曹 明

(華東政法大學(xué)，上海 200042)

近年來，水滴籌、輕松籌以及愛心籌等網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)為很多需要幫助的貧困家庭募集到了善款，幫助他們渡過了難關(guān)，彰顯了人間大愛。這些網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)極大地促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展，使得大量需要幫助的人得到幫助，逐漸打破了傳統(tǒng)慈善的時(shí)空局限。目前，水滴籌已經(jīng)發(fā)展成為我國慈善籌款的標(biāo)桿，但同時(shí)新聞媒體也披露了多起水滴籌詐捐事件。為此，我們應(yīng)該積極主動(dòng)地對網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織運(yùn)行中的問題進(jìn)行分析和研究，以期更好地促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)眾籌及水滴籌的發(fā)展概述

(一)網(wǎng)絡(luò)眾籌的起源

眾籌起源于英文crowd funding一詞，一般翻譯為“群眾籌資”，我國香港地區(qū)譯作“人民籌集資金”，臺(tái)灣地區(qū)譯為“人民籌款”。眾籌是指社會(huì)組織或個(gè)人為進(jìn)行某項(xiàng)專門的活動(dòng)依靠互聯(lián)網(wǎng)在眾籌平臺(tái)上向不特定人群募集資金的一種融資方式。

眾籌源于美國網(wǎng)站kick starter，該網(wǎng)站通過搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)供創(chuàng)意人籌款，讓創(chuàng)意人獲得他們所需要的資金從而實(shí)現(xiàn)其愿望。之后，美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)了更多類型的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌，但其籌款范圍不再局限于創(chuàng)意眾籌，而擴(kuò)大至教育眾籌、醫(yī)療眾籌、商業(yè)眾籌、旅游眾籌等方面，為很多有需要的社會(huì)成員或群體提供了資金。

事實(shí)上，我國引入眾籌這種新的籌資模式相對較晚。在美國眾籌網(wǎng)站kick starter發(fā)布一年之后，在美國的中國人江顯斌注意到了該網(wǎng)站。江顯斌回國后聯(lián)系眾多天使投資人創(chuàng)辦了“點(diǎn)名時(shí)間”，這就是我國網(wǎng)絡(luò)眾籌開始的黃頁。此后，我國眾籌平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)，建立了以公益眾籌、獎(jiǎng)勵(lì)眾籌、股權(quán)眾籌、房產(chǎn)眾籌為主體的眾籌網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了集成的眾籌平臺(tái)布局。

(二)水滴籌的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年6月底，水滴愛心籌上線，之后品牌升級為水滴籌，同時(shí)獲得騰訊、藍(lán)馳創(chuàng)投聯(lián)合領(lǐng)投，美團(tuán)點(diǎn)評、彤程公益基金會(huì)等機(jī)構(gòu)跟投1.6億元。水滴籌目前主要分為三大板塊：一是個(gè)人大病籌款，為經(jīng)濟(jì)困難的患者提供免費(fèi)的籌款平臺(tái)，目前已成為全社會(huì)最便捷的指尖公益平臺(tái)；二是水滴公益籌款，是民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)，致力于為公益組織提供專業(yè)的籌款服務(wù)，同時(shí)為4億水滴用戶提供隨手做公益的便捷通道；三是水滴集市，通過互聯(lián)網(wǎng)為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售通道，幫助當(dāng)?shù)貙①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，幫助農(nóng)民脫貧致富。

水滴籌的操作流程比較簡單，方便有籌款需求的人及時(shí)得到幫助。水滴籌發(fā)起籌款分為三步：一是通過水滴籌應(yīng)用程序或公眾號發(fā)起籌款請求；二是填寫籌款信息，在彈出的界面中按照引導(dǎo)填寫目標(biāo)金額、籌款標(biāo)題、求助說明等信息，籌款信息要盡量填寫得詳細(xì)具體，以加深捐贈(zèng)人對求助項(xiàng)目的了解；三是管理籌款，選擇提現(xiàn)并填寫提現(xiàn)申請后提交。一旦提現(xiàn)申請獲得批準(zhǔn)，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行為期24小時(shí)的公示，公示期間無異議，水滴籌會(huì)在1—2個(gè)工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)賬至求助人或患者賬戶。

水滴籌從成立至2019年，籌款金額累計(jì)超過100億元，為80多萬名經(jīng)濟(jì)困難的大病患者提供服務(wù)，匯聚了3.4億人次的愛心捐贈(zèng)，為我國公益事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的發(fā)展與存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的發(fā)展

目前，我國網(wǎng)絡(luò)眾籌主要有公益眾籌、股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌、收益眾籌四種模式。公益眾籌指投資者無償投資于公益項(xiàng)目，幫助有需要的人籌款；股權(quán)眾籌指投資者投資于公司或項(xiàng)目，以取得股權(quán)和股票股利為目的；債權(quán)眾籌指債券持有人以其要求的債權(quán)，按投資額享有收益；收益眾籌指由發(fā)起人支付本金和利息，在項(xiàng)目成功后，發(fā)起人向投資者發(fā)放實(shí)物回報(bào)。

《2019年中國互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展報(bào)告》指出，我國互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了1.0和2.0階段，并在2019年進(jìn)入3.0階段，經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利行為與互聯(lián)網(wǎng)生活的高度融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年有2.51億互聯(lián)網(wǎng)用戶參與互聯(lián)網(wǎng)公益活動(dòng)，募集捐款25.9億元。同時(shí)，隨著《中華人民共和國慈善法》的深入實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的捐贈(zèng)和反饋機(jī)制不斷完善，公眾可以了解和監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，促進(jìn)了企業(yè)、用戶和公益組織之間的相互信任。2019年8月17日，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全國慈善信息開放平臺(tái)運(yùn)行的通知》，要求眾籌平臺(tái)必須向外界提供信息發(fā)布服務(wù)，表明眾籌平臺(tái)的開放性和透明度已經(jīng)納入政府部門的規(guī)制范圍。目前，互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)已經(jīng)涵蓋社會(huì)的各個(gè)方面，在精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、教育援助、衛(wèi)生救助、減災(zāi)救災(zāi)等多個(gè)方面取得了豐碩成果。強(qiáng)調(diào)個(gè)人參與的公益理念深入人心，每個(gè)人都可以為公共福利作貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)化和分散化的社區(qū)公益也發(fā)展得更加成熟。

(二)網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

1.法律監(jiān)管問題

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在我國興起不久，雖然其理念和運(yùn)作方式已逐漸被公眾接受，很多人愿意參與其中。但以其運(yùn)作的特異性，我們不能簡單將其劃入現(xiàn)有的慈善捐款范圍進(jìn)行管理，因此不能完全適用現(xiàn)行法律法規(guī)。如《中華人民共和國慈善法》第二十二條規(guī)定，開展募捐的主體應(yīng)當(dāng)是依法獲得募捐資格的慈善組織，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)起主體主要涉及個(gè)人，明顯突破了法律的管控邊界，觸及到了法律監(jiān)管的空白地帶。該法第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)、責(zé)令退還財(cái)產(chǎn)、罰款。但是我國慈善法并未將個(gè)人求助納入違法行為，所以網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的發(fā)起個(gè)人應(yīng)該視為“法無禁止即可為”的個(gè)人求助，還是視為被法律禁止的個(gè)人募捐？法律條文并沒有作出明確規(guī)定。此外，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十四條、第二十五條規(guī)定，從事慈善事業(yè)的社會(huì)組織及個(gè)人可以享受法律上的稅收優(yōu)惠政策，但是目前我國網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的參與主體(捐贈(zèng)組織及個(gè)人、第三方支付平臺(tái)以及眾籌發(fā)起人)是否應(yīng)當(dāng)列入稅收優(yōu)惠范圍，尚不明確。

2.眾籌信息問題

眾籌信息問題貫穿于眾籌全過程，從發(fā)起人發(fā)起籌款開始，發(fā)起人的信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不完善，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織對其信息審核存在漏洞，從而引起了一系列連鎖反應(yīng)。如捐款人將善款捐給了一些詐捐群體，第三方支付平臺(tái)將善款直接打給發(fā)起人等。所以眾籌信息問題是目前眾籌項(xiàng)目中最突出的問題，是否應(yīng)該對發(fā)起人的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核？審核是否僅由網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織承擔(dān)？是否可以引入政府機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核？同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織公布相關(guān)信息是否應(yīng)該受到更嚴(yán)格的管制，而不是比較寬松地發(fā)布眾多眾籌信息？這些都是目前存在且必須解決的實(shí)際問題。

3.資金使用問題

從現(xiàn)實(shí)情況看，相比網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織以及第三方支付平臺(tái)擅自截留資金的情況，發(fā)起者的資金使用問題往往更容易被人們忽視。發(fā)起人獲得籌款后是否真的將善款用于最初的發(fā)起事由，是否獲得籌款后揮霍以及濫用在其他方面？這些情況都不透明且難以查證。公益眾籌項(xiàng)目成功后，資金籌集平臺(tái)將通知受益人或其近親屬指定銀行賬戶，并將籌款從平臺(tái)轉(zhuǎn)移給受益人。然而，當(dāng)受益人不幸死亡而沒有使用或僅使用部分籌款時(shí)，就產(chǎn)生了籌款余額的所有權(quán)問題。在向受益人轉(zhuǎn)移資金后，捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)款項(xiàng)是否成為受益人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)？受益人死亡后，其剩余資金能否由其近親屬繼承？余額是否應(yīng)該歸還給公益眾籌的捐贈(zèng)人？或者在類似情況下，籌款余額根據(jù)相似性原則轉(zhuǎn)移給其他需要幫助的人？對這些問題的解決方式也不明確。

4.救濟(jì)機(jī)制問題

不可否認(rèn)，我國網(wǎng)絡(luò)公益眾籌中出現(xiàn)了一些糾紛，如發(fā)起人不誠信、發(fā)布虛假信息騙捐，或挪用或?yàn)E用善款，同時(shí)還存在某些網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)以及第三方支付平臺(tái)截留資金不轉(zhuǎn)給發(fā)起人的情況，或變相索要管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。捐贈(zèng)者很多時(shí)候就算發(fā)現(xiàn)了這些行為也很無助，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)公益眾籌的捐贈(zèng)者數(shù)量多、分布廣、個(gè)人捐贈(zèng)額度不大，往往因訴訟時(shí)間長、成本高而忽視訴訟或者放棄訴訟，大多數(shù)捐贈(zèng)者就當(dāng)買了一個(gè)教訓(xùn)，嚴(yán)重挫傷了捐贈(zèng)者的善心和積極性，對我國慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展極為不利。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的法律關(guān)系梳理及正當(dāng)性分析

(一)法律關(guān)系梳理

1.眾籌平臺(tái)的法律性質(zhì)界定

當(dāng)前，我國學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)普遍定性為網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的中介，是籌款發(fā)起人、捐贈(zèng)人、第三方支付平臺(tái)之間的聯(lián)結(jié)紐帶。平臺(tái)首先接收發(fā)起人的發(fā)起信息，然后將信息逐一分發(fā)給捐贈(zèng)人，由捐贈(zèng)人決定是否捐款，捐款人捐款后平臺(tái)再聯(lián)系第三方支付平臺(tái)將善款轉(zhuǎn)至發(fā)起人賬戶。

2.網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律關(guān)系的種類

一是眾籌平臺(tái)和發(fā)起人之間的關(guān)系，目前我國學(xué)者普遍將其認(rèn)定為一種居間合同關(guān)系。發(fā)起人將信息發(fā)布在平臺(tái)上，平臺(tái)是發(fā)起人的信息傳遞載體，平臺(tái)再將發(fā)起人的求助信息發(fā)布給捐贈(zèng)人，如果捐贈(zèng)人同意捐款，則發(fā)起人的眾籌項(xiàng)目獲得成功，平臺(tái)則從籌集的善款中抽取部分管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。如果籌款失敗，則平臺(tái)不收取任何費(fèi)用。

二是眾籌平臺(tái)與捐贈(zèng)人之間的關(guān)系，一般也認(rèn)定為居間合同關(guān)系。平臺(tái)按照捐贈(zèng)者的意思收取資金，然后根據(jù)捐贈(zèng)人的意見將籌款交付給第三方支付平臺(tái)，再由第三方支付平臺(tái)交給發(fā)起人。在這個(gè)過程中，平臺(tái)基本上只是充當(dāng)了一個(gè)中介，捐贈(zèng)人自行決策，但是唯一特殊的是無論眾籌項(xiàng)目是否成功，平臺(tái)并不向捐贈(zèng)人收取任何費(fèi)用。

三是眾籌平臺(tái)與第三方支付平臺(tái)的關(guān)系，是比較簡單的委托合同關(guān)系。第三方支付平臺(tái)只是受平臺(tái)委托提供支付、管理以及轉(zhuǎn)移資金服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三方支付平臺(tái)按照眾籌平臺(tái)的指令處理籌款，提供服務(wù)后獲得由眾籌平臺(tái)支付的傭金。

(二)正當(dāng)性分析

1.社會(huì)價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌最明顯的價(jià)值是社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)為社會(huì)慈善的社會(huì)作用。通過網(wǎng)絡(luò)公益眾籌可以將捐贈(zèng)人的財(cái)產(chǎn)分配給發(fā)起人，有助于社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的再次分配。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基尼系數(shù)比較高，公平指數(shù)處于國際平均水平以下，說明社會(huì)財(cái)富分配不均衡，貧富差距較大。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項(xiàng)目在某種程度上有助于降低基尼系數(shù)，促進(jìn)財(cái)富的再次分配。目前我國正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，財(cái)富的分配公平對于實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)，其重要性不言而喻。

2.道德價(jià)值

我國歷來弘揚(yáng)“行俠仗義”“扶殘助弱”等濟(jì)世、利他理念，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌有助于發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，自帶宣傳屬性，其輻射之廣、傳播之快、使用之便利、運(yùn)作之高效，有助于促進(jìn)慈善事業(yè)無私奉獻(xiàn)理念的廣泛傳播，使更多的人參與到慈善事業(yè)中來，提高人們的精神境界和道德修養(yǎng)。

3.法律價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌作為新生事物，我國并沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制。近幾年來，有很多地方先行先試，針對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌推出了一些探索性的地方規(guī)章，對其籌資方式給予一定認(rèn)可?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的出現(xiàn)有利于進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

四、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織的建議

(一)完善立法和行政監(jiān)管機(jī)制

針對當(dāng)前我國法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的監(jiān)管缺失，一是立法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善立法，在相關(guān)法律法規(guī)中增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的新規(guī)定。二是擴(kuò)大法律對慈善事業(yè)的監(jiān)管范圍，不再將慈善僅僅局限于傳統(tǒng)的社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)公益眾籌等慈善事業(yè)發(fā)展的新形式囊括進(jìn)來。三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)減少對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌主體的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。四是政府部門應(yīng)加強(qiáng)對違法籌款的處罰力度，針對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌中的騙捐詐捐行為依法處置。

(二)強(qiáng)化眾籌信息公開機(jī)制

在大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)上各類信息的收集、公開變得更加便捷，也有利于建立健全的眾籌信息公開機(jī)制。首先，眾籌平臺(tái)在收到發(fā)起人的籌款信息之后，可以利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理的便捷性，及時(shí)在平臺(tái)、公眾號或App上公開相關(guān)信息，除了目前已有的發(fā)起人的熟人對發(fā)起信息進(jìn)行幫助認(rèn)證之外，還可以讓其他人對發(fā)起人提供的信息進(jìn)行監(jiān)督審查，揭露和舉報(bào)虛假信息，確保信息的真實(shí)性。其次，要嚴(yán)厲打擊以網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)為工具的非法牟利機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要求眾籌平臺(tái)及時(shí)更新并公布其登記信息、營業(yè)信息。第三，及時(shí)公開發(fā)起人獲得籌款后的使用情況，眾籌平臺(tái)要及時(shí)公開資金去向及其使用情況。

(三)建立剩余資金分配機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌資金的剩余通常有兩種情況：一是實(shí)際募集資金超過請求數(shù)額的盈余；二是特定受益人突然死亡等特殊原因?qū)е碌哪技Y金盈余。從實(shí)際情況來看，以第二種情況居多，一般很難出現(xiàn)實(shí)際募集資金超過請求數(shù)額的情況。針對第二種情況有三種解決辦法。第一種辦法是將剩余資金轉(zhuǎn)移給受益人的家屬。因?yàn)樵谏钪?，大多?shù)受益人家屬都是在傾家蕩產(chǎn)為受益人治療之后才求助于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌，而在受益人去世之后，其家屬一般已經(jīng)沒有多少存款甚至沒有穩(wěn)定的居所，所以轉(zhuǎn)移給受益人的家屬也算是對家屬的補(bǔ)償，是受益人意志的體現(xiàn)。第二種辦法是根據(jù)慈善事業(yè)的“近似性原則”，將剩余資金轉(zhuǎn)移給其他同類慈善項(xiàng)目，幫助其他需要幫助的人。這符合慈善事業(yè)的基本理念，但不一定符合全體捐贈(zèng)人的意愿，畢竟捐助的對象不同。第三種辦法是按照捐款比例返還給捐贈(zèng)人，這種方法比較符合公平原則，被較多歐洲國家采納。筆者認(rèn)為，解決這一問題的更合適的方法是首先考察受益人家屬的經(jīng)濟(jì)情況，如果經(jīng)濟(jì)困難的話建議直接轉(zhuǎn)移給受益人家屬；如果受益人家屬經(jīng)濟(jì)情況尚可，可以在公益項(xiàng)目信息中給出提示，將資金剩余情況告知捐贈(zèng)者，捐贈(zèng)者可以根據(jù)自己的意愿選擇向其他類似項(xiàng)目捐款，或者選擇按比例返還剩余資金。

(四)完善公益眾籌救濟(jì)機(jī)制

可以考慮將網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的救濟(jì)問題納入公益訴訟，類似于環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者公益訴訟，由檢察機(jī)關(guān)或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體提起訴訟，解決捐贈(zèng)者不方便訴訟的問題。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以將訴訟資格授予當(dāng)?shù)氐墓k慈善機(jī)構(gòu)，這樣既保證提起訴訟主體的正當(dāng)合法性，也能保證其訴訟的公平性及主動(dòng)性。