[摘要] 2020年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之年，為了完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快速度促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，基于此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》（以下簡(jiǎn)稱為《政策》）。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);解讀

[中圖分類號(hào)] F812.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和流通程度

在《政策》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地地力的保護(hù)，為了提升耕地地力，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地的質(zhì)量，中央財(cái)政對(duì)耕地地力保護(hù)采取補(bǔ)貼方式。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的情況，合理規(guī)定補(bǔ)貼的對(duì)象，以及制定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，基于此，中央財(cái)政發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置，增加基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先考慮主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所需機(jī)具，并且為了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，其機(jī)具補(bǔ)貼也被列入重點(diǎn)范圍內(nèi)。為了發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府優(yōu)先選擇扶持發(fā)展較為專業(yè)，且具備一定規(guī)模的有特色的產(chǎn)業(yè)，從資金和政策給予一定的支持，鼓勵(lì)企業(yè)間共同合作，形成鏈條完整且結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。加快速度建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把第一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新融合，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)，提升科技的運(yùn)用率，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，加強(qiáng)公共服務(wù)能力。為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，因此要提升信息技術(shù)科學(xué)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的應(yīng)用程度，推進(jìn)信息技術(shù)科學(xué)在農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)科技的使用，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，推廣電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的宣傳，提高農(nóng)戶的認(rèn)知度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化，讓益農(nóng)的信息為農(nóng)戶服務(wù)。

在畜牧業(yè)和奶業(yè)的發(fā)展方面，《政策》中提出要對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)和奶業(yè)的建設(shè)。為了降低奶牛養(yǎng)殖飼喂的成本，提高奶制品的質(zhì)量，國(guó)家全面支持優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)域，以養(yǎng)帶種的模式推動(dòng)飼草種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)奶源的發(fā)展，提升奶業(yè)制品的品牌知名度，提高我國(guó)奶業(yè)制品的生產(chǎn)質(zhì)量，全面發(fā)展我國(guó)奶業(yè)制品的生產(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)作物的種植采取綠色高效高質(zhì)的種植方式，擴(kuò)大重點(diǎn)農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量，提升其生產(chǎn)質(zhì)量。推廣綠色高效高質(zhì)的新型技術(shù)的應(yīng)用，建立綠色高效高質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)示范區(qū)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種，提升農(nóng)作物的抗災(zāi)能力.集中精力打造優(yōu)質(zhì)的水稻、大豆、小麥、油菜花、果菜茶、甘蔗以及中藥材等生產(chǎn)基地，全面發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。南方則主要推廣早稻的種植生產(chǎn)，加大力度恢復(fù)雙季稻的種植，增加水稻的產(chǎn)量。

為了更好地預(yù)防干旱季節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不必要的影響，要加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用。強(qiáng)化抗旱能力較弱地區(qū)的資源利用效率，推廣高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)肥水一體化，逐步提升肥水的利用程度。提高天然降水的利用率，采用現(xiàn)代化的旱作雨養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)蓄水能力，確保在干旱季節(jié)有充足的水可灌溉。另外鼓勵(lì)研發(fā)新的旱作節(jié)水的技術(shù)和產(chǎn)品，建立創(chuàng)新的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在《政策》里強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用有機(jī)肥料代替化肥的使用。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，減少投入使用化肥，增加有機(jī)肥料的使用。推廣的重點(diǎn)區(qū)域是黃河流域和長(zhǎng)江流域這兩個(gè)大地區(qū)，促進(jìn)有機(jī)肥的使用，可推廣沼渣沼液還田、堆肥還田等技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以及增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。政府適時(shí)給予支持，可以物化補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥料，并且促進(jìn)有機(jī)肥料的使用推廣和畜禽糞污資源化利用相互結(jié)合，加快速度提高有機(jī)肥料的應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的服務(wù)，發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象是重要農(nóng)產(chǎn)品和具有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，給予農(nóng)戶提供幫助，解決農(nóng)戶的難題，促進(jìn)小農(nóng)戶集中連片的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的檔次。另外政府可以采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)具有服務(wù)方向的社會(huì)組織的發(fā)展，例如支持服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)組織的發(fā)展，加強(qiáng)安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息水準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向?qū)I(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)邁進(jìn)。

2 保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)

維持草原和禽畜的平衡，合理科學(xué)的進(jìn)行放牧，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。為了更好地發(fā)展長(zhǎng)江流域，保障長(zhǎng)江流域的水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水域采取禁捕措施，基于此，中央財(cái)政要及時(shí)采取資金補(bǔ)助，支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，促進(jìn)水生生物資源的恢復(fù)，加快速度修復(fù)水域的生態(tài)環(huán)境。在《政策》中提及可以采取一次性補(bǔ)助的方式，直接發(fā)放合適的補(bǔ)助金給退捕漁民嗎，也可以采用其他的補(bǔ)助方式，總之各地區(qū)自行安排。另外各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極進(jìn)行禁捕宣傳，動(dòng)員漁民主動(dòng)退捕，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的執(zhí)行力度。支持漁業(yè)發(fā)展，對(duì)船舶報(bào)廢拆解采取合理的補(bǔ)助。為了控制海洋的捕撈程度，維護(hù)海洋資源的再生能力，保障海洋的生態(tài)平衡，鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，建設(shè)人工魚礁，提升漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)能力。推進(jìn)現(xiàn)代化的漁業(yè)發(fā)展，促使?jié)O業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化，不鼓勵(lì)海洋捕撈的數(shù)量追求，嚴(yán)格把控好海洋捕撈的程度，對(duì)捕撈漁船進(jìn)行升級(jí)改造，提升捕撈漁船的質(zhì)量，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)條件，推廣漁港航標(biāo)和深水網(wǎng)箱建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展。在漁業(yè)的建設(shè)方面上，要強(qiáng)化魚類的繁殖能力，在重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增值放流，增加漁業(yè)種群的數(shù)量，改善水域中的漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋的生態(tài)恢復(fù)平衡，進(jìn)一步發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)。

《政策》中還提及要保護(hù)并加以利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用以及地膜回收利用。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用示范點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)研發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，優(yōu)先農(nóng)用，發(fā)展多元化的利用渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的利用，從不同環(huán)節(jié)來(lái)激發(fā)農(nóng)作物秸稈的利用率，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)作物秸稈利用模式。積極鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)地膜的回收利用，規(guī)定地膜生產(chǎn)者的責(zé)任，做到誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)回收，加強(qiáng)廢舊地膜的回收工作，建立健全的且專業(yè)的回收模式，鼓勵(lì)加工企業(yè)積極回收，采用以舊換新的方式，促進(jìn)地膜的回收利用。

加強(qiáng)利用畜禽糞污資源，鼓勵(lì)畜牧大縣推廣畜禽糞污資源化利用的工作，研究在非畜牧養(yǎng)殖地區(qū)推廣使用畜禽糞污資源。提升農(nóng)村能源的使用率，合理利用農(nóng)用有機(jī)肥，收集并利用畜禽糞污資源，加強(qiáng)畜禽糞污資源處理設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大大型沼氣工程的建設(shè)，發(fā)展可循環(huán)的綠色養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用畜禽糞污資源。實(shí)行耕地輪作休耕制度，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、華南雙季稻區(qū)、東北冷涼區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的花生、大豆、油菜產(chǎn)區(qū)建立輪作試驗(yàn)區(qū);而在西北生態(tài)嚴(yán)重遭受破壞的地區(qū)和地下水超采區(qū)建立休耕試點(diǎn)。

3 加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田

重視對(duì)農(nóng)田的治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)。其中要加強(qiáng)排灌設(shè)施設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)田間道路進(jìn)行修整，確保農(nóng)田建設(shè)能順利進(jìn)行。對(duì)適合宜機(jī)化的農(nóng)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，保障今年能完成八千萬(wàn)畝的目標(biāo)能順利完成。另外在《政策》中指出要重點(diǎn)保護(hù)東北黑土地，合理地利用東北黑土地，進(jìn)行保護(hù)性的耕作。建立黑土地保護(hù)利用模式，控制黑土地的水土流失，增加土壤中有機(jī)質(zhì)的含量，精心養(yǎng)育黑土地。全面提升我國(guó)耕地的質(zhì)量，科學(xué)合理的掌握化肥的使用，鼓勵(lì)各個(gè)組織研發(fā)科學(xué)的施肥技術(shù)，提高化肥的利用率，達(dá)到化肥減量增效的目標(biāo)。合理處理肥料包裝廢棄物，增設(shè)回收處理工作示范點(diǎn)。加強(qiáng)治理退化的耕地，治理土壤酸化地區(qū)和鹽堿化地區(qū)，改善土壤的質(zhì)量，保障耕地面積。

4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

在《政策》中指出為了更好的地發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，要不斷培育高素質(zhì)農(nóng)民。制定多種渠道的培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象是新型經(jīng)營(yíng)主體，包括返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的學(xué)習(xí)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝向高質(zhì)量高水平的趨勢(shì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)力度，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升保鮮冷鏈技術(shù)，加強(qiáng)物流的運(yùn)輸，確保新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)地運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上。加快速度建設(shè)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立多元化、高效地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，完善經(jīng)營(yíng)性和公益性這兩種不同的農(nóng)技服務(wù)，加強(qiáng)信息化等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)示范基地，主要推廣節(jié)本增效、綠色增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，打造智慧農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

5 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力

在《政策》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的抵抗能力，及時(shí)監(jiān)控各地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)生物災(zāi)害和重大自然災(zāi)害的預(yù)防，制定科學(xué)合理的應(yīng)急救災(zāi)計(jì)劃，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作給予物資和資金上的扶持。加強(qiáng)防控動(dòng)物疫病的發(fā)生，補(bǔ)助強(qiáng)制免疫疫苗，增加資金補(bǔ)貼，及時(shí)預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，做好動(dòng)物防疫工作。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際的情況，制定合理的無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作。中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，地方財(cái)政則根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，自愿安排保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼。建設(shè)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行止損，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害的抵抗能力，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，為了保障地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，中央財(cái)政給予保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化。

6 加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村的力度

對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境進(jìn)行整治，加強(qiáng)農(nóng)村村容村貌的整治，在《政策》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要以干凈為主，清潔打掃農(nóng)村村莊，尤其是治理農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象，提高農(nóng)村村莊的整潔度，并且設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)整治先進(jìn)的縣給予資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。另外加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村廁所的改革，有順序地對(duì)農(nóng)村用戶的廁所進(jìn)行無(wú)害化的改造，保護(hù)環(huán)境資源，加大資金的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和改造，配套建設(shè)公共設(shè)施，并加強(qiáng)后期的管理。

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[2]呂賓.注重制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)供應(yīng)調(diào)控——談中央一號(hào)文件“三農(nóng)”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2010 （03）.

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[作者簡(jiǎn)介]李雯（1987-），女，陜西西安市人，碩士，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、思想政治教育。