孫楊

西安提出打造“絲路文化高地”和“一帶一路文化中心”，文化產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)。要解決人民群眾對文化產(chǎn)業(yè)的需求與目前不充分不平衡發(fā)展的矛盾，回應(yīng)人民群眾對文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的期盼，必須從政府扶持、園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、國際化水平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展五方面著手。

一、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，西安市將文化產(chǎn)業(yè)作為全市率先發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，積極貫徹落實陜西省《 “十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，按照陜西省委、省政府確立的“重點在影視、突破在動漫、創(chuàng)新在戲劇、做大在板塊”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，先后出臺了《 關(guān)于補(bǔ)短板加快西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 》《 西安市建設(shè)“絲路文化高地”行動計劃（2018—2021） 》《 西安市“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃 》《 大西安歷史文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要 》《西安市文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃 》《 關(guān)于推進(jìn)文化科技創(chuàng)新、建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地的意見 》等一系列配套政策措施，為西安文化產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策保障和強(qiáng)勁的發(fā)展動力。2017年，西安市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達(dá)到340家，相比2013年猛增156家，同比增長45.9%。其中，文化服務(wù)業(yè)單位數(shù)占比為76.5%，營業(yè)收入占比39.7%，利潤總額占比68.3%。由此可見，文化服務(wù)類企業(yè)無論從數(shù)量還是體量上來說都處在主體地位。西安市主城區(qū)依托地理位置、資源分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施、交通環(huán)境等要素優(yōu)勢，不斷集聚優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，基本形成了以城區(qū)為中心向四周輻射的文化產(chǎn)業(yè)布局。截至2019年，西安共有國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個（曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、陜西國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)），文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個，國家級文化與科技融合示范基地1個，國家級數(shù)字出版基地1個，國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地1個，國家文化出口基地1個，國家文化和科技融合示范基地（集聚類）1個，還有省級園區(qū)和基地60個。文化產(chǎn)業(yè)不僅逐漸成為西安的支柱性產(chǎn)業(yè)，更在西安轉(zhuǎn)變增長方式、追趕超越發(fā)展中起到了重要作用。

二、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加大政府的扶持力度

1.做好組織和政策保障

除了出臺文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和支持措施外，還應(yīng)針對企業(yè)關(guān)注的問題出臺細(xì)化的政策，設(shè)立全市統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)信息平臺，為產(chǎn)業(yè)集聚、項目運(yùn)作、資金管理、交易展示、人才建設(shè)等活動提供全面、準(zhǔn)確的信息和服務(wù)，同時協(xié)調(diào)各區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源配置和管理，有效地解決條塊分割所導(dǎo)致的管理服務(wù)混亂問題。

2.關(guān)注民營、中小企業(yè)和本地企業(yè)發(fā)展

一是設(shè)立扶持專項資金，不僅對有影響力的民營企業(yè)進(jìn)行獎勵，還要培育中小企業(yè)發(fā)展壯大。二是政策扶持上做到本地企業(yè)和外地企業(yè)一視同仁，支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。通過組織項目推介會等形式為本地企業(yè)發(fā)展搭建平臺，邀請文創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)參加，推動政府和企業(yè)之間的信息暢通，同時也使創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資更有針對性。

3.支持行業(yè)協(xié)會做大做強(qiáng)

文化行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的代表，是溝通政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。政府應(yīng)充分保護(hù)文化行業(yè)協(xié)會的自主性、積極性和創(chuàng)造性，對協(xié)會的事務(wù)在監(jiān)管的基礎(chǔ)上給予更大的自由，在與協(xié)會的溝通聯(lián)系中要充分發(fā)揮職能部門的相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極創(chuàng)造協(xié)會發(fā)展的健康良好環(huán)境和氛圍。根據(jù)實際情況，開展政策建議、項目實施、經(jīng)驗推廣、合作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)劃、等級評定等活動，確保協(xié)會真正發(fā)揮其行業(yè)服務(wù)和自律管理等職能。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)

1.制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

在對全市文化產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確各個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，最大限度加強(qiáng)園區(qū)與周邊文化資源和特色深度融合，從而避免發(fā)生園區(qū)間惡性競爭、產(chǎn)業(yè)相關(guān)度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。

2.塑造產(chǎn)業(yè)特色

文化產(chǎn)業(yè)概念豐富、領(lǐng)域?qū)挿?，園區(qū)發(fā)展決不能追求“高大全”，搞全領(lǐng)域的“百花齊放”。應(yīng)結(jié)合園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選定自己的核心優(yōu)勢，發(fā)展特色品牌。西安文化產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，利用豐富的文化資源，著力發(fā)展原創(chuàng)內(nèi)容IP開發(fā)、文化旅游、文化裝備制造、文化科技、影視演藝等細(xì)分行業(yè)。吸引與西安文化資源相匹配的文化企業(yè)、文化創(chuàng)意項目落地，實現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

3.產(chǎn)城融合發(fā)展

對于遠(yuǎn)離主城區(qū)的文化園區(qū)，應(yīng)著眼于提升城市功能，以園區(qū)的功能替代部分城市功能的缺失。在軟服務(wù)方面，應(yīng)引入市場主體認(rèn)可的專業(yè)管理團(tuán)隊，做好孵化服務(wù)，幫企業(yè)解決資金、技術(shù)、信息、市場、政策等相關(guān)問題。在硬件設(shè)施方面，盡快完善文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通、網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)設(shè)施，提供一流的工作、生活環(huán)境，解決入駐企業(yè)員工工作、生活的后顧之憂。

（三）注重產(chǎn)業(yè)深度融合

1.推動“文化+科技”發(fā)展

探索體制機(jī)制改革、打破行業(yè)和行政壁壘要發(fā)揮西安的科技優(yōu)勢，用科技賦予文化多元的創(chuàng)意，其目的是將深厚的歷史文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)變成鮮活的文化產(chǎn)品，增加游客和市民的體驗感和獲得感。一方面，在科技產(chǎn)品中植入文化創(chuàng)意和理念，將西安獨(dú)有的文化元素與互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等科技手段相結(jié)合，催生出網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、手機(jī)媒體、數(shù)字出版、影視特效等一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d文化科技業(yè)態(tài);另一方面，以現(xiàn)代科技手段提升公共文化服務(wù)成果，打造一批文化惠民的科技項目，讓民眾實實在在感受到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的好處。

2.提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值

要把文創(chuàng)的理念和要素融入產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。比如在裝備制造方面，可在工業(yè)集聚區(qū)周邊發(fā)展先進(jìn)裝備制造設(shè)計、包裝與模型設(shè)計、家電輕工產(chǎn)品設(shè)計等;在電子信息方面，可以圍繞數(shù)字游戲、數(shù)字動漫、數(shù)字影視等大力發(fā)展數(shù)字娛樂業(yè);在出版方面，大力促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合。此外，還可依托各大建筑設(shè)計企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)大力發(fā)展園藝設(shè)計、城市色彩設(shè)計、城市景觀設(shè)計等建筑設(shè)計業(yè)，新城區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

3.推動文化與其他行業(yè)的高質(zhì)量融合

一是文化與旅游融合。景區(qū)規(guī)劃、線路開發(fā)、旅游節(jié)慶策劃、市場推廣、旅游紀(jì)念品開發(fā)等都可以與文化創(chuàng)意進(jìn)行融合，實現(xiàn)西安文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是文化與工業(yè)融合。在西安城區(qū)有很多工業(yè)遺產(chǎn)，比如在原有廠址上開發(fā)建設(shè)的老鋼廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“城市再生”和“設(shè)計創(chuàng)意”為特色主題，依托西安建筑科技大學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，打造西安市首家設(shè)計類產(chǎn)業(yè)集中地，起到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能置換的作用。三是文化與游戲融合。西安在文化與游戲融合的基礎(chǔ)上形成了電競游戲為龍頭，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容為載體的產(chǎn)業(yè)鏈，將電競產(chǎn)業(yè)打造成西安新的文化名片。

（四）提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和傳播能力

1.利用自貿(mào)區(qū)搭建文化貿(mào)易平臺

國家對陜西自貿(mào)區(qū)的定位之一是探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。利用自貿(mào)區(qū)積極打造國家級對外文化貿(mào)易示范基地，文化企業(yè)可以享受國家對出口的一系列鼓勵政策以及疊加保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的開放創(chuàng)新政策。因此，文化產(chǎn)業(yè)要探索以自貿(mào)區(qū)機(jī)制為創(chuàng)新突破口的文化外貿(mào)發(fā)展之路。

2.創(chuàng)新對外文化傳播方式

文化傳播必須立足西安本地民俗和歷史文化特色，提煉出能夠打動“他者”心扉的生活話語。要讓西安文化的基本特征、價值和功能獲得最廣泛的理解，就要學(xué)會通過生活和日常的敘事讓西安的文化通過鮮活的生活敘事和行動故事顯現(xiàn)其深厚的底蘊(yùn)和獨(dú)特的魅力，從而打動世界人民的心扉。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升文化輸出力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是突破時間、空間的局限，實現(xiàn)“零距離”和“全接觸”。這種線上傳播增加到一定程度時就會產(chǎn)生廣告效應(yīng)，隨之而來的便是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)鏈。因此要堅定文化自信、講好西安故事、提升西安影響力，讓“文化之都”的品牌更深入人心。

（五）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

要想推動西安文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，眼光切不可只關(guān)注自己的“一畝三分地”，而要秉承開放、共享的理念，與陜西乃至整個西北進(jìn)行合作，形成“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。可以通過成立協(xié)調(diào)服務(wù)各地的文化產(chǎn)業(yè)平臺，使各地文化資源得到合理配置，進(jìn)而使各地文化資源能夠發(fā)揮更大的優(yōu)勢。另外，部門之間也要加強(qiáng)合作。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展絕不僅僅是文化部門的事情，也不僅僅是宣傳部門的事情，它應(yīng)該是一個包括多個領(lǐng)域開放的系統(tǒng)，只有加強(qiáng)跨部門合作，才能使文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更有成效。

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（作者單位 中共西安市委黨校）