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新政府會計制度實施初期存在的問題與對策

2020-12-15 06:47嚴剛
經營者 2020年21期
關鍵詞:政府會計制度行政事業(yè)單位

嚴剛

摘 要 隨著現代財政制度改革的深化以及政府職能的轉變,政府財政管理目標也相應地從預算平衡管理擴展到政府資產管理、行政成本控制、運行效率提升、債務風險防范、財政可持續(xù)發(fā)展等多重目標。傳統的行政事業(yè)單位會計制度已經不能適應目前的發(fā)展,新政府會計制度自2019年1月1日起施行,對各級各類行政事業(yè)單位都適用。本文通過對比新、舊行政事業(yè)單位會計制度的差異,分析新政府會計制度實施初期遇到的問題,并提出相應的對策,為進一步提高會計核算水平提供參考。

關鍵詞 政府會計制度 平行記賬 行政事業(yè)單位

改革前的政府會計制度是以收付實現制為核算基礎的預算會計體系,單位注重申請資金并按預算使用資金,只要完成預算把錢花完而不需要考慮預算資金的使用效益,進而導致無法準確反映行政事業(yè)單位的資產負債,所以“摸不清家底”。2014年開始實施的預算法要求政府部門要以權責發(fā)生制為基礎,編制綜合財政報告,所以行政事業(yè)單位需要實施新政府會計制度,它在一定程度上實現了財務會計和預算會計的適度分離。預算會計以收付實現制為基礎,財務會計以權責發(fā)生制為基礎,這樣就可以準確地反映政府的資產負債情況和年度預算執(zhí)行情況等。

一、對比新、舊政府會計制度

改革前我國的事業(yè)單位會計制度按行業(yè)劃分為很多種,并在2010年前后對部分行政事業(yè)單位會計制度進行了修訂,雖然基本能滿足單位預算管理的需要,但是它是以收付實現制為基礎編制的,只能反映預算收支和執(zhí)行情況,而不能全面準確地反映資產負債以及成本運行情況。而新政府會計制度在以下方面進行了改革:第一,核算模式的改變,新會計制度采用“雙基礎、雙功能、雙報告”的模式,將財務和預算會計相互銜接又適度分離,預算會計核算形成年度決算報告,財務會計核算形成年度財務報告;第二,統一了會計制度,通過整合所有行業(yè)的會計制度為合并政府部門財務報表奠定了一定的基礎,為政府各項決策工作提供了制度依據;第三,新制度核算更全面,通過引進權責發(fā)生制對股權投資成果進行及時核算,引入了對應收賬款計提壞賬準備的概念,同時對公共基礎設施、固定資產、無形資產等進行計提折舊和攤銷;第四,基建會計賬套不再要求單獨建賬,基建項目按照新政府會計制度在單位大賬中統一進行會計核算,全面完整地反映單位財務信息和預算信息;第五,新制度加大了核算范圍,新制度加大了對資產負債、往來賬款等科目的核算范圍,對承擔的各項義務給予了全面的反映,能夠準確地反映會計核算信息;第六,新制度引入了預算會計,按收付實現制核算,并將預算會計科目調整為預算收入、預算支出和預算結余三大類,避免了虛列預算收支的問題。

二、新政府會計制度實施初期存在的主要問題

筆者所在的單位為事業(yè)單位,日常主要從事記賬工作,通過總結發(fā)現新政府會計制度落地一年多來主要存在以下幾方面的問題:

(一)對新政府會計制度認識不到位

在新舊制度的銜接過程中,容易忽視新制度的調整變化要求,不能很好地貫徹落實具體的每條制度。

(二)記賬核算工作量增加

舊制度只做財務會計分錄,不需要做預算會計分錄,年底決算報表以收付實現制為基礎反映,新制度要求雙分錄平行記賬增加了日常記賬的工作量,同時對會計人員的專業(yè)水平要求更高,特殊業(yè)務還需要會計人員的職業(yè)判斷。

(三)賬務銜接存在問題

新舊制度銜接時要分析各科目而不是單純地對應計入,尤其是“資金結存”科目,要分析哪些資金計入資金結存科目,并不是賬上所有的資金類科目都計入資金結存;其次“其他應收款”要逐項分析后對應計入新的會計科目;屬于基建項目但是未辦理竣工決算的,在并入新賬的“在建工程”時要逐個分析明確每筆項目資金的結轉結余數。

(四)信息化系統建設滯后

新政府新會計制度實施時間較短,對于較小的行政事業(yè)單位來說,如果缺乏信息技術的支撐,會導致工作效率低下,數據準確性不能有效保證,財務信息工作發(fā)展滯后。

三、新政府會計制度實施中存在問題的對策

(一)加強對新政府會計制度的認識

目前行政事業(yè)單位會計人員素質參差不齊,再加上多年的工作習慣思維難以轉變,需要其主動積極轉變思想觀念,通過分析對比新舊會計制度的差異深刻認識理解新制度;同時單位財務負責人也要加強責任意識,深刻認識到新制度改革的重大意義,這關系到提高政府會計信息質量、提升績效管理、提高國家治理水平。通過對會計人員進行培訓可以讓他們進一步了解新制度的內容,推進新會計制度落實到位,促進新舊制度順暢銜接。

(二)認真做好新舊會計制度銜接工作。

新舊會計制度銜接時要做好資產的清查工作、基建賬套的并賬工作、往來賬款的清理核對工作、結轉結余資金的確認工作。如果資產分類不清、沒有認真按要求調整往來賬款、不能確認結轉結余資金,就會導致期初余額不準確,進而導致以后年度的賬務和報表數據不準確。具體操作如下:對固定資產和無形資產按要求進行重新分類,同時按照重新分來的資產的使用年限補提折舊或攤銷;對以前單獨建賬的基建賬套按要求并入行政事業(yè)大賬。

新制度要求財務會計和預算會計平行記賬,也就是所說的雙分錄,絕大多數經濟事項都需要同時做財務會計和預算會計分錄,但是存在部分特殊事項只需要編財務會計分錄或預算會計分錄,這就需要會計人員對具體的經濟業(yè)務作出正確的判斷。具體分析如下:

第一,該筆業(yè)務沒有現金流,只做財務會計不需要做預算會計。第二,有現金流,要看是否納入部門的預算管理,對于有現金流的業(yè)務但是不納入部門預算的業(yè)務也不需要做預算會計只做財務會計。例如,收到代管的工會經費和黨費、收到客戶質保金,這種情況下雖然有現金流入,但是不屬于納入部門預算管理的經濟業(yè)務,因此也不做預算會計,這種業(yè)務需要財務人員認真分析是否屬于納入部門預算的業(yè)務。一般情況下,受托代理資產負債、暫收的押金和保證金、存現提現、職工借款等雖然有現金流但都不屬于納入部門預算的經濟事項。第三,有些經濟業(yè)務沒有現金流但也需要雙分錄核算,例如期末結轉本年收入和費用,從非財政撥款結余提取專用基金等。第四,少數事項不需要做財務會計分錄只要做預算會計分錄,例如期末結轉財政撥款預算收入。

(三)加強信息系統建設。

新制度的實施要求平行記賬無疑加大了會計人員的記賬工作量,要提高工作效率,需要有信息系統的支撐,加強財務信息化建設。規(guī)模不大的行政事業(yè)單位可以對原有會計信息系統進行更新改造,例如,可以通過更新會計科目體系、更新報表體系、調整科目期初余額、數據遷移加工等工作,從而實現新舊賬套的有序銜接;對于規(guī)模較大的單位可以委托軟件開發(fā)商開拓財務信息化平臺,實現各類數據的整合,如網上報銷系統、財務處理系統、出納管理系統、合同管理系統、往來賬款管理系統、合同管理系統等,為財務核算提供完善的數據信息。

四、結語

新政府會計制度的實施對于行政事業(yè)單位來說是一項新的工作,涉及的主要問題是在新舊制度的銜接、如何進行平行記賬等方面。各單位要對新制度理解到位,正確使用會計科目,加強信息化建設,盡快適應新要求,從而促進單位財務管理水平的提升。

(作者單位為自然資源部第一大地測量隊)

參考文獻

[1] 賈曉佳.新政府會計制度對高校財務工作的影響探析[J].現代商貿工業(yè),2019(20):122-123.

[2] 孫百蘭.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響分析[J].財會學習,2018(32):34-36.

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