張 璐，楊紹志

(華北理工大學 研究生學院，河北 唐山 063210)

引言

“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等院校教育內涵式發(fā)展”，“雙一流”建設是黨的十九大報告中對高等教育發(fā)展提出的新要求，這一報告使高等教育事業(yè)的發(fā)展目標進一步明確。[1]“雙一流”戰(zhàn)略的提出，標志著我國加大力度發(fā)展高等教育、加強我國高等教育學科建設、提高我國教育發(fā)展水平都站在了一個新的起點，這也必然促進我國向高等教育強國轉變。一直以來我國作為高等教育大國著力點放在規(guī)模和數(shù)量上，而現(xiàn)在“內涵式”發(fā)展要求我國要注重質量與公平，發(fā)展公平而有質量的高等教育已經成為我國高等教育發(fā)展的主旋律。

高等教育的發(fā)展離不開教育資源，對其有依賴性，然而區(qū)域高等教育的資源是有限的，這使得高等院校之間存在著激烈的競爭。[2]在“雙一流”建設下，高校有權利更有義務去推進“雙一流”，但是在發(fā)展中會引發(fā)一系列的社會問題，因此只有解決了對教育資源的利用問題才能使教育資源充分流動與利用，才能促使高等院校間相對合理競爭格局的形成，才能促進高等教育的發(fā)展。

京津冀地區(qū)作為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，同時是我國重要的政治文化中心。其便利的交通條件以及豐富的資源成為我國經濟發(fā)展的主力軍。教育是促進經濟發(fā)展的重要因素之一，京津冀地區(qū)各大高校辦學層次不盡相同，教育資源也有所差異。因此高校因推進“雙一流”建設而出現(xiàn)了高校間競爭壓力的問題，這不利于教育與經濟的持續(xù)健康發(fā)展。[3]規(guī)范教育發(fā)展秩序，才能促進經濟更好的發(fā)展。

一、高等教育競爭的理論分析

(一)高等教育是準公共物品

美國經濟學家薩繆爾森提出產品可分成公共產品和私人產品，公共產品是指不能由私營部門通過市場提供，而必須由公共部門以非市場方式提供的物品或勞務。高等教育是一個供需的過程，高等教育的主體是學校這一公共部門，由教育者向被教育者提供教育產品與服務，被教育者使用產品并接受服務，并且高等教育具有非競爭性和非排他性的特殊屬性，高校本身在利用教育資源的同時不能把其他院校排除在外，高校對資源等無序競爭會引發(fā)一系列社會問題。加快發(fā)展現(xiàn)代高等教育的意義已經不言而喻，它有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是緩解高質量人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

(二)高等教育領域競爭的非充分性

在微觀經濟學中，完全競爭市場的存在是一種理想化的狀態(tài)，高等教育領域的競爭不能達到充分的競爭狀態(tài)。[4]從我國高等院校辦學層次來看，存在著本科、?？频牟顒e，本科中的國家重點建設“985”、“211”高校，在國家資金的投入、師資力量、生源規(guī)模方面都具有巨大優(yōu)勢，除此之外諸如北大、清華、人大等百年老校還存在著歷史價值和名校效應的競爭優(yōu)勢。由于國家對高校資金支持與宏觀調控，高校的壓力大大減小，高等教育屬于準公共產品，由于辦學主體的局限性，使高等教育市場的進入阻礙比較多，地方辦校、民辦學校都是比較困難的。

(三)契約主義

契約主義要求雙方權利與義務是對等的，享受權利的同時要承擔義務。高等教育的契約主義表現(xiàn)在教育資源的分配上，由于高校之間辦學層級參差不齊，國家在資源分配上存在差異，如國家重點建設高?！?85”、“211”等，國家在分配教育資源時則會有所偏重，有較多的科研項目、科研經費、教學資料。而普通院校得到的教育資源有限，由于教育資源的匱乏則更不利于教學質量的提高，造成惡性循環(huán)。[5]

二、高等教育競爭的表現(xiàn)與影響

(一)高等教育發(fā)展的表現(xiàn)

我國政府對高等院校的管理屬于等級制，高校辦學層級存在差別，有不平等現(xiàn)象，處于頂層高校，各種教育資源都容易優(yōu)先獲得，在同一區(qū)域內，各個層次高校的等級制管理更加明顯。

1.高校對生源的競爭

高等院校為了達到增強自身競爭力的目的，傾向于招收綜合素質高的學生，同時也更趨向于生源數(shù)量更多。隨著經濟與教育的不斷發(fā)展，市場經濟條件下的高校同時也受到學生的牽制，在與學生的關系中，學校為其提供一系列高等教育，而學生在有償接受高等教育的同時也分擔了教育成本。高校得以運行以及生存的重要條件就是生源的數(shù)量和質量，生源數(shù)量的多少影響學校的收入情況，生源數(shù)量大，學校則有較多的收入以投入到教學中。生源質量主要表現(xiàn)在高校的教學成果中，優(yōu)秀人才的出現(xiàn)往往是由優(yōu)質生源培養(yǎng)出來的，他們比較容易就業(yè)，也可以提高學校知名度。因此生源成為高校之間競爭的重要對象，[6]

就京津冀地區(qū)高等學校而言，學生選擇高校時如果不考慮區(qū)域因素，則更關注的是高校的教學水平。因此，同一區(qū)域的高校因為其具有較高的教學水平，就會吸引到更多優(yōu)秀生源。比如北京、天津這些地區(qū)本身地理位置好，交通便利，教育資源豐富，就很容易吸引到優(yōu)秀生源。那么其他地區(qū)由于生源不足，很有可能采取不正當?shù)母偁幨侄危瑩寠Z生源，造成無序競爭。

2.高校對師資的競爭

提高一個高校教學質量的必要條件就是增強該校的師資力量，優(yōu)秀高質量的師資力量不僅能夠為高校吸引更多的生源，而且能夠提高高等院校的辦學水平，因此在“雙一流”建設下，創(chuàng)建高水平的師資力量需要高校不懈努力。

高水平高?？梢詾榻處熖峁┝己玫拇?、科研環(huán)境以及發(fā)展平臺。由于優(yōu)秀人才資源是有限的甚至是缺乏的，人才的流動性也越來越強，教師資源的不均衡流動引發(fā)教育問題。因此，在京津冀地區(qū)競爭人才時，排名靠后的地方高校由于自身實力不足，吸引不到足夠的師資力量；還有一些三線城市中低水平高校在競爭中也處于劣勢地位，這些都會阻礙高等教育的發(fā)展。

3.高校對政府投入的競爭

隨著“小而美”政府的建立，地方教育主管部門在高等教育資源的分配上多了一些自主權，由于地方政府的財力是有限的，高等教育的投入在其所占比例也是一定的，在推進“雙一流”建設中，各個高校為了自身的發(fā)展以及提升自身的水平，對政府的經費投入進行爭奪，資源的有限性使得某一高校資源的獲得是以其他高校資源的減少為條件的，由無序競爭引發(fā)的資源分配不公平問題亟待解決。

(二)高等教育競爭的影響

1.高校辦學盲目跟風，失去自身辦學特色

在推進“雙一流”建設下，各個高校在自身建設中都想爭創(chuàng)雙一流，高校在制定發(fā)展規(guī)劃時包含高校的專業(yè)設置和學科發(fā)展方向等，這樣做雖然一定程度上可以提高教學質量增強學校的競爭力，但是一味追求專業(yè)多學科全的綜合性大學發(fā)展，這會使學校專業(yè)設置和學科發(fā)展趨同，失去自身辦學特色。因此高校不合理競爭會使高校喪失自身的獨創(chuàng)性與特殊性，造成高校趨同性與普遍性。

在京津冀地區(qū)中，有些高校屬于理工類，理工科專業(yè)是優(yōu)勢專業(yè)，文科專業(yè)略微弱勢，但是為了推進雙一流高校，發(fā)展成為綜合性大學，開設并大力發(fā)展弱勢學科，使教學資源偏向于弱勢專業(yè)，從而忽略了優(yōu)勢專業(yè)。

2.高校合并更名，以提升自身競爭能力

在“雙一流”建設下，高校為了提升自身競爭力，往往采取合并、升級和更名的措施。高校這種整合升級的做法一定程度上會提高高校的學科發(fā)展與教學水平，但是也會破壞高校的歷史文化與高校的品牌等。高校在更名的過程中一般遵循學院升大學，?？茖W校升為本科學校的規(guī)律，逐漸向綜合性大學發(fā)展。高校改名后學科類型增多，層次水平也有所提升。雖然合并更名以后會提高學校地位、改善生源情況、提高辦學水平、擴大招生范圍以及增加專業(yè)科目等，這也是高校為了推進“雙一流”建設的一個重要舉措。但是一味追求學校的影響力，搶奪本地區(qū)有限的資源，則會造成無序競爭，影響其他高校的發(fā)展，進一步影響經濟發(fā)展。

三、高等教育進行競爭的原因

為推進雙一流建設，各大院校互相競爭、搶奪資源的現(xiàn)象層出不窮，究其原因是由于長期以來固有的高校分類模式，進一步引發(fā)教學資源分配不公，以至于高校不能采用合理的競爭機制。

(一)國家對高校固有的分類方式

我國計劃體制下對我國的高等院校進行了劃分，其中同樣在區(qū)域高等教育系統(tǒng)中，分為國家級高校、省級高校以及地方政府高校。不同等級高校的社會地位以及所享資源是有差距的，國家級高校所處地位高，享受待遇好，所利用的的資源充足；相反，地方高校所處地位低，享受待遇差，所利用的的資源匱乏。究其根源就是國家對高校的固有的分類方式造成，這種不平等的待遇會誘發(fā)一系列無序競爭的社會問題。

(二)教育資源分配不公平

由于我國固有的高校分類模式，地方政府在分配資源時就會有所側重，長期以來，我國高等教育資源的配置采用計劃方式。政府負責資源配置，沒有固定的標準，依靠的是自身的偏好。所以在資源配置中，競爭機制無法發(fā)揮應有的作用。在教育資源分發(fā)過程中由政府通過地方教育行政部門撥給學校，這會造成高等教育資源分配扭曲現(xiàn)象，甚至產生尋租行為。另一方面，政府根據高校等級進行資源劃分，實力越強的高校得到的資源越多，而實力越弱的高校得到的資源越少，由此造成強者越強，弱者越弱的惡性循環(huán)局面，不利于高校的均衡發(fā)展。

(三)高校無法選擇有效的競爭機制

由于我國固有的高校分類模式以及教育資源分配的不公平，誘發(fā)高校為了自身發(fā)展而采取了非有效競爭手段，導致高等教育無序競爭的后果。高等院校由于對本區(qū)域的教育市場認知不足，導致在競爭中沒有采取正確的措施，僅僅依靠搶奪資源、盲目跟風，削弱了自身的辦學實力，由于高校缺乏有效的競爭機制導致自身一味地沉迷于徒勞的競爭中，進一步忽略了自身的辦學特色，模糊自身定位，甚至不能做到合理規(guī)劃自身的層級結構、科類結構和區(qū)域結構等等，形成無序競爭的混亂局面。在一定程度上，競爭無序情況又加劇了區(qū)域高等教育資源的不合理利用，進而不利于京津冀地區(qū)經濟發(fā)展。[7]

四、高等教育競爭發(fā)展中問題的對策

由于高校無序競爭引發(fā)一系列社會問題，因此要采取有效解決措施，其中包括對高校分類管理，合理分配資源以及高校遵循合理的競爭機制等措施。

(一)加強國家宏觀調控對高校分類管理，充分尊重各類高校的特點和特色

高等院校等級劃分存在差異是必然的，但是政府對高等院校的管理，應打破傳統(tǒng)的模式，對各個院校進行分類管理，充分把握院校的特點與特色，有側重點的去扶植。對于高水平院校，重點扶植薄弱學科建設，使其更大更強；對于中層院校，有重點的培養(yǎng)特色學科，使其向高水平院校行列靠攏；對于低層級院校，則可以挑選學科相近或者學校屬性相近的高校聯(lián)合培養(yǎng)，通過合并使其做大做強。[8]

(二)合理分配教育資源，促進教育公平

地方政府在進行教育資源分配時，應做到公平公正，一方面對相關的資源分配做到公開透明，切實把教育資源投入到高校的建設中去，避免資源的惡意侵占與浪費；另一方面，在資源分配問題上要做到合理，為避免出現(xiàn)強者更強，弱者更弱的馬太效應，地方政府在保證高水平院校得到充足的資源的情況下，適當?shù)陌奄Y源多分配給其他有潛力的普通院校，使各個高校能夠協(xié)同發(fā)展，共同進步，爭創(chuàng)“雙一流”。[9]

(三)高校選擇有效的競爭機制

在“雙一流”建設下，高校在區(qū)域高等教育競爭中根據本校的優(yōu)勢選擇有效的競爭戰(zhàn)略，各院校要以自身辦學特點為重點，突出發(fā)展自身優(yōu)勢專業(yè)，努力做到專業(yè)的領跑者。合理的競爭能夠促進各大高校的發(fā)展，但是不應該發(fā)展自身的同時損害其他高校的利益，搶奪資源等一系列無序競爭手段。

京津冀地區(qū)高等院校在競爭中要選擇合理競爭機制，對整個教育市場進行分析與判斷，明確各個高校所處的位置與地位。在有序競爭中獲得自身發(fā)展所需要的資源，這樣才能在競爭中獲得發(fā)展，提高區(qū)域高等教育整體辦學水平。[10]

五、總結

推進“雙一流”建設下，高校采用競爭機制來加強自身建設，是符合社會主義市場經濟建設要求的，但是高校競爭機制的不合理使用會造成教育無序競爭，不僅會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，進一步會阻礙經濟發(fā)展。教育無序競爭主要表現(xiàn)在對生源和師資的爭奪，只有有了足夠的生源，高校才能正常運行發(fā)展。通過對師資的搶奪加強自身發(fā)展水平，通過政府投入，來進行自身建設。不合理競爭會引發(fā)一系列社會問題，高校盲目跟風，失去自身辦學特色。高校合并升級更名，失去高校原有的學校文化。這些都不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)階段實現(xiàn)高等學校之間的充分自由競爭有一定的難度，競爭機制在高等教育這類公共物品上的應用有不可抗力的因素，所以解決此類問題需要政府的宏觀調控，同時充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，把政府調控和競爭機制相結合。推進“雙一流”建設，是我國高校的義務和使命，各大高校在自身發(fā)展建設的同時也要尊重其他高校發(fā)展，形成區(qū)域高等教育的理想競爭格局，這樣才能促進教育事業(yè)的發(fā)展，進一步促進經濟的繁榮。