王中蘭，黎雪源

萍鄉(xiāng)市貫徹新發(fā)展理念的思考

王中蘭1，黎雪源2

（1. 萍鄉(xiāng)學(xué)院；2. 中共萍鄉(xiāng)市委黨校，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是資源枯竭型城市新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)指南。近幾年來(lái)萍鄉(xiāng)市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)代推動(dòng)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念。

新發(fā)展理念；萍鄉(xiāng)市；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、新發(fā)展理念是萍鄉(xiāng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)指南

習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代提出的新要求，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。新發(fā)展理念是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，注重解決的是人與自然的和諧共生問(wèn)題；開(kāi)放是發(fā)展的必由之路，注重解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題[1]。

2008年，萍鄉(xiāng)成為全國(guó)首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。資源枯竭型城市怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？實(shí)踐證明，貫徹新發(fā)展理念是破解萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的金鑰匙。從創(chuàng)新看，萍鄉(xiāng)作為資源枯竭型城市，謀求創(chuàng)新是促使城市成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，是推動(dòng)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的本質(zhì)需要。從協(xié)調(diào)看，只有統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推動(dòng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)萍鄉(xiāng)全面可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。從綠色看，作為資源枯竭型城市，萍鄉(xiāng)只有堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、發(fā)展質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、改革動(dòng)力強(qiáng)的綠色發(fā)展之路，才能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從開(kāi)放看，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大潮中，萍鄉(xiāng)必須堅(jiān)定不移對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型、以開(kāi)放促創(chuàng)新、以開(kāi)放促發(fā)展，主動(dòng)融入全省、全國(guó)、世界發(fā)展大局，發(fā)展更高層次、更有質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高自身的對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。從共享看，萍鄉(xiāng)資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，造成了資源行業(yè)的虧損、破產(chǎn)，或去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)導(dǎo)致了部分職工下崗。同時(shí)由于地下煤礦開(kāi)采導(dǎo)致地面沉陷，部分農(nóng)民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。煤炭、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，唯有貫徹新發(fā)展理念，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)民生福祉。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？v向比較，萍鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型成效明顯。2018年生產(chǎn)總值是2008年的3.38倍，年均增速12.96%；財(cái)政收入是2008年的4.42倍，年均增速16.01%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2008年的6.27倍，年均增速達(dá)20.15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2008年的4.21倍，年均增速15.44 %。三次產(chǎn)業(yè)比由2008年的8.1∶62.5∶29調(diào)整為2018年的7.0∶45.6∶47.4，三產(chǎn)首次超過(guò)二產(chǎn)[2]，2019年調(diào)整為7.3∶44.5∶48.2[3]，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。橫向比較，在與萍鄉(xiāng)同時(shí)被列入國(guó)家首批12個(gè)資源枯竭型城市同類型（煤炭枯竭型）的6個(gè)地市中，2017年萍鄉(xiāng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率位列第一；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位列第一，且為其中唯一突破3萬(wàn)元的地市；全年財(cái)政總收入增長(zhǎng)率、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率均列第二位[4]。

其次是城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。到2019年，全面完成國(guó)家海綿城市三年試點(diǎn)建設(shè)，連續(xù)三年獲績(jī)效考核全國(guó)第一；全新改造了400萬(wàn)平方米棚戶區(qū)；南正街、鰲洲公園、翠湖公園、市圖書(shū)館等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目建成使用，人居環(huán)境和城市品質(zhì)顯著提升。滬昆高鐵、萍洪高速、昌栗高速全面通車，萍蓮高速、廈渝高鐵長(zhǎng)贛段項(xiàng)目有序推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第三是民生事業(yè)持續(xù)改善，群眾獲得感日益增強(qiáng)。持續(xù)加大民生投入力度，2017年、2018年、2019年用于民生保障支出占全市一般公共預(yù)算支出分別為78.5%、80.8%、82.5%。就業(yè)、教育、醫(yī)療保障、保障性住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全面完成了國(guó)務(wù)院、省政府下達(dá)的各項(xiàng)民生工程指標(biāo)。2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38502元；農(nóng)村居民人均可支配收入19536元。公眾安全感、文明指數(shù)、環(huán)境滿意度等各項(xiàng)工作的群眾滿意度測(cè)評(píng)始終在江西省名列前茅，人民群眾的幸福指數(shù)得到持續(xù)提升[5]。

二、萍鄉(xiāng)市貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐舉措

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.6%，連續(xù)八年榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。2019年提名江西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目九項(xiàng)，并獲批為江西省唯一的國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市。目前全市60%以上生產(chǎn)型企業(yè)、80%以上規(guī)模企業(yè)、90%以上科技型企業(yè)與高校院所開(kāi)展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)科技創(chuàng)新，全市企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力普遍提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新生機(jī)，水泥、電瓷、工業(yè)陶瓷、煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)實(shí)施合并重組、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代等全方位改造，重塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和活力。新興產(chǎn)業(yè)孕育新動(dòng)能，著力在高附加值、高技術(shù)含量，低污染、低耗能新產(chǎn)業(yè)體系上做加法，一批以食品藥品、電子信息、海綿產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。在科技創(chuàng)新的同時(shí)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)市以“四規(guī)合一”規(guī)劃編制為契機(jī)，用“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化功能布局，推動(dòng)中心城市區(qū)域化、縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化發(fā)展，在更高層次上使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)同融合。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境的差距。大力實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和街巷整治工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、亮化、硬化、綠化、美化、文化“六化”建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化，推動(dòng)城市教育、戶籍、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、保障性住房等資源全部向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度全面并軌。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，深入推進(jìn)精神文明建設(shè)。注重從群眾反映強(qiáng)烈的不文明行為抓起，大力開(kāi)展文明交通行動(dòng)，大力推進(jìn)誠(chéng)信萍鄉(xiāng)建設(shè)，形成了全民參與、全民共享的生動(dòng)局面。注重發(fā)揮以龔全珍、王振美等為代表的大批道德模范及身邊好人好事的示范作用，大力開(kāi)展志愿服務(wù)，有效提升了全民道德素養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀蔚然成風(fēng)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力美化生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把生態(tài)文明建設(shè)作為安身立命的戰(zhàn)略工程來(lái)抓，全面徹底地革新思想和認(rèn)識(shí)，勇毅向百年環(huán)保欠賬宣戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面打響“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為引領(lǐng)，加快推進(jìn)市污水處理廠提標(biāo)改造、工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套網(wǎng)管建設(shè)和飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)污染防治設(shè)施改造升級(jí)，以真金白銀的投入補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板；著力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)和“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)；在全國(guó)率先建立了可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；加快礦區(qū)治理，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程；以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治為保障，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等制度，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，形成了具有萍鄉(xiāng)特色的生態(tài)文明體系；以國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市建設(shè)為著力點(diǎn)，加快萍鄉(xiāng)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，使萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。2018年，萍鄉(xiāng)市成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，森林覆蓋率列全省第三；成功通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，濕地保護(hù)率列全省第一；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，努力盤(pán)活發(fā)展局面

近幾年來(lái)，萍鄉(xiāng)積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，全面融入長(zhǎng)株潭、贛西新宜萍城市群，切實(shí)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的聯(lián)系和合作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展格局。著力發(fā)揮地處贛湘地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)省際合作，全力推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在符合國(guó)家相關(guān)法律的前提下，賦予試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域先行先試的政策，構(gòu)建了“一園兩區(qū)”的空間布局，探索建立了“共建共管”體制機(jī)制。堅(jiān)持雙向開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷深化產(chǎn)業(yè)合作交流。引進(jìn)了中材、華能等一大批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目。放眼“一帶一路”，推動(dòng)電瓷、工業(yè)陶瓷、煙花鞭炮、機(jī)械制造、采礦、制種等萍鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向全球，開(kāi)拓中東、中亞、東南亞、非洲、南美洲等國(guó)際市場(chǎng)，努力打造內(nèi)陸城市雙向開(kāi)放新高地。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，努力增進(jìn)民生福祉

萍鄉(xiāng)市踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到壓力再大也要保民生，財(cái)力再緊也不能虧民生，把民生實(shí)事辦好辦實(shí)辦快，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。著眼全面小康路上一個(gè)不落，把脫貧攻堅(jiān)作為重大的政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，唯一國(guó)家級(jí)貧困縣蓮花縣2019年脫貧摘帽。著眼補(bǔ)齊短板，聚焦老百姓需求最迫切、反映最突出的問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。把改善礦區(qū)職工的居住條件作為城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容來(lái)抓，打造了全國(guó)保障性住房建設(shè)的“萍鄉(xiāng)樣本”，并獲得國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志的批示肯定。完成了有史以來(lái)體量最大的南正街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，一舉破解了困擾萍鄉(xiāng)城市發(fā)展幾十年的“老大難”問(wèn)題。2017年，在全省率先實(shí)施了普通高中階段教育免學(xué)費(fèi)、中心城區(qū)小街小巷“白改黑”、城鎮(zhèn)居民安全飲水等“八個(gè)全覆蓋”民生工程，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了民生事業(yè)全面提升。2018年完成了以“八大工程”為重點(diǎn)的20件民生實(shí)事，2019年完成了以“八個(gè)提升”為重點(diǎn)的20件民生實(shí)事。加快完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)保障政策并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，一大批實(shí)事好事辦到了群眾的心坎里。

三、萍鄉(xiāng)市貫徹新發(fā)展理念面臨的挑戰(zhàn)

一是創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新人才支撐力薄弱。城市轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，而人才又是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。當(dāng)前萍鄉(xiāng)市面臨本土科研資源匱乏，人才、技術(shù)、信息瓶頸滯后等困難，給繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力造成重重阻力。萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、吸引人才的政策制度、發(fā)展環(huán)境對(duì)人才的吸引力還不強(qiáng)。

二是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上解決。首先是城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大。多年來(lái)農(nóng)村居民人均可支配收入只為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、發(fā)展后勁相對(duì)一些發(fā)達(dá)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大差距。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡。萍鄉(xiāng)作為百年老工礦城市，生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，綠色發(fā)展法規(guī)制度有待完善。多年來(lái)萍鄉(xiāng)市培育和發(fā)展了一批新興產(chǎn)業(yè)，但絕大多數(shù)還處于成長(zhǎng)階段，沒(méi)有形成規(guī)模，頂天立地的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)不多。雖然制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策、重大規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但從總體來(lái)看，這些政策結(jié)構(gòu)單一、主體責(zé)任落地不明確，考核問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)一些企業(yè)為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益不配合、不理解、不支持的情況。監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力、不敢硬碰。

四是開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)放力度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思考問(wèn)題沒(méi)有跳出自己的“一畝三分地”，沒(méi)有站在全國(guó)、全球的視角來(lái)看待萍鄉(xiāng)發(fā)展，沒(méi)能跳出萍鄉(xiāng)看萍鄉(xiāng)。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在等待觀望的思想，生怕起早了步、走錯(cuò)了路，認(rèn)為外向度低可以免受外部經(jīng)濟(jì)的沖擊，束縛了萍鄉(xiāng)深化開(kāi)放的步伐。企業(yè)主缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，萍鄉(xiāng)以中小企業(yè)居多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，企業(yè)多是家族式運(yùn)作。這些公司、企業(yè)普遍存在小富即安心理，只求生存自保，不求做大做強(qiáng)，滿足現(xiàn)狀，缺乏走出去干大事的進(jìn)取精神，2019年，萍鄉(xiāng)沒(méi)有一家企業(yè)入圍江西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。雖然“一區(qū)五園”及贛湘合作開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，但是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，信息化程度不高，外向依存度較低，正常功能還未完全發(fā)揮，知名度不高，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。

四、萍鄉(xiāng)市進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念的建議

一是深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。牢固樹(shù)立“人才是支持創(chuàng)新發(fā)展第一資源”的理念，突出企業(yè)主體，堅(jiān)持適用原則，著力實(shí)施高層次人才企業(yè)精英人才工程，通過(guò)引進(jìn)高層次人才、制定定向培養(yǎng)等方式，培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才隊(duì)伍。營(yíng)造良好的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境及實(shí)在的福利政策，吸引優(yōu)秀人才，為企業(yè)的創(chuàng)新提供人才保障。健全創(chuàng)新激勵(lì)制度，完善層次分明的創(chuàng)新政策法規(guī)。設(shè)立創(chuàng)新基金會(huì)，對(duì)符合萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)支撐的創(chuàng)新人才和技術(shù)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)補(bǔ)齊人才短板為萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁的技術(shù)和智力支撐。政府制定良好的與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的稅收、財(cái)政和金融制度，為企業(yè)減負(fù)，使企業(yè)能夠有足夠的資金支持致力于創(chuàng)新性研究。特別是要重視綠色創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)及廣大黨員干部?jī)?yōu)先利用清潔能源，增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展污染防治、節(jié)能減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范使用技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

二是大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，不斷提升協(xié)同發(fā)展水平。要有全市整體協(xié)同發(fā)展觀念，探索建立縣區(qū)協(xié)同合作機(jī)制。引導(dǎo)各縣區(qū)樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”意識(shí)，既要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放大膽走出去，引進(jìn)來(lái)，又要破除“打內(nèi)戰(zhàn)”“挖墻腳”的狹隘思維，積極開(kāi)展招商引資、重大項(xiàng)目共建、城市建設(shè)規(guī)劃布局、高鐵沿線建設(shè)等協(xié)同合作。進(jìn)一步健全考核機(jī)制，推進(jìn)考評(píng)方法從偏重齊步走向分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，突出差異化，避免同質(zhì)化，以“指揮棒”效應(yīng)，著力破解“招商項(xiàng)目你爭(zhēng)我搶、城市開(kāi)發(fā)各行其是、產(chǎn)業(yè)布局遍地開(kāi)花”的難題，引導(dǎo)各縣區(qū)按照科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局、城市整體功能規(guī)劃找定位、明方向、抓重點(diǎn)。同時(shí)積極融入長(zhǎng)株潭城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、南昌等城市的產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成協(xié)調(diào)共進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。

三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源、素拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為依托，引導(dǎo)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)由化工陶瓷向結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷、環(huán)保陶瓷拓展；傳統(tǒng)煙花爆竹制造產(chǎn)業(yè)向花炮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拓展，努力讓“老樹(shù)發(fā)新芽”。要培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和海綿等五大新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色、古色、紅色文化深度融合，把綠水青山變成金山銀山，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，切實(shí)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要努力構(gòu)建綠色萍鄉(xiāng)社會(huì)行動(dòng)體系，踐行綠色發(fā)展理念，不僅需要政府發(fā)揮主動(dòng)作用，更需要每一個(gè)民眾的大力支持。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展理念的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，組織好世界環(huán)境日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)，讓每個(gè)公民都意識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等活動(dòng)，將生態(tài)文明教育納入黨政干部培訓(xùn)體系和群眾教育體系。完善教育保護(hù)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)環(huán)保信息公開(kāi)，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念，努力構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局。江西省委書(shū)記劉奇提出，不以江西為世界，而以世界謀江西[6]。對(duì)于萍鄉(xiāng)而言，也需要站在全國(guó)和世界的大格局中審視萍鄉(xiāng)，把握發(fā)展大局大勢(shì)，查找萍鄉(xiāng)發(fā)展短板，研究萍鄉(xiāng)發(fā)展路徑。必須樹(shù)立擴(kuò)大開(kāi)放不停步、開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大的理念，擴(kuò)寬戰(zhàn)略思維、培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，敢于、勇于、善于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去遨游。必須要樹(shù)立開(kāi)放提升是萍鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵一招的觀念，強(qiáng)化自身?yè)?dān)當(dāng)意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的發(fā)展思想，激發(fā)自身尋求開(kāi)放的主動(dòng)性和積極性。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放新格局。要進(jìn)一步以作風(fēng)建設(shè)“大學(xué)習(xí)大整治大落實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“三單兩制一網(wǎng)一評(píng)價(jià)”，深化“放管服”改革，大力營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升服務(wù)效能。同時(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快投資管理體制改革，完善政策促進(jìn)機(jī)制和工作考核機(jī)制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在綜合考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重和比重。要把贛湘開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，把試驗(yàn)區(qū)打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放合作的樣板、區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

五是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進(jìn)民生工程。要繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)全覆蓋”民生工程建設(shè)，加大財(cái)政支持，采取公共財(cái)政兜底一部分，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金籌集一部分，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)投資，整合各方資金切實(shí)解決民生問(wèn)題。要持續(xù)加大力度解決人民群眾就業(yè)、看病、住房、就學(xué)、出行、基本生活等方面的問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮進(jìn)全面小康。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，改變單一扶貧方式，抓住鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，突出綠色生態(tài)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，形成“公司+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決收入來(lái)源，改善貧困生活。扶貧先扶志，將文化教育扶貧滲透到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中，致力于激活農(nóng)民主動(dòng)脫貧的“內(nèi)在動(dòng)力”，激發(fā)貧困人口“我要脫貧”的迫切愿望，改變他們“等、要、靠”的思想。要明確對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的方向和目的，加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，形成家風(fēng)和諧、鄉(xiāng)村文明、攜手共進(jìn)、共同致富的鄉(xiāng)村環(huán)境。建立健全的共享教育服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)以流入地和公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女100%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。完善殘疾兒童少年隨班就讀，落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，將“兩免一補(bǔ)”納入財(cái)政預(yù)算范圍，不斷擴(kuò)大貧困學(xué)生資助范圍，切實(shí)保障適齡兒童接受教育的權(quán)利。

[1] 中共中央宣傳部. 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講 [M]. 北京: 學(xué)習(xí)出版社, 2018 : 106～109.

[2] 甘建波. 資源枯竭型城市萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐[C] //學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神暨第四屆萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論研討會(huì)論文集, 2019: 153, 154.

[3] 萍鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng). 政府工作報(bào)告[R/OL].（2018-01-15）[2020-08-06]. http://www.ahmhxc.com/gongzuobaogao/9039_2.html.

[4] 萍鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng). 政府工作報(bào)告[R/OL].（2019-04-22）[2020-08-10].http://www.pingxiang.gov.cn/art/2019/4/22/art_48_120448.html.

[5] 新浪江西網(wǎng). 2020年萍鄉(xiāng)市人民政府工作報(bào)告[R/OL].（2020-05-08）[2020-08-10].http://jx.sina.com.cn/news/b/2020-05-08/detail-iirczymk0483639.shtml.

[6] 江西文明網(wǎng).劉奇主持江西省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí) [EB/OL].（2020-05-10）[2020-08-25].http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0510/c117005-31703304.html

The Reflection on the Implementation of the New Development Concept in Pingxiang

WANG Zhong-lan1, LI Xue-yuan2

(1. Pingxiang University; 2. Pingxiang CPC Institute, Pingxiang Jiangxi 337000, China)

The new development concept of innovation, coordination, greenness, openness and sharing is an action guide for the transformation and development of resource-exhausted cities in the new era. In recent years, Pingxiang City, guided by the new development concept, has made remarkable achievements in economic and social development, but it also faces severe challenges. To promote the high-quality and leapfrog development of economy and society in the new era, the new development concept must be further implemented.

the new development concept; Pingxiang City; transformation and development

D67

A

2095-9249（2020）05-0049-05

2020-08-25

王中蘭（1967-），女，江西萍鄉(xiāng)人，副教授，研究方向：思想政治理論。

〔責(zé)任編校：范延琛〕