滿寶山

[摘要]針對近年來我國的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)飲水安全工程建設(shè)、運營管理現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，提出了建立傳統(tǒng)飲水工程運行管理的長效機制的建議，以加強和規(guī)范行業(yè)管理的農(nóng)村供水工程，從根本上消除連接斷開、重建輕管現(xiàn)象，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向提供經(jīng)驗借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水安全工程;運行管護;長效機制

[中圖分類號] F323.213

[文獻標識碼]A

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全農(nóng)村飲水安全工程長期運行管理和保護機制?；谟兄鞴?、有負責人、有資金來辦事的事實，探索出一套行之有效的經(jīng)營管理方法，確保工程建得成、管得好、長受益，是落實扶貧政策，改善困難群眾生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。因此，如何管理和運行農(nóng)村飲水安全工程是當前農(nóng)村供水工程最重要的任務(wù)。本文將分析農(nóng)村飲水安全工程運行管理和保護中存在的問題，并提出建議，以促進飲水安全工程長期運行管理和保護機制的建立和完善。

1 城鄉(xiāng)供水一體化工程的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化供水在本質(zhì)上指的是：在實施合理選擇供水水源的具體前提下，進行統(tǒng)一性的規(guī)劃，把城市供水區(qū)域進一步擴大，使得廣大的農(nóng)村地區(qū)得到較大的受益，最終形成集約化以及城鄉(xiāng)聯(lián)合管理的主要目的。擴大農(nóng)村城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村可以很好地實現(xiàn)相應(yīng)的供水，這主要包括以下幾個方面：標準化程度高，即建設(shè)與管理的一體化;高要求，是指用高科技保障農(nóng)村供水，保障農(nóng)村供水以及城市供水之間不存在較大的區(qū)別;水質(zhì)與供水應(yīng)相結(jié)合。在這個過程中，我們要始終堅持以人為本的思想指導，不歧視農(nóng)村用戶，逐步消除城鄉(xiāng)差別。要具備相同的優(yōu)質(zhì)水源;水網(wǎng)項目之間要進行不斷的整合，明確化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)的具體分工情況，最終使得城市供水項目以及農(nóng)村供水項目之間更好的融合。在行政管理的過程中使得城鄉(xiāng)一體化的管理得到逐步的實現(xiàn)，由具備統(tǒng)一性的供水單位開展以及負責其供水工作。

城鄉(xiāng)一體化供水可以大大提高農(nóng)村自來水的透水性，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，采用城鄉(xiāng)一體化供水模式，消除城鄉(xiāng)供水差異，進而建立較為重要的措施。通過選擇可靠的水源，可以實現(xiàn)集約供水。建設(shè)比較完善化的水廠系統(tǒng)，在面對廣大農(nóng)村小型水廠當中存在的問題可以更好地進行解決，包括：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)管理水平低以及水質(zhì)差等問題。除此之外，實施統(tǒng)一化的管理模式可以促進先進技術(shù)的進一步使用，保障城市供水的管理優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，保障水資源分配的合理化。2城鄉(xiāng)供水一體化的重要性

我國的經(jīng)濟一直在持續(xù)的發(fā)展，城市發(fā)展的規(guī)模也得到了擴大，人口也在一直的增加。供水短缺以及城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾變得非常的明顯。這對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展來講是非常不利的，該問題已經(jīng)成為了迫切需要解決以及優(yōu)化的問題。

當前，供水還沒有形成比較良好的供水設(shè)施。一些地區(qū)仍然消耗非常多的原水，并且不能保證相應(yīng)的水質(zhì)，也不能與城鎮(zhèn)之間進行協(xié)調(diào)的發(fā)展。它們不僅不能滿足公眾的具體需求，也不能滿足社會以及經(jīng)濟發(fā)展的具體需要，這一點對生產(chǎn)力造成了比較嚴重的影響，因此，實施供水工程的建設(shè)是非常必要的。

供水工程在市政工程當中屬于非常重要的組成部分，不僅關(guān)系到群眾的具體生活質(zhì)量，而且還與社會經(jīng)濟發(fā)展之間有非常密切的聯(lián)系。因此，要及時地開展關(guān)于供水工程的建設(shè)，保障供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，并共同實施關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的具體建設(shè)，選擇一些新的水源，設(shè)置衛(wèi)生安全的具體水處理設(shè)施，并設(shè)置供水管道，這一點是當前急需的，這不僅屬于公眾比較普遍的聲音，也屬于優(yōu)化環(huán)境以及保障當?shù)亟?jīng)濟增長的具體需求，有關(guān)部門一定要高度重視起來。只有盡快地進行實施，我們才可以獲得較多的發(fā)展機遇，為各項事業(yè)的健康以持續(xù)發(fā)展提供比較有利的條件。因此，一定要盡快的設(shè)置供水項目，這一點是非常重要的。

供水項目的建設(shè)將會使得有限的資源得到比較科學化的管理，以保障它們可以實現(xiàn)可持續(xù)利用的目標，實現(xiàn)水資源的科學化以及合理化分配，優(yōu)化相應(yīng)的投資環(huán)境，節(jié)約水資源，使得資源短缺的問題得到緩解，并使得社會效益以及經(jīng)濟效益得到充分的發(fā)揮。因此，設(shè)置比較健全的城鄉(xiāng)—體化體系屬于該地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障，也可以更好地保護水資源。城鄉(xiāng)—體化供水系統(tǒng)的設(shè)置將有助于強化對水資源的具體保護，使得水資源的具體衛(wèi)生條件得到優(yōu)化，保障公眾生活的安全性，并保障公眾的整體利益;其有助于投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引相應(yīng)的投資者，增加投資，促進行業(yè)得到良好的發(fā)展，為我國現(xiàn)代社會的健康以及穩(wěn)定發(fā)展提供比較有利的條件，提高相應(yīng)的生活質(zhì)量以及生活水平。

3城市飲水安全工程建設(shè)、管理保護的現(xiàn)狀

近年來，我市將農(nóng)村飲水安全工程列為重點民生工程之一，不斷加強農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行管理，積累了許多豐富的經(jīng)驗，取得了良好的效果。但從目前情況來看，農(nóng)村飲水安全工程的運行管理和保障仍是農(nóng)村飲水安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方還存在“改造輕管理”現(xiàn)象，項目建設(shè)與運營管理存在一定脫節(jié)。城鄉(xiāng)飲水安全工程管理與保護存在的問題如下：

（1）飲水安全工程的運行管理機構(gòu)和運行管理職責不明確。因為人類飲水安全工程的主體是市、區(qū)人民飲水辦公室，而工程投產(chǎn)后管理和保護責任的主體是各水管單元。由于上述兩個單元之間沒有有效的連接，使得項目在施工過程中不能在今后的管理中得到充分的考慮，往往導致項目竣工后控制設(shè)施的缺乏，給項目在今后的維護檢修工作造成很大的困難。

（2）人飲安全工程運行管護制度不健全。武威市人飲工程大多采用的是供水單位由源頭到龍頭的管理的方式，管理維護戰(zhàn)線長，存在鞭長莫及、管理滯后現(xiàn)象;用水戶普遍管理保護意識淡薄，沒有制定相應(yīng)的管理保護責任制度，或者沒有嚴格執(zhí)行責任制度。由于工程設(shè)施管理不善，縮短了設(shè)施的使用壽命。項目供水管理人員自身素質(zhì)低，責任心不強，對項目設(shè)備性能缺乏認識，在項目運行中造成設(shè)備不必要的損壞。

（3）人飲安全工程管護經(jīng)費缺口大。雖然武威各縣、區(qū)都按照規(guī)定對農(nóng)村安全飲水工程的維護進行了撥款，但在運行管理和保障資金方面仍存在較大缺口，另外，由于對賠償標準、賠償內(nèi)容、賠償形式等方面缺乏明確規(guī)定，部分維修資金仍留在專戶內(nèi)，未及時使用。與此同時，農(nóng)村安全飲水工程供水單位并沒有提取折舊和維護費作為管理和保護基金。

（4）未嚴格執(zhí)行收費標準。目前，居民供水工程的水費很低，沒有辦法收取工程維修和折舊費用。無資金積累，無維修、改造、改造資金。因此，大多數(shù)項目都處于疾病狀態(tài)。即使供水項目是根據(jù)水量，由于價格部門謹慎的態(tài)度是害怕增加農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)，它無法計算和批準時水價格按照成本價格批準水價格，導致明顯的低水價和困難在項目操作。

（5）農(nóng)村的供水行業(yè)在技術(shù)管理方面和制定的標準之間不是非常的符合，或者一直都在采用之前比較陳舊的版本，這樣和目前農(nóng)村人口對飲用水安全的具體需求之間就無法更好的滿足。當前，農(nóng)村供水企業(yè)沒有對水質(zhì)的具體管理標準進行明確的規(guī)定，在行業(yè)技術(shù)方面缺乏管理的規(guī)范性，最終會使得飲用水的具體管理不能跟不相應(yīng)的發(fā)展。

4建立健全人飲工程運行管護長效機制的建議

（1）健全人飲安全工程運行管理機構(gòu)，切實落實工程運行管理責任。當?shù)卣欢ㄒ沟闷鋮f(xié)調(diào)作用得到充分的發(fā)揮，整合相應(yīng)的基礎(chǔ)性供水資源，保障一體化管理體系設(shè)置的完善化，明確相應(yīng)的管理職責，嚴格遵守水務(wù)一體以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體原則，使得內(nèi)部管理機構(gòu)得到優(yōu)化，完成管理人員的精簡，要重視轄區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)供水事務(wù)管理的具體工作，使得城市以及農(nóng)村供水一體化得到比較協(xié)調(diào)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)供水能力得到進一步的提升，設(shè)置比較全面的管理系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)的管理方式得到改變，從而更好地和現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。因此，當?shù)毓┧芾聿块T一定要重視基礎(chǔ)調(diào)研工作的開展，認真的總結(jié)實際工作經(jīng)驗，保障各方面之間的關(guān)系得到更好的協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)供水一體化的相關(guān)管理機制得到不斷的完善，最終創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟效益。

（2）明確項目產(chǎn)權(quán)，落實管理保護機構(gòu)和資金。首先，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰承擔”的原則，明確項目的產(chǎn)權(quán)。二是實施項目管理的主體和責任。項目產(chǎn)權(quán)所有者是項目管理和保護的主體。三是實施項目管理和保護基金。農(nóng)村集中供水實行有償服務(wù)、計量收費。飲水安全項目的水價格應(yīng)當合理確定按照的原則“補償成本、合理收益、高質(zhì)量和優(yōu)惠的價格，公平負擔”，和正常的操作和維護基金擔保的項目應(yīng)加強水的收集費用和其他措施。四是逐步建立以政府領(lǐng)導、水務(wù)管理、供水企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、利益群眾參與的運行管理機制。充分調(diào)動社會各方面力量，參與農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、管理和保護，確保工程辦好、管好、價廉、長效。

（3）加強行業(yè)管理，完善政策法規(guī)體系。一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門應(yīng)當澄清水行政主管部門的職責，建立和農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)應(yīng)當建立從上到下統(tǒng)一管理農(nóng)村供水。介紹了根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，加快立法“武威市農(nóng)村飲水安全項目運營管理規(guī)定”，以加強和規(guī)范行業(yè)管理的農(nóng)村供水工程，從根本上消除連接斷開、重建輕管現(xiàn)象。

（4）健全農(nóng)村飲水安全工程管理和技術(shù)服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，依靠公共供水企業(yè)或水管單位、基層的技術(shù)維護團隊建立，監(jiān)督，管理和技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營管理和保護狀態(tài)集中式和分散式供水項目主要在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加強。供水企業(yè)、項目運營管理單位按照相關(guān)專業(yè)管理的需求進行專業(yè)維護維修人員，進行培訓基金，建立和完善農(nóng)村飲水安全項目關(guān)鍵崗位人員長期培訓體系，加強關(guān)鍵崗位的專業(yè)技能，以加快的速度應(yīng)用的信息管理手段，以信息化管理手段促進農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)代化，實施規(guī)范化管理。

（5）加強水利部門的指導監(jiān)督職能，建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理維護考核機制。我們需要發(fā)揮水利部門技術(shù)優(yōu)勢農(nóng)村飲水安全項目管理機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)體系為主體的水供應(yīng)，綜合水管理基層單位相關(guān)技術(shù)，加強農(nóng)村飲水安全工程運行和水質(zhì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，確保項目運行管理的全部工作。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行維護監(jiān)督評估機制，落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護的跟蹤監(jiān)督、問責制和年檢制度。

（6）加強宣傳科普工作，提高全社會和受益者對農(nóng)村飲水安全、經(jīng)營管理與保護、水費征收等問題的認識。充分利用電視公益廣告、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳專欄，有廣泛的形式的多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全項目的長期管理公眾輿論宣傳和科普宣傳，努力提高人們的飲水安全認知水平，引導群眾積極參與供水項目的管理和有意識地照顧工程設(shè)施。

5結(jié)語

綜上所述，本文對建立健全人飲工程運行管護長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化確保群眾飲水安全進行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)，從而對該行業(yè)進行全面的高質(zhì)量提升。

【參考文獻】

[1]王光輝，劉保宏.農(nóng)村供水核心問題及制度方向研判[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2020（10）.

[2]鐘佳蕊，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略模式探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（12）.