王靜　王芳麗

推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，可以進(jìn)一步發(fā)揮鄭州引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的推動(dòng)作用。清晰的城市功能定位、明確的城市發(fā)展目標(biāo)，是鄭州實(shí)現(xiàn)建成國(guó)家中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)、助力新時(shí)代中原崛起的前提與基礎(chǔ)。因此，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)提升鄭州國(guó)家中心城市功能、助力新時(shí)代中原崛起具有重要的意義。

一、主體功能區(qū)戰(zhàn)略是支撐鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的需要

改革開放以來，千年古城鄭州實(shí)現(xiàn)了由小城市向大城市、由大城市向特大城市的華麗轉(zhuǎn)身，并逐步成為引領(lǐng)中原城市群的核心城市，成為在全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重大功能作用的國(guó)家中心城市。雖然目前鄭州的發(fā)展呈現(xiàn)出后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、科技創(chuàng)新能力不足、國(guó)家中心城市建設(shè)支撐力薄弱等消極因素嚴(yán)重制約了鄭州國(guó)家中心城市的建設(shè)進(jìn)程。因此，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮鄭州的優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)期破除發(fā)展瓶頸、加快國(guó)家中心城市建設(shè)的必由之路。

（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化城市的生產(chǎn)力布局，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

鄭州發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯、支撐條件基礎(chǔ)好、國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加等方面。在“三中心一樞紐一門戶”城市建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及開發(fā)潛力，確定不同區(qū)域的主體功能，打造一批特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的各類主體功能區(qū)，如鄭汴港核心引擎區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、黃河生態(tài)文化帶，打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，助力鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)。

（二）打造科技創(chuàng)新主體功能區(qū)，優(yōu)化科技服務(wù)創(chuàng)新體系布局，有利于鄭州保持持久的發(fā)展動(dòng)力

提高鄭州的科技中心地位和科技創(chuàng)新能力，是鄭州建成國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)中原崛起的動(dòng)力和源泉。面對(duì)目前鄭州高等教育資源匱乏、高端技術(shù)人才欠缺、科技創(chuàng)新能力不足等問題，加快主體功能區(qū)建設(shè)，有利于各主體明確自身的職責(zé)。例如，加快推進(jìn)鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，打造極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為科技創(chuàng)新提供智力支撐和優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而全面提升鄭州的科技創(chuàng)新中心功能。

（三）打造文化創(chuàng)新主體功能區(qū)，有助于優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能布局，完善城市功能

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心是鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的六大戰(zhàn)略定位之一。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要鄭州將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，整合分散的文化資源，推進(jìn)鄭州中央文化區(qū)（Central Culture District，簡(jiǎn)稱CCD）、鄭州商都?xì)v史文化片區(qū)和鄭州古滎大運(yùn)河文化片區(qū)等四大文化片區(qū)以及市民公共文化服務(wù)區(qū)的建設(shè)。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，有助于發(fā)揮華夏歷史文明在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，加快構(gòu)建與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的文化支撐體系。

（四）建設(shè)國(guó)際綜合交通和物流樞紐，有利于優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)新體系布局

構(gòu)建共建共享聯(lián)動(dòng)全球的戰(zhàn)略平臺(tái)，是更好地發(fā)揮鄭州的輻射力、助力新時(shí)代中原崛起的必由之路。將鄭州建設(shè)成國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和國(guó)際友好往來門戶，需要鄭州不斷鞏固和提升自身綜合樞紐城市的地位。加快主體功能區(qū)建設(shè)，可以強(qiáng)化樞紐間多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，持續(xù)增強(qiáng)鄭州區(qū)位優(yōu)勢(shì);以樞紐建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、都市圈，提升國(guó)際、區(qū)域間溝通交流合作緊密度，深度融入“一帶一路”國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，不斷增強(qiáng)鄭州的輻射力、集聚力和影響力。堅(jiān)持更精準(zhǔn)地引進(jìn)來、全方位地走出去，構(gòu)建“口岸+物流+交通”的格局，加快形成雙向開放大格局，共同推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市高質(zhì)量建設(shè)。

二、探索主體功能區(qū)建設(shè)新路徑，助力鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)

（一）加快主體功能區(qū)建設(shè)的策略選擇

1.立足于不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃不同區(qū)域的主體功能

主體功能區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，是一項(xiàng)涉及許多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作。在精準(zhǔn)掌握不同區(qū)域基本情況的基礎(chǔ)之上，主體功能區(qū)的科學(xué)規(guī)劃還需要以空間開發(fā)和規(guī)劃相關(guān)理論為支撐。因此，需要適時(shí)調(diào)整管理體制，進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)的單元、邊界、標(biāo)準(zhǔn)。另外，主體功能區(qū)建設(shè)還需要以區(qū)域間分工協(xié)作為支持，要明確不同行政區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)地方間的分工合作，強(qiáng)化主體功能區(qū)的約束力。

2.根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，完善地方政績(jī)考核體系

各主體功能區(qū)具有不同的功能定位，承擔(dān)不同的使命。因此，新時(shí)期，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)要破除政績(jī)考核“一刀切”的弊端，各級(jí)政府依據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，按照標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別、權(quán)重有差異原則，因地制宜地建立政績(jī)考核體系，進(jìn)而明確各主體功能區(qū)的發(fā)展方向。

3.設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善主體功能區(qū)的法律保障體系

區(qū)域規(guī)劃的有效落實(shí)離不開相應(yīng)的法治保障，區(qū)域規(guī)劃需要通過立法來保證其權(quán)威性和執(zhí)行力。在主體功能區(qū)劃推進(jìn)過程中，各級(jí)政府應(yīng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)制度、第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制等相關(guān)法律保障體系，以保證主體功能區(qū)劃真正落地。另外，各主體功能區(qū)的部門也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，開展符合主體功能要求的建設(shè)活動(dòng)，如鄭州市司法行政系統(tǒng)可以通過實(shí)施法律服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程、學(xué)公共法律服務(wù)惠民工程等項(xiàng)目，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（二）建設(shè)“三中心一樞紐一門戶”，推動(dòng)核心功能全域布局

1.建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心

鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)在于把鄭州打造成河南省的核心增長(zhǎng)極，助力新時(shí)代中原崛起，即不斷強(qiáng)化鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)中原城市群和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過建設(shè)全國(guó)先進(jìn)裝備制造基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域總部等措施，做強(qiáng)工業(yè);二是通過建設(shè)中西部人工智能發(fā)展高地、建設(shè)全國(guó)區(qū)域金融中心等措施，做大服務(wù)業(yè);三是通過推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等措施，提升農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根基，增強(qiáng)鄭州的綜合實(shí)力。

2.建設(shè)全國(guó)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

將鄭州建設(shè)成全國(guó)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，關(guān)鍵在于建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是第一資源。因此，需要加快推進(jìn)鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)中心落戶，為培育一批國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地奠定基礎(chǔ)。需要科學(xué)把握城市人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化人口空間布局，加強(qiáng)對(duì)高層次人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的人才支撐。良好的社會(huì)環(huán)境有利于釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，因此，各級(jí)政府要營(yíng)造充滿活力的“雙創(chuàng)”環(huán)境，讓誠(chéng)實(shí)守信、履諾踐約、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新成為社會(huì)風(fēng)尚，為鄭州的未來發(fā)展提供持久動(dòng)力。

3.建設(shè)全國(guó)重要的文創(chuàng)中心

繁榮興盛的中原文化是中原人民的精神家園，是新時(shí)代中原崛起的重要支撐。將鄭州建設(shè)成全國(guó)重要的文創(chuàng)中心，關(guān)鍵要充分挖掘并利用鄭州厚重的歷史文化優(yōu)勢(shì)，以鄭州中央文化區(qū)、四大文化片區(qū)和市民公共文化服務(wù)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，積極打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮華夏文明在鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用。

4.建設(shè)國(guó)際綜合交通和物流樞紐

以國(guó)際性綜合交通樞紐為基礎(chǔ)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是鄭州作為國(guó)家中心城市持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大輻射影響的重要條件，也是鄭州參與國(guó)際資源配置、提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，一是可以通過交通樞紐功能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如以通航試驗(yàn)區(qū)為基地、以鄭州航展為品牌，加快國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式融合配套的經(jīng)濟(jì)體系;二是可以依托交通樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢(shì)，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，如可以大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域合作。

5.建設(shè)全國(guó)重要的對(duì)外交往中心

持續(xù)走好“樞紐+開放”道路，著力建設(shè)高水平開放平臺(tái)。一要打造國(guó)際交通樞紐門戶，以“三網(wǎng)”建設(shè)和融合為主要內(nèi)容，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善客貨樞紐體系，構(gòu)建綜合樞紐體系，推進(jìn)鄭州由“中轉(zhuǎn)型”城市向“門戶型”城市轉(zhuǎn)變;二要打造對(duì)外開放體系高地，建成中國(guó)內(nèi)陸與歐洲貿(mào)易主通道、陸上絲路全方位對(duì)接海上絲路、網(wǎng)上絲路構(gòu)筑“買全球、賣全球”的核心樞紐;三要打造參與國(guó)際合作的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，深化鄭州與“一帶一路”沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州的國(guó)際知名度和影響力。

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（作者單位 黃河科技學(xué)院商學(xué)院）