王會(huì)民，蔣雪梅

(1.河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007；2.福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

從新中國(guó)成立到新時(shí)代,中國(guó)民主作為破除“其興也勃焉,其亡也忽焉”的歷史周期的科學(xué)回答;作為“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[1]的功能標(biāo)簽;作為“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興”[2]的筑夢(mèng)鑰匙，以馬克思主義為指導(dǎo),立足中國(guó)實(shí)際,形成了適合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展模式。它科學(xué)回應(yīng)了人民訴求和時(shí)代要求,拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代民主政治的途徑和選擇。

一、新中國(guó)成立以來中國(guó)民主發(fā)展的歷史成就

新中國(guó)成立以來,中國(guó)民主發(fā)展的歷史成就主要表現(xiàn)在:民主理念開花結(jié)實(shí),民主話語新穎表達(dá),民主設(shè)計(jì)規(guī)范有序,民主道路多元共進(jìn)。

(一)秉承了社會(huì)主義民主理念的最廣泛、最真實(shí)、最管用

黨的十九大報(bào)告明確指出:“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵3]最廣泛主要從實(shí)施主體而言,社會(huì)主義民主是廣大人民群眾積極參與的民主;最真實(shí)主要從民主的本質(zhì)而言,社會(huì)主義民主必須體現(xiàn)人民意志,簡(jiǎn)言之,人民當(dāng)家作主;最管用主要從運(yùn)行效率而言,就是參與渠道暢通,運(yùn)行高效。

中國(guó)民主本質(zhì)上是以馬克思主義為指導(dǎo),為絕大多數(shù)人謀利益的民主。馬克思從歷史唯物主義的立場(chǎng)出發(fā),認(rèn)為民主與其他政治上層建筑一樣,必然隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而改變。因此,民主具有歷史性和階級(jí)性范疇。他進(jìn)而認(rèn)為,標(biāo)榜“人民至上論”的資產(chǎn)階級(jí)民主局限于“政治解放”,遠(yuǎn)非人類解放，而且僅僅就“政治解放”而言,也因生產(chǎn)資料私有制造成人民事實(shí)上的不平等而流于形式。在這種虛幻的共同體之下,馬克思提出民主的本質(zhì)屬性在于人民當(dāng)家作主,“在民主制中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都不具有與它本身意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”[4]。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,只能通過階級(jí)斗爭(zhēng),使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),在此基礎(chǔ)上消滅私有制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的民主。

在馬克思主義理論的武裝下,中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就把人民寫到自己的旗幟上,帶領(lǐng)人民進(jìn)行了新民主主義革命,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和人民解放,為人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)樹立了牢固的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后,進(jìn)行了社會(huì)主義革命,確立了社會(huì)主義民主的根本制度,為人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建了堅(jiān)實(shí)的制度保障。改革開放以來,重新確立了實(shí)事求是的思想路線,調(diào)整了工作重心,強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法治,創(chuàng)新民主形式路徑,為人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的參與方式。新時(shí)代,積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正如習(xí)近平所說:“治理國(guó)家,制度是起根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而,沒有有效的治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用”[5]。一個(gè)制度的好壞,老百姓是否最終接受,說到底是由這個(gè)制度的“制度執(zhí)行力”所決定的。這為人民當(dāng)家作主提供了最管用的力量支持。社會(huì)主義民主優(yōu)越性的體現(xiàn),核心是能把理念變成現(xiàn)實(shí),在實(shí)踐中有著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、制度保障、參與方式、力量支持,保證廣大人民群眾通過各個(gè)途徑積極參與政治生活,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

(二)構(gòu)建了社會(huì)主義民主話語的新概念、新范疇、新表述

習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述,講好中國(guó)故事,傳播好中國(guó)好聲音?！盵6]中國(guó)民主的理論底色是科學(xué)社會(huì)主義?？茖W(xué)社會(huì)主義作為馬克思當(dāng)時(shí)的“新概念、新范疇、新表述”來講述資本主義發(fā)展的未來圖景。雖然馬克思更多地從歷史唯物主義的方法來論證科學(xué)社會(huì)主義的必然性,但是這種“新概念、新范疇、新表述”并非一時(shí)興起,而是有著深厚的歷史淵源。從500年前的烏托邦到近代的空想社會(huì)主義都成為科學(xué)社會(huì)主義形成的思想質(zhì)料。中國(guó)民主建立在科學(xué)社會(huì)主義基礎(chǔ)之上,但是又在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的實(shí)踐創(chuàng)新,表現(xiàn)在民主形態(tài)上,它具有相對(duì)于資本主義民主的優(yōu)越性,但是又深受中國(guó)特定的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段，以及近代以來的歷史主題的影響。可見,中國(guó)民主不是簡(jiǎn)單套用馬克思構(gòu)建民主樣式的模板,不是其他社會(huì)主義國(guó)家實(shí)踐的再版,更不是西方資本主義民主的翻版,而是中國(guó)新版。

與西方走向民主的歷史起點(diǎn)不同,中國(guó)民主不是由于市民社會(huì)的成熟而引發(fā)的政治參與,而是在“救亡”與“啟蒙”兩大歷史任務(wù)的催逼下開啟的。在此意義上,中國(guó)走向民主化不是改造專制制度，移植或嵌入西方民主制度,而是在徹底摧毀專制制度的基礎(chǔ)上,建立起不同于西方民主制度的新型民主制度。在這樣的時(shí)代語境下,中國(guó)共產(chǎn)黨立足于對(duì)國(guó)情的把握,把“救亡”與“啟蒙”的中心引向了“人民”的歷史語境,建立起人民民主專政的共和國(guó),從根本上實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)人到多數(shù)人的民主跨越的歷史鴻溝。因此,當(dāng)西方人以“選舉”為標(biāo)桿,以西方“價(jià)值”理念研判民主,避開民主的真實(shí)屬性,把中國(guó)貼上“非民主”標(biāo)簽,恰是意圖占據(jù)民主的解釋權(quán)和話語權(quán)。新中國(guó)成立以來,在概念系統(tǒng)上,提出民主的“五大”范疇,即“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在話語系統(tǒng)上,提出了“三統(tǒng)一”“四制度”“五不搞”的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)分立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化。在表述方式上,從話語束縛到打造中外融通的新范式。世界政治文明中可以表達(dá)和描述中國(guó)的政治經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行方式的成果,我們也可以借鑒。比如，對(duì)“協(xié)商民主”的借用,賦予中國(guó)特色就是成功一例。再如,在新時(shí)代積極推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新概念、新范疇、新表達(dá),贏得了世界認(rèn)同,彰顯了民主自信。

(三)推進(jìn)了社會(huì)主義民主設(shè)計(jì)的制度化、規(guī)范化、程序化

黨的十九大報(bào)告明確指出:“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！盵3]

政治制度是政治理想的實(shí)現(xiàn)形式,民主只有通過制度載體才能訴諸現(xiàn)實(shí)、改變現(xiàn)實(shí)。馬克思雖然從理論上論證了社會(huì)主義民主替代資本主義民主的歷史必然性,但他并非純粹書齋式學(xué)者,而是非常密切地關(guān)注國(guó)際主義運(yùn)動(dòng),尤其對(duì)巴黎公社投入了極大的精力。巴黎公社作為社會(huì)主義實(shí)踐的一次嘗試,不僅證明了社會(huì)主義民主具有強(qiáng)大的生命力,而且提供了通向社會(huì)主義民主的制度實(shí)踐。馬克思就認(rèn)為公社“是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu),它既是行政機(jī)關(guān),同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”[7]。“議政合一”制度建設(shè)成為人民實(shí)現(xiàn)自我管理的發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)人民民主的保障。同時(shí),馬克思還對(duì)巴黎公社的選舉狀況、人民監(jiān)督、廉潔政府的各項(xiàng)制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)行深入探討,認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)全人類自由全面發(fā)展的最有利橋梁。在民主的制度、規(guī)范和程序上,列寧從建黨開始就對(duì)黨內(nèi)民主的制度規(guī)范進(jìn)行了嚴(yán)格限定,諸如關(guān)于黨章第1條與馬爾托夫的爭(zhēng)論；在十月社會(huì)主義革命勝利后,就從完善黨的代表大會(huì)、制定蘇維埃憲法、建立檢查制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面推進(jìn)社會(huì)主義民主。

歷史和人民為什么能夠選擇中國(guó)共產(chǎn)黨,這不僅僅在于黨有著科學(xué)的理論指導(dǎo)、不忘初心的為民宗旨、民族復(fù)興的歷史大任、艱苦奮斗的拼搏精神,還在于積極踐行黨內(nèi)民主,尤其是民主集中制原則,保證了黨的路線、方針、政策順利進(jìn)行,成為黨保持先進(jìn)性的內(nèi)在機(jī)制，抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶，保持活力的有力保障。同時(shí),在新民主主義革命時(shí)期,就有很多民主制度的嘗試,比如,具有人民代表大會(huì)萌芽性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、中華蘇維埃共和國(guó)的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、陜甘寧邊區(qū)政府的參議會(huì)制度、人民代表會(huì)議制度。這都為社會(huì)主義民主的推進(jìn)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后,以人民代表大會(huì)制度為核心的基本制度的確立,以“五四憲法”為核心的法制的推進(jìn),為社會(huì)主義民主提供了根本性、權(quán)威性、長(zhǎng)期性的根本保障,也為后來推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來,在反思社會(huì)主義民主遭遇的挫折時(shí),鄧小平重申:“為了保障民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”[1]。民主的制度化、法制化成為踐行社會(huì)主義民主的共識(shí)。黨的十五大報(bào)告中首次鄭重提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略,從“法制”到“法治”,凸顯了徹底與“人治”決裂的決心和信心。新時(shí)代,我們黨積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障,全面依法治國(guó),著力深化機(jī)構(gòu)和行政改革等方面,把社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化提升了一個(gè)新高度。

(四)拓展了社會(huì)主義民主道路的多維度、多層面、立體化

黨的十九大報(bào)告明確指出:“中國(guó)特色社會(huì)政治發(fā)展道路,是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！盵3]

馬克思曾說:“黑格爾認(rèn)為民主因素只有作為形式的因素才能灌輸?shù)絿?guó)家機(jī)體中去……其實(shí)恰巧相反,民主因素應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)國(guó)家機(jī)體中創(chuàng)立自己的合理形式的現(xiàn)實(shí)因素?！盵8]因此,民主不能通過外部進(jìn)行灌輸,只能從各個(gè)國(guó)家內(nèi)生而成,與每個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面息息相關(guān)。忽視自身國(guó)情的輸入式民主必然會(huì)造成民主的失效。比如,一些國(guó)家復(fù)制西式民主道路導(dǎo)致的“民主之殤”,造成“橘生淮南則為枳”的現(xiàn)象。再如,十月革命后,列寧按照“巴黎公社”式的民主道路在俄國(guó)實(shí)踐,遭遇到俄國(guó)相對(duì)落后的特殊國(guó)情的制約,導(dǎo)致民主實(shí)踐的失敗,走向迂回發(fā)展道路。因此,民主不能定于一尊,否則就會(huì)導(dǎo)致畫虎不成反類犬。

中國(guó)民主發(fā)展道路源自于中國(guó)特有的國(guó)情,是中國(guó)近代歷史演進(jìn)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“救亡”與“啟蒙”的方案規(guī)定了中國(guó)民主道路的獨(dú)特性。新中國(guó)成立以來,我們借鑒了蘇聯(lián)社會(huì)主義民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把馬克思主義民主理論與調(diào)動(dòng)一切積極因素結(jié)合起來,把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的主題結(jié)合起來,破除了對(duì)“西方民主”的建構(gòu)邏輯和道路迷信。尤其在改革開放以來,為實(shí)現(xiàn)更廣泛的人民民主,在民主的制度化、法制化推進(jìn)下,聚焦時(shí)代問題,形成了選舉民主與協(xié)商民主、代議民主與基層民主、黨內(nèi)民主和人民民主、網(wǎng)絡(luò)民主和社會(huì)民主的有效結(jié)合,多元化的民主道路初見成效。新時(shí)代以來,我們黨在繼承原有政治民主優(yōu)勢(shì)的同時(shí),繼續(xù)推動(dòng)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展;提倡治理體系和治理能力現(xiàn)代化,講求主體多元、范圍廣泛、合作共贏,注重價(jià)值踐行、上下互動(dòng)、執(zhí)行有力,形成了多維度、多層面、立體化格局。

二、新中國(guó)成立以來民主發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來,中國(guó)走出了一條獨(dú)具中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主道路,取得了巨大的歷史成就,也積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一

恩格斯認(rèn)為:“為了使社會(huì)主義變?yōu)榭茖W(xué),就必須首先把它置于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上?！盵9]中國(guó)“現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)民主的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、踐行者和推動(dòng)者。新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以后,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,以馬克思主義理論為指導(dǎo),以人民當(dāng)家作主為己任,立足社會(huì)主義初級(jí)階段,厚植中國(guó)文化沃土,逐步走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路。人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的價(jià)值追求和根本特征。馬克思、恩格斯早在《神圣家族》中就明確提出:“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)。”[10]從毛澤東的“為人民服務(wù)”到習(xí)近平的“群眾是真正的英雄”,群眾史觀一直是中國(guó)民主的建設(shè)和發(fā)展的理論基礎(chǔ),不管在主體地位、制度安排、程序規(guī)范、路徑建設(shè)上都是圍繞人民群眾當(dāng)家作主而進(jìn)行。依法治國(guó)是中國(guó)民主的必然要求和有效載體。通過法律的中介,規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,保障了人民有序行使權(quán)力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一集中體現(xiàn)了中國(guó)民主發(fā)展的特有優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在:首先,在性質(zhì)、目標(biāo)、道路上規(guī)范了中國(guó)民主的內(nèi)核,與西方的兩院制、憲政民主、“三權(quán)分立”有著質(zhì)的區(qū)別,彰顯了中國(guó)民主內(nèi)生性和獨(dú)特性；其次,保證社會(huì)主義民主建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn),避免了走僵化的“老路”、改革的“彎路”、改旗易幟的“邪路”,保證人民群眾有效參與政治生活,確保人民當(dāng)家作主落實(shí)落小落細(xì)；最后,保證政治體制改革有序有力,永葆中國(guó)民主的“底色”不變色,在體制、機(jī)制、程序、規(guī)范和具體運(yùn)用上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,符合時(shí)代潮流。

(二)堅(jiān)持辯證思維,堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路

馬克思、恩格斯是在資本主義比較發(fā)達(dá)的社會(huì)中構(gòu)建的社會(huì)主義民主。列寧構(gòu)建的社會(huì)主義民主,面對(duì)的是俄國(guó)相對(duì)落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)構(gòu)建的社會(huì)主義民主,與馬克思、恩格斯、列寧的社會(huì)主義民主理論一脈相承,同列寧當(dāng)時(shí)面對(duì)的落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)又極其相似,但是又表現(xiàn)出中國(guó)特點(diǎn)。與此同時(shí),中國(guó)深處全球化大發(fā)展的時(shí)代,民主相互的交流、促動(dòng)、借鑒、碰撞日益頻繁。“民主是個(gè)好東西”抑或“民主是個(gè)壞東西”的判別還要看是否找到了適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。

中國(guó)民主在建設(shè)和發(fā)展過程中,同樣面臨著理論與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本國(guó)與外國(guó)如何協(xié)調(diào)發(fā)展問題。由于中國(guó)沒有現(xiàn)成的理論指導(dǎo),缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,只有獨(dú)立自主走自己的道路。因此,中國(guó)民主道路主要體現(xiàn)在其獨(dú)特的成長(zhǎng)路徑上。首先,既立足中國(guó)國(guó)情獨(dú)立探索,又吸收人類先進(jìn)文明成果。中國(guó)民主建設(shè)秉承社會(huì)主義民主的科學(xué)性和價(jià)值性,綜合考慮我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)水平、綜合實(shí)力，適應(yīng)時(shí)代變化提出的新課題,照顧到最廣大人民群眾的意志意愿和承受能力的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)西方民主要保持審慎的、理性的借鑒和吸收態(tài)度。鄧小平講得非常清楚:“閉關(guān)自守、固步自封是愚蠢的。但是,一定要用馬克思對(duì)它們的思想內(nèi)容和表現(xiàn)方法進(jìn)行分析、鑒別和判斷?！盵11]其次,堅(jiān)持摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)主要對(duì)民主的各個(gè)方面、各個(gè)要素、各個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。摸著石頭過河主要立足民主的實(shí)踐探索,通過調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),上升為理論指導(dǎo)。簡(jiǎn)言之,摸著石頭過河就是摸規(guī)律。譬如,基層民主就是摸著石頭過河的成功案例。最后,注重黨內(nèi)民主促進(jìn)和引領(lǐng)人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的根本利益是一致的,因此,黨內(nèi)民主與人民民主本質(zhì)上是統(tǒng)一的關(guān)系。十六大報(bào)告首次將黨內(nèi)民主上升為“黨的生命”的高度,強(qiáng)調(diào)“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”[12]。十八大重申了黨內(nèi)民主是黨的生命,提出“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”[13]。十八大以來,通過推進(jìn)完善黨內(nèi)規(guī)章制度、發(fā)揚(yáng)民主集中制、凈化黨內(nèi)政治生活、開展民主生活會(huì)、強(qiáng)化監(jiān)督等體制機(jī)制創(chuàng)新,為人民民主的發(fā)展起到先進(jìn)性、示范性和促進(jìn)性作用。

(三)持續(xù)推進(jìn)政治體制改革,不斷完善社會(huì)主義民主形式

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是通過各種各樣的具體的民主形式體現(xiàn)出來的,也就是說民主的形式要豐富多彩。民主形式的多樣化正是在持續(xù)推進(jìn)政治體制改革中一步一步實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上講,政治體制改革主要基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而做出的適應(yīng)性調(diào)整。深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)公有制的多種形式。相應(yīng)表現(xiàn)在政治體制改革上,主要是鞏固社會(huì)主義的根本政治制度,探求多樣化的實(shí)現(xiàn)路徑,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

政治定力成為政治體制改革的首要前提。如果這一點(diǎn)把握不好，把握不牢,走偏了方向,不僅政治文明建設(shè)很難搞好,而且會(huì)給黨和人民事業(yè)帶來損害。從政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)來看,根本在于堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則,保證了改革的社會(huì)主義方向;堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一,彰顯了改革的中國(guó)特色;堅(jiān)持了中國(guó)自己規(guī)劃的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保了改革的自主性。

改革的成效成為政治體制改革的最終目的。政治體制改革鞏固了人民民主專政,保障了人民的權(quán)益和基本權(quán)利,社會(huì)主義民主形式在多元中發(fā)展和創(chuàng)新。既有的民主形式得以繼承和發(fā)揚(yáng),中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制協(xié)調(diào)有力,民主集中制優(yōu)勢(shì)凸顯,人民代表大會(huì)制逐漸完善,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度真實(shí)廣泛。新的民主形式樣式迭起,基層民主應(yīng)運(yùn)而生,網(wǎng)絡(luò)民主異軍突起,協(xié)商民主集思廣益,國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化成為時(shí)代話語。同時(shí),改革創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督機(jī)制, 組建集中高效的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),反腐敗工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。2019年2月20日,十九屆中央紀(jì)委工作報(bào)告全文公開發(fā)布,向全黨全國(guó)人民報(bào)告工作，接受監(jiān)督,彰顯制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、新時(shí)代中國(guó)民主發(fā)展的未來展望

社會(huì)主義愈發(fā)展,民主愈發(fā)展。隨著對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,中國(guó)特色社會(huì)主義民主的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)徐徐展現(xiàn),在未來的發(fā)展圖景中,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)在中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上凝聚中國(guó)民主共識(shí)

新時(shí)代中國(guó)民主的發(fā)展壓力仍在。改革開放40年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展使人民的權(quán)利意識(shí)提升,民眾的獨(dú)立思考、理性判斷能力增強(qiáng),觀察視野更加開闊,越來越多的人愿意參與政治生活,表達(dá)政治見解;國(guó)內(nèi)關(guān)于民主的紛爭(zhēng)仍然存在,在不同的民主理論中,不同的政治立場(chǎng)下,不同的語境下,民主變得十分復(fù)雜。譬如,民主能否治理腐敗,能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),能否促進(jìn)公平正義;經(jīng)濟(jì)全球化視域下西方國(guó)家在展示其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的同時(shí),也在拓展他們的民主觀念、民主價(jià)值和制度實(shí)踐的影響力,一些國(guó)家通過統(tǒng)一的民主標(biāo)簽打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;西方民主的話語霸權(quán)和話語壟斷,林林總總的“顏色革命”“歷史終結(jié)論”“文明沖突論”“民主和平論”的強(qiáng)勢(shì)的“學(xué)術(shù)話語”,讓中國(guó)民主處于敵意的審視和質(zhì)疑之下。

使命呼喚擔(dān)當(dāng),使命引領(lǐng)未來。我們黨既有科學(xué)的理論指導(dǎo),又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?既有明確的價(jià)值指向,又有有效的實(shí)施路徑。能夠聚焦社會(huì)問題,積極引導(dǎo),廣開言路,形成了對(duì)公民權(quán)利的及時(shí)回應(yīng),對(duì)合法權(quán)益的維護(hù),對(duì)公平正義的高揚(yáng),對(duì)家園和環(huán)境的保護(hù),從社會(huì)議題上達(dá)成民主共識(shí)。我們黨提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興”，勠力同心,達(dá)成新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的共識(shí)。衡量一種制度是不是民主的“關(guān)鍵要看廣大人民群眾的意愿是不是得到充分反映,最廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利是不是得到了充分實(shí)現(xiàn),最廣大人民群眾的合法權(quán)益是否得到了充分保障”[14]。這理清了民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)是民主充分發(fā)展的基本前提。我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟,批判各種錯(cuò)誤思潮,尤其是新自由主義和民主社會(huì)主義,奠定了民主共識(shí)思想基礎(chǔ)。我們黨采取辯證的方法,既沒有完全摒棄西方民主,但也沒有仰視西方民主,破除了對(duì)西方的迷信和話語束縛，恰是立足中國(guó)的政治實(shí)踐,總結(jié)中國(guó)民主經(jīng)驗(yàn),打造融通中外的民主概念、民主范疇和民主表達(dá),中國(guó)民主正在發(fā)揮越來越大的效力。

(二)在社會(huì)主義政治實(shí)踐基礎(chǔ)上完善社會(huì)主義協(xié)商民主

十九大報(bào)告提出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵3]特有形式主要體現(xiàn)在協(xié)商民主是立足我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主在制度選擇上的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

協(xié)商民主拓展了民主渠道,深化了民主內(nèi)涵,彌補(bǔ)了選舉民主出現(xiàn)的“休眠期”,保證了人民群眾在日常生活中有廣泛的民主權(quán)利。順應(yīng)歷史潮流又尊重歷史傳統(tǒng),立足國(guó)情實(shí)際又積極穩(wěn)健的協(xié)商民主發(fā)展道路無疑成為未來民主圖景的重心。健全社會(huì)主義協(xié)商民主必須遵循自上而下與自下而上雙向互動(dòng)的路徑,“實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面與地方層面、理論研究與實(shí)踐探索、黨內(nèi)協(xié)商民主與社會(huì)協(xié)商民主、選舉民主與協(xié)商民主多層次多維度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”[15],推動(dòng)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。具體言之,國(guó)家制度層面要以法律為準(zhǔn)繩，落實(shí)制度安排;基層協(xié)商層面要在實(shí)踐中摸索,在發(fā)展中成型,在新成效中向制度化方向發(fā)展。在理論上要解放思想,推動(dòng)理論創(chuàng)新;在實(shí)踐上要實(shí)事求是,大膽進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)造。在機(jī)制建設(shè)上,要堅(jiān)持協(xié)商民主于“決策之前和決策之中”的原則,盤活“黨委領(lǐng)導(dǎo)——人大決策——政府執(zhí)行——政協(xié)協(xié)商”的公共決策機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)商民主的民主性、科學(xué)性和實(shí)效性。要以“兩會(huì)”為切入點(diǎn),整合資源,完善制度,促進(jìn)協(xié)商民主和選舉民主相輔相成、互為補(bǔ)充,展示社會(huì)主義民主的真實(shí)性和包容性。著力培育人民群眾的協(xié)商民主意識(shí)和公共理性,在全社會(huì)形成理性溝通、對(duì)話交流的良好氛圍。

(三)在人類政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)上提供中國(guó)方案

新中國(guó)成立以來,中國(guó)人民通過奮力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造了讓世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。奇跡的背后,中國(guó)民主特有的社會(huì)整合能力不容忽視。習(xí)近平談道:“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！盵16]

中國(guó)特色社會(huì)主義民主作為非西方社會(huì)內(nèi)生而成的民主形式，它將人民群眾作為共同體，將最廣泛的政治聯(lián)盟作為原點(diǎn),強(qiáng)調(diào)了人民民主的廣泛性、真實(shí)性,使人民不像西方一樣僅僅是選票的表決者。因此,中國(guó)特色社會(huì)主義民主能夠超越西方內(nèi)部不同的政治集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利的“零和博弈”,以“和而不同”“美美與共”的中國(guó)智慧強(qiáng)化了“合作型博弈”的積極影響,平衡公平和效率,增強(qiáng)合作,提高治理效率。中國(guó)特色社會(huì)主義民主強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)行中協(xié)商的主導(dǎo)性,修正了古雅典民主“人民直接參與選舉”與“多數(shù)人的暴政”的悖反,超越了西方現(xiàn)代民主“競(jìng)爭(zhēng)—制衡”的低效,為人類開拓了超越傳統(tǒng)民主的新路。中國(guó)特色社會(huì)主義民主客觀審視了一些非西方國(guó)家照抄照搬西方民主模式而落下的諸多弊端,“阿拉伯之春”和“茉莉花革命”的慘烈事實(shí)告訴我們,盲目借鑒西方民主不僅沒有享受到民主的福利,反而造成了政治動(dòng)蕩。中國(guó)民主以“中國(guó)民主實(shí)踐”作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),打破了西方所謂的“普世價(jià)值”與“標(biāo)準(zhǔn)模式”,確立了自己的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信,為民主的深度發(fā)展提供了新的視角和路徑抉擇。