柳曉明，段學(xué)慧

(1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北235000；2.延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 延安 716000)

生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用何種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，應(yīng)以能否推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，在“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的歷史性變革進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的生產(chǎn)要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。集體經(jīng)濟(jì)可以有效聚合分散農(nóng)民，并且迅速聯(lián)結(jié)外部市場(chǎng)，既能提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平，又能幫助農(nóng)民更好適應(yīng)外部市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解“小農(nóng)民”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[1]。當(dāng)前，隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)居民生活水平不斷提高，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，資金與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素仍持續(xù)從農(nóng)村凈流出。在此背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求相符合，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相一致。需要進(jìn)一步提升集體主義意識(shí)，探索新形勢(shì)下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，形成適合新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性的組織方式。

學(xué)者們結(jié)合我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐歷程，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義以及面臨的外部形勢(shì)和具體運(yùn)行方式等層面進(jìn)行深入分析，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以解決當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎化與農(nóng)民難以有效組織的困境[2]。王曙光等在深入考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以及具體運(yùn)行方式的基礎(chǔ)上，以金融服務(wù)為例分析如何提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支持力度[3]。張旭、隋筱童對(duì)我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營(yíng)制度探索過(guò)程進(jìn)行分析并據(jù)此提出新時(shí)代的改革方向[4]。此外，一些學(xué)者在梳理新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放之后我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和組織形式的創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。就研究?jī)?nèi)容而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，特別是在運(yùn)行過(guò)程中如何充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿并保障其利益的分析有待深入。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。因此，需要立足馬克思主義基本原理探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展，在此基礎(chǔ)上深入分析實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民權(quán)益良性互動(dòng)的具體路徑。

一、馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想的形成與實(shí)踐探索

馬克思恩格斯對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的分析以對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式的深刻剖析為前提。他們基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一角度，提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本矛盾是建立在私有制基礎(chǔ)上的分散個(gè)體經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。這會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的貧窮落后，也必將被更有組織性與規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所取代。

(一)馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想的形成

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、先進(jìn)技術(shù)推廣以及土地集中等因素，資本主義社會(huì)中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。但資本主義制度下農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以農(nóng)民同土地所有權(quán)分離為前提，伴隨著農(nóng)民被剝奪、被驅(qū)逐并最終走向貧困甚至破產(chǎn)。因此，必須徹底改變生產(chǎn)資料資本主義私有制，在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上以自由的聯(lián)合勞動(dòng)取代孤立分散的個(gè)體勞動(dòng)和雇傭勞動(dòng)，從而消滅剝削產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，解放勞動(dòng)人民并實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由和全面發(fā)展。馬克思指出，人們“如果不以—定方式結(jié)合起來(lái)共同勞動(dòng)和互相交換其勞動(dòng)成果，便不能進(jìn)行生產(chǎn)”[5]。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)以后，要“把農(nóng)民的私人生產(chǎn)和私人占有，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w生產(chǎn)與共同占有”，從而逐漸形成集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式[6]。

自由人聯(lián)合作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，通過(guò)勞動(dòng)者的自由聯(lián)合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)者個(gè)人全面而自由的發(fā)展。《資本論》是馬克思以西歐國(guó)家主要是英國(guó)這一農(nóng)民被完全剝奪的資本主義生產(chǎn)方式為代表所做的分析[7]，一般意義上的“農(nóng)民”在英國(guó)是“農(nóng)業(yè)的工人”。因此，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”與“人民群眾”在這里的內(nèi)涵基本等同，代表“無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益”事實(shí)上就是代表“人民群眾的利益”。在這種情況下，現(xiàn)代化生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用能夠引起社會(huì)的根本性變革，具有諸多弊端的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式必將被大農(nóng)業(yè)所取代。

馬克思恩格斯將合作社運(yùn)動(dòng)作為“改造以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的各種力量之一”，“公社從事工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合”[8]。他們基于小農(nóng)階級(jí)存在的保守性和革命性的雙重性，認(rèn)為“這個(gè)運(yùn)動(dòng)的價(jià)值在于它能夠證明現(xiàn)在這種使勞動(dòng)附屬于資本的制造貧困的殘暴制度，可以被自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的造福人們的共和制度所代替”[9]。因此，當(dāng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的舊有分工消失之后，同一批人將既從事工業(yè)勞動(dòng)又從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，工農(nóng)之間與城鄉(xiāng)之間的不平等和差別將逐漸消失。

(二)列寧斯大林對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐與發(fā)展

列寧非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇維埃政府成立后，他提出，“一切政治問(wèn)題集中到一個(gè)方面，就是無(wú)論如何要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”[10]。發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟與改善居民生活條件，都需大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。列寧認(rèn)為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要兩個(gè)條件，一是提高人民群眾的文化教育水平，二是提高勞動(dòng)者的紀(jì)律意識(shí)與工作技能。只有不斷提升農(nóng)民的知識(shí)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，列寧一開(kāi)始設(shè)想通過(guò)實(shí)行共耕制對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造。為此，蘇維埃政府采取一系列行政和立法措施推動(dòng)共耕制的實(shí)行，并提供一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助，但最終未能取得預(yù)期成效。

結(jié)合共耕制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的教訓(xùn)，列寧意識(shí)到合作社在引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義道路方面的重要作用。他認(rèn)為，合作社的性質(zhì)是由占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)決定的，可以融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。但合作社的成立與運(yùn)行不能超越農(nóng)民心理承受力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平，必須兼顧農(nóng)民個(gè)人利益。因而確定自愿參加和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)兩個(gè)基本原則，在實(shí)踐中引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)加入合作社并加以逐步推廣。

斯大林提出，社會(huì)主義制度不能長(zhǎng)期建立在統(tǒng)一的工業(yè)大生產(chǎn)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這兩種不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)集體化道路則是最佳路徑[11]。經(jīng)濟(jì)水平提升與農(nóng)民普遍合作化是重要前提，否則無(wú)法保證工業(yè)有較大發(fā)展。為此，斯大林發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，將改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的思想付諸實(shí)踐。他領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，正式確立農(nóng)業(yè)集體化方針。集體化運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出公有化水平高與規(guī)模大等特征，把小農(nóng)戶聯(lián)合為采用集約耕作方式的大農(nóng)莊，形成以集體勞動(dòng)、統(tǒng)一分配為基礎(chǔ)的集體農(nóng)莊制度[12]，集體農(nóng)莊逐漸成為對(duì)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)主義改造的重要基地。

在社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的探索過(guò)程中，蘇維埃政府更關(guān)注如何提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平以及確保工業(yè)發(fā)展，沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，忽視價(jià)值規(guī)律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)節(jié)作用。在國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間關(guān)系的處理上，滿足國(guó)家需要是農(nóng)業(yè)集體運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)，農(nóng)村自身發(fā)展被置于次要的地位。在生產(chǎn)與分配關(guān)系置于高度集中的行政管理框架之下，沒(méi)有充分保障農(nóng)民利益，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、新中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，先后實(shí)行過(guò)互助組、合作社生產(chǎn)資料個(gè)人所有基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)歷“一大二公”的人民公社體制、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織形式以及家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在這一過(guò)程中，關(guān)于馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論的認(rèn)識(shí)也不斷深化。

(一)新中國(guó)成立后對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論的探索與實(shí)踐

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有良好的社會(huì)條件和外部環(huán)境，但大多數(shù)農(nóng)民仍然保留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的固有思維，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)始探索適合中國(guó)現(xiàn)狀的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。他們認(rèn)為，幾千年來(lái)中國(guó)分散的個(gè)體生產(chǎn)是封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)民陷入長(zhǎng)久的窮苦，而集體化是徹底改變這種狀況的根本方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的主要途徑就是將農(nóng)民組織起來(lái)，變個(gè)體經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)現(xiàn)集體化的唯一道路就是合作化[13]。

為改變農(nóng)民分散個(gè)體經(jīng)濟(jì)的弊端，毛澤東等倡導(dǎo)建立農(nóng)村合作社，組織農(nóng)村居民走集體化道路。從完成社會(huì)主義革命的需要出發(fā)，毛澤東明確提出社會(huì)主義工業(yè)化不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)合作化。他指出，“個(gè)體農(nóng)民增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作。對(duì)于農(nóng)村陣地，社會(huì)主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)”，“阻止農(nóng)民賣(mài)地，辦法就是合作社?；ブM還不能阻止農(nóng)民賣(mài)地，要合作社，要大合作社才行”[14]。

這一時(shí)期形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想，既著眼于如何快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，更是為了防止農(nóng)村兩極分化。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，只有形成以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的合作之路，把農(nóng)民引導(dǎo)到集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，才能真正把農(nóng)民從小生產(chǎn)的落后生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)化大農(nóng)業(yè)。在實(shí)踐中，各級(jí)政府引導(dǎo)廣大農(nóng)民組織具有社會(huì)主義性質(zhì)的互助組，構(gòu)建小型土地入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在此基礎(chǔ)上號(hào)召農(nóng)民建立規(guī)模更大的社會(huì)主義公有制性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地集體所有制。

(二)改革開(kāi)放以后我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后，為使農(nóng)村土地集體所有制適應(yīng)生產(chǎn)力水平，降低生產(chǎn)成本與交易費(fèi)用，我國(guó)在堅(jiān)持集體所有制的原則下推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分為“所有權(quán)”和“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，保障農(nóng)民個(gè)人利益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。為避免在實(shí)踐中出現(xiàn)將其誤解為完全放棄集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的傾向，鄧小平將集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總方向，他明確提出，“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍……第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”[15]。他強(qiáng)調(diào)，“鞏固集體經(jīng)濟(jì)，就是要鞏固社會(huì)主義制度，這是根本方向”[16]。

“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略思想將馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索的階段性理論成果。因此，如果僅僅關(guān)注從“統(tǒng)”到“分”的階段性，而忽略從“分”到“統(tǒng)”的時(shí)代意義，帶有孤立、靜止、片面的形而上學(xué)性質(zhì)，具有明顯的歷史局限性[17]。堅(jiān)持集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義農(nóng)村的制度基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，有利于社會(huì)主義制度在農(nóng)村地區(qū)的鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提升，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸呈現(xiàn)兼業(yè)化與規(guī)模化趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，在一定程度上優(yōu)化了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在此背景下，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是第一位的大問(wèn)題，任何時(shí)候都不能麻痹大意”[18]。他明確提出，“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要探索新的形式和路子……少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[19]。為此，江澤民同志指出，農(nóng)村應(yīng)在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上完善集體所有制，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革引向深入，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。同時(shí)，我國(guó)在法律上進(jìn)一步明確規(guī)定“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”[20]。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他指出，“解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”[21]。在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，堅(jiān)持不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益。他要求通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。各級(jí)政府在實(shí)踐過(guò)程中積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，更好發(fā)揮聯(lián)結(jié)核心企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。

三、新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是對(duì)馬克思主義思想的深化與發(fā)展

隨著生產(chǎn)力水平提升，個(gè)體農(nóng)戶分散生產(chǎn)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方式不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出，亟待探索與時(shí)代特征相適應(yīng)的組織形式和生產(chǎn)方式。這其中，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，有助于集中力量應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也有利于解決新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種矛盾。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一系列重要論述，體現(xiàn)出時(shí)代性與規(guī)律性的有機(jī)結(jié)合，形成我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

(一)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論與馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)思想一脈相承

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。不斷探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志較早就提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。針對(duì)改革開(kāi)放后形成的“重農(nóng)民增收、輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”思想在一些地區(qū)蔓延的現(xiàn)象，1990年時(shí)任寧德地委書(shū)記的習(xí)近平在實(shí)地調(diào)研后提出，“喜的是廣大農(nóng)民開(kāi)始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”。同時(shí)，他明確指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的人民公社，而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所造成的偏差，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的進(jìn)一步完善和發(fā)展”[22]。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅有利于提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且在縮小城鄉(xiāng)差距與促進(jìn)社會(huì)公平正義層面具有重要意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要走集約化生產(chǎn)道路，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，有效解決小農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)一步完善推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。2013年中央一號(hào)文件提出“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能有效體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，提高廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值”[23]。他強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能損害農(nóng)民合法利益。因此，我國(guó)新時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)思想是立足于馬克思主義認(rèn)識(shí)論基本原理，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀特別是新形勢(shì)下農(nóng)村呈現(xiàn)的新特征，與馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一脈相承。

在新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步完善與社會(huì)主義制度內(nèi)在要求相一致的組織形態(tài)，農(nóng)村集體化發(fā)展呈現(xiàn)出更高質(zhì)量、更有效益的良好態(tài)勢(shì)。截至2016年底，我國(guó)共有23.8萬(wàn)個(gè)村、75.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元[24]。山西賈家莊村與北京掛甲峪村等一批村莊在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面做出有益的探索，成為新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型。

(二)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展

新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要論述之中，該理論立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新實(shí)踐和中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展，全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思想和成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“干什么”與“怎么干”等問(wèn)題。走可持續(xù)且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體化與集約化發(fā)展道路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些觀點(diǎn)進(jìn)一步深化了對(duì)馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)思想的認(rèn)識(shí)。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需要進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，維護(hù)和保障農(nóng)村居民利益。為此，面對(duì)資源環(huán)境約束趨緊、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的外部環(huán)境，我國(guó)將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持共享發(fā)展思想，更加強(qiáng)調(diào)集體積極性和個(gè)體積極性的統(tǒng)一，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)理論。2016年，我國(guó)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度正式形成，這也是我國(guó)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的原則下對(duì)社會(huì)主義社會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的一種創(chuàng)新。

有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的體制與機(jī)制性約束，推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，將社會(huì)主義制度下集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在具體實(shí)踐中，我國(guó)以此為依據(jù)先后制定與實(shí)施了一系列推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。2015年中央1號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了明確部署，全國(guó)29個(gè)縣成為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首批試點(diǎn)地區(qū)，明確改革的目標(biāo)是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2019年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后的又一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的改革,有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)[25]。對(duì)探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式的探索提出明確要求，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的積極性。

(三)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕的物質(zhì)保障。要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，要始終把人民放在心中最高位置，把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須要有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大等難題。在實(shí)踐中將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[26]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，從而賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵[27]。為進(jìn)一步解決集體組織中成員個(gè)體權(quán)利的保障機(jī)制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)成員的利益，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等文件明確要求防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展，加快農(nóng)村居民共同富裕進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)村不同群體之間的貧富差距，圍繞提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民自由與全面發(fā)展等，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)理論以確立農(nóng)民主體地位、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民切身利益為主旨，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民的積極性，激發(fā)社會(huì)各階層特別是農(nóng)村居民的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和提高人民生活水平。

四、對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。在實(shí)踐中如何破解集體經(jīng)濟(jì)主體缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。需要以馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)各參與主體進(jìn)一步增強(qiáng)集體主義意識(shí)，樹(shù)立集體主義觀念和共同理想，提升集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者和普通成員對(duì)集體主義的認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，完善法律支撐體系，優(yōu)化與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑安排，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的組織化與規(guī)?；?，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(一)堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，從所有制層面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。土地集體所有是集體所有制的核心，以此為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)積累也是集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依托。憲法明確提出實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，《農(nóng)村土地承包法》則在法律層面對(duì)此作了具體的制度安排。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本，具體形式的創(chuàng)新必須以堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)為前提。農(nóng)地“三權(quán)分置”等一系列深化農(nóng)村土地制度的建立和完善，有利于改革激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。但農(nóng)村改革“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”[28]，在此過(guò)程中，落實(shí)農(nóng)地集體所有權(quán)，依托農(nóng)地集體所有權(quán)而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是公平價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)保障層面的制度設(shè)計(jì)。必須確保農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等方面改革的措施，為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民不僅可以分得土地流轉(zhuǎn)的租金、入股的股份收入，還可以憑借勞動(dòng)獲得工資報(bào)酬。再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救助等福利保障，使農(nóng)民在提升收入水平的同時(shí)，通過(guò)確保老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面從根本上解除后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立農(nóng)村建設(shè)用地配置標(biāo)準(zhǔn)、完善征地留地和存量建設(shè)用地盤(pán)活政策。在推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，除規(guī)范各種類(lèi)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外，還需要引導(dǎo)農(nóng)民逐步擴(kuò)大集體生產(chǎn)方式的范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提升農(nóng)村基層治理水平極為關(guān)鍵。必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，發(fā)揮各級(jí)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和保障作用。需要加強(qiáng)基層黨組織特別是村黨支部的規(guī)范建設(shè)，著力提升服務(wù)能力?；鶎狱h組織應(yīng)在政治上加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層黨組織引領(lǐng)集體發(fā)展的能力與水平。同時(shí)，將基層黨建與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村居民有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民的集體主義意識(shí)。這既可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也有利于堅(jiān)定農(nóng)民走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的信心。

發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能凝聚力量，把農(nóng)村基層黨組織的政治與組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期利益。努力探索農(nóng)村基層黨組織凝聚民心與引領(lǐng)發(fā)展的主要方式，從農(nóng)民最迫切最現(xiàn)實(shí)最直接的需求入手，以集體組織為載體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村人才供給側(cè)和需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不相適應(yīng)的困境，構(gòu)建和完善有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的內(nèi)在要求，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)為主、取得顯著效益的典型村莊的宣傳，總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的可復(fù)制與可推廣的實(shí)施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益與意愿

集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)體和集體共同發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，勞動(dòng)者積極性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升的重要因素。人民是社會(huì)發(fā)展的主體，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。以人民為中心的發(fā)展思想在實(shí)踐中首先表現(xiàn)為堅(jiān)持人民主體地位。應(yīng)該充分考慮能夠調(diào)動(dòng)群眾積極性的組織形式，建立由下而上的需求信息傳輸機(jī)制與反映農(nóng)民真實(shí)需求的反饋機(jī)制，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，使政策的制定與執(zhí)行符合農(nóng)民的需求和利益，讓勞動(dòng)者成為聯(lián)合起來(lái)的自由勞動(dòng)者，并將勞動(dòng)過(guò)程和成果分配直接相聯(lián)系。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中成員身份資格的確認(rèn)與退出，以及股權(quán)設(shè)置和流動(dòng)等方面的制度建設(shè)進(jìn)一步完善，使其更為清晰和具有可操作性，逐漸形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在這一過(guò)程中，需要根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，借鑒和推廣貴州塘約村等地的基本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)等程序，把各類(lèi)生產(chǎn)要素通過(guò)自愿入股方式歸村集體所有，便于實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)戶獲得穩(wěn)定和長(zhǎng)久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并使集體與村民個(gè)人各類(lèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加清晰、權(quán)益歸屬更加明確，使集體經(jīng)濟(jì)成員有更多的歸屬感和獲得感。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與提升農(nóng)民生活水平的重要保障，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。調(diào)查表明，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)村集體組織在提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)等方面發(fā)揮的作用比較有限，僅僅依靠村集體自身難以為農(nóng)村居民提供高水平的基礎(chǔ)設(shè)施。其根本原因在于村集體資產(chǎn)有限，既缺乏動(dòng)力也不足以支撐必要的社會(huì)化服務(wù)[29]。由于缺乏足夠的支撐，大部分地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以進(jìn)行常規(guī)性的日常維護(hù)，新建基礎(chǔ)設(shè)施難度更大，對(duì)農(nóng)村居民日常生活和集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生諸多不利影響。

2020年中央一號(hào)文件提出，要支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造體現(xiàn)區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的配套設(shè)施。因此，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，以?xún)?yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境為目標(biāo)，加大農(nóng)村公共服務(wù)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式豐富公共產(chǎn)品提供方式，不斷提升村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種自然災(zāi)害的能力。此外，努力完善權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村社會(huì)保障體系以及面向農(nóng)村居民的各類(lèi)公益性服務(wù)體系，為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與壯大提供良好的外部環(huán)境。