楊帆 王永佳

摘要：為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)做出了一系列碳減排承諾并出臺(tái)系列低碳政策措施，其中低碳試點(diǎn)政策是非常重要的一項(xiàng)針對(duì)性政策，其政策有效性事關(guān)中國(guó)低碳減排承諾能否順利實(shí)現(xiàn)。開展低碳試點(diǎn)，積極探索低碳發(fā)展模式及制度創(chuàng)新，不僅有利于貫徹落實(shí)低碳發(fā)展理念，不斷夯實(shí)低碳發(fā)展基礎(chǔ)，也助于引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明制度改革。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征突出。本文總結(jié)了內(nèi)蒙古低碳試點(diǎn)工作的進(jìn)展與成效，系統(tǒng)梳理我區(qū)低碳城市與低碳工業(yè)園區(qū)特色與亮點(diǎn)，深入分析面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并給出五個(gè)方面的具體政策建議。

關(guān)鍵詞：低碳;試點(diǎn);對(duì)策建議;內(nèi)蒙古;應(yīng)對(duì)氣候變化

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.001

Abstract： In order to meet global climate change， China has made a series of carbon emission reduction commitments and issued a series of low-carbon policies and measures. Among them， the low-carbon pilot policy is a very important targeted policy， and its policy effectiveness is related to the smooth realization of Chinas low-carbon emission reduction commitment. To carry out low-carbon pilot projects and actively explore low-carbon development mode and system innovation is not only conducive to the implementation of the concept of low-carbon development， constantly consolidate the foundation of low-carbon development， but also help to lead green development and promote the reform of ecological civilization system. As an important ecological security barrier in northern China， Inner Mongolia is characterized by heavy industrial structure and high carbon energy structure. This paper summarizes the progress and effectiveness of low-carbon pilot work in Inner Mongolia， systematically sorts out the characteristics and highlights of low-carbon cities and low-carbon industrial parks in Inner Mongolia， analyzes the problems and challenges faced， and gives five specific policy recommendations.

Keywords： low-carbon; pilot; countermeasures and suggestions; Inner Mongolia; addressing climate change

低碳試點(diǎn)政策是專門為控制碳排放提出的政策約束，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，對(duì)后續(xù)的碳排放交易機(jī)制、綠色發(fā)展等產(chǎn)生了重要的影響[1-3]。2010 年7月，國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)國(guó)家首批低碳試點(diǎn)，后續(xù)2012年和2017年又分別公布了第二批、第三批試點(diǎn)名單，以期通過(guò)低碳試點(diǎn)政策來(lái)累積低碳發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而全面推廣，從而推動(dòng)落實(shí)中國(guó)政府所承諾的二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)[4]。2013年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，以低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)為抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型[5]。從地域分布看，低碳試點(diǎn)地區(qū)涵蓋了我國(guó)華北、華東、華南等3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的西南地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)，基本上包括了我國(guó)不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的地區(qū)[6]。

內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征突出。呼倫貝爾市、烏海市分別列入國(guó)家第二批、第三批低碳城市試點(diǎn)，烏海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、赤峰紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列入國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。因此，在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排、控制溫室氣體排放的背景下，對(duì)當(dāng)前我區(qū)低碳試點(diǎn)低碳發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)效果進(jìn)行深入分析評(píng)估十分必要，不僅有利于低碳試點(diǎn)更好地推進(jìn)低碳工作，而且對(duì)低碳試點(diǎn)政策的進(jìn)一步推廣具有重要意義，對(duì)我區(qū)今后的碳減排工作具有一定的參考價(jià)值。

1 進(jìn)展與成效

呼倫貝爾市高度重視低碳城市建設(shè)工作，積極探索推進(jìn)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。編制了《呼倫貝爾市低碳試點(diǎn)方案》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減碳責(zé)任目標(biāo)管理的通知》，建立了目標(biāo)責(zé)任考核制度和重點(diǎn)用能單位能耗上報(bào)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況與評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤，與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和評(píng)優(yōu)選優(yōu)及項(xiàng)目審批掛鉤，配套出臺(tái)《呼倫貝爾風(fēng)電基地規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，編制低碳發(fā)展規(guī)劃、溫室氣體清單等工作，組織開展了碳排放峰值目標(biāo)研究，對(duì)森林、草原、濕地、農(nóng)田進(jìn)行了碳儲(chǔ)量評(píng)估。

烏海市作為第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，以低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，將低碳城市試點(diǎn)與生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)同步推進(jìn)、融合發(fā)展，積極探索推進(jìn)資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)和低碳發(fā)展模式，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔低碳能源。開展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市和氫經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)、住建、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳為依托，構(gòu)建低碳發(fā)展體系。先后編制完成《烏海市建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》《烏海市低碳城市建設(shè)實(shí)施方案》《烏海市低碳發(fā)展規(guī)劃》。組織完成了 2013-2015年溫室氣體清單編制，組織開展了碳排放強(qiáng)度下降考核指標(biāo)分解和峰值路徑研究工作。

烏海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著力打造“煤-焦化-煤焦油加氫、粗苯加氫以及焦?fàn)t煤氣綜合利用”、“電石-聚氯乙烯、聚乙烯醇及深加工”、“硅化工-煤化工-氯堿化工”三大綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快能源低碳化改造，推進(jìn)自備電廠淘汰改造工作，控制煤炭消費(fèi)。利用太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展太陽(yáng)能光伏。擴(kuò)大余熱余壓利用，開拓煤層氣利用項(xiàng)目。推行管理低碳化，成立低碳領(lǐng)導(dǎo)小組和低碳工作小組，編制開發(fā)區(qū)溫室氣體清單，推行重點(diǎn)企業(yè)能源體系建設(shè)。截至2019年底，低碳園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資約11.67億元。園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展初見成效，海勃灣工業(yè)園成為首批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，烏達(dá)工業(yè)園和海南工業(yè)園為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的君正集團(tuán)等11家企業(yè)為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)。

赤峰紅山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心，以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、強(qiáng)化低碳管理及基礎(chǔ)設(shè)施低碳化等為途徑，以強(qiáng)力有序的工作機(jī)制為保障，推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。圍繞低碳園區(qū)目標(biāo)，自籌資金近百億元建成項(xiàng)目30余個(gè)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括園區(qū)集中供熱、供汽、水管網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要由遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵1580寬帶鋼生產(chǎn)項(xiàng)目、中色鋅業(yè)水力霧化鋅粉生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，赤峰制藥退城入園建設(shè)項(xiàng)目，拓佳電子產(chǎn)業(yè)園等一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目構(gòu)成，提高了園區(qū)資源、能源產(chǎn)出率。在順利完成實(shí)施方案中的各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)建目標(biāo)的同時(shí)，為內(nèi)陸資源型、重型化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征突出的地區(qū)探索低碳化發(fā)展路徑提供示范和借鑒。

鄂托克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)筑起“煤、電、冶、化”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了煤化工、氯堿化工、天然氣化工、煤-電-冶金、“三廢”循環(huán)再利用和物流供應(yīng)鏈六條產(chǎn)業(yè)鏈，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。園區(qū)明確提出將低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展原則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈及配套設(shè)施方案的合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)資源和能源的最優(yōu)化利用。不斷淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭使用效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)，加大生產(chǎn)過(guò)程低碳化改造，截至2019年底，開發(fā)區(qū)低碳化改造億元以上竣工投產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)。結(jié)合供熱一體化管網(wǎng)改造項(xiàng)目，開展余熱資源回收生產(chǎn)蒸汽用于供熱或發(fā)電等能源梯級(jí)利用措施，提升余熱資源綜合利用率。大力發(fā)展礦熱爐尾氣制甲醇、焦?fàn)t尾氣制乙二醇等廢棄資源再利用項(xiàng)目，增加綠色產(chǎn)業(yè)的比重，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重明顯下降。大宗工業(yè)固廢資源化利用率大幅提高，污染排放水平顯著下降、節(jié)能減排取得明顯成效。園區(qū)能源產(chǎn)出率由2014年的0.61萬(wàn)元/噸標(biāo)煤提高到2019年的0.73萬(wàn)元/噸標(biāo)煤;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量為6.61噸/萬(wàn)元，較2014年下降20%;單位GDP能耗為1.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，較2014年下降47%;能源消費(fèi)總量506.85萬(wàn)噸，比2014年年均增長(zhǎng)102萬(wàn)噸，節(jié)能量達(dá)到63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2 特色與亮點(diǎn)

2.1 以完善政策體系為統(tǒng)領(lǐng)，營(yíng)造良好制度環(huán)境

赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)具體實(shí)施，任務(wù)目標(biāo)明確”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制。分解國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并落實(shí)到目標(biāo)實(shí)施部門，目標(biāo)實(shí)施部門制定了具體工作方案，對(duì)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，認(rèn)真組織落實(shí)，形成黨政“一把手”親自抓、總負(fù)責(zé)，做到責(zé)任、措施、投入“三到位”。同時(shí)，將低碳園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況列入赤峰市政府工作報(bào)告中，保障低碳園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2 以企業(yè)招商引資為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把低碳項(xiàng)目列為招商引資工作的重點(diǎn)，優(yōu)先保證低碳項(xiàng)目的建設(shè)用地。鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制高碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。多要素、多層次指導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)的低碳化改造，確保低碳經(jīng)濟(jì)在園區(qū)尺度上有序并且有效地推行。在企業(yè)升級(jí)方面，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能改造、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)、精細(xì)環(huán)境管理、生態(tài)設(shè)計(jì)等，促進(jìn)單一工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的優(yōu)化。充分發(fā)揮核心企業(yè)帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域能源供應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

2.3 以林業(yè)碳匯為優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

呼倫貝爾市率先開發(fā)紅花爾基碳匯造林項(xiàng)目，完成國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目備案，首個(gè)計(jì)入期減排量約40891噸二氧化碳當(dāng)量。通過(guò)對(duì)12.5萬(wàn)畝現(xiàn)有人工林開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高人工林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量等生態(tài)服務(wù)功能，增加森林碳匯，為溫室氣體自愿減排做出積極努力。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，先后開發(fā)儲(chǔ)備了9個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目總減排量約4855.8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，年均減排113.76萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。目前林區(qū)已完成4筆林業(yè)碳匯交易，交易金額共計(jì)191萬(wàn)元。

2.4 以技術(shù)創(chuàng)新為突破，探索工業(yè)低碳發(fā)展

鄂爾多斯市新奧新能源研發(fā)漿粉耦合氣化生產(chǎn)工藝，將其他反應(yīng)過(guò)程排放的二氧化碳為原料與水煤漿反應(yīng)制造一氧化碳和氫氣，達(dá)到碳素循環(huán)利用的效果，減低生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放，現(xiàn)中試技術(shù)已成熟目前在達(dá)拉特旗二期進(jìn)行工業(yè)示范。烏海市昊海環(huán)境科技有限公司開發(fā)研究以收集數(shù)據(jù)庫(kù)熱能和太陽(yáng)能的清潔供熱替代燃煤供熱，解決城市周邊供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，有效解決散煤燃燒造成的大氣污染和溫室氣體排放問(wèn)題。烏海市國(guó)家能源集團(tuán)煤焦化公司正在實(shí)驗(yàn)以焦?fàn)t煤氣與二氧化碳重整制備甲烷項(xiàng)目。赤峰市內(nèi)蒙古伊品生物科技有限公司將合成氨生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳?jí)嚎s收集，送至聯(lián)誼氣體用于驅(qū)油等工業(yè)使用，企業(yè)年二氧化碳收集量近2.7萬(wàn)噸。

2.5 以垃圾分類為切入點(diǎn)，開展碳普惠工作

烏海市通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+碳普惠”的垃圾分類回收運(yùn)營(yíng)模式，完善線下回收站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)50個(gè)社區(qū)服務(wù)亭，日回收再生資源規(guī)模達(dá)20噸。居民只需正確分類投放或回收垃圾，系統(tǒng)會(huì)給予對(duì)應(yīng)的賬戶等值積分和信用額作為獎(jiǎng)勵(lì)，積分可以在APP商城兌換禮品，信用額可享受免費(fèi)的生活服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)載體，為公眾低碳行為提供獎(jiǎng)勵(lì)。

3 問(wèn)題與挑戰(zhàn)

一是低碳城市試點(diǎn)成效不甚明顯。呼倫貝爾市低碳試點(diǎn)城市創(chuàng)建起步早，雖做了大量前期基礎(chǔ)研究等工作，但總體看，進(jìn)展與成效至今尚未顯現(xiàn)。烏海市在第三批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市批復(fù)時(shí)，明確的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括建立碳管理制度、重點(diǎn)單位溫室氣體排放直報(bào)制度、建立低碳科技創(chuàng)新機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、建立低碳與生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制等，目前除重點(diǎn)單位溫室氣體排放直報(bào)制度有序推進(jìn)外，其余四項(xiàng)進(jìn)展緩慢，尚未取得明顯進(jìn)展。

二是試點(diǎn)創(chuàng)建工作尚未開展驗(yàn)收。國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)中明確實(shí)施期限為三年，低碳城市試點(diǎn)無(wú)明確實(shí)施期限。由于國(guó)家尚未發(fā)布低碳試點(diǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收指南，加之機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等原因，試點(diǎn)工作近兩年組織推進(jìn)較少，試點(diǎn)尚未進(jìn)行驗(yàn)收授牌。

三是試點(diǎn)城市碳排放達(dá)峰較為困難。呼倫貝爾市研究提出了2028 年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，烏海市提出在2025年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。從目前兩市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，盡管在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面做了很多努力，但由于二產(chǎn)比重過(guò)高，同時(shí)制造行業(yè)以高能耗的能源、化工、建材、冶金行業(yè)為主，且單位GDP能耗長(zhǎng)期處于高位。未來(lái)一段時(shí)間，還將有一批重大工程上馬，碳排放總量將在一定時(shí)期內(nèi)保持上升趨勢(shì)，兩地在目前峰值年達(dá)峰較為困難。

四是基礎(chǔ)能力不足制約低碳城市試點(diǎn)進(jìn)度。雖然國(guó)家發(fā)展改革委在2013年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的通知》，明確提出應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集與評(píng)估由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中一方面應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉密，不得隨意公布;另一方面基層統(tǒng)計(jì)核算力量薄弱，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度及體系尚未建立，排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能及時(shí)掌握，溫室氣體排放情況及單位GDP二氧化碳排放量數(shù)據(jù)缺少權(quán)威性，尤其是市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門只能將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)分解至各區(qū)，無(wú)法核算，難以形成推動(dòng)低碳發(fā)展的責(zé)任與壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

五是技術(shù)水平對(duì)低碳發(fā)展的支撐不足。烏海市、鄂爾多斯市、赤峰市等地能耗和碳排放大部分集中在工業(yè)領(lǐng)域，依靠先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤為重要。在煤化工、氯堿化工等領(lǐng)域?qū)Φ秃哪堋⒌团欧?、低污染?xiàng)目的投入仍有待提高，對(duì)新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。技術(shù)因素對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的制約作用。此外，低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣缺乏相關(guān)激勵(lì)政策、多元化資金、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)人才等的有效支撐，與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)、科研院所等交流合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

六是地方應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)隸，各盟市、旗縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)氣候變化工作了解相當(dāng)有限，專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐不足，工作基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有人員力量和專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)目前國(guó)家和自治區(qū)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的要求，對(duì)地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作的連續(xù)性有一定影響。應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)隸后，雖然由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，但控制溫室氣體排放工作涉及方面眾多，大量工作依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建筑和交通等部門低碳發(fā)展，地方生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)對(duì)氣候變化工作時(shí)缺乏有力抓手。

七是試點(diǎn)低碳發(fā)展資金支持不足。國(guó)家低碳城市、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)列入試點(diǎn)后，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有獲得專項(xiàng)資金支持，僅通過(guò)自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金安排部分資金開展相關(guān)工作，后續(xù)工作開展資金保障不足。

八是低碳意識(shí)尚未普及。公眾雖已具備了一定的低碳的責(zé)任和意識(shí)，但對(duì)低碳認(rèn)知的深度僅停留在表面，且受年齡、職業(yè)和文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響和制約，獲取低碳相關(guān)知識(shí)和信息的渠道存在較大差異，一定程度上并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

4 對(duì)策與建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)低碳試點(diǎn)工作不斷深化，強(qiáng)化低碳發(fā)展模式、路徑、制度和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打造人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提出以下對(duì)策與建議。

一是繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)能力建設(shè)。各盟市要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立分工明確、任務(wù)清晰、監(jiān)督有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并以清單編制和碳市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核查，為推進(jìn)控制溫室氣體排放各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化峰值目標(biāo)和倒逼機(jī)制。低碳試點(diǎn)城市應(yīng)明確將碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)納入到政府工作報(bào)告，并充分發(fā)揮市級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加快培育綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，探索形成以碳排放峰值目標(biāo)為導(dǎo)向的碳排放總量控制目標(biāo)分解落實(shí)制度，研究提出有關(guān)要求和配套政策，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的峰值目標(biāo)責(zé)任與壓力傳導(dǎo)及落實(shí)機(jī)制。

三是加大資金支持力度。降碳工作落地在盟市、考核任務(wù)在盟市、國(guó)家試點(diǎn)布局在盟市。要優(yōu)化自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金支持方向、支持形式、支付方式。同時(shí)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融等手段，探索并建立氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金、綠色氣候基金、全球環(huán)境基金等國(guó)內(nèi)外基金作用，加大對(duì)地方低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

四是制定低碳試點(diǎn)示范指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合其他先進(jìn)省區(qū)在低碳試點(diǎn)示范方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定符合自治區(qū)實(shí)際的各類低碳試點(diǎn)示范建設(shè)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收指南，為后續(xù)低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建驗(yàn)收提供政策技術(shù)支撐。

五是加強(qiáng)統(tǒng)籌融合和政策協(xié)同。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮好地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)，壓實(shí)部門責(zé)任，調(diào)動(dòng)部門力量，尤其是加強(qiáng)與地方發(fā)展改革系統(tǒng)的對(duì)接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門在專項(xiàng)規(guī)劃研究及政策制定中，充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，將應(yīng)對(duì)氣候變化尤其是控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，融入到地方“十四五”規(guī)劃之中，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化人員能力建設(shè)。

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收稿日期：2020-10-10

作者簡(jiǎn)介：楊帆（1989-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、大氣環(huán)境等。