文/鄧義君（成都體育學院）

一、財務治理視角下高?；▋瓤亟ㄔO的必要性

高校財務治理是建立現(xiàn)代大學制度和大學治理結構科學化的重要內容。而高?；üこ坦芾碜鳛閷W校內部管理的重要組成部分，隨著高校辦學規(guī)模的日漸擴大，基建管理的重要性也越來越受到管理者的重視，如何完善高?；▋瓤毓芾恚切枰覀儾粩嗵剿鞯?。首先，加強基建財務內部控制有助于提升高校的治理水平，有效提升高校的辦學效果和服務效率。

其次，對高校基建財務內控制度的落實有助于對高校各種經濟活動的合規(guī)性和合法性進行監(jiān)督。最后，高?；ㄘ攧諆瓤赜兄诒Ｕ细咝ＹY產使用的有效性和安全性。此外，高?；ㄘ攧諆瓤啬軌蛴行嵘咝Ｘ攧招畔⒌耐暾院驼鎸嵭?，真實、客觀地反映高校經濟活動的財務狀況，提升高校的財務管理水平和效率，也能夠有效防止徇私舞弊和貪污腐敗等行為的發(fā)生。

二、財務治理視角下高?；▋瓤亟ㄔO存在的問題

（一）基建內控制度不完善，專業(yè)技術人員不足，專業(yè)能力需加強

學?；窘ㄔO部門，雖然制定了一定關于基建的制度，但缺少對內控細節(jié)及具體問題的規(guī)范，存在內部控制監(jiān)督不到位的問題，容易出現(xiàn)財務管理和基建工程管理脫節(jié)的情況，再加上全校范圍內的人員配備緊張和工作量大的原因，導致對基建的內控意識的重要性認識不足，沒有引起足夠的重視。特別是，一方面，高校主要側重于提高科研水平和培養(yǎng)德智體美的學生，所以疏忽于對內控的建設，更別說對基建內控的建設和貫徹執(zhí)行了；另一方面，高校內各部門比較重視自身發(fā)展情況，疏于和其他部門的溝通和聯(lián)系，如學校基建處、計財處、審計處等各職能部門如沒有及時溝通與交流，導致基建項目的建設沒有及時地進行工程款的結算支付、竣工決算和審計，影響了內控目標的實現(xiàn)。

專業(yè)人員配備不足，主要是缺乏基建財務和基建管理的專業(yè)性人員，且針對基建項目的財務崗位、基建崗位相對較少。實際工作中，一方面，由于基建財務管理人員的缺乏，往往是一般報賬人員兼職做基建財務崗的工作，且缺乏一定的業(yè)務水平，對財務風險缺乏一定判斷力，處理基建財務問題的能力不足；另一方面，針對基建管理專業(yè)性人員也嚴重缺乏，如建設工程、造價等專業(yè)性人員，所以原本基建處工作人員的專業(yè)技術水平不能滿足業(yè)務的需要，加上工作量的增加，影響了基建工作效率和財務內控管理的有效性。

（二）招標規(guī)范性不強，合同管理不嚴

招投標工作作為高校中的一項重要工作，特別是基建工程項目，但是往往在實際招投標工作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如在招標工作中，高校基建部門將整個工程項目分成多個子項目，并且分別為這些項目招標各自的開發(fā)承建單位，會出現(xiàn)過程簡單化和形式化的現(xiàn)象，無法經過專業(yè)的評審來選取最優(yōu)的投標文件，且是以報價最低的單位為中標單位，而且容易出現(xiàn)固定施工單位的現(xiàn)象，高校從招標文件發(fā)布后到報名截止時間較短，導致一些施工單位錯過投標。而在中標后進行合同簽訂的過程中，容易出現(xiàn)審查不嚴的情況，有時候對合同中的工程質量、進度以及結算方式沒有進行明確規(guī)定，在項目建設中如果出現(xiàn)問題，便找不到解決的依據，甚至會影響建設進度，帶來財務風險。

三、財務治理視角下高校基建內控建設的優(yōu)化

（一）完善基建內控建設和專技人員能力建設

在完善基建內控建設方面：內控制度的不完善會導致內控管理的失效，所以高?；ㄒ訌妰瓤毓芾恚仨氂型晟频膬瓤刂贫冉ㄔO，設置獨立的基建財務機構，配備專門的人員，同事業(yè)賬一樣；實施基建項目負責人終身負責制，健全崗位責任制。規(guī)范部門所有人員和管理日常工作的準則和依據，并能明確人員職責和權限。在專技人員能力建設方面：重視專業(yè)能力和實踐經驗，加大人才引進，根據崗位需要招聘專業(yè)人員，以滿足部門發(fā)展的需要，加強基建財務人員業(yè)務的培訓，進一步夯實基礎，提高基建財務人員專業(yè)水平。配備專職基建會計，注重系統(tǒng)的學習基建管理體制和基建財務管理方面相關的法律制度，以及與工程方面有關的專業(yè)知識，提高基建財務管理人員的綜合管理水平，使基建財務人員做到既熟悉業(yè)務又懂政策，全面發(fā)展。

（二）加強高?；ㄕ型稑撕秃贤芾?，避免產生資產和經濟損失

在高校招投標工作方面：首先高校要做好招標前的準備工作，學校可根據本校實際情況設置專門的工程招標采購工作組，科學、嚴謹?shù)刂贫ㄕ袠宋募?。然后，組建評標委員會以甄選最優(yōu)施工單位。評標委員會由基建領導小組代表和相關技術、經濟方面專家組成，不得透露招標評審的任何信息。最后在簽訂合同方面，應組織財務、審計、基建、資產等部門共同參與，對合同中涉及的通用、專用合同條款、付款結算點進行審核把關，使合同做到全面，條款嚴謹，樹立廉政意識，杜絕基建領域腐敗。對基建項目的預算開始到項目的結束進行全過程監(jiān)督，以保證每筆資金都用在刀刃上，防患于未然，避免產生扯皮現(xiàn)象和經濟糾紛，使得內控管理更加科學有效，確保高校的基建工作健康有序進行。