洪彩貝，汪先平

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽蚌埠，233030）

一、社會(huì)組織一般理論及其黨建

新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織已發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量和黨群工作的重要陣地。然而，多數(shù)社會(huì)組織黨建薄弱，為此，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注社會(huì)組織的黨建工作，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的組織管理，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。十七屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全社會(huì)覆蓋，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度?！保?］這是我們黨順應(yīng)新時(shí)代，面對(duì)新的主要矛盾，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大部署。十九大指出，要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。［2］

2014年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》表明在堅(jiān)持“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群團(tuán)組織工作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的群團(tuán)工作變得更為重要和緊迫，必須不斷加強(qiáng)，必須不斷改進(jìn)提高，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2016年《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，“新成立的社會(huì)組織及時(shí)建立黨組織，開(kāi)展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。［3］新中國(guó)成立70年以來(lái)，隨著社會(huì)主義制度的不斷完善，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)組織無(wú)論在數(shù)量還是在規(guī)模上都有了較大發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)生了重大的變化，組織管理和組織建設(shè)等都面臨新課題，以黨建工作為核心，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的重要而緊迫的任務(wù)。據(jù)對(duì)蚌埠市的調(diào)查①蚌埠市社科聯(lián)主管43家社會(huì)組織，由中共蚌埠市非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨工委負(fù)責(zé)其黨建活動(dòng)。蚌埠市社會(huì)組織可分為官辦和民辦，正?；顒?dòng)與非正?；顒?dòng)的。正常活動(dòng)的學(xué)會(huì)，能及時(shí)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，學(xué)會(huì)功能得到積極發(fā)揮。非正?；顒?dòng)的社會(huì)組織或因活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題，或因資金來(lái)源問(wèn)題，或因?qū)W會(huì)骨干缺失問(wèn)題，無(wú)法正常開(kāi)展組織活動(dòng)，部分組織處于“休眠或半休眠”狀態(tài)。社科聯(lián)主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)多屬“領(lǐng)域性”或“研究型”的，在各自領(lǐng)域內(nèi)的研究能力較強(qiáng)，其日?；顒?dòng)的主要內(nèi)容是圍繞“某一個(gè)方向”或“某些領(lǐng)域”的“研究”而展開(kāi)。2017年，蚌埠市社科聯(lián)為下屬社會(huì)組織下發(fā)蚌埠市直機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一本通。2018年10月，蚌埠市委組織部開(kāi)展全市行業(yè)抓非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)》和全市行業(yè)主管部門抓非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作動(dòng)員部署會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)各行業(yè)主管部門抓非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。，蚌埠市社科聯(lián)下屬社會(huì)組織中，公共關(guān)系協(xié)會(huì)黨組織成立較早，該協(xié)會(huì)每年定期舉辦企業(yè)家聯(lián)誼、學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，支部根據(jù)黨建要求發(fā)展黨員。對(duì)于社會(huì)組織舉辦活動(dòng)所取得的成績(jī)，我們應(yīng)當(dāng)充分肯定。而部分協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)較少或常年未組織活動(dòng)，多數(shù)的社會(huì)組織在黨建工作方面還存在一些不足，未設(shè)立黨組織。

二、社會(huì)組織黨建活動(dòng)的困境與問(wèn)題分析

（一）社會(huì)組織活動(dòng)的專門性研究與缺乏黨建活動(dòng)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)

專門領(lǐng)域的研究是各社會(huì)組織形成的紐帶和橋梁，這一點(diǎn)為各社會(huì)組織成員所高度認(rèn)同和切身感知。共同的興趣愛(ài)好以及領(lǐng)域內(nèi)的專門研究使各社會(huì)組織圍繞相關(guān)的領(lǐng)域開(kāi)展研究活動(dòng)，這能夠引起各社會(huì)組織成員的濃厚興趣，使各成員都能夠自覺(jué)參加所屬組織的各類專業(yè)領(lǐng)域的研究活動(dòng)。但是因?qū)W會(huì)會(huì)員從事的職業(yè)不同以及黨員比例不平衡，部分會(huì)員已加入工作單位黨組織。這樣就直接或間接導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)組織活動(dòng)的業(yè)務(wù)性強(qiáng)和業(yè)余性色彩濃。一方面專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)頻繁，另一方面黨組織建設(shè)缺失，形成社會(huì)組織管理和建設(shè)困難的局面。

（二）社會(huì)組織成員“組織團(tuán)結(jié)性”與所屬單位歸屬感的不平衡并存

當(dāng)前，各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等成員構(gòu)成復(fù)雜，多數(shù)成員均已有工作單位，如教師、公務(wù)員、國(guó)企等事業(yè)單位。如蚌埠市老年攝影學(xué)會(huì)組成人員多為退休老年人，協(xié)會(huì)成員已達(dá)兩三百人。各社會(huì)組織成員構(gòu)成較為復(fù)雜，成員多供職于不同的單位，并且在單位中已有黨組織，對(duì)于單位的歸屬感較為強(qiáng)烈。而對(duì)于所屬社會(huì)組織的黨建活動(dòng)關(guān)注甚少，絕大部分成員態(tài)度冷淡，難免造成社會(huì)組織團(tuán)結(jié)性的缺失以及黨建工作開(kāi)展難度的加大。而各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)組織的活動(dòng)基本都是圍繞各個(gè)組織所關(guān)注的專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的，如果要在各社會(huì)組織當(dāng)中建立黨組織，加強(qiáng)社會(huì)組織成員的管理，加強(qiáng)成員之間的團(tuán)結(jié)性，并按照程序開(kāi)展黨建活動(dòng)，就必然會(huì)涉及到各黨員黨組織關(guān)系的問(wèn)題。一個(gè)黨員無(wú)法同時(shí)參與到兩個(gè)黨組織中去，這便產(chǎn)生黨組織建設(shè)的困境。

（三）社會(huì)組織黨建認(rèn)識(shí)不充分

加強(qiáng)基層社會(huì)組織黨建工作，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析?！兑庖?jiàn)》指出：“我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境在不斷發(fā)生變化，黨面臨著許多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！保?］而社會(huì)組織一般未設(shè)專門黨務(wù)人員，以兼任為主，缺乏足夠的精力組織黨建活動(dòng)和開(kāi)展黨建工作。部分社會(huì)組織黨員人數(shù)不足，無(wú)法設(shè)立黨組織，無(wú)法正常開(kāi)展黨員活動(dòng)，在客觀上處于“脫黨”狀態(tài)。缺乏組織性和紀(jì)律性的狀態(tài)，使得社會(huì)組織的凝聚力不夠，呈松散型。社會(huì)組織自身對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致黨組織缺失，使得在社會(huì)組織中設(shè)立黨組織及開(kāi)展黨建活動(dòng)困難重重。

（四）社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展條件受限

據(jù)調(diào)查，社會(huì)組織自身發(fā)展存在較大困難和約束條件，如主要活動(dòng)開(kāi)展資金不足和場(chǎng)地受限。就蚌埠市社科聯(lián)所屬社會(huì)組織而言，各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)的主管單位是社科聯(lián)，但社科聯(lián)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法為各社會(huì)組織提供相關(guān)的資金支持以及場(chǎng)地供應(yīng)。且社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織，資金來(lái)源有限。部分黨員人數(shù)較多的社會(huì)組織本應(yīng)設(shè)立基層黨委、黨總支組織機(jī)構(gòu)，但因資金問(wèn)題，導(dǎo)致黨組織無(wú)法成立。當(dāng)前，部分社會(huì)組織與相關(guān)企業(yè)單位合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，或與相關(guān)部門協(xié)作，以此獲得一定的資金支持，且協(xié)作單位能為其提供相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地；部分官辦的社會(huì)組織有自身的依附部門，從而可以籌集一定的活動(dòng)資金，政府部門也可為其提供一定的活動(dòng)場(chǎng)地，便于開(kāi)展活動(dòng)；部分社會(huì)組織的會(huì)長(zhǎng)或牽頭人在社會(huì)上具有一定的影響力，這使得他們的活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)順暢；少部分社會(huì)組織成立后，多年未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，處于“休眠或半休眠狀態(tài)”，黨組織建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展困難；大部分社會(huì)組織處于孤立狀態(tài)，構(gòu)成存在缺陷，且無(wú)資金保障及活動(dòng)場(chǎng)地，導(dǎo)致組織活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，黨組織建設(shè)困難，甚至瀕臨解體。

三、社會(huì)組織黨建工作對(duì)策與途徑

（一）社會(huì)組織需強(qiáng)化自身認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性

社會(huì)組織是黨開(kāi)展基層工作的重要渠道和重要陣地。中共十八大提出“構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的構(gòu)想，充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織在中國(guó)社會(huì)管理中以及在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”的總體要求，對(duì)社會(huì)組織的重要地位給予了高度肯定。新時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作與黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》相契合?；鶎由鐣?huì)組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自我地位的重要性、存在的必要性與工作的關(guān)鍵性，強(qiáng)化社會(huì)組織各成員的歸屬感、認(rèn)同感與榮譽(yù)感，為做好黨建工作協(xié)同努力、團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓進(jìn)取。同時(shí)，社會(huì)組織必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷豐富、不斷完善和不斷改進(jìn)組織工作，積極向黨組織靠攏，加強(qiáng)與主管部門或其他已設(shè)立黨組織的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)的聯(lián)系，明確黨組織建立與發(fā)展、黨員發(fā)展、黨建活動(dòng)開(kāi)展等相關(guān)方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于基層社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的系列文件與系列講話，通過(guò)開(kāi)展“黨組織建設(shè)”系列主題活動(dòng)，吸納優(yōu)秀的組織成員加入中國(guó)共產(chǎn)黨，共同致力于組織的黨建工作，聽(tīng)黨話，跟黨走。

（二）以新黨章為方向?qū)ι鐣?huì)組織黨建發(fā)展重新定位

黨章是黨內(nèi)最高法規(guī)，黨章之所以要修改，就是要使黨的建設(shè)適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。以新黨章為行動(dòng)指南，定位社會(huì)組織黨建發(fā)展方向，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求?；鶎由鐣?huì)組織黨建工作對(duì)于黨的基層工作起著重要作用，也是我黨深入基層的重要依托。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)組織成員的特點(diǎn)，建立專門性的黨員培育機(jī)制，使社會(huì)組織成為黨員發(fā)展的后備軍，從而更好地使社會(huì)組織發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。目前社會(huì)組織黨建工作主要以政治引領(lǐng)為主，以新黨章為方向，旨在規(guī)范社會(huì)組織的行為，使其樹(shù)立正確的政治方向。

做好社會(huì)組織黨建工作是黨和社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)舉措。為了發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心地位，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的文件，從2014年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，到2016年民政部發(fā)文《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，到黨的十九大報(bào)告。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，國(guó)家和黨對(duì)社會(huì)組織黨建的政策、方向不斷明確和清晰，以上方針、政策旨在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)展和培育社會(huì)組織的黨建工作。

（三）改進(jìn)并完善社會(huì)組織黨建的社會(huì)環(huán)境

目前社會(huì)組織黨建的社會(huì)環(huán)境還存在許多問(wèn)題，只有在良好的法律規(guī)范環(huán)境和積極的輿論環(huán)境之下，社會(huì)組織黨建工作才能更有保障、有秩序地展開(kāi)。

第一，在“智能+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)高度發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)組織要充分利用各種宣傳模式。社會(huì)組織可以通過(guò)建立微信公眾號(hào)、微博、QQ群、網(wǎng)站等新媒體方式進(jìn)行推廣，對(duì)其黨建工作的開(kāi)展情況、社會(huì)活動(dòng)參與情況等進(jìn)行宣傳，充分利用現(xiàn)代化媒體進(jìn)行傳播。通過(guò)具有時(shí)效性、生動(dòng)性、感染性的播報(bào)，使社會(huì)組織的成員以及廣大人民群眾，真真切切感受到社會(huì)組織的活動(dòng)給社會(huì)、單位、個(gè)人帶來(lái)的思想上和行動(dòng)上的積極影響，以此增強(qiáng)社會(huì)組織成員對(duì)所屬組織的認(rèn)可性和積極性，為社會(huì)組織的黨建工作奠定基礎(chǔ)。

第二，團(tuán)結(jié)凝聚內(nèi)部成員，擴(kuò)寬輻射范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的人文關(guān)懷，爭(zhēng)取人心，凝聚力量。社會(huì)組織參與編寫(xiě)的每年一期的社科知識(shí)普及系列讀本，可以讓人民真切感受到社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾利益上所做出的巨大貢獻(xiàn)。一切從人民利益出發(fā)的思想核心也會(huì)有利于社會(huì)組織黨建工作更好地開(kāi)展，通過(guò)人民的肯定來(lái)營(yíng)造出和諧開(kāi)放共享的社會(huì)輿論環(huán)境。

第三，國(guó)家、地區(qū)、市縣可以定期舉辦社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)議及相關(guān)論壇，如每年的全國(guó)大中城市社科聯(lián)會(huì)議、安徽省學(xué)術(shù)聯(lián)會(huì)、安徽省每?jī)赡昱e辦的淮河文化研討會(huì)等。通過(guò)搭建這些平臺(tái)，分享社會(huì)組織的發(fā)展與建設(shè)、共商黨建工作的問(wèn)題，為全國(guó)各地的社會(huì)組織更好更快更優(yōu)地發(fā)展帶來(lái)新思路與新視野。社會(huì)組織黨建工作作為基層工作的新領(lǐng)域，面臨許多新問(wèn)題和新情況，需要各成員以及黨員在實(shí)踐的過(guò)程中不斷探索與創(chuàng)新。基層社會(huì)組織的黨建工作有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的政治穩(wěn)定性，有利于把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到社會(huì)基層群體中去，有利于人民更好地了解、參與、討論國(guó)家大事和國(guó)家政策。基層社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分利用自身的政治資源和組織優(yōu)勢(shì)，一方面引領(lǐng)自身健康有序發(fā)展，另一方面打好群眾基礎(chǔ)、為人民群眾謀福利、提升人民的幸福感。社會(huì)組織在黨建中要改變舊的工作思路，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)獲得一定的黨建經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，社會(huì)組織也可以多渠道為黨建工作籌得經(jīng)費(fèi)，如承接一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行講學(xué)，爭(zhēng)取贊助、社會(huì)資助、業(yè)務(wù)支持等，這既為黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)資金，又對(duì)自身發(fā)展起到良好的宣傳作用。各成員尤其是組織中的黨員要以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用，解放思想，為黨建工作出謀劃策。

（四）健全基層黨建工作管理機(jī)制

在做好基層黨建工作體制和管理機(jī)制上，可以遵循“便于指導(dǎo)、便于管理、便于工作”的原則，把不同類型的社會(huì)組織分成若干不同的門類，按照每一類，把各社會(huì)組織分配到各個(gè)主管部門，做到歸口管理。社會(huì)組織黨建活動(dòng)情況要定期向所屬主管部門匯報(bào)，明確責(zé)任內(nèi)容和黨員職責(zé)，這有利于更好地把黨員動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)黨員的模范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)組織黨建的發(fā)展。同時(shí)上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行定期清理整頓，定期進(jìn)行年檢，對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行研究部署并對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況、黨建工作開(kāi)展進(jìn)行考量。對(duì)于長(zhǎng)期處于休眠、半休眠狀態(tài)的社會(huì)組織給予一定的處罰，通過(guò)這種方式來(lái)對(duì)社會(huì)組織以及黨建情況進(jìn)行把關(guān)、審核。因大部分社會(huì)組織規(guī)模小、人數(shù)少、變化快，以蚌埠市為例，社科聯(lián)下屬的43家社會(huì)組織中僅7家設(shè)立黨組織，黨組織覆蓋率僅16%。黨章中明確規(guī)定：“各級(jí)機(jī)關(guān)單位和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨組織。”［5］

確定黨組織后，黨務(wù)工作者要對(duì)社會(huì)組織的黨員和非黨員進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，并且對(duì)社會(huì)組織做好監(jiān)管，確保社會(huì)組織朝著正確的政治方向健康地發(fā)展，這就對(duì)黨務(wù)工作者的專業(yè)性提出一定的要求。黨務(wù)工作者對(duì)黨的方針政策和相關(guān)的法律法規(guī)要熟悉并將其貫徹落實(shí)到社會(huì)組織的日常工作中去。社會(huì)組織黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力直接影響到社會(huì)組織黨建工作的質(zhì)量和水平。這就要求黨務(wù)工作者具有良好的政治素養(yǎng)、開(kāi)展政治思想教育的專業(yè)能力、豐富的社會(huì)組織的黨建工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的業(yè)務(wù)管理技能和法律知識(shí)等。［6］2018年11月，安徽省社會(huì)組織綜合黨委召開(kāi)省級(jí)社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人講話提到，通過(guò)借助各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理及時(shí)掌握社會(huì)組織黨員基本情況，督促指導(dǎo)社會(huì)組織做好黨組織建設(shè)。［7］根據(jù)不同省市的不同情況，建立相應(yīng)的政策機(jī)制，如考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，切實(shí)保證社會(huì)組織聽(tīng)黨話、跟黨走。

蚌埠市社科聯(lián)在十九大后與有意愿的社會(huì)組織溝通聯(lián)系，在充分考察其活動(dòng)開(kāi)展、人員配備情況的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件而且成熟的社會(huì)組織予以批準(zhǔn)成立黨組織，先后在營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)、心理健康教育咨詢研究會(huì)、新四軍歷史研究會(huì)成立黨組織。2019年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要增強(qiáng)黨組織政治功能和發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用。黨的基層社會(huì)組織要加強(qiáng)提升組織力，強(qiáng)化自身的政治引領(lǐng)等功能。各基層群團(tuán)組織要履行好政治職責(zé)，發(fā)揮好自身的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。［8］新成立的基層社會(huì)組織，如果具備建立黨組織的條件，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)做好督促推動(dòng)，使其盡快確立黨組織，以便開(kāi)展基層黨建工作，通過(guò)各種方式提高基層黨組織的覆蓋率，使黨建工作深入基層。但是切忌搞“一刀切”，社會(huì)組織是自發(fā)形成的聯(lián)合組織，尤其是其中的民辦社會(huì)組織，相對(duì)官辦社會(huì)組織來(lái)說(shuō)人員分散、職業(yè)差異大，把各成員連接起來(lái)存在困難，在日常組織活動(dòng)都無(wú)法展開(kāi)的前提下，要成立黨組織也是不現(xiàn)實(shí)的。所以既要提升黨組織的覆蓋率，又要秉著成熟一家、發(fā)展一家的原則，避免操之過(guò)急。