張欣光

[摘要]在2020年如期解決區(qū)域性整體貧困、完成當(dāng)前脫貧目標(biāo)后，脫貧工作進(jìn)入后脫貧時(shí)代的新時(shí)期，在這一新階段任務(wù)重心需要調(diào)整到保證脫貧不返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上來(lái)。為更好適應(yīng)并完成這一新時(shí)期的脫貧任務(wù)，需要提前進(jìn)行規(guī)劃部署，從精準(zhǔn)預(yù)警、政策扶持等角度出發(fā)，通過(guò)機(jī)制構(gòu)建的方式為探索一種可落地的實(shí)踐提供理論思考和政策方向。

[關(guān)鍵詞]后脫貧時(shí)代;脫貧不返貧;返貧預(yù)警;政策扶持

[中圖分類號(hào)] D632.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 后脫貧時(shí)代——脫貧工作的2.0階段

高標(biāo)準(zhǔn)完成貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧既是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性舉措，也是全面小康的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在黨中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等科學(xué)決策下，全國(guó)脫貧工作取得決定性勝利：全國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人;貧困縣從832個(gè)減少到的52個(gè);截至2020年5月有15個(gè)省份完成了全部貧困縣的脫貧摘帽……從數(shù)據(jù)上堅(jiān)定了我們?nèi)缙谕瓿扇珖?guó)脫貧任務(wù)的信心，同時(shí)也真切感受到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民數(shù)千年心愿而付出的努力。

但成績(jī)的取得并不代表脫貧工作已經(jīng)完成，2020年如期完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧任務(wù)也不代表國(guó)家脫貧工作的結(jié)束。在已經(jīng)脫貧的9300多萬(wàn)貧困人口中，近200萬(wàn)人存在重新返貧的風(fēng)險(xiǎn);處在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的人口中，有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，在圓滿完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧任務(wù)的后脫貧時(shí)代，脫貧工作仍然不能松懈。應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的最新變化調(diào)整工作重心，應(yīng)該將脫貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟讨暗拿撠毘晒A(chǔ)上解決相對(duì)貧困、保證脫貧不返貧的同時(shí)不斷提高人民生活水平、最終實(shí)現(xiàn)徹底消滅貧困。這就需要上下一心，繼續(xù)不斷去努力，發(fā)現(xiàn)和解決新問(wèn)題。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)“啃硬骨頭”的過(guò)程，那后脫貧時(shí)代就是一個(gè)徹底拔掉“窮根”、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”脫貧的時(shí)期。與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期相比，后脫貧時(shí)代是一個(gè)查漏補(bǔ)缺的過(guò)程，方向目標(biāo)要更加具體、細(xì)致、明確。因此可以說(shuō)，脫貧工作是一項(xiàng)“永遠(yuǎn)在路上”的偉大工程。

需要明確的是， “因?yàn)樯鐣?huì)史上的各個(gè)時(shí)代，正如地球史上的各個(gè)時(shí)代一樣，是不能劃出抽象的嚴(yán)格的界限的?！币虼?，要立足整體觀來(lái)理解后脫貧時(shí)代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，不能硬性的預(yù)設(shè)一個(gè)精確的時(shí)間作為開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。脫貧工作進(jìn)入后脫貧時(shí)代這一新階段不是以時(shí)間作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)工作的取得的實(shí)際結(jié)果來(lái)衡量，時(shí)間在這里僅是一個(gè)參照。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持時(shí)代的階段性與連貫性的統(tǒng)一。同時(shí)，后脫貧時(shí)代不是一個(gè)憑空產(chǎn)生、獨(dú)立存在的新時(shí)期，它與精準(zhǔn)脫貧和脫貧攻堅(jiān)有著密切聯(lián)系：它是從之前脫貧工作取得的歷史成績(jī)積累而來(lái)、是對(duì)之前脫貧工作成果的肯定，是隨著脫貧工作重心的轉(zhuǎn)移而進(jìn)入的新階段，與脫貧攻堅(jiān)階段相比是一種同向上升的質(zhì)變。

2脫貧不返貧的機(jī)制構(gòu)建

2.1 建立返貧預(yù)警機(jī)制

返貧預(yù)警是一種通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可能返貧和可能致貧的人員進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)定位，以預(yù)防脫貧人口再次返貧為目標(biāo)的機(jī)制。返貧預(yù)警機(jī)制的實(shí)效性、高效性是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性為前提基礎(chǔ)的，因此要保障該機(jī)制的順利運(yùn)行，首先，要建立返貧預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)后脫貧時(shí)代的最新貧困標(biāo)準(zhǔn)組織摸排以便實(shí)時(shí)更新貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，做到數(shù)據(jù)庫(kù)基數(shù)最大程度的覆蓋所有貧困人口。其次，細(xì)化返貧標(biāo)準(zhǔn)和幫扶政策。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上劃定返貧、致貧紅線，對(duì)于貧困人口和處在標(biāo)準(zhǔn)線附近、可能返貧和致貧的人員要進(jìn)行分級(jí)登記、細(xì)化管理，通過(guò)一戶一策的方式具體化分析可能返貧的原因，對(duì)照級(jí)別進(jìn)行針對(duì)性幫扶。最后，保證預(yù)警渠道暢通。依托個(gè)人、政府和有資質(zhì)第三方等多渠道收集預(yù)警信息，并進(jìn)行對(duì)比研判，保證信息準(zhǔn)確性。同時(shí)通過(guò)建立綠色通道的方式簡(jiǎn)化信息傳遞的多重性過(guò)程，確保相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效性監(jiān)管。這樣三管齊下、多措并舉，來(lái)保證預(yù)警機(jī)制的高效運(yùn)行。

除此之外，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制需要考慮到兩點(diǎn)具體的、共性的問(wèn)題：一是防止因病返貧。2019年致貧原因調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困人口中40%左右是因病致貧，偏遠(yuǎn)山區(qū)因交通、醫(yī)療技術(shù)等限制更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)比例。在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后，防止這部分人因病返貧仍然是脫貧工作的重中之重。進(jìn)入后脫貧時(shí)代各省市在國(guó)家社會(huì)保障政策基礎(chǔ)上，要出臺(tái)更加適用于本地區(qū)的具體性舉措，重點(diǎn)關(guān)注和保障易返貧群體。二是制定激勵(lì)政策，對(duì)在幫扶下逐步遠(yuǎn)離返貧致貧紅線的家庭，可以采取給予一定物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式解決貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，并通過(guò)掛牌宣傳、樹(shù)立榜樣等方式提高其他紅線附近人口的脫貧積極性。

2.2堅(jiān)持政策過(guò)渡機(jī)制

在時(shí)間上看，后脫貧時(shí)代是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)階段的延續(xù)與發(fā)展。因此在政策扶持方面，要繼續(xù)貫徹“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶”的原則，嚴(yán)把扶貧政策退出關(guān)，杜絕一刀切和斷崖式退出。首先，重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡的脫貧人口。建檔立卡是為精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行的前提性、準(zhǔn)備性工作，通過(guò)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)摸排保證了精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。后脫貧時(shí)代應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這類易返貧群體，視具體情況，繼續(xù)適用建檔立卡制度，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其的幫扶堅(jiān)持原有政策不變、執(zhí)行力度不減的原則。同時(shí)根據(jù)新發(fā)展，調(diào)整制定新政策，跟蹤觀察其后續(xù)脫貧返貧情況，以鞏固之前脫貧成果。其次，加大企業(yè)扶持力度。在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，對(duì)其的政策傾斜在后脫貧時(shí)期也要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，繼續(xù)激發(fā)企業(yè)積極性和活力同時(shí)吸納新企業(yè)加入，在后脫貧時(shí)代確保不返貧的新要求下做出新成績(jī)。最后，以上具體措施都需要政府的支持和落實(shí)，因此，各級(jí)政府和職能部門(mén)要在立足實(shí)事求是基礎(chǔ)上，深入分析、研判本地區(qū)實(shí)際，制定具體的、可行性的過(guò)渡政策，政策退出不搞一刀切，政策制定也不能搞“拿來(lái)主義”。

政策過(guò)渡機(jī)制既可以緩和因政策退出和改變導(dǎo)致的貧困人口失去政策紅利而帶來(lái)的不穩(wěn)定傾向，又能夠給新政策的制定和落實(shí)以一定的時(shí)間和空間，保證政策的科學(xué)化和可執(zhí)行性。需要注意的是，政策過(guò)渡是一種階段性機(jī)制，目標(biāo)就是連接脫貧攻堅(jiān)與后脫貧時(shí)代，逐漸將脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)化為后脫貧時(shí)代防止返貧的常態(tài)化機(jī)制，這樣進(jìn)入后脫貧時(shí)代就可以將這種常態(tài)化機(jī)制與返貧預(yù)警機(jī)制掛鉤，達(dá)到事半功倍的工作效果。

2.3落實(shí)“回頭看”的巡視機(jī)制

“回頭看”巡視是一種自上而下的、倒逼式的工作機(jī)制，在各項(xiàng)工作和政策的貫徹落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，脫貧工作也需要這種巡視機(jī)制的監(jiān)督，監(jiān)督各級(jí)政府繼續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在脫貧攻堅(jiān)時(shí)提出的“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘監(jiān)管”的要求，提高政治站位，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)政策，特別要警惕之前脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的因形式主義、官僚主義導(dǎo)致的數(shù)字脫貧、虛假脫貧等情況。通過(guò)建立負(fù)面清單，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理相關(guān)問(wèn)題，肅清不正之風(fēng)。加大后脫貧時(shí)代的“回頭看”巡視，能有效督促各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和廣大黨員干部繼續(xù)奮發(fā)作為，真正地將保障和改善民生落到實(shí)處，解決民生痛點(diǎn)問(wèn)題，提升群眾滿意度，切實(shí)保證脫貧不返貧。

因?yàn)橹袊?guó)的實(shí)際國(guó)情，僅靠中央的巡視監(jiān)督來(lái)保障全國(guó)脫貧工作的落地、落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。后脫貧時(shí)代各級(jí)地方政府也要切實(shí)落實(shí)屬地的“回頭看”巡視。在中央巡視基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)脫貧工作、鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。不論是政策制定，還是在實(shí)際工作中的執(zhí)行， “關(guān)鍵在人”。 “回頭看”就是將巡視的外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毠ぷ髡叩膬?nèi)在動(dòng)力，預(yù)防舊問(wèn)題復(fù)發(fā)、發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題進(jìn)而保證脫貧工作的實(shí)效性。

3脫貧不返貧機(jī)制構(gòu)建的原則

3.1 堅(jiān)定正確的政治方向

脫貧工作之所以取得巨大成績(jī)，我們之所以有信心如期完成脫貧目標(biāo)，關(guān)鍵是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，廣大黨員干部以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將為人民服務(wù)的宗旨、以人民為中心的原則深入到脫貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)入后脫貧時(shí)代仍要將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則貫穿于各級(jí)黨組織和職能部門(mén)、貫穿于整個(gè)脫貧工作之中，繼續(xù)學(xué)習(xí)、深入貫徹黨中央相關(guān)政策文件和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，繼續(xù)貫徹全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，保證脫貧工作的整體部署始終保持正確的政治方向，保證基層干部和一線工作者要始終在堅(jiān)定統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上努力奮斗。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)更加不能忘本，面對(duì)之前成績(jī)要“自豪而不自滿”，繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障黨和國(guó)家的各項(xiàng)新政策的落地、落實(shí)，確保脫貧工作始終沿著正確的方向有力推進(jìn)，以強(qiáng)大的政治合力推動(dòng)貧困地區(qū)在后脫貧時(shí)代能夠走得更快、更穩(wěn)。

3.2保持毫不松懈的工作作風(fēng)

后脫貧時(shí)代不是躺在之前功勞簿上無(wú)所作為的時(shí)代，不能因取得了成績(jī)而對(duì)脫貧工作疏忽懈怠。這一時(shí)期仍要繼續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)承諾時(shí)限、外部督促的工作方式來(lái)激發(fā)工作熱情，保證工作順利、高效完成。要堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，杜絕搞形式主義、作表面文章，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、不懈奮斗的工作精神保證脫貧工作取得更大勝利。防止廣大黨員干部和相關(guān)職能部門(mén)為求政績(jī)而急功近利，導(dǎo)致出現(xiàn)夸大脫貧成果的現(xiàn)象。處在脫貧工作一線的基層干部要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”，這要求脫貧工作者不能有“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的思想，要有問(wèn)題意識(shí)，要深人群眾、扎根基層掌握第一手資料，要對(duì)人民群眾的新問(wèn)題、新困難有清醒認(rèn)識(shí)，只有這樣才能保證在新時(shí)期取得新成績(jī)。

3.3制定可落地的配套政策

“好政策千條萬(wàn)條，不落實(shí)等于白條”，好政策的落實(shí)前提是制定，而制定好政策的標(biāo)準(zhǔn)就是看政策是否符合中國(guó)國(guó)情和地區(qū)實(shí)際。在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)階段，我們之所以能取得巨大成就，關(guān)鍵是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用具體化的分析方法，針對(duì)性出臺(tái)、落實(shí)“接地氣”的政策措施。在后脫貧時(shí)代絕對(duì)貧困已經(jīng)得到徹底解決，但相對(duì)貧困、防止返貧、擴(kuò)大成果等新問(wèn)題亟待解決，針對(duì)新情況要因時(shí)因地、精準(zhǔn)出擊。從實(shí)際出發(fā)，理清工作思路，找準(zhǔn)突破口。繼續(xù)貫徹“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求，把工作做細(xì)、政策落實(shí)，深入、細(xì)致研究地區(qū)問(wèn)題，杜絕照搬照抄。防止制定的政策出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的水土不服現(xiàn)象。同時(shí)要樹(shù)立“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把困難和問(wèn)題考慮到前面，通過(guò)不停的研究和謀劃，以更新的舉措彌補(bǔ)政策的滯后性，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)并解決可能出現(xiàn)在計(jì)劃和政策之外的問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到了最后的戰(zhàn)略決勝期，我們有信心、有能力如期完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧工作。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，更多的是要靠各地方政府和相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定差異化、針對(duì)性政策，要靠一線工作者始終保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度來(lái)鞏固、擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)脫貧工作停滯不前和因工作不到位導(dǎo)致返貧的情況，做到“脫真貧、真脫貧”基礎(chǔ)上真正徹底的消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、“穩(wěn)得住”的脫貧。

[參考文獻(xiàn)]

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