nóng)村股份合作制改革

為解決村級(jí)集體發(fā)展和福利分配問題，寧波市早在1993年就開始探索將股份制引入近郊村經(jīng)濟(jì)合作社，2000年擴(kuò)大改革試點(diǎn)并在全市推行。2018年，寧波市以查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高為重點(diǎn)，開展改革“回頭看”，健全配套制度，著力解決“股改工作不扎實(shí)、股權(quán)管理不完善、成員邊界不清晰”等問題，確保股改工作不留后遺癥。目前，寧波市已完成2808個(gè)村社的股份合作制改革，占總村社數(shù)的99.60%，基本實(shí)現(xiàn)了村社股改的全覆蓋，共有419萬人成為股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。在具體操作上，重點(diǎn)把握成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等核心環(huán)節(jié)。

第一，合理界定成員資格。在確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，成員資格界定既需要與之前的改革相銜接，維護(hù)大局穩(wěn)定，又需要適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)成員資格的界定和管理。政策制定的科學(xué)性以及可操作性，將大大降低因成員資格界定而引發(fā)的矛盾。寧波市在成員資格界定上要求，對(duì)符合《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等法律法規(guī)規(guī)定的人員必須列入成員范圍，有效保障農(nóng)嫁女、水庫(kù)移民等少數(shù)群體的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)其他享受對(duì)象按照“寬接收、廣覆蓋”“應(yīng)享盡享、能享則享”的原則，由社員(代表)大會(huì)民主協(xié)商討論決定。

第二，科學(xué)設(shè)置股權(quán)和創(chuàng)新股權(quán)管理。在股權(quán)設(shè)置上，寧波市堅(jiān)持宜少不宜多、宜簡(jiǎn)不宜繁，原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股，或?qū)⑥r(nóng)齡貢獻(xiàn)折算到人口股中。在股權(quán)管理上，寧波市明確量化到人股權(quán)原則上實(shí)行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。江北區(qū)創(chuàng)新提出相對(duì)靜態(tài)股權(quán)管理模式，按照村情設(shè)置了靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)管理和半動(dòng)態(tài)管理三種股權(quán)管理模式。針對(duì)全村大部分耕地被征用或撤村建居的村，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理。針對(duì)土地大部分沒被征用的村，股權(quán)定期實(shí)行“生增、死減”的動(dòng)態(tài)管理。股權(quán)的半動(dòng)態(tài)管理，則規(guī)定死亡人員取消人口股，但保留農(nóng)齡股，并可以進(jìn)行法定繼承。

(二)加強(qiáng)“三資”管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理嚴(yán)格規(guī)范

寧波市以夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，著力解決“家底不清、制度不全、管理不嚴(yán)”等問題，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理嚴(yán)格規(guī)范。

第一，全面完成清產(chǎn)核資工作。至2018年底，寧波市已全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，并完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，共清查核實(shí)農(nóng)村集體總資產(chǎn)923.10億元，農(nóng)村集體凈資產(chǎn)529億元，集體土地71.67萬公頃。如何做好清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)圍繞三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，做到清查程序遵循“兩議三公開”、清查方法堅(jiān)持“三先三后”、清查結(jié)果實(shí)現(xiàn)“一表清一圖明一鍵靈”。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。寧波市建立市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)查詢和預(yù)警監(jiān)督，全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平。重點(diǎn)探索建立經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過“地理信息+”的形式對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、無縫監(jiān)管，使原來分散的信息經(jīng)過匯總疊加，形成多元信息的高度融合。

第三，健全農(nóng)村資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。寧波市持續(xù)深入探索農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、檢查監(jiān)督五位一體的“三資”監(jiān)管體系。按照“組織建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施”五方面的標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面開展農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，寧波市所有區(qū)縣(市)均被認(rèn)定為浙江省農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣，3個(gè)區(qū)縣(市)被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化縣。

(三)規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

通過加強(qiáng)組織建設(shè)、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力解決“程序不嚴(yán)、監(jiān)督不力、制約不夠”等問題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。

第一，建立“三會(huì)”，保障“四權(quán)”，加強(qiáng)組織建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“三會(huì)”(股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))，搭建起權(quán)責(zé)明確、各司其職、相互支持、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效保障農(nóng)民群眾“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán))。比如，寧海縣躍龍街道北山村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在合作開發(fā)過程中，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)的功能，參與重大事項(xiàng)決策，加強(qiáng)協(xié)商溝通，增強(qiáng)了話語權(quán)，強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。

第二，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制度建設(shè)。按照習(xí)近平總書記“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”的思想，寧?？h首創(chuàng)“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，全面梳理涉及村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的村級(jí)事務(wù)事項(xiàng)，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源管理等每一項(xiàng)具體權(quán)利事項(xiàng)的運(yùn)行都實(shí)行流程化和規(guī)范化，確保村級(jí)權(quán)利運(yùn)行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”，實(shí)現(xiàn)村干部“看圖做事”，村民“照單監(jiān)督”。

(四)拓展豐富股權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

以集體資產(chǎn)股權(quán)“賦權(quán)活權(quán)”為重點(diǎn)，積極探索股權(quán)抵押、擔(dān)保、繼承和有償退出等機(jī)制，著力解決“權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、覆蓋面不廣”等問題，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在產(chǎn)權(quán)制度改革中的獲得感。

第一，著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依托縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，寧波市共有9個(gè)區(qū)縣(市)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。2014年以來，寧波市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以農(nóng)戶自有和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源型、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，累計(jì)交易數(shù)量2011宗，累計(jì)交易金額達(dá)17.30億元，其中承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易數(shù)為345宗，交易金額為1.90億元，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易額為5.50億元。

第二，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收益分配。為進(jìn)一步規(guī)范收益分配，保障股東的收益分配權(quán)，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的指導(dǎo)意見，對(duì)收益分配的基本原則、范圍對(duì)象、程序和工作要求等方面進(jìn)行規(guī)范。比如，象山縣丹西街道北門村規(guī)定，在有凈收益分配的前提下，要首先提取凈收入的30.00%資金，用于發(fā)放本村老年人的生活補(bǔ)助款，2018年該村55歲以上老人每人每月補(bǔ)助500元。又如，寧?？h躍龍街道北山村規(guī)定，分紅前應(yīng)提取凈收益的10.00%的法定盈余公積金和5.00%的法定盈余公益金用于合作社的日常管理費(fèi)用、扶貧幫困、助學(xué)、助殘、助老及涉及股民的公益項(xiàng)目。

第三，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押。自2009年起，寧波市近郊部分地區(qū)開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押探索，出臺(tái)了股權(quán)質(zhì)押的指導(dǎo)意見，并與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了相關(guān)操作辦法，明確了貸款的條件、程序、違約處理等，允許股份經(jīng)濟(jì)合作社股東將其所持股份作為質(zhì)押擔(dān)保物，向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。到2018年底，寧波市已有2266戶農(nóng)戶通過集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押獲得貸款，貸款總額為2.50億元。

第四，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)。目前，寧波市有江北、奉化、慈溪、鎮(zhèn)海、象山等5個(gè)區(qū)縣(市)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，建立了確權(quán)頒證、抵押登記、評(píng)估流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等環(huán)節(jié)的配套政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新抵押辦法，實(shí)行“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+設(shè)施、大棚、農(nóng)機(jī)等”“1+X”抵押登記機(jī)制。到2018年底，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押累計(jì)放貸8.40億元，其中慈溪市作為全國(guó)試點(diǎn)縣累計(jì)放貸7.90億元。

第五，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。象山縣大膽探索實(shí)踐，以適度放活宅基地使用權(quán)為主線，出臺(tái)《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施意見》，率先開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，頒發(fā)了浙江省首本“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證，激活了農(nóng)村沉睡資源，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押機(jī)制，出臺(tái)《農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》，將農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵押貸款范疇，2018年象山縣辦理抵押登記11例，獲得銀行授信5500余萬。

(五)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

寧波市以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)造血功能為重點(diǎn)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、扶持新模式、運(yùn)行新機(jī)制，著力解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基礎(chǔ)弱、渠道少、不平衡”等問題，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)。

第一，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。寧波市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，市級(jí)財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，以集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和年經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以下的村為重點(diǎn)扶持對(duì)象，用于扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)造血功能項(xiàng)目，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入來源。寧波市制定《全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)省定59個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，逐個(gè)進(jìn)行排摸，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱原因，挖掘區(qū)位資源特色優(yōu)勢(shì)和潛在扶持項(xiàng)目，加大財(cái)政扶持力度，采取精準(zhǔn)措施，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。對(duì)省定薄弱村，完善區(qū)域幫扶機(jī)制，建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一家企業(yè)、一個(gè)第一書記和一個(gè)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫薄。落實(shí)多項(xiàng)配套政策，實(shí)施村干部報(bào)酬補(bǔ)助政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障，完善和落實(shí)村級(jí)發(fā)展留用地政策，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政覆蓋率。

第二，積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。寧波市堅(jiān)持因村制宜、與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)、盤活存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)、把握時(shí)機(jī)加快發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。江北區(qū)清退、拆除集體資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重臟、亂、差的群租房等，整頓、騰退嚴(yán)重影響環(huán)境的散、亂、污企業(yè)，騰籠換鳥，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供可拓展的空間。象山縣積極引導(dǎo)聯(lián)合開發(fā)，建立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)人才進(jìn)村，形成“資本運(yùn)作、資產(chǎn)盤活、物業(yè)開發(fā)、農(nóng)旅開發(fā)、改土流轉(zhuǎn)、光伏增收、服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)消薄”八大發(fā)展模式。

二、面臨的問題

寧波市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)展順利，成效顯著，通過改革摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，豐富了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，增加了農(nóng)民的收入。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷變化和農(nóng)村改革的不斷深化，改革工作仍然面臨一些新的問題，需要引起足夠重視。

第一，客觀上存在產(chǎn)權(quán)制度改革的區(qū)域不平衡性問題。除了上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”以外，在深入探索的“自選動(dòng)作”方面，不同區(qū)縣(市)之間，有些推進(jìn)得快，有些推進(jìn)得慢，有些做了深入探索，有些還未深入。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在區(qū)域不平衡性，雖然全面消除了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，但客觀上仍存在相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村，2018年寧波市能開展分紅的村社占比僅為21.30%。

第二，產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用還不明顯。2018年寧波市村社人均分紅744元，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的2.2%，并且78.7%的村社沒有分紅。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目的是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，但目前產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用還不明顯，仍需強(qiáng)化。

第三，產(chǎn)權(quán)制度改革的方式方法還需進(jìn)一步完善。成員資格界定與股權(quán)管理隨著社會(huì)的發(fā)展變化仍面臨新問題。新增人口仍需解決誰具有成員資格、自然取得還是申請(qǐng)取得、取得成員資格以后又該如何管理等問題。成員界定標(biāo)準(zhǔn)不清、不可持續(xù)等問題經(jīng)過日積月累以后可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。股權(quán)如何設(shè)置，股權(quán)靜態(tài)管理還是動(dòng)態(tài)管理，股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉運(yùn)行還是在什么范圍內(nèi)運(yùn)行，股權(quán)如何有償退出，如何繼承贈(zèng)與，如何抵(質(zhì))押擔(dān)保，都是需要高度關(guān)注的大問題。

第四，農(nóng)民集體資產(chǎn)的股權(quán)權(quán)能還有待繼續(xù)完善。農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權(quán)，完整權(quán)能應(yīng)該包括占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承和贈(zèng)與等權(quán)能。對(duì)于這些權(quán)能，現(xiàn)行法律規(guī)定各有不同。目前農(nóng)村集體股權(quán)在登記、變更、注銷上還缺乏規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，管理體系還不完備。抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實(shí)施還存在著諸多法律和制度上的障礙，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)總量增加不大，也無法大規(guī)模推廣。股權(quán)的繼承、贈(zèng)與、退出等相關(guān)管理辦法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步修正完善。由于股權(quán)只能在社內(nèi)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體股權(quán)的價(jià)值難以真正體現(xiàn)。

第五，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制尚未有效形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理模式，努力成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的經(jīng)濟(jì)組織，以獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體的身份代表農(nóng)民集體對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于集體資產(chǎn)規(guī)模大的村，日常經(jīng)營(yíng)管理的壓力大，存在政經(jīng)不分、缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制等問題，有可能出現(xiàn)干部權(quán)責(zé)不清、決策不民主、資產(chǎn)管理不透明等系列影響。

三、下一步的建議

在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在向縱深推進(jìn)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)著眼于新形勢(shì)下的新突破，已經(jīng)做了很多前瞻性探索，下一步如何將改革繼續(xù)引向深入，是需要共同思考的重大問題。

第一，提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量。一定要樹立改革永遠(yuǎn)在路上的心態(tài)，繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果，提高改革質(zhì)量。針對(duì)客觀上存在的產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域不平衡性問題，需要進(jìn)一步加大后進(jìn)地區(qū)的改革力度，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村的門檻標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政扶持力度，采取精準(zhǔn)措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫薄。

第二，關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基層創(chuàng)造。要大膽探索、不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉、認(rèn)可然后推廣基層的創(chuàng)造。一些基層創(chuàng)造，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，能夠賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的更多權(quán)能。比如，象山縣通過農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，適度放活宅基地使用權(quán)，激活了農(nóng)村沉睡資源，打破了工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。又如，寧海縣探索的“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，規(guī)范了村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，有效解決政策下鄉(xiāng)最后一公里問題，農(nóng)村矛盾明顯緩和。

第三，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系架構(gòu)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展離不開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度支撐。象山縣村莊梳理改造、江北區(qū)社區(qū)轉(zhuǎn)型，使得村莊環(huán)境更加美化、公共功能更加完善，促進(jìn)了生態(tài)宜居。象山縣探索實(shí)施“村民說事”制度，寧?？h探索實(shí)施“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，是鄉(xiāng)村治理的典型基層創(chuàng)新，豐富了基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明。最后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目標(biāo)就是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，一定要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興有機(jī)聯(lián)系起來。

第四，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。改革是手段，目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。各地要堅(jiān)持因村制宜，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，有些是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，有些是物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)，有些是服務(wù)配套經(jīng)濟(jì)，有些是鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元的特性。在地區(qū)發(fā)展上，要發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，城郊區(qū)可以發(fā)展好物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、服務(wù)配套經(jīng)濟(jì)，農(nóng)區(qū)可以發(fā)展好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，自然風(fēng)景區(qū)可以積極探索“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合”，不同地區(qū)都可以找到壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到生活性服務(wù)業(yè)，從田間到餐桌，都可以為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供豐富的想象力。