包曉文

（績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 績溪245300）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。綠色食品作為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到了全社會廣大消費者的普遍認可。黨的十九大報告提出了堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心［1］。黨的十九大提出綠色發(fā)展新思想，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。安徽省宣城市績溪縣為進一步推進綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費需求，大力實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管、加快建設綠色食品產(chǎn)業(yè)園等措施，有效推進了績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

績溪縣綠色食品企業(yè)總數(shù)20多家，產(chǎn)品總數(shù)25個，綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個大類、20多個種類，基本上覆蓋了績溪縣主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品?？兿h已創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地，分布8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地種植面積0.31萬hm2，產(chǎn)品總產(chǎn)量達1 500 t?；詹?、山核桃、稻米等分別獲得了“中國徽菜綠色原料基地”“國家級標準化示范基地”“國家級有機食品生產(chǎn)基地”“國家級有機大米標準化種植示范區(qū)”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”“省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地”稱號。

1.2 綠色食品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

績溪縣嚴格進行產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大監(jiān)管力度等，有效保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。自2019年，農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過60%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99%以上。在組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達100%。

1.3 綠色品牌具有廣泛影響力

績溪縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，主要河水質(zhì)量達到Ⅱ類標準潔凈水質(zhì)；全年空氣質(zhì)量達到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“空氣清新”標準；土壤環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量均符合無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求?？兿h先后獲得了“國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“國家生態(tài)文明建設示范縣”“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”“國家森林城市”等一批國字號金牌稱號，其主要盛產(chǎn)徽菜原料、山核桃、油茶、茶葉、竹筍、蜂產(chǎn)品、皖南黑豬及小黃牛等特色農(nóng)產(chǎn)品?？兿h注冊商標292個，“三品一標”產(chǎn)品認證25個，產(chǎn)地認證面積0.53萬hm2，產(chǎn)品認證覆蓋率20%以上。經(jīng)過宣傳推廣，績溪縣綠色食品已被社會廣泛接受，樹立的社會形象和產(chǎn)生的品牌效益均已得到普遍認可。

1.4 綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設取得成效

績溪縣依托良好的生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品原材料，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)滿足現(xiàn)代城市居民需要的綠色食品，打造了一個集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、物流、電商及旅游于一體的綜合性綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園位于績溪經(jīng)縣濟開發(fā)區(qū)鄣山西路緯二路，用地面積2.47 km2，主要生產(chǎn)加工特色肉制品、茶葉、蜂產(chǎn)品、干果、茶油和徽菜山珍，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)。目前，園內(nèi)有寧清茶業(yè)、松鼠云詹氏、紀世山寶、五蜂園等10家入駐企業(yè)，2019年產(chǎn)值達5億元。

1.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設成效顯著

按照標準化、專業(yè)化、規(guī)?；囊?，績溪縣引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立有機糧油、山核桃、竹筍、油茶、茶葉等原材料標準化生產(chǎn)基地1.66萬hm2，占全縣基地面積的55%，為加工業(yè)發(fā)展提供了豐富、充足的原料。與此同時，績溪縣通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動全縣3萬多農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品原材料基地建設，農(nóng)民人均純收入1萬余元，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2 績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

①績溪縣至今還未制定全縣統(tǒng)一的綠色食品發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)林、市監(jiān)、科技、商務、經(jīng)貿(mào)及經(jīng)開區(qū)等相關部門合作協(xié)調(diào)推進綠色食品發(fā)展的機制還未建立，致使綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，一定程度上阻礙了績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。②綠色食品品牌形象有待進一步鞏固提升。少數(shù)獲得標準化生產(chǎn)證書的企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量把控和安全風險隱患措施改進方面均不夠完善，標準化生產(chǎn)未真正落實到位；有的企業(yè)用標不規(guī)范或違規(guī)用標，甚至個別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，這些均使得綠色食品整體品牌形象嚴重受損。③現(xiàn)有綠色食品加工企業(yè)規(guī)模偏小，大規(guī)模的食品加工企業(yè)偏少；初級加工的產(chǎn)品較多，精深加工產(chǎn)品較少；蔬菜等種植業(yè)占比較大，畜禽類、水產(chǎn)類品占比較少；綠色品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制未得到充分落實。④綠色食品生產(chǎn)加工技術(shù)不高，科技研發(fā)投入不足，在生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、品牌宣傳以及效益回報等方面仍相對薄弱，龍頭企業(yè)引領綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用不明顯。例如，績溪縣竹筍、食用菌、油茶等基地規(guī)模較大，原料豐富充足，但沒有一家?guī)幽芰姷拇笮图庸て髽I(yè)帶動，由此制約了績溪縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 推進績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施

3.1 明確目標，制定綠色發(fā)展規(guī)劃

績溪縣應圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，制定《績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，并結(jié)合績溪縣實施鄉(xiāng)村振興“151”百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程（1就是“1個園區(qū)”，即綠色食品產(chǎn)業(yè)園；5就是“五個產(chǎn)業(yè)”，即徽菜食材、南桃北油、綠茶、中藥材和特色養(yǎng)殖，帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元以上），突出發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。計劃到2025年，績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，企業(yè)總數(shù)達50家，產(chǎn)品總數(shù)達80個，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達1萬hm2，綠色食品總產(chǎn)量占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量10%以上；綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，在50%以上；綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模在3 km2以上，加大招商引資力度，計劃入駐綠色食品加工企業(yè)30家，總投資20億元，帶動全縣50萬hm2特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，實現(xiàn)加工產(chǎn)值50億元以上，形成徽菜食材、綠茶、蜂產(chǎn)品、山核桃、肉制品、冷鏈物流以及綠色食品展示中心“六區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)格局［2］。

3.2 加強領導，落實扶持發(fā)展政策

績溪縣應成立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，明確成員單位工作職責，完善體制機制，完善考核獎懲辦法，建立聯(lián)席會議制度，調(diào)度工作推進；要對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目明確聯(lián)系縣領導和聯(lián)系部門，把綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入目標責任制的重點考核內(nèi)容，以確保工作的有效落實。此外，要進一步完善《績溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》，支持金融資本為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金與信貸服務，整合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、財政等支農(nóng)項目資金重點用于綠色食品產(chǎn)業(yè)，對綠色食品產(chǎn)業(yè)園招商引資重大項目、重點技術(shù)改造項目、節(jié)能減排項目及生產(chǎn)性服務業(yè)類項目用地予以優(yōu)先保障。

3.3 打好基礎，扎實推進基地建設

績溪縣應著力創(chuàng)建徽菜、山核桃、竹筍、油茶、茶葉及畜產(chǎn)品原料綠色食品標準化生產(chǎn)基地，使基地總量在10個以上，面積達2萬hm2；要將原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)整合起來，使其形成相互促進、共同合作的良性循環(huán)；要加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設，打造一批集“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”于一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，發(fā)揮出綠色食品的多功能、多用途，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品服務的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 宣傳推介，不斷提升品牌效應

績溪縣應堅持“以綠色提升品牌，以品牌引導消費，以消費促進生產(chǎn)”的發(fā)展道路，在生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)均應貫徹落實綠色發(fā)展理念，從而夯實品牌質(zhì)量基礎；應依據(jù)《綠色食品標志管理辦法》《中華人民共和國商標法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標志的保護與注冊工作，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標，切實維護綠色品牌的公信力和美譽度。

3.5 建立體系，實施綠色食品全程監(jiān)管

一是完善綠色食品技術(shù)標準體系。重點是把握綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范，完善農(nóng)產(chǎn)品基地種植、加工、養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)技術(shù)標準體系，建立綠色食品標準跟蹤評價長效機制。二是優(yōu)化綠色食品標志許可制度。加大現(xiàn)場檢查力度，嚴格準入門檻。三是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設。持續(xù)做好企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風險預警等，推進綠色食品質(zhì)量溯源管理。四是強化科技支撐體系。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所合作開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，推廣務實管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。五是完善市場流通體系。建設好綠色食品市場營銷服務體系，制定績溪縣綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范。六是加強綠色食品專業(yè)營銷體系建設。引導企業(yè)在電商平臺建立綠色食品銷售通道，組織省市級以上企業(yè)積極參加綠色食品交流、交易會等，多渠道開展市場對接，擴大綠色食品品牌影響力。