鄧文娟 宋曉梅 侯家龍 范廷玉 劉寶河

摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，文章較為系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了當(dāng)前企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收存在的典型問題，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)特點(diǎn)，提出了相關(guān)的對(duì)策，以供企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境保護(hù)管理;自主驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.142

Abstract：In order to further standardize and refine the standards and procedures of environmental protection acceptance for enterprise construction project completion， this paper systematically summarizes the typical problems of environmental protection independent acceptance check of enterprise construction projects.According to the laws and regulations related to the Environmental Protection Management of construction projects and the actual construction characteristics of enterprise construction projects， this paper puts forward some relevant countermeasures， which can be used as a reference for the independent acceptance of environmental protection of enterprise construction projects.

Key words：Construction project;Environmental protection management;Independent acceptance

2017年7月6日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院令第682號(hào)《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》[1]，規(guī)定由建設(shè)單位對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2017年11月20號(hào)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》[2]，從此企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保自主驗(yàn)收工作有了通用的程序和標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月15日生態(tài)環(huán)境部第9號(hào)公告《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》[3]發(fā)布后，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作與之前相比有了較大改變。為數(shù)不少的企業(yè)由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致其在竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作時(shí)存在諸多問題。本文結(jié)合大量工作案例，針對(duì)企業(yè)竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收中存在的典型問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并提出問題解決對(duì)策。

1 企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收存在的主要問題

1.1 現(xiàn)場踏勘不細(xì)致

現(xiàn)場踏勘[4]是制定環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測方案，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的前提和基礎(chǔ)，是驗(yàn)收監(jiān)測中非常重要的內(nèi)容之一。而實(shí)際工作中存在著現(xiàn)場踏勘沒有重點(diǎn)，僅走馬觀花，不能發(fā)現(xiàn)其中問題，甚至遺漏重要內(nèi)容。也常有忽略敏感點(diǎn)的調(diào)查[5]或者對(duì)敏感點(diǎn)的描述過于簡單，而難以判斷建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其周圍環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。

1.2 監(jiān)測工況不滿足

驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定且環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常（如國家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行）的情況下進(jìn)行。少數(shù)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)壓力、專業(yè)技能不夠等多方面的原因使得工況未達(dá)到穩(wěn)定或環(huán)保設(shè)施未正常使用的情況下進(jìn)行驗(yàn)收，而導(dǎo)致監(jiān)測的結(jié)果數(shù)據(jù)并不能真實(shí)地反應(yīng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果。

1.3 環(huán)保管理水平參差不齊

在地方政策寬松、公眾環(huán)保意識(shí)淡薄的影響下，企業(yè)常忽略環(huán)保的重要性，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保管理水平不高。一般中小型企業(yè)的環(huán)境管理制度、環(huán)保臺(tái)賬不夠系統(tǒng)，甚至對(duì)于環(huán)保管理知識(shí)的掌握也相對(duì)薄弱。而作為公眾形象的大型企業(yè)，環(huán)保管理投入和管理水平相對(duì)較高，與中小型企業(yè)形成鮮明對(duì)比。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收時(shí)，給地方環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管帶來一定難度。

1.4 公眾調(diào)查形式化

公眾意見調(diào)查能廣泛的了解建設(shè)項(xiàng)目各時(shí)期對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響及其遺留問題，為以后采取補(bǔ)救措施提供基礎(chǔ)資料。而實(shí)際落實(shí)中，公眾調(diào)查卻存在著很大的問題，如問卷調(diào)查表設(shè)計(jì)不科學(xué)、企業(yè)直接邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裾匍_座談會(huì)[5]、被調(diào)查人員分布不合理等都可能影響調(diào)查結(jié)果的公正性。

1.5 實(shí)際與設(shè)計(jì)不符

企業(yè)在實(shí)際的建設(shè)中由于實(shí)際情況的變化，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)與初步設(shè)計(jì)不符。當(dāng)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化的“重大變動(dòng)”時(shí)，部分企業(yè)秉著“大事化小，小事化了”的理念不按照國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，使得環(huán)評(píng)材料給出的結(jié)論存在著不準(zhǔn)確以及設(shè)施可行性分析不真實(shí)的問題。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作對(duì)策

2.1 實(shí)施踏勘責(zé)任制

無論是企業(yè)自主或是邀請(qǐng)第三方進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，都需要責(zé)任機(jī)制的約束來幫助企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場踏勘這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，確保踏勘過程中細(xì)致、客觀地記錄現(xiàn)場，輸出真實(shí)、有效的踏勘結(jié)果，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收工況要求

企業(yè)進(jìn)行自主驗(yàn)收時(shí)，其工況和環(huán)保處理設(shè)施需達(dá)到國家規(guī)定（或地方的其他規(guī)定）的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行驗(yàn)收。工況調(diào)查時(shí)，要注重生產(chǎn)全過程，而非某個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提升責(zé)任主體意識(shí)。同時(shí)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)監(jiān)督核實(shí)，確保企業(yè)是在工況和環(huán)保設(shè)施滿足的條件下開展的監(jiān)測驗(yàn)收。

2.3 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，幫助環(huán)保知識(shí)薄弱的企業(yè)去解讀法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范?？梢哉?qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展宣講會(huì)，使企業(yè)了解驗(yàn)收的流程、標(biāo)準(zhǔn)、需要注意的事項(xiàng)，從而強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，使自主驗(yàn)收工作可以順利進(jìn)行。

2.4 科學(xué)開展公眾調(diào)查

作為責(zé)任主體的企業(yè)應(yīng)充分考慮不同民眾意見，科學(xué)開展公眾調(diào)查。從選取調(diào)查對(duì)象到總結(jié)調(diào)查結(jié)果，需要做到調(diào)查前宣傳到位、保證調(diào)查范圍準(zhǔn)確、被調(diào)查人員具有代表性、調(diào)查問題簡單易答，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助開展調(diào)查，做到盡可能全面真實(shí)地反應(yīng)周邊民眾的意見。

2.5 準(zhǔn)確界定項(xiàng)目變動(dòng)情況

進(jìn)行自主驗(yàn)收工作時(shí)，若實(shí)際建設(shè)情況與環(huán)評(píng)有出入，應(yīng)根據(jù)環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文規(guī)定（或地方規(guī)定）的“重大變動(dòng)清單”，判斷項(xiàng)目變動(dòng)級(jí)別。如屬重大變動(dòng)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布變動(dòng)信息，告知政府環(huán)保部門和相關(guān)方知悉，并重新提報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書/表，獲得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行驗(yàn)收工作。如不屬于，則直接納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中詳細(xì)說明變動(dòng)的內(nèi)容及變動(dòng)的原因。

3 結(jié)束語

企業(yè)環(huán)保自主驗(yàn)收工作任重而道遠(yuǎn)，以上在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，需格外重視。企業(yè)需要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格把控驗(yàn)收工況要求，科學(xué)開展公眾調(diào)查，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容及流程。另外，政府也應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督，不斷提高企業(yè)自主驗(yàn)收水平。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-08-01

作者簡介：鄧文娟（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)?？⒐を?yàn)收。