■林明遠(yuǎn)/嶺南師范學(xué)院

黨始終重視統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表系列重要講話提出許多新論斷，為研究統(tǒng)戰(zhàn)與社會(huì)治理提供了強(qiáng)大思想武器。在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化背景下，探討統(tǒng)戰(zhàn)與大學(xué)治理契合性具有重要理論現(xiàn)實(shí)意義。大學(xué)治理理論認(rèn)為要滿足大學(xué)不同利益相關(guān)者合理訴求，運(yùn)用法律合約等不同手段保證大學(xué)決策科學(xué)化。下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作承擔(dān)培養(yǎng)選拔黨外代表人物，促進(jìn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。大學(xué)治理實(shí)行對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等提出新的要求。面對(duì)當(dāng)前大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中作用日益凸顯，現(xiàn)有大學(xué)治理結(jié)構(gòu)無法滿足適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，治理代替管理成為高教發(fā)展必然趨勢。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面獨(dú)特優(yōu)勢，才能充分尋求利益共同點(diǎn)，推動(dòng)特色社會(huì)主義大學(xué)治理發(fā)展。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與大學(xué)治理概述

（一）大學(xué)治理理論內(nèi)涵

治理是西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)國家危機(jī)不可治理性等背景下產(chǎn)生的關(guān)于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系的思想，包括新公共管理理論等流派，治理核心主張有中央政府向地方政府分權(quán)，政府與公民社會(huì)共同參與公共事務(wù)管理。高教經(jīng)歷多次教育改革，領(lǐng)導(dǎo)部門管理與市場機(jī)制外的治理調(diào)整機(jī)制引入大學(xué)管理中。

大學(xué)治理是通過內(nèi)外部制度文化協(xié)調(diào)大學(xué)與利益相關(guān)者利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)［1］。國內(nèi)學(xué)者指出大學(xué)治理是利益相關(guān)者參與重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)，包括分配結(jié)構(gòu)與行使互相匹配。我國高教經(jīng)歷向大眾化歷史性跨越，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但高度行政化、就業(yè)難、學(xué)術(shù)不端等負(fù)面影響為社會(huì)詬病，大學(xué)管理未形成獨(dú)立法人地位。

（二）大學(xué)治理下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位

大學(xué)治理下統(tǒng)戰(zhàn)功能定位是選拔黨外代表人士源頭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障。大學(xué)治理核心任務(wù)是平衡協(xié)調(diào)相關(guān)利益者利益，通過校長負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制決定大學(xué)改革等重大事項(xiàng)。目前愛國統(tǒng)戰(zhàn)各方面工作中，與大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)包括9個(gè)方面，高校與各界聯(lián)系緊密，非公有制經(jīng)濟(jì)人士與外資企業(yè)管理技術(shù)人員等方面統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象高學(xué)歷，具有較強(qiáng)參政議政意識(shí)，是黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的重要合作伙伴［2］。大學(xué)知識(shí)精英云集，學(xué)科種類齊全，承擔(dān)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培養(yǎng)人才的任務(wù)，大學(xué)治理要圍繞科學(xué)發(fā)展主題增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，參與推動(dòng)含量性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于深化大學(xué)治理。依托高校統(tǒng)戰(zhàn)政治優(yōu)勢可以建立科學(xué)有效的管理制度，可以為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品提供技術(shù)支持，可以促進(jìn)企業(yè)資金技術(shù)等資源優(yōu)化組合。目前高校存在人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)術(shù)國際影響力有限等弊端，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，必須將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展核心緊迫任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，形成人才培養(yǎng)優(yōu)勢。高校發(fā)展中教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)制度創(chuàng)新等功能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用，黨外知識(shí)分子占到一半以上，社會(huì)有影響的黨外人士，是改革高校管理理念，創(chuàng)新校領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要力量。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作與大學(xué)治理內(nèi)在本質(zhì)的關(guān)系

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出原則性規(guī)定，大學(xué)治理要堅(jiān)持管辦分離，自主管理，社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度等原則。統(tǒng)戰(zhàn)與大學(xué)治理本質(zhì)具有內(nèi)在契合性與互補(bǔ)性。

大學(xué)治理的核心是協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系實(shí)現(xiàn)利益最大化［3］。大學(xué)治理背景下要發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)黨建法寶作用，用統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)黨建。校黨委應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2004年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，2015年聯(lián)合召開全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。深化高教改革重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，表明黨對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視。

高校統(tǒng)戰(zhàn)部在深化教育領(lǐng)域綜合改革的大型治理體現(xiàn)中具有獨(dú)特優(yōu)勢，包括建立理順大型內(nèi)部管理架構(gòu)，推進(jìn)黨政與民主相輔相成，改善機(jī)構(gòu)組成部分及實(shí)體作為協(xié)調(diào)系統(tǒng)工作，由校黨政系統(tǒng)包括統(tǒng)戰(zhàn)部門在內(nèi)的部門各盡其能，達(dá)到大學(xué)內(nèi)部可治。遵循依法辦學(xué)，民主監(jiān)督的現(xiàn)代大學(xué)制度原則，調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校管理活動(dòng)積極性，保障其建言獻(xiàn)策等民主管理權(quán)，成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要任務(wù)。通過統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)造和諧高效的大學(xué)內(nèi)部治理體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)一致性下，強(qiáng)調(diào)各利益主體參與性，與統(tǒng)戰(zhàn)一致性原則方針契合，大學(xué)治理為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的理念。

三、大學(xué)治理視域下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨形勢

當(dāng)前我國高校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，社會(huì)思想觀念更加多元，使得大學(xué)治理面臨復(fù)雜形勢，需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用。目前大學(xué)治理下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨形勢體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部溝通變化成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新態(tài)勢，掌握思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行政治引領(lǐng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新難點(diǎn)，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)等方面。

高校成為新社會(huì)階層人士重要發(fā)源地，為深化高教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，部分高校統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)合教學(xué)科研項(xiàng)目服務(wù)社會(huì)；部分教師隨著科技產(chǎn)業(yè)逐步從高校分離，由從教走向投資創(chuàng)業(yè)；部分來自社會(huì)高校后勤集團(tuán)從業(yè)人員租賃業(yè)主。高校成為海外留學(xué)人員輸出源，境外資源互動(dòng)整合趨勢明顯。出國留學(xué)與涉外合作研究人員增加，外國人中特殊群體呈逐年增加趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象形成使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出流動(dòng)性，重組性等特點(diǎn)。隨著高校人事制度縱深改革，評(píng)聘分開等措施實(shí)行，導(dǎo)致利益調(diào)整。國際互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來有害信息制作，特定群體存在封閉性，統(tǒng)戰(zhàn)成員價(jià)值取向更加多元復(fù)雜。不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)成員解決問題的能力。

高校是黨外人士代表隊(duì)伍源頭，現(xiàn)有黨外干部擔(dān)任省級(jí)組成行政主官大部分有高校工作經(jīng)歷。高校教師中有中央到地方各級(jí)人大代表，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，文史館員等政治代表性黨外代表人士。

四、大學(xué)治理形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策措施

我國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較大成效，但同時(shí)存在重視度，制度體系創(chuàng)建等方面的不足，高層次代表人物相對(duì)匱乏，主要存在組織機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部安排任用欠合理，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究相對(duì)滯后等問題。新形勢下創(chuàng)新大學(xué)治理視域下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度保障，擴(kuò)大高校統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)影響力，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。

首先要加強(qiáng)地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與教育部溝通聯(lián)系，將對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)作為評(píng)估高校教育管理重要內(nèi)容，充分發(fā)揮高校章程完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高校要獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，選配高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入校黨委重要議事日程。高校要保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立校園系統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，將校外黨代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入校人才工作總體規(guī)劃中。充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外各方面積極性，營造支持統(tǒng)戰(zhàn)工作良好氛圍［4］。

大學(xué)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下管理大學(xué)制度的總和，統(tǒng)戰(zhàn)工作需健全科學(xué)運(yùn)行制度保障，如黨委專題研究學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，定期舉行統(tǒng)戰(zhàn)工作理論學(xué)習(xí)分院黨總支工作匯報(bào)制度，邀請黨外代表人士參加重要會(huì)議制度；培養(yǎng)選拔民主黨派無黨派代表人士制度，民主黨派調(diào)研及自身建設(shè)管理制度。將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為黨外人士調(diào)研建言獻(xiàn)策，服務(wù)大學(xué)質(zhì)量等重大決策中發(fā)揮參謀咨詢作用給予財(cái)力支持。將統(tǒng)戰(zhàn)理論納入學(xué)校宣傳計(jì)劃，運(yùn)用新型媒介推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容與載體更新。與統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合設(shè)立黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作納入高校黨建創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，將校統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)納入校黨建培訓(xùn)中，將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)納入國民教育內(nèi)容，將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)宣教貫穿于大學(xué)政治理論課，發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)工作長期效應(yīng)。