摘? 要：積極開(kāi)展法治宣傳教育是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要一環(huán)，青年大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，因此，在高校中做好法治宣傳教育尤為重要。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京高校法治宣傳教育雖成績(jī)顯著，但與新的形勢(shì)要求相比尚存在諸如歸口部門(mén)不統(tǒng)一、專(zhuān)職人員明顯不足、課堂教學(xué)效果欠佳、課外實(shí)踐活力不夠等問(wèn)題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等文件的發(fā)布以及全國(guó)和北京市教育大會(huì)的召開(kāi)后，我國(guó)高校正在構(gòu)建新的“大思政”工作格局，這也為北京高校法治宣傳教育的進(jìn)一步改進(jìn)和提升提供了新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：思想政治;高校;法治宣傳教育;調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2020）34-0001-05

Abstract： Actively carrying out the education of the rule of law is an important part of building a country under the rule of law， a government under the rule of law， and a society ruled by law. Young college students are the future of the country and the hope of the nation. Therefore， it is especially important to do a good job in the promotion of the rule of law in colleges and universities. Through investigation and study， it is found that although the legal publicity and education in colleges and universities in Beijing have made remarkable achievements， there are still some problems， such as inconsistent departments， insufficient full-time staff， poor classroom teaching effect and insufficient extracurricular practice vitality， compared with the requirements of the new situation. With the publication of the "Opinions on Strengthening and Improving the Ideological and Political Work of Colleges and Universities in the New Situation" and the convening of the National and Beijing Education Conference， China's colleges and universities are constructing a new "Da Sizheng" work pattern. The study also provides a new opportunity for the further improvement and promotion of the rule of law publicity and education in colleges and universities in Beijing.

Keywords： ideological and political education; colleges and universities; law publicity and education; investigation

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家既需要在立法上完善我國(guó)法律體系，在執(zhí)法上保證秉公無(wú)私、嚴(yán)格執(zhí)法，在司法上實(shí)現(xiàn)公平公正裁判，當(dāng)然也需要積極培養(yǎng)公民法治意識(shí)、在全社會(huì)塑造濃郁的法治文化和法治氛圍。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[1]的指導(dǎo)思想，并指出“要深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平”。[1]在“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治新時(shí)代，法治宣傳教育工作作為提高全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)的重要渠道，其重要性和緊迫性愈加凸顯。

青年大學(xué)生是一個(gè)較為特殊的社會(huì)群體。一方面，他們?cè)谧陨矶ㄎ?、心理發(fā)展、人格養(yǎng)成、價(jià)值觀塑造等方面都處于過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段，具有較強(qiáng)的可塑性;另一方面，他們知識(shí)技能較強(qiáng)、文化素質(zhì)較高，是未來(lái)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量?？梢哉f(shuō)，青年大學(xué)生綜合素質(zhì)的高與低、青年教育的成與敗將直接決定國(guó)家未來(lái)的走向。而法治意識(shí)和法治素養(yǎng)是現(xiàn)代公民整體素質(zhì)中的重要組成部分，因此，高校也有必要通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育工作等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培育。

自國(guó)家實(shí)施普法規(guī)劃以來(lái)，各地、各學(xué)校越來(lái)越重視青少年學(xué)生法治教育工作，廣大青少年學(xué)生法律素質(zhì)有了明顯提高。但與時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)要求相比，我國(guó)教育系統(tǒng)的法治宣傳教育工作還存在不少問(wèn)題。當(dāng)前，隨著黨對(duì)高校思想政治工作有了不少新的要求和布局，這也為北京地區(qū)高校如何在“大思政”背景下做好大學(xué)生法治宣傳教育工作提供了新的契機(jī)。

一、北京高校法治宣傳教育開(kāi)展情況調(diào)研

國(guó)家實(shí)施普法規(guī)劃以來(lái)，各地、各學(xué)校越來(lái)越重視青少年學(xué)生法制教育工作，廣大青少年學(xué)生法律素質(zhì)有了明顯提高。但與時(shí)代發(fā)展和國(guó)家相關(guān)要求相比，我國(guó)教育系統(tǒng)的法制宣傳教育工作還存在不少問(wèn)題，正如教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦在2013年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》中所指出的：從總體上看，青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問(wèn)題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果。

為進(jìn)一步摸清北京地區(qū)高校開(kāi)展法治宣傳教育工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題，“北京高校大學(xué)生法治宣傳教育現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策研究”課題組對(duì)北京地區(qū)12所高校的在校大學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放了630份學(xué)生問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷604份。調(diào)查的內(nèi)容涉及受訪者基本信息、大學(xué)生法治狀況調(diào)查、高校法治教育開(kāi)展情況調(diào)查三個(gè)部分。參與問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)校具體受訪學(xué)生分布狀況如下表所示：

為了滿(mǎn)足抽樣隨機(jī)性的要求，更好地反映北京市各類(lèi)高校開(kāi)展法治宣傳教育工作的基本情況和取得的成效，本次問(wèn)卷調(diào)查共涉及10所北京市非政法類(lèi)高校。按學(xué)校主要學(xué)科類(lèi)別劃分，綜合類(lèi)與理工類(lèi)高校的數(shù)量最多，各有3所，語(yǔ)言類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、師范類(lèi)和醫(yī)藥類(lèi)各有1所;按照辦學(xué)體制劃分，本次調(diào)查涵蓋8所公辦高校（其中2所教育部直屬高校、6所北京市市屬市管高校）和2所民辦高校。

考慮到此次線下問(wèn)卷調(diào)查樣本量相對(duì)較小，課題組又從問(wèn)卷中抽取部分題目制作了電子問(wèn)卷，并委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)部分高校開(kāi)展了法治宣傳教育工作情況的網(wǎng)上在線調(diào)查。該調(diào)查作為線下調(diào)查的補(bǔ)充，旨在將所收集的信息與紙質(zhì)版問(wèn)卷進(jìn)行比對(duì)和印證，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性。從整體上來(lái)看，參與調(diào)研的高校涵蓋了不同辦學(xué)層次、不同學(xué)科門(mén)類(lèi)，問(wèn)卷數(shù)量的分布既考慮了被調(diào)研高校在校生總?cè)藬?shù)，也兼顧了被調(diào)研學(xué)生的性別、年級(jí)、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷層次方面的差異。可以說(shuō)，這此調(diào)研能夠基本反映出北京高校法治宣傳教育工作的一個(gè)總體狀況。

二、北京高校法治宣傳教育工作存在的主要問(wèn)題

北京作為全國(guó)高校最集中的首善之區(qū)，近年來(lái)高度重視高校大學(xué)生法治宣傳教育工作。早在2008年，中共北京市委教育工作委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”）就印發(fā)了《北京高等學(xué)校法治宣傳教育工作基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，對(duì)高校法治宣傳教育提出了較為明確和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并要求各高校結(jié)合自身情況貫徹落實(shí)。[2]“兩委”根據(jù)國(guó)家“普法五年規(guī)劃”的總體設(shè)計(jì)，通過(guò)印發(fā)“北京教育法治工作要點(diǎn)”的方式，對(duì)包括高校法治宣傳教育在內(nèi)的北京市教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作進(jìn)行了富有實(shí)效的指導(dǎo)。[3]

“兩委”在相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)高校如何做好法制宣傳教育提供了細(xì)致可行的對(duì)策，如根據(jù)不同年級(jí)的高校大學(xué)生對(duì)法律的不同需要安排相關(guān)宣傳教育工作，對(duì)于入學(xué)新生的法制宣傳教育集中在學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等相關(guān)校規(guī)校紀(jì)方面，對(duì)畢業(yè)生的法制宣傳教育則集中在《勞動(dòng)法》《合同法》等對(duì)學(xué)生自身發(fā)展和融入社會(huì)具有指導(dǎo)意義的法律方面等。

同時(shí)，“兩委”還對(duì)于“憲法日”“法治微視頻比賽”“學(xué)生普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)”等課外活動(dòng)給予了大力支持。從現(xiàn)階段情況來(lái)看，“兩委”對(duì)豐富北京高校法制宣傳教育工作的形式，提高法制宣傳教育工作的實(shí)效發(fā)揮了積極而又重要的指導(dǎo)作用。

這些舉措確保了北京地區(qū)高校的法治宣傳教育一直走在全國(guó)的前列。盡管成績(jī)突出，但與新的發(fā)展形勢(shì)相比，在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，北京高校法治宣傳教育工作尚存在如下問(wèn)題：

（一）法治宣傳教育工作的歸口部門(mén)尚未統(tǒng)一

調(diào)查結(jié)果顯示，目前各高校具體承擔(dān)法治宣傳教育工作的部門(mén)并不統(tǒng)一。其中，大多數(shù)學(xué)校的法治宣傳工作由校黨委宣傳部或?qū)W生處承擔(dān)。在受訪的10所院校中，有6所高校的宣傳部負(fù)責(zé)或者參與法治宣傳教育工作，有5所高校的學(xué)生處負(fù)責(zé)或參與法治宣傳教育工作。部分學(xué)校中，黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、校團(tuán)委以及其他學(xué)校職能部門(mén)也承擔(dān)法治宣傳教育工作。對(duì)于高校具體承擔(dān)法治宣傳教育工作部門(mén)的線上調(diào)查與線下調(diào)查結(jié)果也基本吻合。如圖1所示，在受訪的52所高校中，有25所高校由學(xué)生處負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作，占總比例的48.08%;有11所高校由黨委宣傳部負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作，占總比例的21.15%;有7所高校由校團(tuán)委負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作，占總比例的13.46%;有4所高校由黨委辦公室（校長(zhǎng)辦公室）負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作，占總比例的7.69%;由其他部門(mén)負(fù)責(zé)法治宣傳工作的有5所學(xué)校，占總比例的9.62%。這反映出，當(dāng)前北京高校具體承擔(dān)法治宣傳教育工作的歸口部門(mén)并不統(tǒng)一，這樣勢(shì)必會(huì)阻礙這項(xiàng)工作的開(kāi)展在全市高校中形成合力，同時(shí)也不利于各高校間對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的交流與合作。

（二）法治宣傳教育工作人員相對(duì)不足

調(diào)查表明，制約北京高校法制宣傳教育工作開(kāi)展的一些基礎(chǔ)性問(wèn)題依然存在，其中法制宣傳教育工作者隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題尤為突出。在對(duì)“學(xué)校應(yīng)由多少專(zhuān)職教師負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，受訪的10所高校中有8所認(rèn)為學(xué)校專(zhuān)職負(fù)責(zé)法制宣傳教育的老師人數(shù)應(yīng)該在1-2人，有1所學(xué)校認(rèn)為應(yīng)該在3人以上，僅有1所學(xué)校認(rèn)為不需要專(zhuān)職老師。

但與此形成鮮明對(duì)比的是，受訪高校中，有6所高校由法學(xué)院（系）或思想政治教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師兼職開(kāi)展法制宣傳教育工作，僅有4所高校設(shè)立有專(zhuān)職負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的崗位。該結(jié)果表明，依然有過(guò)半數(shù)高校未設(shè)置負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的專(zhuān)職人員，在需要開(kāi)展法制宣傳教育相關(guān)工作時(shí)，通過(guò)安排其他崗位人員以兼職工作的方式開(kāi)展相關(guān)工作，這體現(xiàn)出現(xiàn)階段法制宣傳教育工作中人員不足的問(wèn)題。事實(shí)上，各高校對(duì)這一現(xiàn)象也有著較為清晰的認(rèn)知。在對(duì)“現(xiàn)階段法制宣傳教育工作面臨的主要問(wèn)題”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，受訪的10所高校中有7成高校認(rèn)為人員不足是現(xiàn)階段法宣教育面臨的主要問(wèn)題。

可見(jiàn)，現(xiàn)階段，法制教育工作者隊(duì)伍力量不足已成為制約北京高校法制宣傳教育工作開(kāi)展的主要瓶頸之一。除此之外，還存在如教師的專(zhuān)業(yè)不匹配（從事法制宣傳教育工作的教師并不具有法學(xué)教育背景）、后續(xù)培訓(xùn)不足（對(duì)從事法制宣傳教育工作的教師進(jìn)行及時(shí)和充分的再培訓(xùn)比較少）等關(guān)涉師資隊(duì)伍的其它問(wèn)題。

（三）課堂教學(xué)效果有待提高

按照教育部要求，各高校均已開(kāi)設(shè)必修課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，該課程中包含了法律基礎(chǔ)知識(shí)的相關(guān)內(nèi)容，因此也成為高校法制宣傳教育工作在課堂開(kāi)展的主要陣地。此外，有部分學(xué)校依據(jù)自身特點(diǎn)，在該課程之外開(kāi)設(shè)了必修或選修性質(zhì)類(lèi)型的法制課程。

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，目前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的內(nèi)容設(shè)置及其主要授課模式尚無(wú)法完全滿(mǎn)足大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需要。在受訪的600余名大學(xué)生中，有53.97%的大學(xué)生認(rèn)為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中法律基礎(chǔ)部分課程的作用一般，14.4%的大學(xué)生甚至認(rèn)為該課程沒(méi)什么效果。值得注意的是，盡管受訪學(xué)生對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的整體滿(mǎn)意度不高（70%的受訪者持不滿(mǎn)意態(tài)度），但學(xué)生對(duì)于該課程所使用統(tǒng)一教材的滿(mǎn)意度卻保持在較高水平（接近70%）。從該組數(shù)據(jù)對(duì)比中可以看出，在課程總體滿(mǎn)意度較低的情況下，大部分受訪者對(duì)課程教材的滿(mǎn)意度卻較高，故該課程的低滿(mǎn)意度可以被解釋為課堂教學(xué)及授課模式存在問(wèn)題。

（四）課外實(shí)踐活動(dòng)缺乏創(chuàng)新性和吸引力

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)高校均采用了多種方式和途徑開(kāi)展法制宣傳教育工作，但各高校在具體途徑和活動(dòng)形式選擇上趨同，創(chuàng)新性略顯不足。發(fā)放法制宣傳材料、校園宣傳欄普法、舉辦相關(guān)講座是高校選擇最多（受訪的所有高校均開(kāi)展了上述三類(lèi)活動(dòng)）的法制宣傳教育形式。上述形式在傳播方式上為單向度模式，完全由校方制定、安排計(jì)劃并向受眾傳遞信息，受眾與信息發(fā)布者之間無(wú)法產(chǎn)生互動(dòng)，難以真正融入其中，信息接收較為有限。此外，部分高校選擇采用知識(shí)競(jìng)賽、觀看影片、校園廣播等方式進(jìn)行法制宣傳教育，在形式上雖然有所創(chuàng)新，也能夠保證受眾的參與度，但卻偏向知識(shí)灌輸，無(wú)法形成直接的經(jīng)驗(yàn)感知。最后，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳輸?shù)闹匾ぞ吆痛髮W(xué)生日常生活中最經(jīng)常關(guān)注和采用的媒體形式，在法制宣傳教育工作中并未得到足夠的重視，在受訪的10所高校中，僅有1所高校采用了與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的工作途徑。

法制宣傳教育課外活動(dòng)形式單調(diào)、缺乏創(chuàng)新性和吸引力這一問(wèn)題也在對(duì)學(xué)生群里的調(diào)查中得到印證。在600余名受訪學(xué)生中，有81.13%的學(xué)生認(rèn)為，現(xiàn)階段的課外法制宣傳教育活動(dòng)的形式有限，難以激發(fā)學(xué)生的興趣。由此可見(jiàn)，形式陳舊、單一已經(jīng)成為現(xiàn)階段法制宣傳教育中一個(gè)較為突出的問(wèn)題。

從法制宣傳教育工作的模式上來(lái)看，之所以建立第一課堂教育與第二課堂課外活動(dòng)相結(jié)合的模式，是為了充分發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)從而形成互補(bǔ)。第一課堂的授課具有系統(tǒng)性，有助于學(xué)生形成系統(tǒng)性的認(rèn)知。第二課堂形式多樣，更為靈活和豐富，從而吸引學(xué)生主動(dòng)參與，對(duì)第一課堂的教學(xué)起到補(bǔ)充作用。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)階段第二課堂活動(dòng)并未發(fā)揮預(yù)期作用，主要的問(wèn)題在于活動(dòng)的形式有限，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)無(wú)法全面發(fā)揮。

（五）工作開(kāi)展中尚存在重形式輕內(nèi)容等不良現(xiàn)象

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前高校法治宣傳教育工作中存在著一定的重視形式輕視內(nèi)容的問(wèn)題，直接影響了法治宣傳教育工作的實(shí)效性。比如，舉辦講座、組織實(shí)地參觀司法機(jī)構(gòu)是大多數(shù)學(xué)校均認(rèn)可的效果較好的活動(dòng)形式，發(fā)放法治宣傳材料是所有高校認(rèn)為沒(méi)有效果或效果一般的活動(dòng)形式。但在實(shí)際工作中，所有受訪高校均無(wú)一例外選擇了發(fā)放法治宣傳材料這一方式開(kāi)展法治宣傳教育相關(guān)工作，并以此作為工作的主要形式之一。發(fā)放相關(guān)宣傳材料也成為了學(xué)生除第一課堂外接觸到的學(xué)校采取的法制教育宣傳方式，占比達(dá)到47.19%。

發(fā)放法制宣傳教育的相關(guān)材料除印刷費(fèi)用、人力成本外，無(wú)需太多額外成本，且活動(dòng)不受時(shí)間、地點(diǎn)等客觀因素限制，既便于開(kāi)展，也便于記錄。但是，也正因?yàn)槠浯嬖谏鲜霰憷?，該形式的法制宣傳教育工作往往在?shí)踐中呈現(xiàn)刻板的一面和單方灌輸?shù)膫鬟f模式。這與學(xué)生的實(shí)際需求以及學(xué)生喜歡的模式均有較大偏差，在實(shí)際宣傳教育中并無(wú)太好的效果。但是，盡管所有學(xué)校均認(rèn)識(shí)到其效果有限，但依舊以此作為開(kāi)展工作的主要手段和主要形式，這直接反映出在現(xiàn)階段的法制宣傳教育工作中存在一定的重形式輕內(nèi)容的問(wèn)題。

重形式輕內(nèi)容的問(wèn)題也被高校學(xué)生所感知。在對(duì)“現(xiàn)階段高校在法制宣傳教育工作中的不足”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，61.59%的受訪學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)階段的法制教育工作過(guò)分注重形式，對(duì)學(xué)生的實(shí)際幫助不大。

三、北京高校法治宣傳教育效力提升探析

全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議的召開(kāi)以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件的陸續(xù)發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)高校思想政治工作開(kāi)始邁進(jìn)新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話中指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書(shū)育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高工作能力和水平。要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力和針對(duì)性，滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待，其他各門(mén)課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類(lèi)課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！盵4]《意見(jiàn)》提出，高校開(kāi)展思想政治工作要堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人，堅(jiān)持遵循教育規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。同時(shí)《意見(jiàn)》還明確將加強(qiáng)法治意識(shí)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方面。[5]

由此可見(jiàn)，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)高?！按笏颊惫ぷ鞲窬忠呀?jīng)呼之欲出。法治宣傳教育作為高校思想政治教育體系中的重要一環(huán)，隨著“大思政”工作格局的建立，無(wú)疑也為高校法治宣傳教育的新發(fā)展提供了新契機(jī)。本文建議可從以下幾方面著手來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)和提升北京高校法治宣傳教育工作：

（一）切實(shí)解決認(rèn)識(shí)與行動(dòng)脫節(jié)的問(wèn)題

調(diào)查結(jié)果顯示，北京各高校對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)知較為一致。受訪高校中，有80%的高校認(rèn)為法制宣傳教育工作非常重要，20%的高校認(rèn)為法制宣傳教育工作比較重要，沒(méi)有學(xué)校認(rèn)為法制宣傳教育工作不重要。這說(shuō)明，現(xiàn)階段絕大多數(shù)北京高校在認(rèn)識(shí)層面能夠給予法制宣傳教育工作足夠的重視，將法制宣傳教育工作視為學(xué)校日常工作中較為重要的組成部分。

但是從工作開(kāi)展的實(shí)際情況和效果來(lái)看，各高校并未在人力、物力、財(cái)力上給予法制宣傳教育工作充足的支持與保障，法制宣傳教育工作在學(xué)校日常工作中的順位比較靠后。大多數(shù)高校既未對(duì)工作效果進(jìn)行調(diào)查研究，也并未對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性處理。這反映出部分高校對(duì)法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)還存在不足，盡管在思想層面覺(jué)得法制宣傳教育工作很重要，但并未很好地將其落實(shí)在治校理教的實(shí)際活動(dòng)中。

因此，從整體上看，在未來(lái)普法教育工作中，北京市各高校需要進(jìn)一步提高和加深對(duì)法制宣傳教育工作的認(rèn)知理解，準(zhǔn)確把握法制宣傳教育工作的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，教育行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加大對(duì)各高校法制宣傳教育工作的督促和檢查。必須認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生法制宣傳教育工作開(kāi)展的效果好壞將直接決定人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)在新世紀(jì)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，從而以飽滿(mǎn)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度推進(jìn)法制宣傳教育工作的開(kāi)展。

（二）構(gòu)建起既統(tǒng)一高效又協(xié)同配合的工作機(jī)制

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前各高校的法制宣傳教育工作體制并不一致。其中，大多數(shù)學(xué)校的法制宣傳教育工作由黨委宣傳部或?qū)W生處承擔(dān)，部分學(xué)校則由黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、校團(tuán)委或其他學(xué)校職能部門(mén)承擔(dān)。有的學(xué)校由一個(gè)職能部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)工作，有的學(xué)校則由多個(gè)部門(mén)同時(shí)介入。因各校情況不一，學(xué)校職能部門(mén)人力、物力資源分布存在差異，故在工作體制上應(yīng)當(dāng)允許各校有所差別，但可以確定的是，高校法制宣傳教育工作的開(kāi)展必須在工作機(jī)制理順的前提下進(jìn)行，杜絕多中心主義或無(wú)人負(fù)責(zé)兩個(gè)極端現(xiàn)象的出現(xiàn)。

高校法治宣傳教育工作涉及宣傳工作、思政工作、人才培養(yǎng)等多個(gè)層面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建全校性的法治宣傳教育工作小組并將學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)納入其中的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)全校法治宣傳教育工作的整體推進(jìn)，也有助于調(diào)動(dòng)相關(guān)院系、部門(mén)的積極性和能動(dòng)性，杜絕推諉扯皮等不良現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也能確保法治宣傳教育工作目標(biāo)的一致性。具體而言，各高校法治宣傳教育工作小組應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)上級(jí)工作要求，制定年度工作方案及詳細(xì)計(jì)劃，明確各職能部門(mén)及相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù)，通過(guò)檢查、評(píng)估、總結(jié)等方式全面掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)糾正工作中的不足和偏差。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育工作隊(duì)伍建設(shè)

高校法治宣傳教育工作與一般的思想政治教育工作有所不同，其對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的要求更高，從業(yè)人員除了要通曉高等教育基礎(chǔ)原理并掌握大學(xué)生心理特性外，最好還應(yīng)具有法學(xué)知識(shí)背景。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前北京地區(qū)大部分高校的法治宣傳教育工作更多是由從事其他工作的教職人員兼職負(fù)責(zé)，并不利于工作的扎實(shí)、深入開(kāi)展。故課題組建議，各高校法治宣傳教育工作最好由具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職人員來(lái)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

由專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)法治宣傳教育工作的具體理由如下：一是可以保證由專(zhuān)人與學(xué)校相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，幫助學(xué)校及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)情況，并做出更有針對(duì)性的工作安排;二是有助于對(duì)課堂內(nèi)外的法治宣傳教育工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，防止“第一課堂”和“第二課堂”互不關(guān)聯(lián)，不能形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng);三是專(zhuān)職人員可以把更多時(shí)間精力投入此項(xiàng)工作中，更便于與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等社會(huì)單位進(jìn)行對(duì)接，組織開(kāi)展豐富、有效的教育實(shí)踐活動(dòng)。

（四）努力實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作效果

課堂教學(xué)是高校法治宣傳教育工作體系中最重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)在總體安排上進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，突出不同種類(lèi)課程之間的分工，明確課程的教學(xué)目的。在具體教學(xué)模式上為學(xué)生提供更加多樣化的選擇，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為教育部規(guī)定、全國(guó)高校大學(xué)生的統(tǒng)一必修課，其教學(xué)內(nèi)容安排應(yīng)當(dāng)確?；A(chǔ)理論知識(shí)闡釋與社會(huì)生活法律常識(shí)講解并重，從而為學(xué)生提供全面、系統(tǒng)的法制教育。學(xué)校各院系可根據(jù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)設(shè)相關(guān)法學(xué)課程，引導(dǎo)廣大學(xué)生在自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)養(yǎng)成。此外，學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇公共性選修課中與法治相關(guān)的課程，并突出相關(guān)課程內(nèi)容的實(shí)踐性，整合全校教學(xué)資源，構(gòu)建多層次的法治類(lèi)課程體系。

課外法治宣傳教育活動(dòng)的組織和開(kāi)展應(yīng)當(dāng)在方式方法上進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)，增強(qiáng)互動(dòng)性和趣味性，吸引學(xué)生主動(dòng)參與。學(xué)校應(yīng)參照學(xué)生獲取法律知識(shí)、法治信息慣用渠道和興趣特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整課外實(shí)踐活動(dòng)總體安排，將資金和人員集中在能夠?qū)W(xué)生產(chǎn)生更大影響的活動(dòng)形式上。

（五）積極整合社會(huì)資源，共建實(shí)踐育人基地

高校法治宣傳教育工作是全社會(huì)普法工作的重要組成部分，這決定了高校法治宣傳教育工作不能閉門(mén)造車(chē)，而應(yīng)當(dāng)積極與社會(huì)進(jìn)行有效對(duì)接。北京作為全國(guó)的政治中心和文化中心，擁有豐富的司法資源與教育資源，北京高校應(yīng)充分借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極接引和整合社會(huì)資源，不斷拓寬開(kāi)展法治宣傳教育工作的平臺(tái)和空間。法院、檢察院、工商局等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)均可以成為高校合作和共建的對(duì)象，大學(xué)生在進(jìn)行實(shí)地觀摩和體驗(yàn)時(shí)，往往能夠在具體案件的處理過(guò)程中切身感受到法律的威嚴(yán)與法治的價(jià)值。同時(shí)，各高校可以聘請(qǐng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的一線工作人員或相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校法治宣傳教育兼職輔導(dǎo)員，邀請(qǐng)他們定期走進(jìn)校園，與青年大學(xué)生面對(duì)面交流，幫助學(xué)生對(duì)法律和法治形成更為直觀的認(rèn)識(shí)。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，北京高校還應(yīng)以積極、開(kāi)放的心態(tài)加強(qiáng)天津、河北兩地高校的合作交流，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校法治宣傳教育工作水平的提升。

高校法治宣傳教育工作的有效開(kāi)展對(duì)于我國(guó)未來(lái)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)有著極為重要的意義，無(wú)論是這項(xiàng)工作的主管部門(mén)還是各高校理應(yīng)對(duì)其給予足夠的重視。[6]在新時(shí)代構(gòu)建“大思政”工作格局成為大勢(shì)所趨的背景下，北京各高校也應(yīng)搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極探索，不斷改進(jìn)和提升各校的法治宣傳教育工作，力爭(zhēng)為全國(guó)教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作的更好發(fā)展貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)和智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.html.

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[3]北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2014年教育法治工作要點(diǎn)的

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[4]習(xí)近平.把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-12/08/c_1120082577.htm.

[5]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)[J].社會(huì)主義論壇，2017（3）：4-5.

[6]田偉偉，孫靜，李輝.論高校法治教育的作用與意義[J].法制博覽，2018（11）：135.

*基金項(xiàng)目：中共北京市委教育工委、北京市教委委托課題“北京高校大學(xué)生法治宣傳教育現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策研究”

作者簡(jiǎn)介：孫明春（1983-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，法學(xué)博士，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)基層治理中心研究員，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記，研究方向：高校思想政治工作、法治宣傳教育。