陳燕君，賴潔瑜，李千帆

(1.廣州工商學(xué)院 教務(wù)處，廣東 廣州 510850；2.廣州工商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東 廣州 510850)

推進(jìn)農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的可行之路，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來佛山市人民政府先后發(fā)布了《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《佛山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等多項(xiàng)重要文件，并強(qiáng)調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。[1]“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合是指農(nóng)、林、牧、副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)所形成的社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。[2]產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)志就是產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)打破產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)部壁壘進(jìn)行的升級(jí)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次形式的表現(xiàn)。在國際上，日本在產(chǎn)業(yè)融合取得較大的成功，其中農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造新商業(yè)模式和新產(chǎn)業(yè)。[3]佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)集群化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制、人才、技術(shù)、資金、土地、公共設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均

佛山市地理位置西北高、東南低，地貌類型豐富，平原占比多，自然資源豐富。2018年佛山國民生產(chǎn)總值約9935.88億元，同比增長6.3%，位居廣東第3位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。得天獨(dú)厚的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為佛山“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的條件。佛山正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。根據(jù)2019年佛山年鑒統(tǒng)計(jì)，2018年佛山國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值三類產(chǎn)業(yè)占比為1.5%:56.5%:42%，第一、二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的98.5%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占總產(chǎn)值1.5%。第一產(chǎn)業(yè)的年增長率只有5.8%，是三大產(chǎn)業(yè)中增長速度最慢的。如表1所示，總的來說，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)的增長速度和生產(chǎn)總值還有很大的提高空間。

表1 2018年佛山生產(chǎn)總值

表(續(xù))

(2)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

從鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、發(fā)展速度三個(gè)指標(biāo)來看(表2)。2017年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)比2016年略有下滑，2018年比2017年略有上升，2018年比2017年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加19.55萬元，增長2.4%。縱觀2016—2018年佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，佛山市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體保持曲線緩慢向上的態(tài)勢。

表2 佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀(2016—2018)

二、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式呈多元態(tài)勢

佛山政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定多項(xiàng)政策，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑呈多元態(tài)勢，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興旺發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展格局初具規(guī)模，農(nóng)村電子商務(wù)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。但是,另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織還有很大的上升空間，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待改善，合作方式單一，現(xiàn)代科技技術(shù)在“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)之間交叉滲透力偏弱，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏支撐等“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合問題突出?？傮w而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展不夠深入。

(二)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展

佛山正以加速構(gòu)建廣東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)為機(jī)遇，推動(dòng)“1+7+X”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色生態(tài)可持續(xù)現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)工程，重點(diǎn)培育“家庭農(nóng)場+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一方面，保障財(cái)政專項(xiàng)扶持，促進(jìn)涉農(nóng)用地合理流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村人力資源人才和金融服務(wù)四項(xiàng)支撐體系。另一方面，培育以家庭承包為基礎(chǔ)，新型經(jīng)營主體為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體有組織、有專業(yè)、有水平發(fā)展。[4]根據(jù)佛山農(nóng)村農(nóng)業(yè)局2019年度統(tǒng)計(jì)資料，佛山市共有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120家、農(nóng)民合作社293家、家庭農(nóng)場75家、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地38家，新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心4個(gè)，合計(jì)組織各種新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢近1500多場，培訓(xùn)數(shù)量達(dá)18萬人次。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展格局初現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集群(cluster)是指產(chǎn)業(yè)范圍相關(guān)經(jīng)營主體及支撐體系在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，并形成連片輻射具有強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，獲得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的外延規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段，其中打造集群化產(chǎn)業(yè)園模式是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要依托。近年來，佛山先后建成4A級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)公園5個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)公園30個(gè)，鄉(xiāng)村工業(yè)園面積約1533公頃，建設(shè)南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園、三水區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)集群產(chǎn)業(yè)化面積約5866公頃，并成為佛山探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模范名片。[5]

(四)金融惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，開辟綠色專項(xiàng)財(cái)政扶持資金助力農(nóng)村振興，解決融資難題。佛山市政府重點(diǎn)扶持農(nóng)村“三農(nóng)”融資問題。第一，指引金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)借貸信貸規(guī)模和放款力度；第二，政府主導(dǎo)與保險(xiǎn)公司攜手打造“政銀?！鄙孓r(nóng)貸款，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷，流通和公共基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度；第三，拓寬涉農(nóng)多層次資本支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在行政村增設(shè)金融服務(wù)站、“一站式”金融服務(wù)點(diǎn)，通過服務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足農(nóng)村單位金融需求。

(五)農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展

近年來，佛山大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和滲透，并把農(nóng)村電商作為培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵工作來抓。2019年5月佛山頒布了《佛山市農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作方案(2018—2020年)》，提出實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)從建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)、完善物流、電商保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量四個(gè)體系促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全面發(fā)展?！?020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村電商銷售額前100名的排名中，佛山有南海區(qū)、禪城區(qū)兩個(gè)區(qū)入選。

(六)鄉(xiāng)村旅游形式多樣，特色鮮明

鄉(xiāng)村旅游是佛山國民經(jīng)濟(jì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支柱。佛山致力于打造富有嶺南文化特色的鄉(xiāng)村文化品牌，整合鄉(xiāng)村自然、文化資源，打造旅游精品路線，形成鄉(xiāng)村旅游集群。2020年3月佛山市出臺(tái)《佛山市文化廣電旅游體育局推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興實(shí)施方案(2019—2022年)》方案，強(qiáng)調(diào)打造“鑄魂”“強(qiáng)身”“健體”“美顏”“塑形”鄉(xiāng)村文化振興五個(gè)工程，完善旅游配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，推動(dòng)民宿發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造“一村一品”“百鎮(zhèn)千村”高質(zhì)量文化休閑旅游活動(dòng)品牌。[6]據(jù)廣東省文旅廳統(tǒng)計(jì)，2018年上半年全省全年接待鄉(xiāng)村旅游總共3.37億人次，其中佛山以1949萬人次位居全省第五。

三、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題

(一)資源環(huán)境剛性約束

佛山是一個(gè)工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，涉農(nóng)用地約占國土面積的四成，耕地呈碎片化且分散，不利于現(xiàn)代化機(jī)械大規(guī)模耕作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨土地剛性資源環(huán)境約束，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展(表3)。目前，佛山市還未制定出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，佛山暫未有國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式方面，缺乏可推廣可復(fù)制的示范點(diǎn)。

表3 佛山純耕地面積(2016—2018年)

(二)新型經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，示范帶動(dòng)能力有限

近年來，佛山主力扶持培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量上和經(jīng)營規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但整體上還處在初級(jí)階段。多數(shù)經(jīng)營主體量少質(zhì)弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈滲透程度不高，經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，新型經(jīng)營模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，如何分工、互補(bǔ)，有待實(shí)踐的進(jìn)一步探索。

(三)金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持力度不足

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)全面融合可持續(xù)發(fā)展的有力保障。佛山農(nóng)村金融服務(wù)主要存在四個(gè)問題：一是各類金融業(yè)態(tài)份額發(fā)展不均衡。銀行業(yè)占比大，互助合作社、村鎮(zhèn)銀行、中小農(nóng)企貸款等涉農(nóng)金融組織發(fā)展不成熟。二是涉農(nóng)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類覆蓋面少，品種單一。三是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，金融服務(wù)點(diǎn)未全面覆蓋。四是各區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平不均衡，一些區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，但也有一些區(qū)意識(shí)淡薄。“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融資門檻高的狀況尚未明顯改善。

(四)人地矛盾尖銳，涉農(nóng)用地難落實(shí)

2019年佛山年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年佛山市農(nóng)村勞動(dòng)力約195萬人次，純耕地面積約36109公頃，人均耕地面積約0.01公頃，遠(yuǎn)低于全國人均耕地水平。集中連片土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率不夠高，土地流轉(zhuǎn)成本過高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位等問題制約了“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的主要硬件和配套設(shè)備，在建設(shè)時(shí)因涉及到涉農(nóng)用地?zé)o法落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)。

(五)新業(yè)態(tài)滲透發(fā)展能力弱，難以調(diào)和市場需要

發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)是改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前，佛山農(nóng)村新業(yè)態(tài)主要有四大問題，一是農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展能力稍弱，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏電商運(yùn)營人才，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝的統(tǒng)一監(jiān)控，不利于品牌的打造。二是鄉(xiāng)村旅游龍頭連片示范區(qū)輻射程度不夠，大部分鄉(xiāng)村旅游只停留在簡單的民宿、農(nóng)家樂、田園觀光的簡單融合模式，尚未形成具有產(chǎn)、供、銷、游，配套產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村旅游集群。[7]三是鄉(xiāng)村旅游缺乏對(duì)傳統(tǒng)歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)、古棧道、民俗風(fēng)情等元素的挖掘利用，缺乏特色吸引力和品牌效應(yīng)，無法提升核心競爭力。四是科技在新業(yè)態(tài)融入不足，停留在傳統(tǒng)簡單的運(yùn)營模式，缺乏科技元素滲透，高新科技融入可提高產(chǎn)品的認(rèn)可度、體驗(yàn)感和參與度，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品的總效益。

四、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策

(一)加快頂層設(shè)計(jì)的改革與創(chuàng)新

政府機(jī)構(gòu)要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合納入發(fā)展規(guī)劃中，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理部門有效的管理方式。用現(xiàn)代管理理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)土地、資金、設(shè)備、人才和科技等要素資源進(jìn)有效整合，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的管理體制。

(二)大力推動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展

加快農(nóng)村物流交通、水電、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供硬件配套設(shè)施。建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)化平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和電商企業(yè)有效銜接，充分發(fā)揮電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流、銷售等多功能作用，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村電商的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精品線路和文創(chuàng)產(chǎn)品，建立文旅項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用體系，形成“政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、多方調(diào)動(dòng)、全面覆蓋”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。[8]成立政策性農(nóng)業(yè)融資機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金難題，全面覆蓋“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式。針對(duì)農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式，有針對(duì)性提出了完善金融服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)、加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改造的投入力度，根據(jù)地方所需制定“水稻貸”“三水樂平雪梨瓜貸”“生豬貸”等涉農(nóng)特色貸款項(xiàng)目。

(四)加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)村人力資源是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)的要素，農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合在人力資源上存在三大難題。第一，城鄉(xiāng)收入差距大，青壯勞動(dòng)力逐年減少。第二，農(nóng)業(yè)高新技能人才的短缺、新型科技技術(shù)無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，制約著農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)電子商務(wù)、直播帶貨、休閑農(nóng)旅等“三農(nóng)”復(fù)合滲透新興產(chǎn)業(yè)的掌握。因此，首先政府要進(jìn)行政策傾斜，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村應(yīng)用人才培養(yǎng)。其次，吸引農(nóng)業(yè)專家、本地企業(yè)家積極參與，建立專業(yè)人才統(tǒng)籌制度，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施。再次，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，引導(dǎo)各類科技人員、高校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，聘請科技技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量帶動(dòng)農(nóng)業(yè)活起來。

(五)完善土地管理體制 加強(qiáng)涉農(nóng)用地保障

目前，佛山市可供開發(fā)的土地資源不多，隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程、非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地、自然災(zāi)害對(duì)耕地?fù)p毀，耕地逐年減少，人地矛盾尖銳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，首先佛山各土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格對(duì)土地進(jìn)行管理，保護(hù)耕地。其次要提升土地利用率，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)用地的保障。再次，通過土地開發(fā)，耕地復(fù)墾等手段，補(bǔ)充耕地面積。

五、結(jié)語

佛山政府應(yīng)著力推進(jìn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，優(yōu)化改革頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)用地難、用工難、用錢難、用技術(shù)難等主要矛盾，深化農(nóng)業(yè)體制改革,推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)距離，助力佛山實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。