舒 暢 王國棟

《盛京時報》于1906年創(chuàng)辦，發(fā)行范圍以東三省為主，兼及京津、華北各地，是日本人在華所創(chuàng)辦歷時最久的一份中文日報。其存續(xù)38年期間，對于吉林地區(qū)有較大篇幅的報道。這些記錄20世紀(jì)前半葉吉林地區(qū)的文字，是研究吉林地區(qū)的珍貴史料。這些資料的整理與研究，對于近代吉林及東北地區(qū)的近現(xiàn)代史、中日關(guān)系史、區(qū)域史和邊疆問題都具有重要意義。

鴉片泛濫是近代中國最重要的社會問題之一。其影響的復(fù)雜性、廣泛性和長期性，在歷史研究的意義上，早已超出社會問題的范疇。近代吉林地區(qū)禁煙問題涉及地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的各個方面。本文擬通過《盛京時報》刊載的相關(guān)事件，以民初至“九一八”事變之前吉林地區(qū)的禁煙問題為研究對象，分析民國時期吉林禁煙基本情況與地方執(zhí)政能力，明確禁煙實施對于吉林地方執(zhí)政近代化及區(qū)域發(fā)展的影響，從中得到啟示和借鑒意義。

一、民國時期吉林禁煙與地方執(zhí)政面臨的問題

吸食鴉片摧殘民眾的身心健康，敗壞社會風(fēng)氣，更加劇了國家的貧困化。就吉林地區(qū)而言，清末至“九一八”事變之前，始終貫徹以禁為主的總體政策。但在地方政府落實禁煙政策的過程中，面臨著復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。龐大的鴉片吸食人數(shù)，眾多煙館的利益糾葛，私種、私售、私運(yùn)的管控難度，外國勢力的干涉，共同構(gòu)成了民國時期吉林禁煙管控的現(xiàn)實困境。鴉片的泛濫從一個側(cè)面反映了吉林近代社會存在的深刻危機(jī)。

(一)鴉片吸食群體龐大，煙館林立

民國初期，吉林地區(qū)的煙館數(shù)量眾多，民眾習(xí)以為常，管理機(jī)構(gòu)控制低效?！妒⒕r報》曾報道：“鎮(zhèn)守使署后胡同、審判廳西胡同、西三道街舊籌邊使署院內(nèi)、四道街田家大院及馬營子計有若干家私賣鴉片，開燈供客毫無顧忌，迭經(jīng)各報紀(jì)載，該管警署置若罔聞，長此以往不惟地方治安有礙，即禁煙前途將不堪設(shè)想矣?！?1)《煙館》，《盛京時報》，1921年11月9日。

民眾吸食鴉片必然會催生煙館，早在清代中葉煙館就已經(jīng)存在了。鴉片泛濫之后，吉林地區(qū)的煙館遍及城市鄉(xiāng)村。煙館也分高低貧賤，迎合了不同階層的需要，導(dǎo)致民眾的健康每況愈下。吉林地區(qū)兼有鐵路權(quán)喪失的問題，“吉長路界外大小煙館約十?dāng)?shù)家，黑窟連毗，烏煙彌漫，間有華婦盛裝招待，備極殷勤，生意因而大旺”“吉長路局員多藉此以為消遣之所，煙花迷人，日久沉淪，金錢之損失尚不足惜，精神之消耗豈可言喻。形銷骨立，為患無窮，未識有管理責(zé)者，亦有所聞否？”(2)《煙館林立》，《盛京時報》，1927年4月6日。以鐵路沿線發(fā)展起來的“鐵路市”，日俄勢力盤踞，儼然成為毒窩，極難解決。

禁煙管控面臨對象群體龐大，普通民眾吸食鴉片自不必說，軍人也屢有染指，極大地破壞了軍隊的戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性。《盛京時報》曾報道：“今日(二十六)下午三時許，吉長路第三次票車內(nèi)，有一少年軍官，系魯軍工程隊第一旅第三團(tuán)團(tuán)長”，在遇到“突來檢查巡警數(shù)人，詢明來歷，將其所帶物件逐一檢査”，“于袋內(nèi)搜出煙土一包，煙具一套。該軍官明知違法，語阻色變。聞至吉林，再送官懲辦云”。(3)《軍人嗜煙被檢查》，《盛京時報》，1926年6月29日?？梢?，當(dāng)時的軍人明知吸食鴉片違反法律規(guī)范，但是并沒有約束自身行為。在最強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性的軍隊尚且如此，鴉片在社會泛濫和滲透一窺可知。

(二)禁煙管控矛盾突出，鴉片販運(yùn)猖獗

民國時期，吉林地區(qū)煙販遍布于社會的各個階層。軍閥豪紳、官僚政客、土匪黑幫乃至貧苦百姓為牟取暴利均有所染指。民國早期在日俄勢力范圍內(nèi)，鴉片販運(yùn)活動極為猖獗?！妒⒕r報》曾報道：“本埠日租界私販煙土者，日有所聞，屢被查出，以及被俄車夫役等竊去。日昨，有魯省商旅販來數(shù)包煙土，被站洋兵查去。該客則當(dāng)時買票回哈，聲言將向洋兵頭高大孟索要。所謂利令智昏，雖觸犯法紀(jì)，而不以為意也。”(4)《私販煙土者何多》，《盛京時報》，1916年11月14日。更有甚者，一些鴉片販賣者或是勾結(jié)土匪、依靠黑社會勢力進(jìn)行或明或暗的武裝走私，或是賄賂軍政當(dāng)局為其大開綠燈，甚至與軍政當(dāng)局中的官員沆瀣一氣，共同縱毒，導(dǎo)致基層社會控制低效的情況蔓延。毒犯與黑惡勢力交相混雜，致使腐敗蔓延，正義難以伸張，社會風(fēng)氣漸壞。

除此之外，官商勾結(jié)涉毒的現(xiàn)象也屢見不鮮。管理機(jī)構(gòu)的腐化，反映了地方執(zhí)政系統(tǒng)階段性的低效。參與者為爭奪煙土利益知法犯法，管理機(jī)構(gòu)人員貪墨，極大地打擊了禁煙機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性?！妒⒕r報》曾報道：裴其勛身為旅長，又兼鎮(zhèn)守使，祿位不可謂不重，被人告發(fā)收商人巨資保險，運(yùn)輸大批煙土，“繼竟反顏，將煙土扣留，不予照發(fā)”，造成“五人自刎而死”。(5)《裴旅長被控之原因》，《盛京時報》，1919年11月2日。此案轟動各處，無人不曉。煙販“相繼來省呈控，并赴北京控告裴氏之劣跡”。(6)《裴旅長被控之原因》，《盛京時報》，1919年11月2日。隨著案件的發(fā)展，通過裴旅長牽扯出吳湘賢營長等“被裴旅長按名送呈吉林督軍公署嚴(yán)加懲辦”。(7)《軍官亦犯煙案耶》，《盛京時報》，1919年12月5日。至于吳營長是否替人受過，難免讓人聯(lián)想，貪污腐化竟然如此肆無忌憚。

吉林地區(qū)有專門的禁煙機(jī)構(gòu)，但涉及禁煙問題，權(quán)屬管轄涉及多方，會出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉爭利的情況。軍隊甚至出現(xiàn)了因利益分配引起的開火事件。“兵士搶劫煙土，互相開火。除將某連長等綁縛外，計傷斃兵士二十余名?！?8)《包運(yùn)煙土之暴露》，《盛京時報》，1922年10月4日。軍人販煙現(xiàn)象確實存在，“南滿車于六日早由長春開來，經(jīng)日警查出軍官張威和私販煙土一百余兩，當(dāng)即帶去，未知如何法辦矣”。(9)《軍官販煙》，《盛京時報》，1923年12月8日。這導(dǎo)致社會評價越來越差，甚至軍署派人查獲煙土，險被輿論誤認(rèn)為是軍官販煙。(10)《拿獲煙土案續(xù)志》，《盛京時報》，1923年7月7日。

由此可見，無論是軍閥、官僚、政客，還是土匪、地痞，均能成為運(yùn)輸、銷售鴉片的主體。特別是當(dāng)時軍閥割據(jù)比較混亂的時期，地方惡勢力和軍、政、警相互勾結(jié)，共同獲利，為吉林地區(qū)禁煙工作的實施帶來了阻礙。

(三)外國勢力的滲透，禁煙管控受限

日俄通過鐵路沿線城市和商埠的滲透，形成了在吉林地區(qū)事實上的勢力范圍。這就造成了吉林地區(qū)禁煙政策執(zhí)行中的涉外干涉。日本管轄的南滿鐵路沿線煙毒尤甚，《盛京時報》曾報道：“頭道溝日本站煙館林立，不下百數(shù)十家，均以華捕為輔，公然開設(shè)，而警務(wù)署長官不知也”。(11)《日警搗破煙窟》，《盛京時報》，1921年6月18日。吉林地方政府無法直接處罰，只能通過上級政府采用外交手段或者引渡毒販的方式加以管控?！邦^道溝附屬地日本警務(wù)署，日前拿獲煙館人犯，現(xiàn)已審問明晰，錄取口供，解交中國法廳罰辦云。”(12)《煙販引渡中國懲辦》，《盛京時報》，1919年2月19日。這些案件一經(jīng)查處，往往涉及多方勢力，極大地增加了執(zhí)法成本，使得地方政府頗多顧忌?！叭照居卸砩逃蓶|清車到長，帶來大宗紅紙包煙土，值價羌洋約萬余元之?dāng)?shù)。下車后已將運(yùn)入于俄旅館矣，竟被日警署查覺。該俄商見勢不佳，當(dāng)即奪路而逃，未被捕獲，只將該土呈交警署充公?！?13)《拿獲大宗煙土》，《盛京時報》，1917年7月19日。一案涉及三方勢力，竟然如此復(fù)雜?！八拼爽F(xiàn)象,春城終無凈絕希望也?！?14)《禁煙不到日租界》，《盛京時報》，1917年5月20日。

1919年之后，情況有所改善，說明中國的外交努力有所收獲。涉外禁煙問題如若處理不好，會降低政府的公信力。這種狀況始終存在于民國時期的吉林地區(qū)。張學(xué)良主政后積極恢復(fù)路權(quán)，雖有所改善，但直到“九一八”事變，都沒有從根本上解決這一問題。1930年，仍然有煙販被遣送的情況。例如：“本埠附屬地頭道溝日警察署，于昨六日早，在附屬地內(nèi)大行搜查，捕獲煙犯、嗎啡犯一百十七名，帶署內(nèi)審訊一次，即送中國公安局，轉(zhuǎn)交教養(yǎng)工廠教養(yǎng)?！?15)《引渡大批煙犯嗎啡犯》，《盛京時報》，1930年11月11日。

二、民國時期吉林地方禁煙政策的制定與實施

縱觀民國時期的吉林禁煙政策，總體方向是以禁為主。張作霖執(zhí)政期間，在1927年放開煙禁，唯獨(dú)當(dāng)時主政吉林的張作相，依然采取堅持禁煙的態(tài)度，保持了吉林禁煙政策的連續(xù)性。

(一)一以貫之的禁煙政策，配套制定地方法令

煙毒禍國殃民，是近代中國肌體上的毒瘤，鴉片帶來的深重災(zāi)難早為國人所深惡痛絕，因此有識之士大力提倡制定并頒行禁煙法規(guī)，對禁煙的各事項和細(xì)節(jié)等均進(jìn)行了較為嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)定，從而使禁煙之事有法可依，有章可循。

吉林省也多次頒布禁煙的法令，進(jìn)一步細(xì)化禁煙細(xì)則。吉林在民國初年基本沿襲清末禁煙的政策，強(qiáng)調(diào)“禁煙功令甚嚴(yán)，關(guān)系至重，表面雖云禁絕，而私種私吸仍有所聞。推其原因，未始非地方官辦理不力所致”。(16)《飭禁鴉片》，《盛京時報》，1916年3月22日。隨著計劃禁煙期限屆滿，“吉林尤為禁絕省份，自應(yīng)切實斷絕根株。自此令行后，查有吸販種運(yùn)煙苗，并買賣嗎啡等情，即惟該管官警是問”。(17)《嚴(yán)禁嗎啡鴉片令》，《盛京時報》，1917年3月14日?？梢娂值胤疆?dāng)局態(tài)度十分堅決，要求切實嚴(yán)禁。另外，在禁煙工作的實施期間，吉林要求“自應(yīng)切實斷絕根株”，全面檢查煙苗種植、販賣與運(yùn)輸情況，一旦發(fā)現(xiàn)私自銷售鴉片的現(xiàn)象，將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

據(jù)調(diào)查，1925年全國鴉片“行禁止者,全國只吉林、山西兩省而已”。(18)《民國成立后之禁令》，中國第二歷史檔案館藏，檔號四一(2)24。值得關(guān)注的是，張作霖主政時期，迫于軍費(fèi)壓力，于1927年1月開放煙禁。而主政吉林的張作相依舊堅決禁煙。吉林地區(qū)在1927年后，密集頒布了吉林地區(qū)禁煙法令，貫徹禁煙思想。在軍閥混戰(zhàn)、禁煙廢弛的大環(huán)境中，吉林地區(qū)顯得獨(dú)樹一幟，尤為難得。

1927年頒布的《吉林省禁煙令》，共計二十條。針對吉林地處奉黑之間、東北地區(qū)開放嚴(yán)禁的現(xiàn)實情況，頒布了三個方面的針對性政策。首先規(guī)定了禁種、禁運(yùn)、禁吸等一切禁令“依照從前”“無所變更”。其次，強(qiáng)調(diào)了吉林地區(qū)堅決禁煙的一貫政策。針對奉黑兩省煙料運(yùn)輸問題，規(guī)定“只準(zhǔn)通過，不準(zhǔn)售吸”，并在省交界及交通要沖地帶設(shè)立禁煙藥料檢查所專治辦理檢驗事宜，要求入境煙料詳細(xì)備案，領(lǐng)取一次性通過證，限時檢查離境。沒收的禁煙藥料定時焚毀。最后，強(qiáng)調(diào)了依法治罪和處罰標(biāo)準(zhǔn)。情節(jié)嚴(yán)重，如偽造通過證，可處以應(yīng)納捐數(shù)30倍到50倍的罰金。(19)《禁煙令已竟頒布》，《盛京時報》，1927年4月26日。

各種具體禁煙條例的頒布，使禁煙活動權(quán)責(zé)明確，獎懲有據(jù)。同時，吉林省禁煙章程所規(guī)定的事項，通過結(jié)合地方實際，進(jìn)一步配套并加以細(xì)化。政策更加規(guī)范嚴(yán)密，禁煙活動得以有序地展開。東省鐵路護(hù)路軍總司令部就以通令的方式，擬訂禁煙細(xì)則九條。細(xì)則明確了管理機(jī)構(gòu)和管轄范圍，護(hù)路軍鐵路沿線的檢查所設(shè)立和通過證辦理辦法，沒收煙料、正捐及罰金的分配辦法，進(jìn)一步細(xì)化了處罰細(xì)則。(20)《協(xié)辦禁煙之細(xì)則》，《盛京時報》，1927年5月22日。這種明確的配套屬性，在吉林地區(qū)禁煙進(jìn)程中，保障了相關(guān)規(guī)定良好的可實施性?！都质〗N煙苗暫行簡章》(21)馬模貞主編、國家禁毒委員會辦公室組織編寫：《中國禁毒史資料(1729-1949年)》，天津：天津人民出版社，1998年，第846頁。十五條規(guī)定的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“凈絕根株”，徹底解決禁種問題，對于私種的處罰和官員、軍警的包庇行為加重處罰。

張學(xué)良主政東北后，吉林地區(qū)在1929年4月相繼頒布《吉林省禁種鴉片暫行辦法》(22)魯仁、孫貴田：《輔帥逸聞紀(jì)實:記張學(xué)良的老佐臣張作相》，北京：中國文史出版社，1991年，第92頁。《吉林省軍、警、團(tuán)禁種鴉片獎懲條例》(23)魯仁、孫貴田：《輔帥逸聞紀(jì)實:記張學(xué)良的老佐臣張作相》，北京：中國文史出版社，1991年，第93頁。。法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)查私種鴉片，以禁煙管控的實際成績作為政績考核的依據(jù)；通過派員私下調(diào)查的方式，避免因利益產(chǎn)生的瞞報漏報；甚至通過鄰里之間的“十家連坐法”，互相監(jiān)督，力求將煙毒從根清除。

這些政策的出臺，一方面堅定貫徹了禁煙理念和政策，展現(xiàn)了區(qū)別于當(dāng)時奉系開放禁煙的姿態(tài)。同時，也體現(xiàn)了吉林地區(qū)實施禁煙的積極行動，彰顯了政府的決心。另一方面，彰顯了當(dāng)時吉林地區(qū)在禁煙問題上有法可依、依法治煙的特色。

(二)禁煙實施采用強(qiáng)制手段，多種獎懲措施并用

自清末禁煙運(yùn)動開始，政府在禁煙過程中，基本采取了禁種、禁吸、禁運(yùn)、禁售等措施。吉林地區(qū)的禁煙實施過程，隨著時間的推進(jìn)各階段側(cè)重有所不同。

民國初期，繼承了清末嚴(yán)格禁煙的各項措施，但清末禁煙未解決的問題也遺留了下來。民國初期主要以禁種為主，通過加大核查的方式，以期解決根源問題?！艾F(xiàn)值禁煙期滿，由省署派出專員查驗，有無私種之，倘遇有違禁私種者，不惟將煙苗鏟除，種者處罪，且將該管縣知事嚴(yán)加營戒云?！?24)《專員查禁煙苗》，《盛京時報》，1917年05月31日。1922年，為了鞏固禁煙成果，并進(jìn)一步杜絕種植鴉片，甚至采用了一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私種者，土地充公、鄰居連坐的強(qiáng)制手段?！笆」鹣铝罱麩?，去歲終年已數(shù)次矣。近恐各縣知事及各警察，對于禁煙一事，日久玩生，不認(rèn)真查禁”，“調(diào)查有私吸私賣者，務(wù)認(rèn)真拿獲，不準(zhǔn)稍茍情面，致有玩忽禁令之罪；如有私種者，先將其地充公，再傳其左右鄰，而以知而不舉之罪為之究辦”。(25)《公署又下禁煙令》，《盛京時報》，1922年2月8日。其后種植鴉片的問題提及甚少，客觀上說明了禁種鴉片問題得到了基本解決。

由于張作相在1927年吉林實施禁煙的政策中，針對性地提出了禁運(yùn)的辦法，此后政府禁煙實施的重點(diǎn)在于禁售、禁吸。此間發(fā)生的案件也多以查處吸煙、販煙為主。“佟進(jìn)及張玉亭二人，正在臥吸煙之際，被該管巡官王凱南遇見。因案關(guān)違禁，當(dāng)將該二犯并煙具煙炮一并帶所，據(jù)情轉(zhuǎn)送署部核辦云。”(26)《吸煙被捕》，《盛京時報》，1926年12月8日。至于販?zhǔn)埒f片，此后期間查處甚多，甚至出現(xiàn)了當(dāng)時少見的女性販煙的案件?！伴L春四區(qū)巡長杜寶珩”，因行色可疑，盤問查明“王袁氏，年卅八歲，錦縣人(系屬久販者)。帶來此貨，托朋友曹某代賣，未得賣妥，欲帶往別處再為出售，不意被捕”，(27)《婦女販煙》，《盛京時報》，1926年12月11日。并審訊錄下筆錄，移送法辦。

為打破禁煙在基層執(zhí)行的阻力，執(zhí)行機(jī)構(gòu)采用適當(dāng)靈活性懲戒辦法，進(jìn)行多種懲罰責(zé)任并處。《盛京時報》曾記載了通過判處苦工、處以罰金、查封窩點(diǎn)等方式艱難推行?！叭兆蛴芍袞|火車運(yùn)到大宗煙土八十余斤”，“連人帶土送交日警署,乃罰以三個月不準(zhǔn)營業(yè)云”。(28)《販煙土罰停營業(yè)》，《盛京時報》，1919年12月16日。對于吸食鴉片的處罰，“長春城里北大街成文厚后院住戶張敬軒”，因為吸食鴉片，“昨聞業(yè)經(jīng)判決，竟處罰大洋二百五十元云”。(29)《吸煙受罰》，《盛京時報》，1927年3月22日。在實施過程中，還具體規(guī)定了“罰代贖者最低價格按大洋六十元追繳”。(30)《禁煙嚴(yán)厲》，《盛京時報》，1924年10月17日。隨著禁煙形勢的迫切性和政策嚴(yán)格程度的不同，結(jié)合犯罪事實及其影響，吉林地方執(zhí)政采取靈活的懲罰手段，試圖從手段上緩和矛盾，更好地進(jìn)行有效管控。同時，獎勵作為正向激勵的手段，在近代社會控制中并不多見。吉林地區(qū)在查處鴉片的過程中，曾主張“遇有吸販鴉片者，準(zhǔn)許投函，指名控告，函內(nèi)注明姓名、地址，以待將該犯拿獲之后，由罰款內(nèi)提出，充當(dāng)賞錢”(31)《禁煙布告》，《盛京時報》，1917年4月29日。獎勵的方式，這樣可以更廣泛地調(diào)動社會資源，推進(jìn)禁煙的執(zhí)行。

三、吉林地方執(zhí)政與禁煙成效的多維透視

總體而言，吉林地區(qū)自清末至1931年日軍入侵東北之前，禁煙成效基本保持了清末民初的禁煙成果。在其他各派軍閥紛紛弛禁的情況下，吉林地區(qū)能取得如此成績已是實屬不易，是頗為值得肯定的。

(一)吉林地區(qū)禁煙的直觀效果顯著

對于查獲鴉片的處理，嚴(yán)格按照當(dāng)時的規(guī)定進(jìn)行定期焚毀。民國期間，到1931年為止，《盛京時報》中明確記載焚毀事件共13次。長春地方檢察廳一次焚毀記錄中，僅1922年12月到1923年7月，8個月內(nèi)“計燒煙土一千零九十三兩五錢又卅七斤，又一萬五千三百七十一斤，又十貫煙灰及料子共一千六百九十斤，又煙泡及膏子、嗎啡等共六百七十五包，又煙具一律焚毀”，(32)《檢察廳焚毀煙土》，《盛京時報》，1923年9月12日。并“函知各機(jī)關(guān)屆時到場監(jiān)視，以表大公云”。(33)《檢察廳焚毀煙土》，《盛京時報》，1923年9月12日。

另外，管轄機(jī)構(gòu)如吉長鎮(zhèn)守使署“丁鎮(zhèn)守使將十三年稽查處所捕獲各案沒收之違禁物品，一律焚燒，已志前報。今特詳志違禁物品之?dāng)?shù)目，以及焚燒時之情狀，以享閱者。總計沒收煙土共重五千八百七十一兩三錢，煙料子五十兩，外有一包煙膏五兩，煙灰一包，煙具一套，燈罩四個，煙斗一個，嗎啡麻藥暨假嗎啡共十二兩九錢四分，嗎啡針三個，紙牌一百五十沖”，(34)《焚毀違禁物數(shù)目》，《盛京時報》，1925年2月17日。并同樣“函知各機(jī)關(guān)，屆時各皆齊集，尚稟請吉林督辦特派軍法官焦金聲為監(jiān)視員，蒞場檢驗”，“直至將該違禁物焚成灰燼，始回署?！?35)《焚毀違禁物數(shù)目》，《盛京時報》，1925年2月17日。

在此階段，煙土等違禁物的處置程序比較規(guī)范，而且邀請了各機(jī)關(guān)代表及報界新聞媒體監(jiān)督，目的是擴(kuò)大輿論宣傳，引導(dǎo)民眾自覺禁煙，從對民眾動員的角度來看，比清末民初更具廣泛性。

吉長鎮(zhèn)守使署在“自去年八月一日起至本年一月卅日止”不到半年時間，除“獲有人犯者六十三案，計人犯八十五名，無主承認(rèn)者二十七案”外，“統(tǒng)共沒收煙土連皮共重四千三百九十七兩，煙膏連皮共重一百卅八兩五錢，煙料連皮共重十五兩，煙泡五十一個，……均行火焚，黑煙滔滔，觀者如堵云”。(36)《違禁物焚毀數(shù)目》，《盛京時報》，1926年2月11日。如此短的時間內(nèi)，查處案件和繳獲的煙毒數(shù)量相當(dāng)可觀。

吉林地方政府推行的禁煙政策，保持了基本理念的一致性和政策的連續(xù)性。不同階段執(zhí)政者對于禁煙政策推進(jìn)，有效傳導(dǎo)到了地方，取得了明顯的直觀效果。對于吉林地區(qū)的社會風(fēng)氣、社會秩序以及農(nóng)業(yè)恢復(fù)也都產(chǎn)生了積極的影響，對今天的禁毒工作和社會治理也有一定的借鑒意義。

(二)吉林禁煙控制視角下的地方執(zhí)政

民國時期，吉林地區(qū)煙毒泛濫是一種社會失范的現(xiàn)象。地方政府通過落實禁煙政策，在多個維度展示了執(zhí)政能力和社會控制能力，以期達(dá)到有效管控?zé)煻镜哪康摹?/p>

首先，上級政府禁煙政策的實施壓力和績效考核方式，通過細(xì)化落實，對吉林地方政府起到了內(nèi)化的推動作用。民國期間，吉林地區(qū)禁煙政策整體上是向前推進(jìn)的。但在不同的階段，政府政策導(dǎo)向和考核體系的變化，會對煙政的實施產(chǎn)生直觀的影響效果。尤為明顯的是張作相主政吉林期間，他在1927年頒布并細(xì)化了吉林地區(qū)禁煙法規(guī)，厲行禁煙。自1927年5月，《盛京時報》整月只報道了1起煙毒查處案件。但從1927年6月開始，案件數(shù)量迅速增加，每月平均6件；8-10月份達(dá)到高峰，最多時每月10件；到12月逐漸下降；至1928年1月恢復(fù)到每月1-2件的水平。(37)《盛京時報》，1927年6月—1928年2月。案件數(shù)量必然與查處力度有關(guān)。這是厲行禁煙政策增大煙政考核在地方政績考核中權(quán)重的結(jié)果；客觀上，也是政府在政策執(zhí)行上與媒體互動，從而形成了強(qiáng)大的輿論壓力和對不法分子的震懾。

其次，吉林地區(qū)地處奉黑兩省之間，在禁運(yùn)、禁售等管控環(huán)節(jié)制定了針對性的有效政策。處在特殊的地理位置，政策的針對性是禁煙政策有效實施的重要保障?！凹盅舶词共橹?，鴉片人犯之私吸私販者,多在長春、哈爾濱等處”。(38)《重申煙禁》，《盛京時報》，1916年3月16日。一方面販煙查處壓力較大，另一方面，“長春處三省中樞,交通孔道,對于私販煙土以及其它違禁物品,不可不專設(shè)機(jī)關(guān),從事查禁”。(39)《長春設(shè)置稽查處》，《盛京時報》，1924年7月13日。針對性體現(xiàn)在統(tǒng)一禁煙政策下，強(qiáng)化對煙毒販運(yùn)的管控；吉林單獨(dú)實施禁煙時，強(qiáng)化煙毒過境管理。地方長官的個人能力和視野，對于禁煙的政策細(xì)化實施有著特殊的歷史價值。吉林地區(qū)執(zhí)政者能夠堅定執(zhí)行禁煙政策，保證了吉林禁煙政策的持續(xù)性。

第三，外國勢力的干涉貫穿于民國時期吉林禁煙始終，吉林地方政府能夠積極地開展對洋交涉。在此過程中，執(zhí)政機(jī)構(gòu)逐漸適應(yīng)近代外交規(guī)則，取得了一定成績。從早期的日俄干涉禁煙事務(wù)問題開始，禁煙管轄地區(qū)問題、日本轄區(qū)煙館問題、俄國轄區(qū)租地種煙問題、煙販引渡問題等陸續(xù)出現(xiàn)。地方政府對外強(qiáng)勢與否，關(guān)乎政府在統(tǒng)治區(qū)的權(quán)威性與公信力。1917-1921年期間，吉林禁煙的報道多為南滿鐵路沿線煙毒泛濫的記載。吉林地方政府采取積極態(tài)度解決了問題。早在宣統(tǒng)元年，《吉林西路兵備道為請在南滿、東清鐵路界內(nèi)禁煙事同日、俄交涉之移文》(40)馬模貞主編、國家禁毒委員會辦公室組織編寫：《中國禁毒史資料(1729-1949年)》，天津:天津人民出版社，1998年，第479頁。就記載了地方政府希望通過外交努力，解決涉洋煙務(wù)交涉問題。其后歷屆執(zhí)政機(jī)構(gòu)，為有效解決涉洋煙務(wù)問題也多有交涉。“頭道溝驛日本警務(wù)署，現(xiàn)又派人嚴(yán)查煙館，凡遇有煙具或煙土者，即時革捕送交警署,以憑核辦。外間傳聞，系中國行文交涉，始有此舉云?！?41)《日警嚴(yán)查煙館》，《盛京時報》，1927年7月18日。這種接觸，在具體禁煙執(zhí)行過程中更是頻繁。1922年后，查處案件和訓(xùn)令增多，也是對外交涉取得成果的有力佐證。

第四，針對內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員腐化的問題，吉林地方政府能夠通過機(jī)制化的糾察，進(jìn)行適當(dāng)控制?！妒⒕r報》曾報道：“長春警察廳張廳長自接事以來，整頓內(nèi)外勤務(wù)，目不暇給。昨十日，該廳特發(fā)傳單，告誡屬員不準(zhǔn)吸食鴉片?！?42)《警察廳傳令禁煙》，《盛京時報》，1923年3月17日。“查警察人員均負(fù)有查禁之責(zé)，不但不能正人，而反不能責(zé)己，實屬有違法令。自茲以后，凡本廳屬員如果查有吸食鴉片者，定行懲力不貸?！?43)《警察廳傳令禁煙》，《盛京時報》，1923年3月17日。官員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身違法，腐敗問題一直存在。多起案件的公開，也說明了吉林地方政府在管控自身貪腐方面，有一定的機(jī)制保障。機(jī)制性的反腐糾察和前置性預(yù)防同樣重要。

第五，在禁煙實施的方法上，通過多樣化的獎懲手段，以首要政務(wù)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化了獎懲力度。對于民眾同樣采取了土地充公、鄰居連坐與舉報授獎并行的方式。(44)《禁種鴉片之通令》，《盛京時報》，1924年1月12日。這種強(qiáng)化懲罰的措施，在現(xiàn)代執(zhí)政體系下，過于嚴(yán)苛，手段僵化。而通過執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)外部的獎勵方式，不失為一種進(jìn)步。一方面，吉林地方在禁煙實施的過程中，強(qiáng)化禁煙成果的作用，以達(dá)到“此番又查獲此案，均屬重要，諒必獲得上賞云”。(45)《緝獲巨土》，《盛京時報》，1923年9月11日。另一方面，執(zhí)政考核強(qiáng)調(diào)以禁煙績效為導(dǎo)向，并可給予獎勵?！芭c其禁之于既種以后，莫若禁之于未種以前，如其境內(nèi)煙苗肅清，自當(dāng)從優(yōu)獎敘云”。(46)《禁種鴉片之通令》，《盛京時報》，1924年1月12日。地方執(zhí)政對于民眾同樣采取了土地充公、鄰居連坐與舉報授獎并行的方式。

最后，機(jī)制性的定期銷毀查處的贓物，對外公開，強(qiáng)化了宣傳與震懾效果?！妒⒕r報》曾報道：“本埠檢察廳所拿獲之煙土以及他項違禁物品，向例每按春、秋兩季一律焚燒。今屆時期，是以審廳魯廳長暨徐檢察長用公函通知各機(jī)關(guān)齊集該廳，共同監(jiān)視焚燒云?！?47)《焚燒煙土》，《盛京時報》，1924年10月15日?；径寄苓_(dá)到“參觀者不少”的效果。通過強(qiáng)制性的案例宣傳，普及禁煙政策和禁煙知識，能夠逐漸改變社會風(fēng)氣。長春西頭道街住戶張硯田已有68歲高齡，吸食大煙“因大便走血，服藥罔效，故迄今未能戒除”。警察發(fā)現(xiàn)后，法庭堂訊“判罰金五百元，具保釋出”?！奥勗摾险咦猿鐾ブ螅椿诮患?，病勢日漸加重，且云:寧死決不能再吸此冤孽物也！其子現(xiàn)為其各處征求良醫(yī)云”。(48)《吸煙受罰》，《盛京時報》，1926年11月26日。這樣的案例也許不合人情，卻能起到警醒的作用。

四、結(jié)語

近代中國，禁煙問題具有獨(dú)特的象征意義。其所承載的民族救亡與近代革新的雙重意義，始終伴隨著執(zhí)政者的現(xiàn)實困境。吉林地區(qū)的禁煙進(jìn)程中完整地保持了嚴(yán)禁方針，尤其是在1927年東北地區(qū)開放煙禁的情況下，展現(xiàn)了吉林地區(qū)獨(dú)有的時代特征。

民國時期，吉林禁煙的實施，從統(tǒng)治者的角度，是一項復(fù)雜的社會控制和執(zhí)政系統(tǒng)。在此過程中，執(zhí)政者本能地尋找最為切實可行的執(zhí)政路徑。如果缺乏國家獨(dú)立和主權(quán)完整，沒有權(quán)威性政策和堅定的立場，無效的群眾動員和公民的普遍素質(zhì)偏低，一項社會工程必然面臨巨大的困難。通過內(nèi)化政策實施壓力、制定針對性的政策、交涉外部沖突、強(qiáng)化內(nèi)部糾察、采用多樣化的基層實施手段、良好的輿論互動，吉林地方的執(zhí)政導(dǎo)向得以堅持，禁煙取得了良好的效果。隨著執(zhí)政能力的強(qiáng)化，在禁煙進(jìn)程中，體現(xiàn)了更為有效的社會控制能力，吉林地方政權(quán)的近代化革新得以徐徐展開。在時間線索上，吉林地區(qū)的禁煙執(zhí)政呈現(xiàn)出由嚴(yán)查“禁種”到重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向嚴(yán)控“禁售”和“禁吸”的階段性特點(diǎn)。面對復(fù)雜的禁煙社會環(huán)境，不同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)政者其施政的結(jié)果也有較大的差別。這種現(xiàn)象，值得我們深思。