薛江炤

〔摘要〕 推動中小企業(yè)健康成長是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在“十四五”期間，為實現(xiàn)山西“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標，全省各級各部門應(yīng)敢于知弱圖強，堅定中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念;打破路徑依賴，重點打造適宜中小企業(yè)生存和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng);圍繞企業(yè)的應(yīng)收賬款痛點、規(guī)范股改堵點、融資難點等補齊營商環(huán)境的短板;改變現(xiàn)有生產(chǎn)要素、金融供給不適應(yīng)新動能發(fā)展要求的現(xiàn)狀，多管齊下解決中小企業(yè)發(fā)展難題，從而助力山西蹚出一條高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;中小企業(yè);高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

〔中圖分類號〕F276.3 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0050-04

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，山西正處于決勝全面小康和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要歷史關(guān)頭，大力推動中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、近年來山西中小企業(yè)發(fā)展取得的成績

改革開放以來，山西省中小企業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、不斷發(fā)展壯大的過程，在山西改革發(fā)展的不同歷史階段都發(fā)揮了重大作用。近年來，山西省委省政府牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在加快發(fā)展中高度重視和大力支持中小企業(yè)發(fā)展，從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)入手，出臺了一系列保護支持中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)了中小企業(yè)發(fā)展活力，取得了以下顯著成績。

一是成為拉動山西經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。到2019年底，山西省中小企業(yè)法人單位數(shù)達44萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99.8%;實現(xiàn)營業(yè)收入3萬億元以上，占全省企業(yè)營業(yè)收入的60%，是拉動全省經(jīng)濟增長的助推器。二是擴大了就業(yè)。中小企業(yè)最大的貢獻是吸納就業(yè)，到2019年底，山西省中小企業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的70%以上。三是增加了收入。大批的老百姓通過自己創(chuàng)辦企業(yè)，或者是在中小企業(yè)工作獲得收入，改善了生活條件，如近年來農(nóng)民從中小企業(yè)取得的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上，中小企業(yè)目前已經(jīng)成為增加城鄉(xiāng)居民可支配收入的主要來源。四是推動了科技創(chuàng)新。中小企業(yè)提供了山西省約60%的發(fā)明專利、70%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。五是壯大了縣域經(jīng)濟。目前，山西省絕大多數(shù)縣（市）中小企業(yè)的產(chǎn)出、上繳的稅金分別占縣域經(jīng)濟總量、財政收入的50%以上。六是培養(yǎng)出了一大批大企業(yè)、大集團。山西大型民營企業(yè)中，絕大多數(shù)是從中小企業(yè)逐步成長起來的。2015-2019年，山西省累計有2 511戶中小工業(yè)企業(yè)成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，為山西工業(yè)經(jīng)濟增添了新活力。①

二、山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

目前，山西省中小企業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總量規(guī)模和比重逐年增加，是山西省實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為推動山西經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但同時我們也要看到在山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在以下問題。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重。山西省是典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，長期存在“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性等矛盾，在公共資源配置方面對中小企業(yè)形成擠出效應(yīng)，雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，山西中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有明顯改善，但目前中小企業(yè)仍是以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型的工業(yè)和傳統(tǒng)、低層次的服務(wù)業(yè)為主，高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低。

第二，產(chǎn)業(yè)集群水平較低。山西中小企業(yè)多是在一定范圍內(nèi)集聚，企業(yè)間分工協(xié)作較少，不利于產(chǎn)業(yè)集群的健康成長，中短期內(nèi)還難以形成在全國有影響力的集群經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟。而且多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其產(chǎn)品附加值低、低層次重復(fù)擴張、布局雷同等問題，滯緩了山西整個產(chǎn)業(yè)集群的改造提升。

第三，管理方式落后。山西中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，相當一部分經(jīng)營者和員工的素質(zhì)不高，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運行不暢。

第四，社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而山西省面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持等多方面的社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

第五，外部融資困難。由于中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性較差、抗風險能力較弱等原因，各類金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間很難建立起信任關(guān)系;融資渠道和手段的匱乏、信用擔保體系的不完善，使中小企業(yè)融資成本較高;同時針對中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持體系亦不健全。

第六，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。近年來，雖然山西省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得一定進展，但相對國內(nèi)先進省市，山西中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平仍然有待提高。人才不足特別是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家短缺，使山西中小企業(yè)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，再加上技術(shù)研發(fā)投入偏少，山西中小企業(yè)目前整體技術(shù)與國際先進水平相差較大。

三、推動山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

中小企業(yè)是經(jīng)濟社會中最活躍的因素，不僅事關(guān)山西經(jīng)濟社會發(fā)展全局，而且是保持山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)所在、活力所在、希望所在。因此，政府、企業(yè)、社會等多方面要共同努力， 多措并舉助力中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）堅定中小企業(yè)“作后備、作助力、作表率”的發(fā)展理念

山西長于煤、興于煤，而又困于煤。面對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這道時代考題，山西省委省政府明確提出，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西發(fā)展的根本出路、唯一出路，要打破路徑依賴，讓山西轉(zhuǎn)型綜改努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。要想實現(xiàn)此目標，必須穩(wěn)步提升中小企業(yè)在全省GDP中的比重和高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)合山西中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，要堅定其“作后備、作助力、作表率”的發(fā)展理念。一要堅定中小企業(yè)為直道沖刺作后備的理念。山西全省有40多萬中小企業(yè)，這個群體加起來比較大，但是其市場競爭和抵御風險的力量仍顯不足，整體發(fā)展質(zhì)量仍需進一步提高，因此在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的直道沖刺中要堅定中小企業(yè)為直道沖刺作后備的理念，通過大力推進“小升規(guī)”、培育龍頭骨干企業(yè)，逐步走向規(guī)范化、高端化、多元化、品牌化，力爭實現(xiàn)山西省委提出的“十四五”期末規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬家目標，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍。二要堅定中小企業(yè)為彎道超車作助力的理念。強化全產(chǎn)業(yè)鏈布局、培育經(jīng)營增長新動能是實現(xiàn)山西經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必然選擇。為確保全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，必須從“補鏈、強鏈、延鏈”三方面入手，而這離不開眾多中小企業(yè)的配套協(xié)作，中小企業(yè)要堅定為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展彎道超車作助力的理念，充分發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢和倍增效應(yīng)，以完善山西全產(chǎn)業(yè)鏈布局。三要堅定中小企業(yè)換道領(lǐng)跑作表率的理念。山西省委在未來發(fā)展規(guī)劃中對換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略提出了更高要求，強調(diào)要在山西“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期，實施“專精特新”企業(yè)培育工程。廣大中小企業(yè)比大型企業(yè)有更大的專精優(yōu)勢和創(chuàng)新動能，要堅定中小企業(yè)換道領(lǐng)跑作表率的理念，使之不斷發(fā)展壯大并脫穎而出，蛻變?yōu)楦嗟膯雾椆谲娖髽I(yè)、“小巨人”企業(yè)以及上市公司，真正為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展作好表率。

（二）強化政策支撐，保護和激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力

習(xí)近平總書記在2020年7月21日召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，要大力保護和激發(fā)市場主體活力。而中小企業(yè)是我國市場主體最重要的組成部分，其數(shù)量占全部市場主體的90%以上。因此，山西各級政府要科學(xué)謀劃中小企業(yè)發(fā)展藍圖，完善、落實紓困惠企政策，推動各項扶持政策形成合力，保護和激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，助推山西資源型經(jīng)濟向創(chuàng)新型、市場型、數(shù)字型、生態(tài)型經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)變。一要落實紓困惠企政策。近年來，山西省先后制定出臺了《山西省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《關(guān)于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的意見》等一系列扶持政策，可以說目前山西促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施正在逐漸完善。山西各級政府和相關(guān)部門要堅持以惠企政策落實為抓手，積極推進這些法規(guī)政策的落地，廣泛宣傳、鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)用足用好這些紓困惠企政策，避免政策和資金“空轉(zhuǎn)”，確保各項決策部署落地生根，精準幫助中小企業(yè)解決難題，讓中小企業(yè)有更多獲得感。二要發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用。中小企業(yè)發(fā)展工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，要建立完善省、市、縣三級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)機制，加強各級相關(guān)部門的協(xié)作、上下聯(lián)動和統(tǒng)籌推進力度，充分發(fā)揮其政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，形成推動減稅降費、金融支持、優(yōu)化服務(wù)等各項政策法規(guī)落實的工作合力。三要科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。中小企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是“十四五”時期指導(dǎo)全省中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作指南，對推動全省經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。編制此規(guī)劃的相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分吸收中小民營企業(yè)家的意見建議，精心研究、科學(xué)制定山西“十四五”時期中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、重點工作和保障措施，并隨著未來相關(guān)政策文件的陸續(xù)出臺，為廣大中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的政策保障。

（三）提高公共服務(wù)實效，切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

山西各級政府和相關(guān)部門要伸出“有形之手”，以實施“三個一”工程為主要載體，共同為中小企業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境。一是要搭建一個線上加線下的“1+N”綜合服務(wù)平臺?？赏ㄟ^一個“企業(yè)體檢和運行監(jiān)測”的入口平臺，根據(jù)不同企業(yè)的具體需求，推送到后端N個提供專業(yè)化配套支持服務(wù)的通道和機構(gòu)，從而讓廣大中小企業(yè)獲得包括找政策、攻項目、找資金、找技術(shù)、找專家、找市場、找伙伴、找人才、找設(shè)備等的全方位一站式服務(wù)。二是要搭建一個綜合展示平臺?？梢陨轿魇　皠?chuàng)客嘉年華”為主題，組織山西中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品交易博覽會、融資對接會、創(chuàng)新人才交流會、“專精特新”企業(yè)培育輔導(dǎo)等一系列活動，著力打造一個宣傳企業(yè)、展示產(chǎn)品、交流合作、拓展市場的山西精品服務(wù)平臺，讓廣大中小企業(yè)獲得充分展示、學(xué)習(xí)和交流的機會，增強其發(fā)展的活力與信心。三是要構(gòu)建一張中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套地圖?？赏ㄟ^對中小企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品等內(nèi)容的精準畫像，在為中小企業(yè)搭建上下游交易便利的同時，全面提升山西省產(chǎn)業(yè)配套能力和招商引資效率，進而增強山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力和水平。

（四）加快出臺與中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的有效舉措

習(xí)近平總書記視察山西時，為山西省指明了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道，相關(guān)部門應(yīng)抓住此契機盡快出臺支撐山西中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施，推動山西轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)乘勢而上、行穩(wěn)致遠。

一要鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)進園區(qū)。山西省委省政府在其出臺的《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中明確指出，山西省各級開發(fā)區(qū)是中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間載體，要將開發(fā)區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。為此，各級政府和相關(guān)部門要降低進駐企業(yè)的用地、用電、用水等各類生產(chǎn)要素成本，提高資源配置效率，統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)扶持政策、技術(shù)和研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)鏈上下游建鏈、延鏈等服務(wù)內(nèi)容，不斷增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。在中小企業(yè)向園區(qū)集聚后，各市縣的中小企業(yè)管理部門可與開發(fā)區(qū)通過合作共建或融合式發(fā)展聯(lián)合提供靠前服務(wù)，推動開發(fā)區(qū)招商工作和養(yǎng)商工作相輔相成、齊頭并進，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地主引擎作用和中小企業(yè)管理部門的主觀能動作用。

二要大力推動規(guī)范化股份制改造。規(guī)范化股份制改造既是中小企業(yè)做強做大的必由之路，也是貫徹落實山西省政府推進創(chuàng)新型企業(yè)梯次發(fā)展，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”決策部署的重要環(huán)節(jié)和具體措施。在實踐中，一要對“小升規(guī)”“專精特新”企業(yè)進行積極培育和規(guī)范化股改，引導(dǎo)國有企業(yè)參與混合所有制改革，為“小升規(guī)”重點培育企業(yè)、“專精特新”企業(yè)提供資金和市場競爭力支持，使其不斷發(fā)展壯大;二要鼓勵和支持有技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游和行業(yè)同類項進行并購重組，通過加大技術(shù)、設(shè)備、人才等投入，降低生產(chǎn)成本、引入金融配套資源、提高銷售收入和市場占有率，提升企業(yè)競爭力;三要通過對“農(nóng)業(yè)企業(yè)+電商+基地”的規(guī)范化股份制改造，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的融合式發(fā)展，創(chuàng)建和培育全要素集合的新型農(nóng)業(yè)“小升規(guī)”企業(yè)。

三要組建山西省中小企業(yè)發(fā)展集團公司?？蓪⑸轿魇９竞筒糠只鸸緞冸x出來組建山西省中小企業(yè)發(fā)展集團公司，通過整合資源優(yōu)勢并專門研究和服務(wù)中小企業(yè)市場化發(fā)展工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)“領(lǐng)頭雁”的帶動作用。通過省級專業(yè)集團公司的統(tǒng)籌運營，可將市場化“無形的手”和政府國有集團“有形的手”有機結(jié)合，對企業(yè)有計劃、有目的地進行持續(xù)幫扶，促進山西中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貫通融合式發(fā)展和資產(chǎn)證券化跨越式發(fā)展，實現(xiàn)投融資效益最大化和風險最小化。集團化整合資源后，還可通過發(fā)行中小企業(yè)專項集合債、信托計劃、理財資金等方式，擴大中小企業(yè)直接融資渠道并有效降低成本，也可鼓勵中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進行間接融資。

四要引導(dǎo)和促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行集群發(fā)展。打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展、集群發(fā)展。在具體實踐中要做好以下三方面工作：首先，要做好產(chǎn)業(yè)整合的頂層設(shè)計?？捎烧疇款^，組織有關(guān)機構(gòu)和專家，圍繞諸如陽泉耐火材料、定襄法蘭鍛造、原平煤機等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，編制產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標和路徑，制定具體措施和實施步驟，推動開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合和同行業(yè)間的橫向并購重組。其次，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。應(yīng)按照國家和本省規(guī)劃的要求，制定實施細則，按照骨干龍頭、培育壯大、淘汰退出等不同類型，對企業(yè)進行細致分類指導(dǎo);發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要起到“四兩撥千斤”的效果;充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)整合的積極性和主動性，為企業(yè)解決后顧之憂，堅定其整合發(fā)展的信心。再次，要加快提升裝備智能化水平。應(yīng)圍繞“六新”求突破，大力推動企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)進步和裝備改造步伐，提升自動化智能化水平，提高生產(chǎn)效率，降低經(jīng)營成本。同時，可通過統(tǒng)籌資源進行產(chǎn)業(yè)鏈集群整合，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集約式、內(nèi)涵式、綠色化、智能化發(fā)展。

〔注 釋〕

①2015年至2019年山西省小企業(yè)發(fā)展促進局經(jīng)濟監(jiān)測處監(jiān)測數(shù)據(jù)。

責任編輯 徐 芳