華欣然

摘 要：要促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，就必須要重視營商環(huán)境的優(yōu)化。文中，結(jié)合 實(shí)際情況，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，分析了H市營商環(huán)境短板，并提出了優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;優(yōu)化措施;評(píng)價(jià)

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律四大要素，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，參與國際競爭的重要依托。

本次調(diào)研對(duì)H市營商環(huán)境的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)借鑒參考了世行2020評(píng)價(jià)體系（10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，41個(gè)二級(jí)指標(biāo)）、深圳、杭州等地開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)，共設(shè)置市場化程度、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境、配套服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、國際化配套環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境、物流配套環(huán)境八個(gè)維度進(jìn)行政府營商環(huán)境評(píng)價(jià)，被訪企業(yè)共有533家，涵蓋不同行業(yè)和企業(yè)規(guī)模。

一、對(duì)H市營商環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)

2019年10月，《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》（世界銀行），中國營商環(huán)境在全球的排名躍居第31位，比上年提升15位，中國的營商環(huán)境的持續(xù)改善得到世界的肯定。

2020年6月18日由中央廣播電視總臺(tái)編撰，第一次由國家主流媒體發(fā)布的第三方營商環(huán)境權(quán)威報(bào)告《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》正式發(fā)布。H市營商環(huán)境指數(shù)為69.31分，營商環(huán)境指數(shù)在全國GDP 排名前100個(gè)城市中名列第20位，居全國地級(jí)市名列第一，在廣東省所有城市中僅次于深圳市、廣州市排名第三。

本次調(diào)研被訪企業(yè)對(duì)H市營商環(huán)境滿意度指數(shù)為73.1分。數(shù)據(jù)表明企業(yè)對(duì)H市政府一直致力于深化“放管服”改革，為進(jìn)一步完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境做了很多政策舉措普遍認(rèn)可，總體評(píng)價(jià)較高（詳見表1）。

表1 企業(yè)對(duì)H營商環(huán)境的滿意度

[營商環(huán)境 滿意度指數(shù) 法治環(huán)境 76.8 政務(wù)環(huán)境 75.6 物流配套環(huán)境 75.4 社會(huì)人文環(huán)境 74.4 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù) 71.3 市場化程度 71.2 經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境 69.1 國際化配套環(huán)境 67.9 營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià) 73.1 ]

企業(yè)對(duì)營商環(huán)境評(píng)價(jià)最高的是法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和物流配套環(huán)境，滿意度分?jǐn)?shù)均超過75分，有待加強(qiáng)和進(jìn)一步提升的是國際化配套環(huán)境和經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境方面。

二、企業(yè)對(duì)改善營商環(huán)境的訴求

（一）希望降低稅費(fèi)，提供部分資金補(bǔ)貼

調(diào)研中降低和減免部分稅收是企業(yè)希望政府幫助解決的首要問題。85.3%的被訪企業(yè)希望政府在全球疫情重創(chuàng)情況降低和減免稅費(fèi)，助力企業(yè)走出困境。

（二）希望進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)

席卷全球的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，給本以緩慢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊和影響，也讓H企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨困境。企業(yè)希望政府部門要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，提高政府行政效率，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、快發(fā)展。

（三）希望強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行普惠性金融政策支持

在國務(wù)院出臺(tái)的《強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)普惠性金融支持》政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)力度，采取多方面措施，著力擴(kuò)內(nèi)需、助復(fù)產(chǎn)、保就業(yè)，幫助各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過特殊難關(guān)，保障基本民生。企業(yè)希望監(jiān)管部門和銀行機(jī)構(gòu)力戒形式主義，確保普惠性金融政策切實(shí)精準(zhǔn)支持受到疫情沖擊的困難企業(yè)。

（四）希望打造一流人才生態(tài)環(huán)境

希望政府在重視人才、靠人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、聚天下英才和深化人才等方面加大改革措施，打造一流人才生態(tài)環(huán)境。一是激活存量人才活力，在引進(jìn)增量人才不足的情況下，要最大限度調(diào)動(dòng)存量人才積極性;二是打造一流人才生態(tài)環(huán)境，聚天下英才而用之，必須以一流的人才生態(tài)為依托，加快構(gòu)建全方位、全周期的人才服務(wù)生態(tài)體系;三是建議放開對(duì)人才引進(jìn)的限制，應(yīng)對(duì)“全日制”和“非全日制”一視同仁，用工作能力、業(yè)績及創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)人才;四是部分高新技術(shù)企業(yè)提出對(duì)創(chuàng)新型人才出臺(tái)激勵(lì)刺激政策，對(duì)創(chuàng)新型人才形成強(qiáng)磁場效應(yīng)。

（五）希望補(bǔ)足補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施配套短板

對(duì)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施方面的投資更能夠滿足人民群眾需求，平衡社會(huì)服務(wù)，提高醫(yī)療公共衛(wèi)生領(lǐng)域的供給質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近四成企業(yè)選擇“希望補(bǔ)足補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施配套短板”。

三、改善營商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)

深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。高標(biāo)準(zhǔn)打造“全市一盤棋”的整體化“數(shù)字政府”，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)全面共享和開放，讓更多大數(shù)據(jù)代替企業(yè)“跑路”，打通部門數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的共享交換和規(guī)范利用。

（二）深化行政審批制度改革

一是強(qiáng)化行政審批制度改革的整體協(xié)作意識(shí)。政府要把整體協(xié)作思維貫穿到行政審批制度改革的整個(gè)過程當(dāng)中。在廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)部門之間，層級(jí)之間，區(qū)域之間以及更廣泛和深度的合作，使得提供無縫隙的審批服務(wù)成為可能。二是進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序。在企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等審批事項(xiàng)上，應(yīng)對(duì)相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行合理劃分，適度整合或整體取消、下放;要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢，對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的全鏈條審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和流程再造，改變傳統(tǒng)審批模式，讓企業(yè)和公眾切實(shí)感受到便捷的政務(wù)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體大廳的深度融合。進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，整合部門信息，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）打造穩(wěn)定透明的法治環(huán)境

一是加大對(duì)各所有制市場主體產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。要堅(jiān)持平等保護(hù)，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。二是在法治政府建設(shè)方面更上一層樓，出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單，完善政商網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。三是要建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)。四是提供高質(zhì)量法律服務(wù)。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)司法交流與協(xié)作，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制。

（四）加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

政商關(guān)系不僅是營商環(huán)境反映，同時(shí)也涉及黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)的建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部要樹立服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，坦蕩真誠同企業(yè)家交往，透過真誠互信、良性互動(dòng)的工作關(guān)系，了解和關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況，助力企業(yè)突破創(chuàng)新與發(fā)展中的瓶頸。

政府的各級(jí)部門的公權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，構(gòu)建正常健康的“親”“清”新型政商關(guān)系，通過制度設(shè)計(jì)、把新型政商關(guān)系納入黨員干部考核內(nèi)容，形成考核的長效機(jī)制，推動(dòng)政治生態(tài)日益清朗、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（五）打造與國際接軌的開放環(huán)境

聚焦對(duì)澳規(guī)則制度銜接，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則。建設(shè)粵澳深度合作示范區(qū)。編制優(yōu)化橫琴“分線管理”實(shí)施方案，以橫琴為主平臺(tái)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

積極推進(jìn)數(shù)字口岸建設(shè)，打造自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管國際化規(guī)則示范區(qū)，建立全球質(zhì)量溯源中心。對(duì)標(biāo)港澳特別是香港營商環(huán)境的國際化水平;從目前的投資與經(jīng)貿(mào)層面向制度性層面深化，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系。

（六）完善要素市場化配置體制機(jī)制

建立運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效土地機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)，實(shí)施最寬松的人才有限引進(jìn)政策。推進(jìn)資本要素市場化配置，健全多層次資本市場體系，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動(dòng)科技成果資本化。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造專業(yè)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，布局大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。

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