俞 玥, 李寶艷

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度是貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制。黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！盵1]完善黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有助于發(fā)展中國特色社會主義制度，發(fā)揚(yáng)人民民主，彰顯中國共產(chǎn)黨人的“制度自信”。目前，學(xué)界相關(guān)研究主要聚焦于中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的現(xiàn)狀、功能等方面，對其歷史緣起的研究還不足。在中國共產(chǎn)黨建黨百年來臨之際，回顧中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的歷史進(jìn)程，梳理其職能演變的歷史脈絡(luò)，總結(jié)其歷史作用與經(jīng)驗啟示，有助于深刻認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察制度，對于中國共產(chǎn)黨在新時代推進(jìn)反腐倡廉，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的產(chǎn)生是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命發(fā)展的必然要求

中國共產(chǎn)黨成立初期就對黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)督工作十分重視。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的產(chǎn)生是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命發(fā)展的必然要求，新民主主義革命的斗爭與實踐的發(fā)展又推動著紀(jì)檢監(jiān)察制度的健全與完善。

(一)中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身先進(jìn)性的內(nèi)在要求

1921年，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》提出：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?！盵2]由此可見，黨的一大黨綱就規(guī)定了關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，對黨員作出了紀(jì)律規(guī)定。1922年，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的?！盵3]中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級革命運(yùn)動的領(lǐng)航者，為了保證擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任，完成民族民主革命的重大歷史使命，就必須解決如何建立堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗組織，如何建立黨內(nèi)有效的監(jiān)督體制，如何保障權(quán)力自上而下順暢運(yùn)行的課題[4]。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律，是馬克思主義政黨的基本要求。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是加強(qiáng)黨自身先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是維護(hù)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，也是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

(二)中國共產(chǎn)黨適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的客觀需要

中國共產(chǎn)黨成立之初就投入了工人運(yùn)動斗爭之中，并沒有充分的理論準(zhǔn)備。由于馬克思主義理論水平不夠高，當(dāng)時構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體制，從根本上說，是為奪取政權(quán)服務(wù)的，是為了保障黨內(nèi)權(quán)力順暢運(yùn)行，保證黨員集中統(tǒng)一行動，從而提高黨組織戰(zhàn)斗力。隨著大革命和工農(nóng)運(yùn)動的發(fā)展，在黨的五大召開時，黨員人數(shù)增多，黨員成分復(fù)雜，黨內(nèi)組織松散，意見分歧頻發(fā)，再加上蔣介石發(fā)動反革命政變后的嚴(yán)重局勢，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，純潔黨的組織，就成為亟需解決的問題。黨的五大通過的關(guān)于黨的紀(jì)律和監(jiān)察委員會的規(guī)定，是針對黨內(nèi)在革命形勢惡化后出現(xiàn)的叛黨、脫黨等問題提出來的。大革命失敗后，包括中央監(jiān)察委員會主席王荷波在內(nèi)的大批共產(chǎn)黨員慘遭殺害，加之白色恐怖和黨的地下工作各項條件的限制，中央監(jiān)察委員會已經(jīng)無法發(fā)揮實際職能作用。因此，黨必須建立新的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)來適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境，用于整頓黨風(fēng)[5]。

(三)中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗后的自主探索

受到俄國成功經(jīng)驗的影響，“1920年以后陸續(xù)成立的共產(chǎn)主義小組，在建黨取向上基本上都以俄國的列寧式政黨為建黨取向”[6]。中國共產(chǎn)黨的組織管理、思想監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，都是借鑒了俄共(布)的相關(guān)做法，并結(jié)合中國實際進(jìn)行的。俄國十月革命勝利后不久，俄共(布)在1920年9月召開的第九次全國代表會議上成立了同中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會[7]，這給中國共產(chǎn)黨提供了良好借鑒。列寧的檢察監(jiān)督思想的2個核心是“一般監(jiān)督”與“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，旨在實現(xiàn)“議行合一”政權(quán)架構(gòu)下國家法制的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨在建黨初期深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響，黨的五大產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會在人員構(gòu)成、職責(zé)范圍等方面均與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨監(jiān)察制度相似，可以說是從蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已有的制度中翻版過來的[8]，這就大大縮短了中國共產(chǎn)黨自行摸索的時間，降低了制度建設(shè)的難度，使中國共產(chǎn)黨在組織上能較快地成熟起來。黨的五大建構(gòu)的黨內(nèi)3個支點的監(jiān)督制度，即中國共產(chǎn)黨對上、對下和平行監(jiān)督體制，是在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗后，結(jié)合中國革命實際形成的。

二、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度發(fā)展的百年進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度從建黨至今，大致經(jīng)歷了萌芽、奠基、發(fā)展、深化和創(chuàng)新等5個階段，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度百年來歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)。

(一)萌芽階段：中央對地方的直接監(jiān)督(1921—1927年)

在中國共產(chǎn)黨成立初期，黨對監(jiān)督工作缺乏清晰的認(rèn)識，監(jiān)督模式處于初步探索階段，受共產(chǎn)國際影響較大。1921年3月，俄共(布)十大作出了《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決議，規(guī)定：“監(jiān)察委員會的決議，本級的委員會必須執(zhí)行，而不得加以撤銷?！盵9]1921年7月，黨的一大黨綱明確規(guī)定：“地方委員會的財務(wù)、出版和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵2]1922年7月，黨的二大黨章規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體分為中央委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、支部、小組。1923年黨的三大及1925年黨的四大分別通過的修正章程均專列“紀(jì)律”一章，基本沿襲了黨的二大的相關(guān)規(guī)定。此外，在組織監(jiān)督方面，建黨初期，中央與地方的權(quán)力配置由中央掌控，實行“中央集權(quán)制”[10]，強(qiáng)調(diào)地方組織要接受中央組織的監(jiān)督。黨的五大通過的修正黨章，第一次明確黨的指導(dǎo)原則為民主集中制。可見，中國共產(chǎn)黨初期的紀(jì)檢監(jiān)察制度與蘇聯(lián)的監(jiān)察經(jīng)驗密切相關(guān)。

(二)奠基階段：中國化的紀(jì)檢監(jiān)察制度的形成(1927—1945年)

中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)借鑒俄共(布)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗，不是完全照搬照抄的，而是結(jié)合中國實際，逐漸形成中國特色。中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的同時，也注意制度建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織管理監(jiān)督。1927年5月9日，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，成為黨的歷史上第一個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)由7名委員及3名候補(bǔ)委員組成，王荷波任主席。1927年6月1日，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次設(shè)立“監(jiān)察委員會”章節(jié)，將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能寫入黨章，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的萌芽。但因當(dāng)時革命形勢急轉(zhuǎn)直下，黨的五大構(gòu)建的監(jiān)督模式來不及完全展開。1927年大革命失敗后，八七會議決定設(shè)立黨內(nèi)審查委員會，以審查是否有不可靠分子潛藏于各黨組織內(nèi)部。當(dāng)時，黨的組織遭到嚴(yán)重破壞，黨的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用有限。1928年 6月，黨的六大通過的《政治決議案》重申了實行民主集中制的主張，充分肯定了八七會議關(guān)于秘密條件下黨的活動基本原則的規(guī)定。從中央監(jiān)督體制的角度來說，黨的六大通過的黨章取消了中央監(jiān)察委員會這一專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代之以審查委員會，其主要任務(wù)是財務(wù)檢查。黨的六大加強(qiáng)了黨內(nèi)財物監(jiān)督是值得肯定的，但紀(jì)律檢查應(yīng)該比財務(wù)檢查面更廣、任務(wù)更重，只專注于財務(wù)檢查有失妥當(dāng)。1933年9月17日，根據(jù)共產(chǎn)國際關(guān)于在蘇區(qū)建立黨的監(jiān)察委員會的指示，中共中央決定在中央蘇區(qū)成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這推動了黨的紀(jì)律建設(shè)和檢查工作在實踐中不斷向前發(fā)展。1938年，黨中央召開了六屆六中全會，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，即監(jiān)察委員會的決定，一般必須經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委會的批準(zhǔn)，這標(biāo)志著黨的組織建設(shè)和黨內(nèi)民主與監(jiān)督建設(shè)開始走上制度化的軌道。

(三)發(fā)展階段：黨內(nèi)監(jiān)督模式的獨立探索(1945—1978年)

1945年，黨的七大召開，把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，這標(biāo)志著以毛澤東思想為指導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督模式的新開端。黨的七大決定取消審查委員會，恢復(fù)黨的監(jiān)察委員會。黨的七大第一次將黨的紀(jì)律寫進(jìn)黨章，規(guī)定黨的各級監(jiān)察委員會在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作[11]。同時，將黨的各級監(jiān)察委員會的選舉由全國代表大會及各級代表大會進(jìn)行改為由中央委員會及各級委員會進(jìn)行，并取消平行監(jiān)督。毛澤東同志在黨的七大上提出的在黨內(nèi)實行“批評與自我批評”，是黨內(nèi)監(jiān)督模式有別于共產(chǎn)國際的獨立探索。黨的七大形成的黨內(nèi)監(jiān)督模式是中國共產(chǎn)黨發(fā)展史和建設(shè)史上的輝煌成就之一。但隨著解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)為推翻國民黨統(tǒng)治、解放全中國，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察委員會未能有效發(fā)揮作用，維護(hù)黨紀(jì)的任務(wù)實際上又轉(zhuǎn)移到黨的各級組織部門[5]。1949年10月，中央人民政府成立后，人民監(jiān)察委員會隨之成立，專司監(jiān)察工作，成為中華人民共和國監(jiān)察制度的開端。黨中央決定成立紀(jì)律檢查委員會，并明確規(guī)定紀(jì)委直接在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作[12]。1956年，黨的八大召開，第一次明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的觀點，初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派人士監(jiān)督的全面監(jiān)督思想。1957年以后，由于反右派斗爭被嚴(yán)重擴(kuò)大化等原因，高度集權(quán)的體制弊端凸顯。1962年初，“七千人大會”發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，恢復(fù)了黨內(nèi)監(jiān)督，但由于缺乏制度的保障，并沒有發(fā)揮持續(xù)的效果。1962年9月27日通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》規(guī)定，黨的各級監(jiān)察委員會監(jiān)督同級國家機(jī)關(guān)黨員，同時擴(kuò)大地方各級監(jiān)察委員會的職權(quán)，從而加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。

(四)深化階段：重構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察體制(1978—2012年)

1978年，改革開放開始實行，除了要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心外，在政治體制上也對重構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察體制提出了要求。為此，黨中央重新設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會，作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1980年2月29日，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與黨章、黨的有關(guān)法規(guī)、黨的紀(jì)檢制度以及黨的相關(guān)工作制度一起，構(gòu)成了新時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本體系架構(gòu)[6]。1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)監(jiān)督作為中華人民共和國成立以來的十大經(jīng)驗教訓(xùn)之一。1982年9月，黨的十二大通過的新的《中國共產(chǎn)黨章程》恢復(fù)和完善了“黨的紀(jì)律”專章，并把紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”(地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo))正式確定下來。黨的十二大選舉產(chǎn)生了新一屆的紀(jì)律檢查委員會，并提高了各級紀(jì)律檢查委員會在黨內(nèi)政治生活中的地位，使對權(quán)力的監(jiān)督更加系統(tǒng)化和權(quán)威化。黨的十二大重構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察體制強(qiáng)化了對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，廢除了干部職務(wù)終身制，優(yōu)化了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的同時，1986年12月2日，我國重新恢復(fù)和確立了行政監(jiān)察體制，并設(shè)立了監(jiān)察部。1987年7月29日，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，這是改革開放初期關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的文件。1987年10月，黨的十三大針對以黨代政的現(xiàn)象，提出了黨政分開的改革設(shè)想，規(guī)定黨的紀(jì)律檢查委員會不應(yīng)處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，而應(yīng)管好黨紀(jì)黨風(fēng)，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的一項重大改革。黨政分開，才能使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這對強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重大意義。1997年2月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法。這五項制度的實施，加強(qiáng)了同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用，是紀(jì)檢監(jiān)察制度的重大發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制由雙重領(lǐng)導(dǎo)向上級紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2002年11月，黨的十六大報告要求重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這說明黨中央要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。2004年4月，中共中央正式?jīng)Q定，派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)[13]，該舉措以派駐制度為突破口，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的深化改革。2008年5月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》頒布，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察制度反腐倡廉的作用。

(五)創(chuàng)新階段：黨內(nèi)監(jiān)督思想的不斷成熟(2012年至今)

2012年黨的十八大以來，黨中央將法治納入治國理政的基本方式，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察制度，對腐敗現(xiàn)象予以重拳出擊。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性：“誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵14]全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局要求必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié)，這必然推動巡視制度的改革創(chuàng)新。2015年8月，黨中央修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》成為巡視制度的基礎(chǔ)性文件，強(qiáng)調(diào)“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”，確保了巡視監(jiān)督不存在禁區(qū)。2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分101萬人[10]，充分展現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察制度將純潔黨風(fēng)落到實處的決心。2016年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，這對于貫徹落實黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針具有重要意義。2016年11月以來，我國在北京、山西、浙江等3個區(qū)域推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點工作。在不斷的調(diào)整和實踐中，監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行中存在的問題陸續(xù)得到解決，這標(biāo)志著中國特色紀(jì)檢監(jiān)察體制新階段的開端[15]。2017年10月，黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨的十九大報告專門對健全紀(jì)檢監(jiān)察制度作出了具體部署，指出要“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公”[16]。至此，國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會紛紛成立，形成了更為廣泛的監(jiān)督合力。新時代，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的重點在于懲治腐敗現(xiàn)象。為了實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，深入開展反腐工作，2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》發(fā)布；同月23日，國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察制度的偉大創(chuàng)新。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，將黨的十八屆三中全會提出的強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系與黨的十九大提出的健全黨和國家監(jiān)督體系融會貫通起來，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，在中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察史上具有重大意義。黨的十九屆四中全會指出，要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接[1]，這細(xì)化了紀(jì)檢監(jiān)察體制的內(nèi)容，促使黨內(nèi)監(jiān)督思想不斷成熟，形成了獨一無二的“中國方案”。

三、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的歷史作用

中國共產(chǎn)黨探索出的具有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察制度，走出了正確的政治路線，使黨組織從狹小的圈子里走出來，變成全國性的、群眾性的大黨。

(一)為黨的純潔性和黨員隊伍的健康發(fā)展保駕護(hù)航

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將黨內(nèi)監(jiān)督工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行自我凈化，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的八七會議通過了《黨的組織問題議決案》，要求所有黨部委員會即刻成立審查委員會，迅速“審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子”[17]。土地革命戰(zhàn)爭時期，蘇維埃政府內(nèi)出現(xiàn)官僚主義、貪污腐化等不良現(xiàn)象，對黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。1933年8月8日，黨中央分別設(shè)立中央、省、縣層面的監(jiān)察委員會，其職責(zé)是維持并執(zhí)行無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律，保證“黨內(nèi)思想和行動的一致”[18]。黨的五大構(gòu)建的監(jiān)督模式自建立以來，黨內(nèi)思想監(jiān)督與制度監(jiān)督相輔相成，共同為全體黨員的行為提供了規(guī)范，保證了黨的純潔性和黨員隊伍的健康發(fā)展。

(二)為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提供了制度保障和組織保障

為了在組織上保證黨內(nèi)監(jiān)督，在毛澤東同志的建議下，中國共產(chǎn)黨在成立之初就建立了黨的紀(jì)律檢查委員會。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度充分發(fā)揮了黨員民主監(jiān)督的作用，切實保障了黨員的監(jiān)督權(quán)，暢通了黨員監(jiān)督的渠道，使黨員用好批評與自我批評武器，積極同黨內(nèi)不良傾向和不良行為作斗爭。紀(jì)檢監(jiān)察制度的有效運(yùn)行，使黨組織和黨員著眼于人民利益，正確地貫徹黨的路線方針政策，正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項制度。民主集中制原則在全黨的貫徹執(zhí)行，有助于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有助于黨解決自我監(jiān)督難題?？傊o(jì)檢監(jiān)察制度通過黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，保障了人民群眾監(jiān)督黨和政府的權(quán)利，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度保障和組織保障。

(三)為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)

中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度在中國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的不斷完善，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了堅強(qiáng)的制度保障。中國共產(chǎn)黨人因時而變，創(chuàng)造性地將民主主義運(yùn)用于黨內(nèi)監(jiān)督實踐，不斷拓寬監(jiān)督渠道，將自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，將思想監(jiān)督與制度監(jiān)督相結(jié)合，凝聚了監(jiān)督合力，團(tuán)結(jié)了革命隊伍，壯大了革命力量。黨在整風(fēng)整黨運(yùn)動中，嚴(yán)厲查處貪污、浪費行為，依法處置失職黨員干部，不僅提高了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作時效性，還促使廣大黨員心往一處想、勁往一處使，增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信任度和滿意度。紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展，推動了中國民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和中國改革開放的歷史進(jìn)程，為增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力與戰(zhàn)斗力作出了重大貢獻(xiàn)。

四、中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度百年實踐的經(jīng)驗啟示

回顧中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度演變的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在不斷探索執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題?；仡櫄v史，新時代的紀(jì)檢監(jiān)察制度改革可以借鑒如下經(jīng)驗啟示：

(一)必須建設(shè)有中國特色的監(jiān)察道路

黨的七大形成的黨內(nèi)監(jiān)督模式體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)民主集中制、強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、強(qiáng)調(diào)批評與自我批評的中國特色。當(dāng)前，要建設(shè)具有中國特色的監(jiān)察道路，就要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的優(yōu)勢就在于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并重，使人民群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力在制度框架內(nèi)得到進(jìn)一步提升。要深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度改革，就要實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰，使全黨在政治上更加團(tuán)結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動上更加一致。建設(shè)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度，一方面，要注重從黨的紀(jì)律監(jiān)督實踐中汲取營養(yǎng)；另一方面，要注重從中國傳統(tǒng)政治文化中汲取營養(yǎng)，吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，形成中國特色。

(二)必須突出黨在紀(jì)檢監(jiān)察制度中的地位和作用

黨的事業(yè)是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)全體黨員和人民群眾共同努力奮斗來完成的。將紀(jì)檢監(jiān)察工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過監(jiān)督進(jìn)行自我凈化，能起到始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的作用。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[16]。這是健全紀(jì)檢監(jiān)察制度的內(nèi)在要求，也是確保黨內(nèi)監(jiān)督良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最根本的內(nèi)容，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)督權(quán)威的來源，沒有黨中央這個權(quán)威，監(jiān)督工作就難以執(zhí)行。要堅持以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，把監(jiān)督工作作為黨的各級組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，有效約束各級黨組織和廣大黨員、干部、公職人員的行為，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，牢牢把握紀(jì)律對黨員和組織的強(qiáng)制力、凝聚力和感召力。

(三)必須始終把反腐敗斗爭作為紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的目標(biāo)

腐敗問題不同于一般刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，反腐敗是政治性很強(qiáng)的工作。構(gòu)建具有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察制度，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，從而保持黨組織的純潔性。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力是我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨著的兩大歷史課題。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是解決當(dāng)前少數(shù)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、違法亂紀(jì)等問題的根本舉措。要強(qiáng)化黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建防腐機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的經(jīng)濟(jì)審查，追責(zé)腐敗分子，同時提升黨員干部抵制誘惑的自覺性。只有依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，集中全黨力量，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，才能形成巨大的威懾力；也只有加快建立制度體系，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建設(shè)廉潔政治。

(四)必須以改革創(chuàng)新精神不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度

黨的十八大以來，我們黨鐵面糾風(fēng)、鐵腕反腐，這本身就是自我革命、改革創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。黨的十九大以來，中央狠抓“老虎”，不放“蒼蠅”，逐步形成了權(quán)威高效的監(jiān)督體系。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨要完成自己肩負(fù)的歷史使命，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，強(qiáng)化政治監(jiān)督，提升治理效能，完善行政體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在“十四五”新征程中繼續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。只有勇于改革創(chuàng)新，才能永葆生機(jī)和本色。面對“四大考驗”“四大危險”，黨的監(jiān)督工作必須要更新理念，將手中的權(quán)力置于社會監(jiān)控之中，漸進(jìn)式擴(kuò)大民主，形成良好的整合機(jī)制，增進(jìn)監(jiān)督工作績效，善于凝聚民情民意，善于化解社會矛盾。完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，要加強(qiáng)主流意識形態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)社會主義核心價值觀的感召力，重視對中國傳統(tǒng)意識形態(tài)資源的開發(fā)和創(chuàng)新；要用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制來配置監(jiān)督資源，調(diào)動各方面的監(jiān)督積極性；要拓寬黨內(nèi)監(jiān)督途徑，重視協(xié)商民主形式的研究和利用，創(chuàng)造和諧的監(jiān)督環(huán)境，堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度的不斷完善。