羅偉 周耷

摘要：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，國民物質(zhì)生活日益富足，廣大中國人民更加期待高質(zhì)量的鄉(xiāng)村發(fā)展來滿足美好生活需要。在鄉(xiāng)村振興背景下，探析萬盛青山湖國家濕地公園建設(shè)，從組織保障、保護恢復(fù)濕地、科研合作、強化宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全優(yōu)化服務(wù)、文旅融合、提升管理等方面進行實證研究，探索萬盛青山湖國家濕地公園建設(shè)的經(jīng)驗，宣揚鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的國家濕地公園建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;萬盛青山湖國家濕地公園;建設(shè)

習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題既三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全黨要全面有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件主題就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。國務(wù)院總理李克強在2018年3月5日作政府工作報告時指出各級政府要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路?！皩崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手?！盵1]在實際工作中，既要有只爭朝夕的精神，又要有科學求實的作風;既要盡力而為，又要量力而行，扎實推進、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風”搞運動、搞“一刀切”。筆者通過對萬盛青山湖國家濕地公園的調(diào)查研究，萬盛青山湖國家濕地公園建設(shè)集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量，采取的各項舉措為鄉(xiāng)村振興鑄就了堅實的基礎(chǔ)。

一、摸清“家底”，構(gòu)建堅強基礎(chǔ)

青山湖國家濕地公園位于萬盛金橋鎮(zhèn)，是大婁山北緣低山丘陵地區(qū)的湖泊——河流濕地復(fù)合體，該公園2012年2月經(jīng)國家林業(yè)局批準列入國家濕地公園建設(shè)試點，規(guī)劃總面積1009公頃，分為濕地保護保育區(qū)、濕地恢復(fù)重建區(qū)、濕地宣教展示區(qū)、濕地合理利用示范區(qū)、綜合管理服務(wù)區(qū)5個功能區(qū)。公園內(nèi)濕地類型多樣，包括河流濕地、庫塘濕地2類和永久性河流、季節(jié)性河流、洪泛平原濕地、庫塘濕地、稻田（冬水田）5個濕地類型，濕地率達63.16%，有高等植物447種，魚類25種，鳥類115種，兩棲、爬行動物22種，國家Ⅱ級保護動物5種。

“濕地公園既不是自然保護區(qū)，也不同于一般意義的城市公園，它是兼有物種及其棲息地保護，生態(tài)旅游和生態(tài)教育功能的濕地景觀區(qū)域，體現(xiàn)‘在保護中利用，在利用中保護的一個綜合體系，是濕地與公園的復(fù)合體?！盵2]青山湖國家濕地公園建設(shè)啟動以來，在國家林業(yè)局、市林業(yè)局的幫助指導(dǎo)下，始終堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先，尊重自然、恢復(fù)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、審慎開發(fā)”的原則，以改善青山湖流域生態(tài)環(huán)境為目標，加強污染治理和生態(tài)修復(fù)，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過五年建設(shè)，青山湖濕地公園整體形象突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、濕地景觀獨特、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科普教育與觀光休閑兼?zhèn)洹?/p>

二、高度重視，強化組織保障

萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會高度重視青山湖生態(tài)文明建設(shè)，成立了以黨工委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨工委、管委會名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進青山湖生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。整合部門力量，抽調(diào)交通、農(nóng)林、環(huán)保、規(guī)劃、水務(wù)等業(yè)務(wù)骨干，統(tǒng)籌推進青山湖國家濕地公園建設(shè)，每周召開項目調(diào)度會，研究解決建設(shè)有關(guān)問題。積極籌措資金，爭取國家濕地公園建設(shè)資金約400萬元，同時整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等項目資金約7800萬元，保障了建設(shè)資金需求。創(chuàng)新管理機制，成立了青山湖濕地公園管委會，在農(nóng)林局設(shè)立濕地保護管理中心，負責濕地公園建設(shè)管理。成立青山湖濕地旅游開發(fā)公司，負責濕地公園日常管理和旅游開發(fā)管理。制定了《青山湖國家濕地公園濕地監(jiān)測管理職責》《青山湖國家濕地公園管理制度》等工作制度，公園管理職責明確、規(guī)范秩序。

三、保護優(yōu)先，加快濕地恢復(fù)

按照《青山湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，大力實施環(huán)境整治、綠化提升、水中林澤、海綿家園工程建設(shè)，濕地保護與恢復(fù)取得明顯成效。實施環(huán)境整治工程，改造農(nóng)戶危舊房5000平方米，新改建廁所86座，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站1座、污水收集管網(wǎng)3條、人工濕地污水凈化點6處、微動力一體化排污設(shè)施21套、鋪設(shè)污水管網(wǎng)12.5公里，實現(xiàn)了“不讓一滴污水流入青山湖”的目標。實施綠化提升工程，建設(shè)濕地生態(tài)護坡，種植濕地水生植物，打造美麗自然的濕地生態(tài)環(huán)境。目前建成丘區(qū)濕地（庫灣濕地景觀）40余處、生態(tài)小濕地100余處、綠化提升20余公里、栽種植物400余萬株，建成生態(tài)浮床濕地1000平方米。實施水中林澤工程，因地制宜在庫灣、庫尾、庫岸、孤島及庫岸裸土栽植落羽杉、池杉、中山杉、烏桕、柳樹、桑樹等13000余株，形成500余畝水中林澤濕地景觀，豐富了濕地生物多樣性。實施海綿家園工程，栽植慈姑、菱角、荸薺、芡實等水生經(jīng)濟作物和梨樹、李樹等果樹，實現(xiàn)了“凈化水質(zhì)+濕地美景+經(jīng)濟價值”的濕地農(nóng)業(yè)觀光效益。

四、加強合作，發(fā)揮科研價值

濕地“在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用?！盵3]加強與市林科院、重慶大學等科研院校的合作，開展青山湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、濕地保護保育、濕地資源深度調(diào)查等濕地課題調(diào)查研究，在資源調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測、濕地保護、生物多樣性保育等方面，為全國、全市濕地保護與建設(shè)提供了科學支持。目前，青山湖濕地公園內(nèi)建成固定監(jiān)測站3個，水文、水質(zhì)監(jiān)測點、鳥類監(jiān)測點3處，配備攝像機、望遠鏡、照相機、無人機、GPS手持機等科研監(jiān)測設(shè)備，落實專業(yè)技術(shù)人員負責監(jiān)測工作，做好監(jiān)測記錄，建立監(jiān)測檔案，為濕地科學研究提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。

五、強化宣傳，普及濕地知識

為深入開展?jié)竦乜破招麄鹘逃ǔ梢浴癎reen Box”（“綠盒”）為主題的青山湖國家濕地公園宣教中心，建筑面積1000平方米，包括林中洼地、生物溝、海綿家園、梯級塘系統(tǒng)、水上浮床等獨具特色的濕地微型景觀模型、生物標本展示墻、宣傳影像播放影院、青山湖特色文化展示區(qū)等。公園范圍內(nèi)安裝指示牌、界碑、界樁、警示牌等300余個，設(shè)置濕地科知識、濕地生物、濕地保護等科普文化展板、宣傳牌700余個，拍攝青山湖濕地宣傳片1部。制作濕地風景畫冊、濕地科普手冊、濕地導(dǎo)覽圖等資料1萬余份。利用“世界濕地日”“愛鳥周”等活動，開展?jié)竦刂R宣傳30余次，知識普及達15000人次。2016年，青山湖國家濕地公園被評為重慶市首批中小學科學實踐教育暨研學旅行基地。

六、完善設(shè)施，服務(wù)功能齊全

加快青山湖濕地公園給排水、道路交通、供電通信、旅游觀光、休閑健身等配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)觀景休閑平臺116個，修建棧道1850米、景觀亭廊22個，建成游客接待中心、宣教中心、觀鳥塔、風雨廊橋、青山樓、秀水樓。建設(shè)停車場6個，開通環(huán)湖一元公交車，設(shè)置環(huán)湖公交站點7個、公共自行車取放點3個，建成環(huán)湖多功能步道50公里。公園內(nèi)安裝垃圾桶150個、座椅92把、路燈176盞、免費WIFI信號發(fā)射點15個。發(fā)展農(nóng)家樂100余家，國家濕地公園內(nèi)配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。

七、挖掘文化，發(fā)展?jié)竦芈糜?/p>

成立青山湖濕地公園建設(shè)文化工作組，深度挖掘青山湖逸聞趣事、民間傳說、農(nóng)耕文化。在全國范圍內(nèi)開展了青山湖Logo征集比賽，開展了“鄉(xiāng)村濕地·鳥鳴湖山”鳥類和濕地風景攝影大賽，收集各類作品187幅，出版濕地風景畫冊1000余冊。利用重慶市中小學科學實踐教育基地，以“暢游青山湖·共贊我家鄉(xiāng)”為主題，組織200余名中小學生在青山湖開展了夏令營征文活動。2016年9月舉辦了“重慶青山湖國際跑步節(jié)”，央視著名主持人白巖松等在青山湖發(fā)出“保護生態(tài)環(huán)境、健康快樂運動”倡議，2017年5月舉辦了“青山湖國際彩妝漫跑賽“。探索“濕地+旅游”“濕地+農(nóng)業(yè)”“濕地+運動”發(fā)展模式，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動脫貧增收，群眾獲得感、幸福感不斷增強。青山湖國家濕地公園已成為以休閑觀光、運動健身、科普教育為核心的濕地旅游目的地，生態(tài)紅利逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

八、嚴格監(jiān)管，提升管理水平

有效利用濕地國際法規(guī)，“目前，比較有代表性公認的濕地公約是《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》），由 1971 年前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、英國等 36 國在伊朗的拉姆薩爾簽署，我國于 1992 年加入《濕地公約》，成為締約國之一?！盵4]嚴格規(guī)劃管理，劃定生態(tài)保護紅線，青山湖國家濕地公園邊界清晰，土地所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)屬關(guān)系明確。濕地恢復(fù)工程科學合理，保育區(qū)、水岸及濕地景觀自然狀態(tài)保持良好，濕地生態(tài)和動植物資源得到有效保護，濕地生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，野生動物種類和種群數(shù)量明顯增加，生物多樣性明顯增加。加強水質(zhì)管理，累計投放魚苗150余萬尾，嚴格畜禽養(yǎng)殖管控，目前青山湖水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅲ類標準以上。加強檔案管理，建設(shè)檔案室，制定檔案管理制度，青山湖國家濕地公園濕地資源調(diào)查、濕地保護與恢復(fù)項目建設(shè)、動植物監(jiān)測報告及日常巡護記錄、水質(zhì)監(jiān)測報告及日常巡護記錄、開展科普宣教活動等檔案資料保存齊全。

萬盛作為國家資源型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點區(qū)，近年來，大力實施全域旅游戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村振興，有效順應(yīng)并深入貫徹落實了鄉(xiāng)村振興的最終目標，即不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。探索青山湖國家濕地公園建設(shè)，有效推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走上了新征程，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和萬盛經(jīng)濟社會的全面發(fā)展帶來了新的機遇，也為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供經(jīng)驗借鑒和實踐啟示。

參考文獻

徐雋.《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》首次提請全國人大常委會審議———為鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障[J].公民與法（綜合版），2020，（7）;8-9.

2黃成才，楊芳.濕地公園規(guī)劃設(shè)計的探討[J]. 中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004，（3）;26-29.

3楊永興.國際濕地科學研究的主要特點、進展與展望[J].地理科學進展，2002，（2）;111-114.

4陳楚民.濕地公園及相關(guān)概念的辨析[J].現(xiàn)代園藝，2017，（3）;140.

作者簡介：羅偉，中共重慶市委黨校教師 周耷，萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校組教科科長