費(fèi)錚楊 榮楊楓 徐恒玫 薄利軍

（中華全國供銷合作總社北京商業(yè)機(jī)械研究所，北京100070）

2020年，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，意見中對供銷合作社下一步在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)領(lǐng)域的工作任務(wù)提出了明確要求：“提升供銷合作社科技服務(wù)能力。全面深化供銷合作社綜合改革，強(qiáng)化其科技服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的獨(dú)特作用。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，鼓勵發(fā)展‘農(nóng)資+’技術(shù)服務(wù)推廣模式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。探索建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)評價機(jī)制，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為衡量其為農(nóng)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。”

1 莊稼醫(yī)院概述

莊稼醫(yī)院是為莊稼看病治病的“醫(yī)院”，是供銷合作社開展科技興農(nóng)工作的一種組織形式。建設(shè)自上而下的全國莊稼醫(yī)院體系，依托現(xiàn)有莊稼醫(yī)院服務(wù)基礎(chǔ)，打造“總院—省級院—市級院—縣級院—?？圃骸倍嗉壜?lián)動體系，建立組織架構(gòu)清晰、職責(zé)任務(wù)明確、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)營模式新穎的新型莊稼醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，推動莊稼醫(yī)院“形象統(tǒng)一、硬件統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、農(nóng)資采購統(tǒng)一、品牌統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè)，可有效提升跨區(qū)域資源配置能力，避免農(nóng)資行業(yè)內(nèi)卷化惡性競爭，提高莊稼醫(yī)院品牌辨識度，增進(jìn)服務(wù)對象信任度，從而促進(jìn)供銷合作系統(tǒng)農(nóng)資體系加快向規(guī)范化、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

抓住農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向科技化、信息化方向轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，參照“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施路線，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)工具，對供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營體系進(jìn)行服務(wù)與技術(shù)升級，建立全國莊稼醫(yī)院總院及總院信息平臺，建設(shè)推廣新型莊稼醫(yī)院體系與“農(nóng)資+”技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能為供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式提供模式與技術(shù)支持，可促進(jìn)供銷合作社主動提升科技服務(wù)“三農(nóng)”能力，牢固樹立供銷合作社為農(nóng)服務(wù)“第一方陣”地位。

2 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展概況

國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)與私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)3部分構(gòu)成。公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)主要由政府部門牽頭，負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣，為農(nóng)業(yè)提供最基本的服務(wù)。德國國土總面積為35.6萬km2，1/2以上土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2004年年底，德國的農(nóng)場數(shù)量已達(dá)44.7萬家，平均面積為38.2 hm2。得益于德國完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以及德國政府在政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)鏈升級上的長期努力，德國農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、機(jī)械化程度與生產(chǎn)效率均處于世界領(lǐng)先地位［1］。

目前，我國制定和通過了一系列政策法規(guī)以加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，莊稼醫(yī)院在這一時期扮演了以植保技術(shù)服務(wù)為主、兼具提供農(nóng)資農(nóng)機(jī)銷售租賃的“農(nóng)技服務(wù)部”角色，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到了推動農(nóng)技推廣改革、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重大作用。2019年3月，中華全國供銷合作總社研究制定并印發(fā)的《供銷合作社促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作實(shí)施方案》中提出：“依托系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務(wù)平臺、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)?！蓖ㄟ^對改革開放以來中共中央和中華全國供銷合作總社政策的回顧，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了一個服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展、服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新、戰(zhàn)略地位不斷提升的發(fā)展歷程。

3 莊稼醫(yī)院發(fā)展中存在的問題

3.1 基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)仍處于概念層面

近年來，供銷合作社系統(tǒng)在莊稼醫(yī)院建設(shè)上取得了一定成績。全國供銷合作社系統(tǒng)2019年基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)中顯示，截至2019年年末，全系統(tǒng)累計(jì)建立莊稼醫(yī)院70 767家，相較2018年增加725家。但目前仍有大量莊稼醫(yī)院基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)僅停留于概念層面，在實(shí)際工作中莊稼醫(yī)院往往與農(nóng)村綜合服務(wù)中心、生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心等供銷系統(tǒng)綜合服務(wù)平臺共用辦公場所與工作人員，“沒有專人負(fù)責(zé)，只有一塊牌子”的情況廣泛存在。

3.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏

截至目前，已批準(zhǔn)出版的莊稼醫(yī)院領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)僅包括由總社科教社團(tuán)部與總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局歸口上報(bào)的《莊稼醫(yī)院科技服務(wù)規(guī)范》（GH/T 1121—2015）及《莊稼醫(yī)院建設(shè)與管理規(guī)范》（GH/T 1122—2015）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白與缺失，造成了目前莊稼醫(yī)院建設(shè)過程中，門店標(biāo)識缺乏統(tǒng)一規(guī)范、品牌形象辨識度不高、小農(nóng)戶對莊稼醫(yī)院服務(wù)內(nèi)容認(rèn)知不清晰等問題普遍存在。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

莊稼醫(yī)生作為供銷合作社特有工種之一，是農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)氣服務(wù)的專業(yè)技能人員。2019年春耕期間，莊稼醫(yī)生通過巡診、坐診、咨詢等多種方式為廣大農(nóng)戶提供了配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等綜合服務(wù)，較2018年同期增長30%以上。但截至目前，全國供銷合作社系統(tǒng)僅擁有莊稼醫(yī)生70 000余名，平均每所莊稼醫(yī)院配置莊稼醫(yī)生不足1人，資深技術(shù)專家稀缺難請，實(shí)際坐診的莊稼醫(yī)生文化程度參差不齊，莊稼醫(yī)院的服務(wù)覆蓋與響應(yīng)能力已不足以滿足當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求［2］。

3.4 服務(wù)模式陳舊，技術(shù)支撐不足

目前有關(guān)莊稼醫(yī)院建設(shè)的研究多以理論研究為主，缺乏專項(xiàng)財(cái)政資金與技術(shù)性科研資源的投入［3］?；谏鐣Y源穩(wěn)定性不強(qiáng)、盲目追求短期效益等原因，莊稼醫(yī)院基層試點(diǎn)建設(shè)往往只能依靠當(dāng)?shù)毓╀N合作社系統(tǒng)、依托現(xiàn)有農(nóng)資企業(yè)整合農(nóng)資行業(yè)資源開展建設(shè)。因此，從全國層面來看，目前的基層莊稼醫(yī)院體系存在較為明顯的單打獨(dú)斗、“重復(fù)造輪子”的問題，缺乏高效統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，造成人力與技術(shù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

4 莊稼醫(yī)院服務(wù)模式搭建建議

4.1 莊稼醫(yī)院全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系搭建

莊稼醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)以網(wǎng)站平臺和莊稼醫(yī)院智能移動端為基礎(chǔ)，融入全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合服務(wù)，利用信息技術(shù)手段，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。開展莊稼醫(yī)院綜合服務(wù)平臺提升工程，并捆綁手機(jī)客戶端，可為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化種植、精細(xì)化生產(chǎn)管理、測土配方、病蟲害防治、智能預(yù)測報(bào)警、生產(chǎn)決策分析、在線診斷、農(nóng)技培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、農(nóng)技示范推廣、商品展銷交易、物流配送以及農(nóng)資質(zhì)量追溯等服務(wù)；可提供貿(mào)易信貸、融資擔(dān)?；虮ｋU服務(wù)，同時建立成員信用評價機(jī)制，嚴(yán)格控制信用額度，及時了解農(nóng)產(chǎn)品價格和氣象等信息，規(guī)避信用風(fēng)險和市場風(fēng)險，從而幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各類疑難問題。相關(guān)部門應(yīng)將線下實(shí)體農(nóng)資莊稼醫(yī)院服務(wù)與線上服務(wù)平臺進(jìn)行有機(jī)融合，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流管理智能化和種植、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)化；要積極整合系統(tǒng)資源，打造上下一體、技物結(jié)合、統(tǒng)一協(xié)作的供銷合作社農(nóng)資綜合服務(wù)體，為基層農(nóng)資零售商和農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務(wù)，確保為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)性、實(shí)效性和先進(jìn)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全性，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“最初一公里”。

4.2 莊稼醫(yī)院創(chuàng)新管理運(yùn)行模式探索

從科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化入手，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流動，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的覆蓋面，探索一套借助科技創(chuàng)新參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式。地方部門應(yīng)建立健全經(jīng)營管理機(jī)制，包括進(jìn)貨查驗(yàn)制度、商品質(zhì)量管理制度、銷售管理制度、商品準(zhǔn)入和可追溯制度、顧客投訴處理制度等；要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化方式推動莊稼醫(yī)院持續(xù)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行連鎖配送經(jīng)營模式，由縣級莊稼醫(yī)院對全縣莊稼醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一配送，保證農(nóng)資商品質(zhì)量，積極探索“六個統(tǒng)一”長效機(jī)制，即形象統(tǒng)一、硬件統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、農(nóng)資采購統(tǒng)一及品牌統(tǒng)一，對農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)管。

5 結(jié)語

莊稼醫(yī)院各級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋地區(qū)較廣，具備提供有地域特征、行業(yè)特征的精準(zhǔn)服務(wù)能力，進(jìn)一步加快新型莊稼醫(yī)院體系建設(shè)，建設(shè)莊稼醫(yī)院綜合服務(wù)信息平臺，建設(shè)組織架構(gòu)清晰、管理機(jī)制明確的莊稼醫(yī)院體系，可大力推動供銷合作社由單純流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，促使其成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。