羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

我國實(shí)現(xiàn)碳減排達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，需要付出比其他國家更艱辛的努力。大力推進(jìn)煤改氣，對(duì)我國碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

不久前，包括中國在內(nèi)的30多個(gè)國家和地區(qū)相繼發(fā)布了到本世紀(jì)中葉前后的碳中和目標(biāo)。中國的目標(biāo)路線是到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。較之其他國家和地區(qū)，中國“峰中”目標(biāo)意義更重大、任務(wù)更艱巨。

中國煤炭在一次能源中占比，遠(yuǎn)高于其他提出碳中和目標(biāo)的國家。目前公布碳中和目標(biāo)的30個(gè)國家和地區(qū)中，中國煤炭占一次能源消費(fèi)比重為58%，其余皆處于較低水平。如歐洲整體煤炭消費(fèi)占一次能源比例為14%；加拿大煤炭占一次能源比例僅為4%；亞洲的日本能源缺乏，煤炭占比僅為26%。不僅如此，我國煤炭在一次能源中占比經(jīng)過過去十年的去煤化努力雖然實(shí)現(xiàn)了顯著下降，但目前依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。而我們的碳中和目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，僅比上述國家晚了十年左右的時(shí)間。由此，現(xiàn)實(shí)國情使得實(shí)現(xiàn)碳減排達(dá)峰和碳中，我國需要付出比其他國家更艱辛的努力?，F(xiàn)階段加快推進(jìn)煤改氣，對(duì)我國碳排放達(dá)峰以及碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

中國的煤改氣涉及的領(lǐng)域，涵蓋民生、制造業(yè)和發(fā)電等主要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域?qū)μ紲p排有重大影響。民生領(lǐng)域的煤改氣，主要指散煤替代、城市集中供暖煤改氣以及商業(yè)煤改氣；制造業(yè)煤改氣，主要是指工業(yè)燃料煤改氣和發(fā)電煤改氣。我國煤炭消費(fèi)的90%用于發(fā)電，產(chǎn)生了全國60%以上的碳排放。這一部分是整個(gè)煤改氣的重點(diǎn)。目前，我國天然氣發(fā)電基數(shù)太低，裝機(jī)容量不及總裝機(jī)容量4%。電力改革一方面要重視非化石能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的完善，大力發(fā)展儲(chǔ)能等核心技術(shù)；另一方面要強(qiáng)化天然氣發(fā)電與非化石能源發(fā)展保持匹配和平衡。

目前，中國的天然發(fā)電整體水平比較薄弱，存在燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)不成熟的技術(shù)短板，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)每年要為進(jìn)口燃?xì)廨啓C(jī)支付大量的維護(hù)和檢修成本。與此同時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的天然氣燃料成本占企業(yè)經(jīng)營成本的比例在70%左右，對(duì)氣價(jià)較為敏感。在過去的高氣價(jià)時(shí)期，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的成本壓力較大。若按照煤電的標(biāo)桿電價(jià)以及可再生能源電去補(bǔ)貼化的標(biāo)準(zhǔn)判斷，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前一些維持運(yùn)營的企業(yè)基本依靠熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰需要來支撐。

天然氣供應(yīng)充分以及價(jià)格走低，對(duì)于煤改氣是利好。供給側(cè)方面，全球天然氣的勘探程度整體低于石油。隨著新技術(shù)在油氣勘探開發(fā)中的普遍應(yīng)用，天然氣的可獲得性不斷增強(qiáng)。需求側(cè)方面，伴隨著美國、日韓以及歐洲等國家和地區(qū)的天然氣消費(fèi)逐漸到達(dá)平臺(tái)期，國際市場(chǎng)天然氣供應(yīng)將保持充足，氣價(jià)上浮空間小。與此同時(shí)，疫情期間全球可再生能源雖然在需求規(guī)模上有所下降，但增速保持了正增長，而包括天然氣在內(nèi)的化石能源需求出現(xiàn)了負(fù)增長?？稍偕茉丛谂c化石能源的競(jìng)爭(zhēng)中占了上風(fēng)。

鑒于世界疫情后再次聚焦綠色低碳發(fā)展，可再生能源更加具備了加快發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。能源替代以及非化石能源技術(shù)進(jìn)步，帶來的成本下降將成為氣價(jià)的天花板。國內(nèi)天然氣消費(fèi)，若再將重點(diǎn)聚焦于降價(jià)促進(jìn)天然氣消費(fèi)效果會(huì)更好。已經(jīng)出臺(tái)的管住中間、放開兩頭政策，對(duì)中間管輸費(fèi)用設(shè)置了最高收益率限制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)天然氣氣源地就近消費(fèi)，全面放開天然氣利用限制，在進(jìn)一步降低終端用戶用氣成本基礎(chǔ)上系統(tǒng)推進(jìn)天然氣在工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。加上民生領(lǐng)域用氣因城市化水平提升將繼續(xù)增長，我國天然氣消費(fèi)空間拓寬完全可能。然而，目前盡快將煤炭在一次能源中占比降下來是當(dāng)務(wù)之急。我們要積極行動(dòng)，重視系統(tǒng)推進(jìn)煤改氣，為碳排放峰值的早日到來以及實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。