弓永艷 張清雅

〔摘要〕 堅持和完善黨的領導是新形勢下豐富黨的建設理論的題中之義，也是在當前疫情防控背景下解決突發(fā)性公共安全問題、破解經濟發(fā)展難題的關鍵所在。堅持黨對一切工作的領導可從以下三個維度來認識：一是理論基礎方面，馬克思主義經典作家及黨對無產階級政黨領導權的重要論述是我們黨繼承發(fā)展的理論基礎;二是歷史依據方面，在黨的領導下，中國人民實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的偉大飛躍，實現(xiàn)了由經濟落后到持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍，實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍，這三次偉大飛躍是堅持黨領導一切的重要歷史依據;三是實踐路徑方面，堅持黨對一切工作的領導必須健全制度體系，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高黨員領導干部本領。

〔關鍵詞〕 黨對一切工作的領導;理論基礎;歷史依據;實踐路徑

〔中圖分類號〕D25 ?〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）05-0026-05

中國共產黨繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義無產階級政黨學說，創(chuàng)造性地回答了新形勢下如何堅持和完善黨的領導，為提升黨的領導水平、加強執(zhí)政能力建設提供了重要支撐。實踐中，堅持黨對一切工作的領導有利于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅持黨對一切工作領導的理論基礎

（一）馬克思主義經典作家對無產階級政黨領導權的重要論述

《共產黨宣言》的問世標志著馬克思主義科學社會主義理論的誕生，無產階級政黨理論開始出現(xiàn)在公眾視野，理論界對科學社會主義理論的認識也隨之逐步加深。馬克思恩格斯對無產階級專政的實現(xiàn)路徑，即無產階級領導權的歸屬問題作了說明，明確指出要由共產黨領導無產階級實現(xiàn)無產階級專政。這是因為共產黨具有別的政治集團所不具有的優(yōu)勢：有覺悟、有紀律，富有政治遠見，通曉社會發(fā)展的規(guī)律，有自己的指導思想和行動綱領。因此，無產階級領導權必然應由共產黨來掌握。

列寧繼承并發(fā)展了馬克思恩格斯的科學社會主義理論，逐步形成了無產階級政黨學說和黨的領導理論。列寧在創(chuàng)建俄國社會民主工黨的過程中，同錯誤建黨主張正面交鋒，逐步深化了對無產階級政黨學說和黨的領導理論的認識。在其代表作《怎么辦》《進一步退兩步》《共產主義運動中的“左派”幼稚病》等著作中，無產階級政黨學說和黨的領導理論得到了具體闡述。列寧認為，要鞏固無產階級政權，就必須建立無產階級政黨。他以建立無產階級政黨的必要性為切入點，指出建立無產階級政黨是實現(xiàn)無產階級歷史使命、建設并領導新型國家政權發(fā)展的重要途徑。列寧對無產階級政黨屬性的認識，同馬克思恩格斯的認識是一致的，無產階級政黨必須具備紀律性好、理論性強的政治屬性，即必須具備先進性。列寧還指出了掌握領導權對于無產階級政黨的重要性。他認為，無產階級政黨實現(xiàn)無產階級歷史使命的前提條件是在無產階級運動中始終堅持無產階級政黨的領導權。列寧具體地分析了在無產階級革命取得勝利、建立社會主義國家政權以后無產階級擔任領導者的優(yōu)勢與特點，而第一個社會主義國家蘇聯(lián)的誕生，把社會主義從理論變成了現(xiàn)實，在實踐中進一步驗證了列寧無產階級政黨學說和黨的領導理論的正確性。

（二）中國共產黨關于無產階級政黨領導權的重要論述

毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議的講話中明確指出中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量。鄧小平在黨的十二大上，鄭重提出要“努力把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心” 〔1 〕。進入21世紀，在中共中央紀律檢查委員會第四次全體會議上，江澤民強調：“工農兵學商，黨是領導一切的?！?〔2 〕在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤通過對90年來中國發(fā)展進步歷程的回顧，得出了一個重要結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記高度重視黨的領導問題，在2015年全國黨校工作會議的講話中，他回顧了中國共產黨的光輝歷程，指出“中國有了中國共產黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事” 〔3 〕。他強調，中國共產黨的領導是人民實現(xiàn)民主權利、推進社會主義民主向高水平、高層次發(fā)展的必然選擇，如果沒有中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，就會出現(xiàn)另立山頭、各自為政的局面，人民民主就會成為一紙空文，無從談起。黨的十九大報告進一步強調了黨在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的統(tǒng)帥地位：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！?〔4 〕在慶祝改革開放四十周年大會的講話中，習近平總書記總結了改革開放以來黨和人民積累的寶貴經驗，開宗明義地指出了堅持黨對一切工作的領導的重要性，指出中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。此外，黨的十九屆四中全會再次聚焦于健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，突出強調了黨的領導制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位。

二、堅持黨對一切工作的領導的歷史依據

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記深情回顧了中國共產黨櫛風沐雨、篳路藍縷的光輝歷程，用“三大歷史貢獻”和“三次偉大飛躍”對中國共產黨95年波瀾壯闊的發(fā)展歷程作了全新的概括和總結，進一步強調了“歷史和人民選擇中國共產黨領導中華民族偉大復興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、永不動搖” 〔5 〕。

（一）在中國共產黨的領導下，中國人民實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的偉大飛躍

從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國社會的性質發(fā)生了根本性的變化。鴉片戰(zhàn)爭以來，面對內憂外患的現(xiàn)實處境，各種思想潮流競相涌動，正如毛澤東提到的，從那時起，無數的仁人志士都試圖救中華民族于水火之中，但均以失敗而告終。如由農民階級領導的太平天國運動是我國近代以來規(guī)模最大的一次農民起義運動，加速了封建社會崩潰的步伐，但在太平天國運動過程中，農民階級的局限性充分暴露出來，加之國內外反動勢力的鎮(zhèn)壓，太平天國運動最終失敗。地主階級也有過自救的努力——洋務運動，但洋務運動只是對西方軍備武裝、工業(yè)技術的模仿，沒有調整改變政治體制，結果以甲午中日戰(zhàn)爭的慘敗而宣告失敗?？涤袨轭I導的戊戌變法也是曇花一現(xiàn)，最后僅僅維持了103天就以六君子的流血事件而告終。孫中山領導的辛亥革命推翻了清王朝的封建統(tǒng)治，但革命的勝利果實卻被袁世凱竊取，中華民國在軍閥割據中風雨飄搖未能真正實現(xiàn)民主共和。

俄國十月革命后，中國工人運動與馬克思列寧主義相結合，迎來了成長的春天，中國共產黨應運而生，承擔起了民族獨立和人民解放的歷史重任。經過28年的浴血奮戰(zhàn)，中華人民共和國宣告成立，帝國主義強加給中國的不平等條約和在中國的一切特權被徹底廢除，半殖民半封建社會的社會性質最終成為歷史，古老的中國走出了“覆屋之下，漏舟之中”的危局，億萬人民改變了如“籠中之鳥，牢中之囚”的命運。從此，中國人民站起來了。

（二）在中國共產黨的領導下，中國人民實現(xiàn)了由經濟落后到持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍

站起來的中國人民在中國共產黨的帶領下，在百廢待興的新中國大地上為社會主義基本制度的確立及社會主義建設而努力奮斗。百廢待興的新中國在戰(zhàn)爭的廢墟中積極恢復工農業(yè)生產，徹底蕩滌舊社會的積弊陋俗，開始探索適合自己發(fā)展的獨立的經濟政治體制。1956年，三大改造順利完成，“一五”計劃的提前超額完成，奠定了相對獨立和比較完整的工業(yè)和國民經濟體系的基礎，在較短時間內實現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到新民主主義社會再到社會主義社會的飛躍。

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為標志，黨帶領中國人民踏上了改革開放的新征程。鄧小平南方談話和黨的十四大召開為改革開放加足了馬力，推進改革開放走向縱深。從蹣跚學步到步穩(wěn)蹄疾，我國經濟發(fā)展水平不斷提升，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設駛向了發(fā)展的快車道。從此，中國人民富起來了。

富起來的中國人民，在中國共產黨的領導下，凝聚起磅礴之力，大踏步趕上了時代的步伐，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設碩果累累。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平有了質的飛躍：國內生產總值從1978年的3 679億元 〔6 〕增長到2019年的99.1萬億 〔7 〕，人均可支配收入由1978年的171元 〔6 〕增長到2019年的超過3萬元 〔7 〕。改革開放40多年，中國人民經歷了從憑票購物到敞開購買的變化，進行了從計劃經濟到市場經濟的體制轉軌。從對港澳恢復行使主權到多哈會議中國加入世貿組織一錘定音，從抗擊“非典”到抗震救災，從神州上天到嫦娥入軌，在中國共產黨的領導下，中華民族在中國特色社會主義的道路上不斷走向繁榮富強。

（三）在中國共產黨的領導下，中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民開辟了中國特色社會主義偉大事業(yè)的新境界。改革發(fā)展穩(wěn)定再創(chuàng)輝煌、治黨治國治軍再創(chuàng)佳績、外交國防再上臺階，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的跨越式發(fā)展。

強起來的中國人民，在中國共產黨的帶領下，開啟了中華民族偉大復興的新征程。近年來，中國對世界經濟增長的貢獻率一直位列前茅，9 300多萬群眾摘掉了貧困的帽子，2020年如期脫貧指日可待，全面從嚴治黨進一步凈化了黨風政風，構建人類命運共同體的宏偉藍圖深刻影響了世界?！爸袊圃臁辈粌H遍布高鐵、筑路、造橋等工程領域，而且涵蓋了衛(wèi)星發(fā)射、數碼產品、通訊設備等高端技術領域。從國產航母正式下水，到東風導彈威名遠揚，從轟6K一飛沖天到殲- 20刺破青天，從“天眼”到“悟空”，從“天宮”到“蛟龍”，從圓夢工程到創(chuàng)新科技，從綠色中國到共享小康，中國已經成為引領世界經濟政治發(fā)展、推動合作共贏的重要力量，中國在國際社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國道路、中國制度、中國方案越來越為國際社會所矚目和認同。

由此可見，中國共產黨執(zhí)政地位的確立，不是自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇。近百年來，中國共產黨始終圍繞著爭取民族獨立、實現(xiàn)國家富強而努力，帶領人民結束了任人宰割的屈辱歷史，踏上了尋求自身發(fā)展的全新征程，中國特色社會主義煥發(fā)出前所未有的勃勃生機。中國共產黨之所以能取得如此偉大的成就，一個非常重要的原因就在于黨高度重視自身建設，始終不斷堅持和完善黨的領導制度。實踐證明，“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在” 〔8 ?〕，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。因此，堅持黨對一切工作的領導，是我們持續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要前提。

三、堅持黨對一切工作的領導的實踐路徑

習近平總書記指出，“中國最大的國情就是中國共產黨的領導” 〔9 〕。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的標志。從一定程度來講，中國共產黨的領導水平與領導能力，決定著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。中國特色社會主義事業(yè)要再續(xù)輝煌，中華民族偉大復興的事業(yè)要行穩(wěn)致遠，須臾離不開黨的引領作用。無數事實表明，長期以來，正是由于我們始終堅持黨對一切工作的領導這個根本和關鍵，中國革命才能夠轉危為安，社會主義現(xiàn)代化建設才能夠在曲折中不斷前進，中國特色社會主義道路才能夠行穩(wěn)致遠。因此，堅持黨對一切工作的領導，既是對黨革命、建設、改革的歷史經驗的深刻總結，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大支撐。

（一）堅持和完善黨的領導制度

堅持黨對一切工作的領導，就要把堅持和完善黨的領導制度體系作為實現(xiàn)和改善黨的領導的治本之策，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項具體制度。黨的十九屆四中全會勾勒出了中國特色社會主義制度的政治圖譜，其中，統(tǒng)領和貫穿于其他制度始終的是黨的領導制度。這對于確保全黨的團結統(tǒng)一，增強全黨、全國各族人民的凝聚力，畫出最大同心圓意義重大、影響深遠。

縱觀中國共產黨的發(fā)展歷程，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，其中一個重要的歷史經驗和政治優(yōu)勢就是在偉大的時代、偉大的斗爭中始終由黨這一堅強核心掌舵。如新型冠狀病毒疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國人民萬眾齊心，疫情防控短時間內取得階段性勝利。因此，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，是堅持和加強黨的領導的根本保證，對團結全黨全軍全國各族人民，攜手戰(zhàn)勝復興道路上的艱難險阻起著至關重要的作用。

要完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的制度，全體黨員必須具備清醒的政治頭腦，增強“四個意識”，在思想上、政治上、行動上始終與中央步調一致、同頻共振。同時，全體黨員要自覺做到“兩個維護”，對中央的大政方針、決策部署堅定執(zhí)行，對黨忠誠、愛崗敬業(yè)，在自身的一言一行中都要彰顯共產黨人的政治本色。

（二）充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

在我國，黨的領導貫穿于人大、政協(xié)、監(jiān)察機關、武裝力量、基層群眾自治組織、社會組織等機關和組織履職的全過程。黨的全面領導是對黨總攬全局、協(xié)調各方領導地位的科學界定，有助于協(xié)調各種力量、調動各種資源，在思想上團結一心，在行動上步調一致?？倲埲?、協(xié)調各方具有深刻的哲學意義，在堅持黨對一切工作領導的前提下，“‘總攬全局是對國家政務作總體部署和宏觀控制，而不是包攬全盤、包辦一切;‘協(xié)調各方是發(fā)揮各方職能、整合各方力量，而不是代替各方履行職能” 〔10 〕。事在四方，要在中央。對于黨和國家各個方面的關系，習近平總書記曾作過一個比喻，對黨的領導的對象與范圍作了形象的說明。他說在中國的國家治理體系的各個方面，在國家治理體系這個大的棋局之中，黨中央就是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明 〔11〕。明確總攬全局、協(xié)調各方的領導格局有助于舉全國之力集中解決各種突出矛盾和問題，充分彰顯社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性 〔12 〕。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的主心骨，為全社會集中力量辦大事提供了堅強有力的政治保障。當前，新型冠狀病毒疫情防控取得積極成效的重要原因就在于中國共產黨能統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方：國家統(tǒng)一調度疫情防控緊缺物資，各個部門單位擰成一股繩，集中醫(yī)療資源，確保人民生命健康財產安全，集中力量外防輸入、內防擴散，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。高效有序的疫情防控工作充分彰顯了中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是我國的制度優(yōu)勢轉化為危機治理效能的最好例證。

（三）提高黨員領導干部本領是實現(xiàn)和改善黨的領導的關鍵一環(huán)

堅持黨對一切工作的領導，要求黨員領導干部既要政治過硬，又要本領高強。黨的十九大報告從八個方面為如何全面增強執(zhí)政本領破題。報告提出的八種本領，既有宏觀的戰(zhàn)略前瞻性，又有微觀上的可操作性，為新時代黨員干部實現(xiàn)自我提高、自我凈化、自我完善提供了世界觀和方法論上的引領。因此，提高本領是新形勢下對黨員領導干部的重要要求，也是黨員干部學習的重要內容。在延安時期，黨中央曾明確指出，“我們的隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌” 〔13 〕。70多年后，習近平總書記再次強調，本領恐慌“在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的” 〔13 〕，這在某種程度上給予黨員領導干部一種干事創(chuàng)業(yè)的壓力感和緊迫感。黨員領導干部要破解“本領恐慌”的難題，一要靠知，二要靠行，不僅要具備學習馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化最新成果的學習自覺，善于用科學的理論充實頭腦，做馬克思主義的忠實信仰者、中國特色社會主義的自覺踐行者，還要努力學習哲學、歷史、科技等方面的專業(yè)知識，及時更新頭腦中的知識庫，為從事本崗位工作提供科學系統(tǒng)的理論支持，實現(xiàn)理論知識與實踐知識的無縫隙對接。例如，在疫情防控工作中，既要有對拒不服從居家隔離有關規(guī)定人員的強制措施，也要有對居家隔離人員提供生活上的幫助、心理上的疏導的溫情政策，具體工作的過程剛柔并濟，既有原則的堅定性又有策略的靈活性，這才是當代中國共產黨人應有的執(zhí)政智慧和執(zhí)政本領。

在全國疫情防控形勢逐步好轉、社會經濟秩序逐漸恢復的大背景下，盡管我們取得了階段性的勝利，但要看到疫情防控的風險和挑戰(zhàn)依然存在，中國共產黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政智慧仍然面臨著疫情的考驗。只有堅定執(zhí)行中央決策部署，堅持全國一盤棋，才能凝聚全民族的磅礴之力，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁，建立起戰(zhàn)勝疫情的鋼鐵長城;只有在執(zhí)政過程中既有敢于斗爭的勇氣，又有善于斗爭的智慧，才能做好人民群眾生命健康安全的守護者，才能在疫情防控工作中踐行初心使命，在執(zhí)政能力的大考中交出滿意答卷。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，1982：62.

〔2〕江澤民文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：496.

〔3〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：20.

〔4〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔5〕習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：5.

〔6〕習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：12.

〔7〕李克強.政府工作報告〔N〕.人民日報，2020-05-30（01）.

〔8〕張煥金.突顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔J〕.黑龍江省社會主義學院學報，2019（04）：9-12.

〔9〕王香平.中國共產黨的領導是中國的最大國情、最本質特征〔J〕.紅旗文稿，2016（23）：12-14.

〔10〕莊錫福.論黨的領導方式和執(zhí)政方式轉型〔J〕.社會主義研究，2006（04）：55-57.

〔11〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義政治建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017：31.

〔12〕中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征〔J〕.理論導報，2020（07）：32.

〔13〕習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話〔N〕.人民日報，2013-03-03（02）.

責任編輯 王亞峰