張建營

(鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，河南 鄭州 451191)

黨的十八大明確提出要堅持不懈地追隨新型城鎮(zhèn)化的道路，促進城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互作用。城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵性問題是農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，進而達到共同富裕。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全顯得尤為重要，而農(nóng)村和糧食、生態(tài)和環(huán)境都離不開農(nóng)村社會中的人，這就迫切需要大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力人才。因此，要加快新型城鎮(zhèn)化，解決誰來種田、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保證國家的糧食安全的關(guān)鍵就在于培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。近年的中央一號文件均提出大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。在新型城鎮(zhèn)化背景下培訓(xùn)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍對促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。我國學者對新型職業(yè)農(nóng)民的研究不斷深人，但是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵至今還未形成統(tǒng)一共識。本文的新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵主要從兩方面進行界定：廣義上它是一種職業(yè)，主要指從事農(nóng)業(yè)的人員；狹義上它是指具有較高的科學文化素質(zhì)、較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營能力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力以及較強的規(guī)模效應(yīng)整合體的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進程中的市場主體，合理擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理規(guī)模，充分把握現(xiàn)代化市場的機遇，追求相對較多的報酬，進而獲得更好的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。總的來說，新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)有自己的認識，對務(wù)農(nóng)也有較高的認同感和成就感，而且對該職業(yè)有長期性的規(guī)劃。除此之外，新型職業(yè)農(nóng)民也有較強的社會責任感，具有現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理理念，在生產(chǎn)過程中有良好的生態(tài)環(huán)境保護意識，并且以身為范，帶動更多的農(nóng)民共同致富。與傳統(tǒng)農(nóng)民相對，新型職業(yè)農(nóng)民有自己獨特的地方，在新的城鎮(zhèn)化背景下，它不斷以“新”的身份、觀念、素質(zhì)和能力適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，形成了“有文化”“懂技術(shù)”“能創(chuàng)業(yè)”“會經(jīng)營”“有組織”的基本特征。

一、新型職業(yè)農(nóng)民必備的基本技能

新型城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，而這項工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便在于著力提高農(nóng)民的素質(zhì)。因此，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)后繼有人。但是，從當前來看，現(xiàn)代農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平在高中以下，甚至部分農(nóng)民依然處于文盲狀態(tài)，農(nóng)村整體文化素質(zhì)不高嚴重掣肘著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在城鎮(zhèn)化的大背景下，加強農(nóng)民培訓(xùn)，造就一批符合歷史發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民成為必然要求[1]。在這樣的大背景下，城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的能力主要有以下三種。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民要具備一定的文化知識儲備與學習能力

在城鎮(zhèn)化進程中有文化是新型職業(yè)農(nóng)民的基本標簽，這是由社會不斷向前發(fā)展所客觀要求的。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要使用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各種工具，只有具備一定文化知識儲備的農(nóng)民才能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也只有在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民不斷提升自身文化水平，不斷提高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的匹配度，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。另一方面，城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要新型職業(yè)農(nóng)民具有一定的學習能力。隨著社會的不斷進步，終身學習成為基本趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民也必然擺脫不了這一時代訴求。為此新型職業(yè)農(nóng)民要擁有一定的學習能力，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷動態(tài)化發(fā)展能夠不斷地學習新的知識，在城鎮(zhèn)化進程中通過不斷的習得新知識，從而不斷滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民要具備適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的理念與相關(guān)技術(shù)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，懂技術(shù)是新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵標志。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快對技術(shù)工人的需求量越來越大，即使是農(nóng)民工要想在某個行業(yè)擁有立足之地也必須掌握該領(lǐng)域的核心技術(shù)。新時代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的支撐，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，新型職業(yè)農(nóng)民只有具備了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念和技術(shù)，才能更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。和自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要走先進科學技術(shù)指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅僅是發(fā)展理念和經(jīng)營過程的現(xiàn)代化，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，技術(shù)引領(lǐng)是手段，掌握農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗的農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素[2]。一直以來，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，新時期城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民因掌握了先進的農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)而被稱之為新型職業(yè)農(nóng)民，他們作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和諧中起著至關(guān)重要的作用。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民要具備先進的管理理念和管理經(jīng)驗

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。因此，會經(jīng)營成為我國社會主義市場經(jīng)濟條件下新型職業(yè)農(nóng)民的必備技能。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有足夠的文化知識，了解一定的科學技術(shù)，還必須要具備先進的農(nóng)業(yè)管理理念和管理經(jīng)驗，以應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境。同時，作為新型職業(yè)農(nóng)民，還必須要有正確的市場競爭意識，這也是我國新農(nóng)村建設(shè)浪潮中，市場經(jīng)濟條件下新型農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的基本要求。改革開放以來，我國社會的變革發(fā)展離不開市場經(jīng)濟的推動，農(nóng)村社會也不例外。農(nóng)民要想更好地促進農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進步，就必須擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的思想和束縛，積極主動地參與市場經(jīng)濟，把握市場運作模式，統(tǒng)籌分布土地、人力和物力資源，以獲得較好的經(jīng)濟效益。

二、城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實困境

隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守的除了一些文化水平比較低的人，就是一些老弱病殘等群體，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了困境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要一批具有高素質(zhì)、高水平的農(nóng)民，而現(xiàn)實中農(nóng)村留守勞動力的質(zhì)量往往不盡如人意。同時，由于城鄉(xiāng)之間勞動力流動的頻繁性和不均衡性，導(dǎo)致了農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的困難。具體來講，新型職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)過程中主要存在培訓(xùn)經(jīng)費短缺、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)政策不足、培訓(xùn)主體不明四個方面。

(一)培訓(xùn)經(jīng)費短缺

近些年來，盡管我國加大了對于農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費投入，但是從實際的培訓(xùn)需求來看，國家的財政投入和實際需求之間依然存在很大程度上的失衡。我國現(xiàn)在還未形成完善的關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的保障機制，尤其是經(jīng)費保障機制。培訓(xùn)經(jīng)費的短缺嚴重限制著新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。在關(guān)于農(nóng)民的培訓(xùn)上，國家的財政撥款是主要的經(jīng)費來源，地方財政也會負擔一些。盡管國家不定期的會有一些資金的投入，但是對于落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來講無異于杯水車薪[3]。而且，我國還處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展尚比不上發(fā)達國家，且幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀也很不均衡。因此，很多地區(qū)沒有配套的農(nóng)民培訓(xùn)資金保障。此外，即使有的地方能夠保障充足的經(jīng)費用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但是也往往因為管理上和操作上的不當，使得國家的財政撥款處于“縮水”的狀態(tài)。具體來講，經(jīng)費的短缺給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)帶來的不利主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，有限的資金會限制相關(guān)部門和培訓(xùn)機構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的激情和動力，導(dǎo)致開展培訓(xùn)的積極性不高；第二，由于經(jīng)費的短缺，不僅是培訓(xùn)的師資難以保障，很多的先進設(shè)備和技術(shù)也得不到有效的宣傳和普及，而傳統(tǒng)的培訓(xùn)技能具有單一性和滯后性，沒法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需求。

(二)培訓(xùn)方式單一

城鎮(zhèn)一體化的時代背景給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，新時期的農(nóng)民必須經(jīng)過培訓(xùn)才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求和進程。但是，很多地區(qū)對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)依然是采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，缺乏對現(xiàn)實情況的針對性和實施生產(chǎn)的有效性，不能真正促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升和農(nóng)民管理意識的增強。從本質(zhì)上來講，培訓(xùn)也是受教育的一種形式，如果教育的內(nèi)容和方法不切合實際，就難以達到預(yù)期的效果。對農(nóng)民來講，他們素質(zhì)各異，對農(nóng)業(yè)知識的掌握也各不相同。如果只是簡單地請專家進行短時期的集中培訓(xùn)和教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識就難以得到有效的傳遞。而且，傳統(tǒng)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)比較簡單，形式也具有單一性，多是從理論層面對農(nóng)民進行知識的傳授，缺少對具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐操作，導(dǎo)致培訓(xùn)效果“華而不實”。通常情況下，農(nóng)民接受的培訓(xùn)都是由上級政府部門統(tǒng)一安排的，整個組織實施的過程都由政府一手把控，這就使得很多優(yōu)秀的社會資源無法參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，政府和社會之間的脫節(jié)，造成了社會培訓(xùn)資源的缺失，也直接導(dǎo)致了培訓(xùn)的封閉性和落后性。譬如，部分地區(qū)存在很多的農(nóng)業(yè)類院校和研究機構(gòu)，其中包含著豐富的社會培訓(xùn)資源，但是由于缺乏相應(yīng)的準入或者激勵機制，導(dǎo)致這些資源始終處于“封凍”狀態(tài)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法促進農(nóng)民素質(zhì)的提升。

(三)培訓(xùn)政策不足

國家的培訓(xùn)政策要想得到有效的落實，其前提是必須有法律的支撐。在城鎮(zhèn)一體化的進程中，越來越多的農(nóng)村人口背井離鄉(xiāng)涌入城市謀求生存，但是仍有一部分人留在了農(nóng)村，其中不乏一些職業(yè)素質(zhì)比較高的農(nóng)民，多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐讓他們掌握了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能。事實上,關(guān)于這些相對比較優(yōu)秀的一部分人的培養(yǎng)就是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。然而，由于法律制度的不完善，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)缺乏長效性和約束性，即使農(nóng)民有參加培訓(xùn)的意愿，也沒有相關(guān)培訓(xùn)的法律保障[4]。在我國有關(guān)勞動關(guān)系及其相應(yīng)社會關(guān)系的法律中，《中華人民共和國勞動法》是權(quán)威的法律依據(jù)，但是，其中的法律條文卻很少涉及農(nóng)民的培訓(xùn)工作，這也就直接導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的無法可依和無章可循。此外，培訓(xùn)工作本就是一個關(guān)于人、財、物的資源配置和協(xié)調(diào)過程，然而，在缺乏實際的法律規(guī)章制度管理和約束的前提下，培訓(xùn)過程中的實際分配很容易打亂原有的培訓(xùn)計劃和部署，影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效性和持久性，導(dǎo)致其培訓(xùn)的實際效果不佳。

(四)培訓(xùn)主體不明

我國是農(nóng)業(yè)大國，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的重要一環(huán)。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)管理部門眾多，既有農(nóng)業(yè)部門、科技部門、教育部門、勞動和社會保障部門、扶貧部門，還有共青團、婦聯(lián)等機構(gòu)。錯綜復(fù)雜的部門參與導(dǎo)致培訓(xùn)過程中主體不清楚，不能形成一個各部門職能明確、系統(tǒng)分明的培訓(xùn)鏈接。而且，有些參與的主體部門并不是為了真正的想通過培訓(xùn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，只是搞“面子工程”或者“政績工程”,培訓(xùn)工作流于形式。此外，在培訓(xùn)的過程中，由于管理體制不健全，很多培訓(xùn)部門問題叢生，難以保證培訓(xùn)的效果。由此可見，在實際的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很少有人能夠意識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的重要意義，不僅僅體現(xiàn)在相關(guān)政府部門，即使農(nóng)民也不自知[5]。在農(nóng)村，農(nóng)民往往靠天吃飯，很少會想過通過參加相關(guān)培訓(xùn)提高自身的農(nóng)業(yè)技能，而且，他們一般都會認為農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府要考慮的事情，和個體無關(guān)。所以，在農(nóng)村很多青壯年勞動力選擇了外出打工以謀求生存，他們不想做一輩子的辛苦農(nóng)民，更別提參加職業(yè)培訓(xùn)，家中剩下的也盡是些“老弱病殘”，更是無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的突圍措施

百年大計，教育為本。我國是農(nóng)業(yè)大國，要想切實解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)也必須以教育為根本前提。在農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，只有健全新型職業(yè)農(nóng)民的教育制度化體系，才能夠培養(yǎng)出合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。具體來講，城鎮(zhèn)一體化進程中，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要從充沛的資金保障、多樣的培訓(xùn)方式、明確的培訓(xùn)主體、完善的法律機制四個方面進行突破。

(一)提供充足資金保障

農(nóng)民素質(zhì)的高低直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，因此，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作刻不容緩。國家要加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的財政支持力度，開源節(jié)流，保障多樣化培訓(xùn)工作的開展和實施，決不能讓培訓(xùn)成為農(nóng)民額外的負擔。首先，各級政府和相關(guān)部門必須將新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)費用納入政府年度的財政預(yù)算中，切實為培訓(xùn)工作的順利開展提供資金保障。其次，擴大培訓(xùn)資金來源，在各級各類的涉農(nóng)項目建設(shè)中，應(yīng)按照比例劃出一部分的資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強對培訓(xùn)的支持力度。再次，加大對現(xiàn)代農(nóng)民遠程教育建設(shè)的投資力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)民教育公共服務(wù)平臺，讓不同區(qū)域的農(nóng)民都可以享受先進優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)”時代，不斷推進農(nóng)民教育信息化的步伐。最后，要加大對區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)類院校及研究機構(gòu)的資金投入力度，支持其科學研究，加強農(nóng)業(yè)科學相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，使其能夠更好地為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)“添磚加瓦”。

(二)采用多元培訓(xùn)方式

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)方式的單一性往往造成培訓(xùn)效果的大打折扣，因此，必須要采用多樣化的培訓(xùn)方式。首先，應(yīng)該克服傳統(tǒng)的、空洞的理論說教式培訓(xùn)，開展具有引導(dǎo)和普及性質(zhì)的培訓(xùn)。將農(nóng)村所有文化程度在高中以下的農(nóng)民均納入免費培訓(xùn)的范疇中，從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。一般來講，培訓(xùn)要立足于農(nóng)村發(fā)展實際，了解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的困境和問題，針對不同的農(nóng)民需求組織不同層次和類型的知識和技能培訓(xùn)。在實際操作中，主要是以農(nóng)村各種類型的實踐人才為培養(yǎng)重點，致力于培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、技術(shù)、營銷等方面有卓越才能的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，要深化農(nóng)村教育教學改革，在農(nóng)村大力推廣中等職業(yè)技術(shù)教育，把中青年農(nóng)民全部納入職業(yè)教育的范疇，通過開設(shè)多樣化的課程內(nèi)容，對他們進行切合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的非全日制教育[6]。具體的培訓(xùn)方式有以下幾種：一是合作社農(nóng)民課堂，即利用產(chǎn)業(yè)集群化的模式，將廣大農(nóng)民聚集起來進行面對面的交流和學習，以提高他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；二是社區(qū)農(nóng)民學校，主要是針對城鎮(zhèn)化進程中無地的農(nóng)民，讓他們通過學校的集中培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實際就業(yè)的恰當聯(lián)結(jié)；三是職業(yè)農(nóng)民再教育，即在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程中，不僅重視農(nóng)民的技能型培訓(xùn)，還要注重其綜合素質(zhì)的全面提升。

(三)完善政策法律體系

到目前為止，我國關(guān)于農(nóng)民教育的法律法規(guī)只有農(nóng)業(yè)法以及職業(yè)教育法等一般意義上的法律，未能形成完整的關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項法律法規(guī)。然而，在實際的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，對人財物的資源如何配置始終是一大難題。譬如，農(nóng)民是否有自愿參加培訓(xùn)的權(quán)利、培訓(xùn)經(jīng)費的來源和形式可以有哪些、培訓(xùn)經(jīng)費的使用過程如何進行有效的監(jiān)督等，這些問題只有在法律的監(jiān)督和約束之下才能切實得到落實，農(nóng)民的權(quán)益才能真正得到保障。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該聽從廣大農(nóng)民的心聲，加快資料搜集整理的步伐，盡快把群眾的意愿融入國家的法律法規(guī)之中。同時，為了推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的實效性和有序性，應(yīng)當從多個方面對培訓(xùn)工作進行法律制度上的完善，通過具體的法律規(guī)章制度規(guī)范整個培訓(xùn)工作的過程。此外，對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策制定工作還需要從國家和地方兩個層面展開，國家進行宏觀的把控和管理，地方進行具體的實踐和操作，確保整個培訓(xùn)過程連貫有序，切實體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的實效性和持久性。

(四)明確各級管理主體

在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程中，各個主體機構(gòu)必須明確自身的職責和功能。通常情況下，政府的支持和保障是各項工作順利開展的重要前提，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)也不例外。在培訓(xùn)的過程中，政府必須給予一定的政策支持，建立一整套連貫的系統(tǒng)保障機制。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系是城鎮(zhèn)一體化進程中提高農(nóng)民積極性和主動性的必要措施，也為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)創(chuàng)造一個相對公平的客觀環(huán)境。近些年來，我國新型城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，培養(yǎng)一批“有知識”“懂技術(shù)”“會創(chuàng)業(yè)”“能經(jīng)營”和“有組織”的新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。但是，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作不是一個立竿見影的過程，其中可能還會存在著方方面面的問題，這就需要在進一步了解情況的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，為下一步的工作開展奠定根基。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程中，首先要明確各級各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理主體，并且讓各級政府及其相關(guān)部門充分認識到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性[7]。只有各級部門之間形成了培訓(xùn)的合力，各個組織之間才能進行相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終建立一個系統(tǒng)完善的培訓(xùn)鏈接機制，推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。