朱 燕 （上海市水產(chǎn)研究所，上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，上海市楊浦區(qū) 200433）

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要始終把人才工作放在首位，對于上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)來說，尤為如此。為了更好地培養(yǎng)和造就一支扎根基層、服務(wù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基層水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍，筆者以現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為背景，在系統(tǒng)梳理上海市基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的現(xiàn)狀和瓶頸問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、財政投入、服務(wù)體系等方面，提出了加強(qiáng)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)的一些對策和建議，以期進(jìn)一步培育漁業(yè)提質(zhì)增效的技術(shù)服務(wù)主力軍、漁民增收致富的好幫手，從而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)提供有力的人才支撐。

1 現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體系不完善，整體服務(wù)效率偏低

上海市的水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)總體上較為健全，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有98家，其中，區(qū)級站（即區(qū)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)）9家（8家為專業(yè)推廣站，1家為綜合推廣站，均隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊），鎮(zhèn)級站（即鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)）89家（均為綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站），但各鎮(zhèn)級站均為非專業(yè)推廣站，而是從屬于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心綜合推廣站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)均歸屬于鎮(zhèn)政府，市、區(qū)級水產(chǎn)推廣部門難以有效組織鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)人員開展該區(qū)域的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作；同時，在這些鎮(zhèn)級站中，從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員數(shù)量較少，一般僅設(shè)1～2名專管員，多數(shù)兼職漁政、畜牧獸醫(yī)、糧食種植等其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，“一崗多職”現(xiàn)象普遍，造成了水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)的效率不高。

1.2 人才分布不平衡，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，上海市基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍競爭力不強(qiáng)，且存在結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)調(diào)研，在區(qū)級站，真正從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員數(shù)量缺口較大，而在鎮(zhèn)級站，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員則超編、缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致高學(xué)歷年輕人才無法進(jìn)入，且造成了人員分布不平衡。例如，區(qū)級站有編制數(shù)172人，實際在編人數(shù)144人，其中專技崗位126人，占87.5%；鎮(zhèn)級站有編制數(shù)119人，實際在編人數(shù)119人，其中專技崗位98人，占82.4%。另外，由于歷史遺留問題，一些非專技人員仍存在于基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍中。

同時，整個水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍呈現(xiàn)年齡偏大、后備梯隊偏少、活力不強(qiáng)的局面。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)、鎮(zhèn)兩級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中年齡在35歲及以下的有67人，占比為25.5%; 年齡在36～49歲的有82人，占比為31.2%;年齡在50歲及以上的有114人,占比為43.3%。

而且，整個水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的學(xué)歷層次總體偏低，不少本科學(xué)歷是通過函授、電大等在職教育獲得，知識結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏既懂實踐水產(chǎn)技術(shù)又懂相關(guān)水產(chǎn)科技理論的復(fù)合型人才。據(jù)統(tǒng)計，上海市區(qū)、鎮(zhèn)兩級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中學(xué)歷為碩士研究生的有24人，占9%；學(xué)歷為本科的有110人，占42%；學(xué)歷為大專的有82人，占31%；學(xué)歷為中專的有31人，占12%；其他學(xué)歷的有16人，占6%。

此外，整個水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的職稱層次總體偏低，且當(dāng)前事業(yè)單位職稱聘任嚴(yán)格實行“雙控”原則，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的高中級職稱設(shè)置比例偏低，導(dǎo)致技術(shù)人員的職稱難以晉升，尤其是年輕的技術(shù)人員，不僅受崗位數(shù)量限制，還因難以獲得技術(shù)成果、論文成果而不能晉升職稱。據(jù)統(tǒng)計，上海市區(qū)、鎮(zhèn)兩級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中聘任正高職稱的有5人，占2.2%；聘任副高職稱的有28人，占12.5%；聘任中級職稱的有70人，占31.3%；聘任初級職稱的有121人，占54.0%。

1.3 引才、留才、育才機(jī)制亟待進(jìn)一步完善

主要問題：（1）基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，技術(shù)人才需經(jīng)全市統(tǒng)一招聘錄用，致使單位想要招錄、引進(jìn)和調(diào)入特殊崗位人才（尤其是年輕的技術(shù)人員）比較困難，再加上水產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟(jì)效益低、工作條件艱苦等原因，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)難以有效吸引人才。（2）由于業(yè)務(wù)知識更新不到位，繼續(xù)教育跟不上，外出進(jìn)修培訓(xùn)、參觀考察機(jī)會少，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員普遍存在知識老化問題，已不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)的生產(chǎn)需求，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更為突出。據(jù)統(tǒng)計，2018年，區(qū)級站技術(shù)人員接受繼續(xù)教育247人次，其中專業(yè)培訓(xùn)239人次、學(xué)歷教育8人次，人均僅1.7次；鎮(zhèn)級站技術(shù)人員接受繼續(xù)教育221人次，其中專業(yè)培訓(xùn)206人次、學(xué)歷教育15人次，人均僅1.9次。（3）基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人才激勵機(jī)制相對落后，科技人才從事技術(shù)推廣的積極性較低。例如，目前上海市大多數(shù)區(qū)級站和鎮(zhèn)級站參與項目課題的人員不能提取課題科研人員勞務(wù)費（僅崇明區(qū)于2019年開始可以提?。屑壯芯克屯茝V機(jī)構(gòu)的人員可以提取課題科研勞務(wù)費，導(dǎo)致基層推廣人員參與科研項目的積極性不高；同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶大多處于市郊偏遠(yuǎn)地區(qū)，技術(shù)人員要開展入戶推廣需用車，但外出進(jìn)行技術(shù)推廣的差旅費和食宿費報銷又有諸多限制，導(dǎo)致推廣人員入戶進(jìn)行技術(shù)推廣，既貼錢又貼時間，繼而工作積極性不高。

1.4 工作經(jīng)費有限，工作條件及配套設(shè)備有待提高

由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員實行行業(yè)化績效管理辦法，基本上與其他事業(yè)單位人員趨于一致，造成了人員經(jīng)費占比大、項目經(jīng)費占比低的現(xiàn)象。例如，2018年，在區(qū)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費使用中，人員經(jīng)費占比達(dá)66.26%，公用經(jīng)費占比為7.81%，項目經(jīng)費占比僅為25.93%；在鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費使用中，人員經(jīng)費占比達(dá)90.98%，公用經(jīng)費占比為8.84%，項目經(jīng)費占比僅為0.18%。與此同時，因工作經(jīng)費有限，在水產(chǎn)技術(shù)推廣工作中，還缺少專業(yè)設(shè)備，僅憑技術(shù)推廣人員的經(jīng)驗和直覺進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)的精準(zhǔn)度低、質(zhì)量較差，無法適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求。

2 對策與建議

在當(dāng)前形勢下，按照都市現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求，上海市基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有破解上述瓶頸問題，才能促進(jìn)上海市漁民增收、漁業(yè)增效，促使上海市現(xiàn)代漁業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.1 探索機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)上海市各區(qū)、鎮(zhèn)級水產(chǎn)站的現(xiàn)狀，結(jié)合上海都市現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，建議對各區(qū)、鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制改革探索，建立以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主管為主、由區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站垂直管理的片區(qū)站，其人事調(diào)動權(quán)和經(jīng)費調(diào)撥權(quán)歸屬于區(qū)推廣站。片區(qū)站可設(shè)立在服務(wù)面積集中、技術(shù)推廣和輻射帶動作用強(qiáng)的鎮(zhèn)，在片區(qū)范圍內(nèi)開展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。片區(qū)站的建立，將有利于集中鎮(zhèn)級站的骨干力量。

另外，鎮(zhèn)級站的設(shè)置可借鑒崇明區(qū)的經(jīng)驗。目前，崇明區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站隸屬于崇明區(qū)農(nóng)委，和區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站同級，這樣的設(shè)置可優(yōu)化鎮(zhèn)級站的隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)，從而更好地履行公益性職能，進(jìn)一步搞好全市的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，有效促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。

2.2 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

2.2.1 拓寬人才引進(jìn)渠道

人才引進(jìn)是一項前瞻性、長期性的工作。為避免盲目引才、引而不用，建議拓展引才渠道，吸引多方面的專家。具體措施為：（1）適當(dāng)增加編制，分步、分類引進(jìn)人才。優(yōu)先吸取急需崗位的水產(chǎn)技術(shù)推廣人才，偏遠(yuǎn)郊區(qū)崗位可適當(dāng)降低招錄門檻，高層次人才可采取校園招聘或直接考察的方法進(jìn)行聘用，并向社會公開招考，補(bǔ)齊具有真才實學(xué)的水產(chǎn)專業(yè)人員，從而逐步解決水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不足的問題，加快人才資源更新，逐步形成水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的人才梯隊。（2）探索“訂單式”專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)與高校聯(lián)合，開設(shè)“訂單班”，實行定向招生，按照上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣發(fā)展需要，編制人才培養(yǎng)方案、設(shè)置課程，從而加大對大學(xué)生的培養(yǎng)選拔力度，并通過優(yōu)先錄用、政府購買服務(wù)等形式，畢業(yè)后實行定向就業(yè)。（3）繼續(xù)創(chuàng)新基層柔性人才選調(diào)機(jī)制?？赏ㄟ^系統(tǒng)內(nèi)選調(diào)交流、人才租賃、技術(shù)咨詢、短期聘用、對口服務(wù)、技術(shù)合作、項目聘用等方式進(jìn)行引才，以確保水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（4）出臺并完善“特崗漁技人員”的相關(guān)政策?？稍谔囟C(jī)構(gòu)、特定崗位招收“特崗漁技人員”，先聘用，待服務(wù)期滿后，若愿意繼續(xù)從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的，安排其入編；不愿意繼續(xù)從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的，則享受其他優(yōu)惠政策，以緩解水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的人才急需。（5）進(jìn)一步吸引“土專家”，激發(fā)人才原動力。在目前的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)中，也有引入“土專家”，但數(shù)量有限，且僅局限于有科研項目的區(qū)。懂技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，不僅了解當(dāng)?shù)厍闆r，還對水產(chǎn)技術(shù)推廣有親切感和歸屬感。通過政策支持、環(huán)境優(yōu)化、主動服務(wù)、產(chǎn)業(yè)依托等措施，增強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的吸引力，把鄉(xiāng)土人才“引”回來，為當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)推廣工作提供人才保障。

2.2.2 完善人才評價機(jī)制

以推廣效果、轉(zhuǎn)化效果、產(chǎn)業(yè)效果、產(chǎn)學(xué)研效果為導(dǎo)向，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道，以技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份、不唯論文，分層分類制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，以貢獻(xiàn)大小評價人才，把人才評價與人才開發(fā)結(jié)合起來，建立科學(xué)化、社會化、規(guī)范化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。因此，可按照國家職稱制度改革的總體要求，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。具體方法為：（1）實行差別化的職稱評審辦法，即將基層農(nóng)業(yè)推廣系列與農(nóng)業(yè)系列職稱評審分開。同時，在基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審時，將任期內(nèi)完成的推廣工作進(jìn)行總結(jié)，以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)造的社會價值作為評審標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，不再將學(xué)術(shù)論文等作為評價的硬指標(biāo)，以解決“干評兩張皮”的問題。（2）建議對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣機(jī)構(gòu)連續(xù)工作滿30年，或工作滿15年且年滿55周歲，或急需的緊缺中高級專業(yè)技術(shù)人才，可不受單位崗位職數(shù)限制進(jìn)行職務(wù)聘任。

2.2.3 加強(qiáng)人才隊伍培訓(xùn)

以知識更新來推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍履行職責(zé)，通過多種形式，對水產(chǎn)技術(shù)推廣人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，并豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以期全面提升水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的人員素質(zhì)。具體措施為：（1）廣泛動員各級、各類水產(chǎn)推廣培訓(xùn)資源，在“農(nóng)科教”“產(chǎn)學(xué)研”之間形成相互配合、上下聯(lián)動的“大聯(lián)合、大協(xié)作”。（2）建立并逐步完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級水產(chǎn)技術(shù)推廣及職業(yè)技能培訓(xùn)體系，設(shè)置水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)專項經(jīng)費，逐步建立專技培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)及后續(xù)學(xué)歷教育的長效機(jī)制。（3）進(jìn)一步加大對各級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)等方式，每年對水產(chǎn)技術(shù)推廣人員開展分層分類輪訓(xùn)，并采取異地研討、班級授課、現(xiàn)場實訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能比武競賽等形式，進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)基層人才知識更新和專業(yè)技能提升。（4）進(jìn)一步推進(jìn)基層人才學(xué)歷提升，強(qiáng)化高等農(nóng)林院校人才培養(yǎng)主體地位，定期安排基礎(chǔ)好且肯學(xué)肯干的基層水產(chǎn)技術(shù)推廣骨干到高等院校和科研單位研修、深造，培養(yǎng)出適合現(xiàn)代都市漁業(yè)發(fā)展需求的新型技術(shù)人才，提高基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)。（5）建立外出考察機(jī)制，采取“走出去，引進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)技術(shù)交流，鼓勵人才對外交流與合作?？捎墒小^(qū)、鎮(zhèn)分別組織業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和行業(yè)帶頭人出國進(jìn)修及考察訪問或參加學(xué)術(shù)會議，以增長見識，接受新生事物，并學(xué)習(xí)借鑒他們先進(jìn)的科技推廣經(jīng)驗，從而增加基層人才的服務(wù)和創(chuàng)新能力。（6）完善專家基層服務(wù)機(jī)制，鼓勵高校、科研院所與基層建立長期合作關(guān)系，引導(dǎo)本土團(tuán)隊開展水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，對基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員進(jìn)行傳、幫、帶，進(jìn)而提高其專業(yè)水平。

2.2.4 健全人才激勵制度

具體措施為：（1）建設(shè)“人才關(guān)愛工程”。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪專家制度、組織專家外出休假制度、人才體檢制度等，以提升對各類人才的關(guān)愛水平。（2）針對目前大多數(shù)區(qū)的區(qū)級站和鎮(zhèn)級站參與項目課題的科研人員不能提取課題科研人員勞務(wù)費的問題，盡快出臺相關(guān)政策并落實，以提高基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員參與科研項目的積極性。（3）實施“推廣英才計劃”。選拔貢獻(xiàn)突出、成效顯著的人才入選“推廣英才計劃”，對入選人才給予一定的獎勵金，發(fā)放人才服務(wù)證，享受職稱評審、項目申報、崗位聘用、落戶、居留簽證、配偶子女就業(yè)、子女入學(xué)入托、醫(yī)療“綠色通道”、休假療養(yǎng)等便利服務(wù)。（4）探索“融合發(fā)展機(jī)制”。建立“水產(chǎn)四技服務(wù)”制度，合理取酬，讓水產(chǎn)技術(shù)推廣的公益性與經(jīng)營性融合發(fā)展。（5）完善“表彰宣傳制度”。要不斷在電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體上，加強(qiáng)對水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的人才政策、人才事跡、先進(jìn)典型的廣泛宣傳，鼓勵各類人才投身到水產(chǎn)技術(shù)推廣的偉大事業(yè)中，并增強(qiáng)他們的使命感和榮譽(yù)感，切實提高人才的政治待遇。

2.2.5 建立人才管理平臺

建立上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人才管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，并對人才數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分類管理、動態(tài)更新，以精準(zhǔn)指導(dǎo)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員成長，提高其創(chuàng)新能力。同時，依托平臺開展形式多樣、豐富多彩的交流活動，分享推廣工作經(jīng)驗，讓水產(chǎn)技術(shù)推廣人員匯聚一堂，提升基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的凝聚力。

2.3 加大財政支持力度

積極爭取上級扶持，把鎮(zhèn)級站的各種經(jīng)費優(yōu)先納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。一方面，按照有人員、有場所、有基地、有經(jīng)費、有服務(wù)手段的要求，加強(qiáng)公益性基層水產(chǎn)技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善裝備和條件，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平；另一方面，將重大水產(chǎn)技術(shù)推廣工作、技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等所需經(jīng)費列入財政專項，確?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣隊伍可以正常履行職能、開展工作。

同時，加強(qiáng)區(qū)級站的基地建設(shè)，進(jìn)一步落實政策，建立和完善區(qū)級站試驗基地運作機(jī)制，把現(xiàn)有停用和轉(zhuǎn)租的區(qū)級站試驗基地利用和運轉(zhuǎn)起來，使之成為研究成果中試場地，為區(qū)、鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣人員提供“練手”的機(jī)會。

2.4 創(chuàng)新推廣服務(wù)體系

具體措施為：（1）建立以“責(zé)任推廣制度”“與漁民聯(lián)系制度”為核心的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，促使基層水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍以漁民為直接服務(wù)對象，以漁民需求為導(dǎo)向，開展“手把手”“面對面”的個性化技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中的實際問題。（2）水產(chǎn)科研單位、漁業(yè)專業(yè)合作社、涉漁企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等多元化水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)組織，是基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的重要組成部門，可構(gòu)建“科研基地+區(qū)域示范基地+基層推廣站+新型經(jīng)營主體”的“兩地一站一體”鏈?zhǔn)剿a(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)新模式，確?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣隊伍更好地履行公益職能。