李大偉

(南京郵電大學(xué) 傳媒與藝術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨的十九大報告指出要“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“”確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]“作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，精準扶貧、精準脫貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的具體實施方略”[2]。當(dāng)前，各地區(qū)加大多維度精準扶貧力度，脫貧攻堅不斷取得新進展。隨著脫貧攻堅進程的加快，精準扶貧點多、線長、面廣的特點日益突出，扶貧項目、扶貧資金大量增加，扶貧監(jiān)管“最后一公里”難題也顯現(xiàn)出來。在一些地方，扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然存在[3]。扶貧項目“中梗阻”、扶貧資金“下擱淺”、扶貧過程亂作為等“小微腐敗”“亞腐敗”現(xiàn)象時有發(fā)生。新時代背景下，強化精準扶貧過程的廉政建設(shè)，創(chuàng)新扶貧領(lǐng)域的廉政治理路徑，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域新的廉政結(jié)構(gòu)體系，對于確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動廉政理論實踐創(chuàng)新具有重要意義。

一、新時代精準扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)問題產(chǎn)生的邏輯起點

新時代加快廉政建設(shè)改革，為精準扶貧保駕護航意義重大。精準扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)受制于一些因素，如政府管理體制改革后，運行的“慣性”導(dǎo)致社會事務(wù)的革新在建設(shè)資源和稟賦方面，對地方政府的依賴性仍然較大，容易使廉政建設(shè)硬件匱乏，動能不足。廉政建設(shè)仍存在的一些制度盲區(qū)，“中國固有的世情、人情也給反腐敗制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督蒙上‘溫情’的面紗”[4]，影響了精準扶貧過程中廉政部門反腐效能的“頂格”發(fā)揮。

(一)精準扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)動能有待釋放

當(dāng)前精準扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)要強化落實中央紀委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作要求，發(fā)揮紀委示范帶頭作用，抓住市縣黨委紀委這個關(guān)鍵，一級抓一級，層層傳導(dǎo)，推動責(zé)任落實到基層。但當(dāng)前貧困地區(qū)地方政府扶貧工作責(zé)任重，事務(wù)繁多，加強廉政建設(shè)容易被無形中弱化或者邊緣化，且個別扶貧組織機構(gòu)在工作過程中過度注重維護自身利益，出現(xiàn)了一些廉政工作失范、失察現(xiàn)象?！罢鲐毥M織機構(gòu)龐雜，審批權(quán)限集中且層級較高，制度化評估問責(zé)制和復(fù)查制缺失等致使政府行政參與過度，審批與監(jiān)管缺乏針對性、實效性，督促作用減弱。”[5]對于廉政建設(shè)的主體而言，國家當(dāng)前大力推行廉政機構(gòu)改革，但在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)地方反腐敗專門機構(gòu)的“事實獨立”與運行機制的完善還有待進一步落實，“有的監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)呈‘倒金字塔’形，越到基層，機構(gòu)越縮，人員越少，主體越弱”[6]。此外，部分貧困地區(qū)公共權(quán)力規(guī)范運行意識相對較弱，社會“官本位”意識較強，民間對權(quán)力尋租文化還存有合理化認同，在此情形下，廉政部門公共權(quán)力行使容易異化。

(二)精準扶貧領(lǐng)域廉政制度設(shè)計有待完善

當(dāng)前政府扶貧機構(gòu)通常使用黨內(nèi)廉潔自律準則、紀律處分條例、問責(zé)條例等作為廉政教育與處理扶貧行為失范問題的依據(jù)，這些制度對黨員干部日常行為規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但精準扶貧的廉政制度建設(shè)需要更加精細地在各個環(huán)節(jié)上進行設(shè)計，做到“對號入座”，目前有關(guān)“精準治腐”的制度與法律法規(guī)較為缺失。為推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，保障脫貧攻堅工程的順利實施，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦在2016年2月19日聯(lián)合印發(fā)《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》[7]，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如河南信陽市白雀園鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于實施廉潔扶貧推進脫貧攻堅工作的意見》等[8]。深入分析這些文件的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)仍存在局限，相關(guān)條款大都僅限于提醒與警告，對扶貧腐敗涉案人員的處理一般僅根據(jù)資金標的大小進行誡勉談話、撤銷職務(wù)、開除黨籍等非刑法層面的處罰，腐敗成本較低。專項規(guī)定與適用法律的缺失將進一步導(dǎo)致個別扶貧權(quán)力主體背離精準脫貧的目的。同時，如果廉政制度不夠完善、嚴厲，社會對其現(xiàn)狀的滿意度、信任度與參與度也會不斷降低，這將進一步增加扶貧中廉政制度建設(shè)的阻力與成本。

(三)精準扶貧領(lǐng)域廉政執(zhí)行精度有待提升

中共中央政治局2018年3月30日召開的會議指出，“一些地方精準基礎(chǔ)不扎實，政策措施不落實不到位不精準，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生”[9]。2015年最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云指出，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認證、補貼發(fā)放、檢查驗收等多個環(huán)節(jié)[10]。這些問題與案件出現(xiàn)的一個重要原因就是精準扶貧過程中對廉政規(guī)定的執(zhí)行不力。部分地方雖然在扶貧對象、政策執(zhí)行、到戶措施、資金使用、審核等環(huán)節(jié)建立了臺賬，但有的還不夠具體和透明，缺乏信息披露機制與更加貼合的廉政監(jiān)督機制。對一些具有典型意義的違紀違法行為片面處置，“靶向治療”等根治式的精確治愈手段不夠豐富。對于其他領(lǐng)域腐敗的復(fù)雜化、隱蔽化、生活化趨勢向精準扶貧領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的前瞻性應(yīng)對還不夠，相關(guān)對策仍需深入發(fā)掘。在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，研究、結(jié)合與運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新反腐的能力亟待加強。

(四)精準扶貧領(lǐng)域廉政多元參與有待擴展

隨著社會的發(fā)展，社會公眾參與廉政建設(shè)的意愿也日益增長。不少貧困地區(qū)出臺了社會參與舉措，如廣東省檢察機關(guān)和扶貧部門在清遠市試點，聘請了261名駐村第一書記和6名派駐檢察室負責(zé)人作為廉政監(jiān)督員，任期3年[11]。江西省贛州定南縣由紀委聘任村級廉政監(jiān)督員，選取條件與廣東迥然不同，主要在退休的老同志、老干部，縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員中產(chǎn)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。兩地舉措雖然有一定的創(chuàng)新性，但人員的遴選渠道和范圍仍有較大的拓展空間，容易導(dǎo)致監(jiān)督主體弱化、監(jiān)督效果虛化、監(jiān)督手段軟化[6]。同時，扶貧廉政監(jiān)督的社會組織參與、網(wǎng)絡(luò)參與明顯落后，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧廉政”的參與模式有待深入推廣與改進，雖然不少地方建立了 “精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺”的APP，在微信平臺上設(shè)立了舉報二維碼等，但社會參與的廣度、深度還有提升空間。

二、新時代推進精準扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)的原則向度

精準扶貧領(lǐng)域推進廉政建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平[12]。在大數(shù)據(jù)時代浪潮中，廉政建設(shè)應(yīng)凸顯新時代政府管理改革科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的特質(zhì)，樹立大數(shù)據(jù)思維，運用數(shù)字化技術(shù)，從現(xiàn)實本位出發(fā)確立精準扶貧廉政建設(shè)的基本原則，確定科學(xué)的建設(shè)思路，加強精準扶貧廉政風(fēng)險疏導(dǎo)，推動廉政建設(shè)與治理，保障與促進精準扶貧良性運行與協(xié)調(diào)推進。

(一)時代性建構(gòu)原則

精準扶貧廉政建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)鮮明的時代性，“借助大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力和無限活力，借助大數(shù)據(jù)治理所強化的民主化、公開化、透明化、理性化，作為政府治理能力主要方面的政府公信力、制度與政策(建構(gòu))執(zhí)行能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力都大為提高”[13]。應(yīng)努力構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助廉政決策和廉政治理的機制，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行制度、內(nèi)容與手段等的革新，提升精準扶貧過程中廉政建設(shè)的可操作性與質(zhì)量，提高對廉政風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力，實現(xiàn)廉政信息收集與處理手段的現(xiàn)代化，培育具有大數(shù)據(jù)與“云”特征的廉政文化生態(tài)機制。

(二)導(dǎo)向性價值原則

一方面，施行“鐵籠”治理價值導(dǎo)向。以一系列專項制度為基，以與廉政相關(guān)的各種大數(shù)據(jù)為邊，以嚴密的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制為“鎖”形成“鐵籠”，防范個別精準扶貧機構(gòu)的政策執(zhí)行取向出現(xiàn)偏離，將權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程化、規(guī)范化，形成對違規(guī)用權(quán)行為的有效震懾，實現(xiàn)數(shù)據(jù)制度鉗制、媒體監(jiān)督防范、教育宣傳引導(dǎo)、懲治威懾腐敗的精準扶貧廉政建設(shè)的立體效應(yīng)。另一方面，突出“鐵腕”目標價值導(dǎo)向。建立精準扶貧廉政政策的目標追蹤體系，跟蹤扶貧地區(qū)的廉政問題變異和反腐形勢發(fā)展，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，擴寬公眾與社會組織有效參與的渠道，強化扶貧地區(qū)的反腐力量，把廉政任務(wù)、反腐力量和廉政資源引向營建精準扶貧廉潔環(huán)境的目標中來。

(三)全面性監(jiān)督原則

精準扶貧的廉政建設(shè)必須對扶貧中的“人”“權(quán)”“事”進行全面約束，全程監(jiān)控。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)把以上這些需要制約的對象串聯(lián)起來，把結(jié)構(gòu)性監(jiān)督與功能性監(jiān)督有機結(jié)合起來，使組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督全面介入到公共權(quán)力的運行中來。鑒于貧困地區(qū)的落后情況，在廉政建設(shè)中有必要堅持由休謨首次提出的“無賴原則”[14]。在進行權(quán)力監(jiān)察的體制設(shè)計時，必須全面把握人性的弱點，確保從制度上對有 “無賴” 傾向或者潛在可能的公權(quán)行使者進行嚴格防范，將其納入大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對象，實施全方位、多視角、全程性、系統(tǒng)性的監(jiān)督，遏制腐敗的發(fā)生。

(四)整體性治理原則

把整體性治理理論運用到精準扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)中來，使廉政建設(shè)工作的主體、目標、內(nèi)容與精準扶貧工作成為一個有機整體。在新媒體與大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)賦予整體性理論新的實現(xiàn)手段，驅(qū)動廉政治理有序運行，把紀委、司法部門、各級政府和政府各功能部門之間有關(guān)精準扶貧的業(yè)務(wù)進行“并網(wǎng)”。通過對完整數(shù)據(jù)的有效處理，推動廉政建設(shè)各參與方協(xié)同配合、協(xié)調(diào)，解決扶貧廉政建設(shè)的碎片化問題，形成廉政監(jiān)督無縫隙對接、全方位服務(wù)的治理圖式，系統(tǒng)治愈或緩解廉政體系在精準扶貧領(lǐng)域信息碎片化、力量分散化、主責(zé)割裂化的問題。

三、策略思考

通過建構(gòu)腐敗預(yù)防機制加快推進脫貧攻堅的進程刻不容緩，只有把“精準反腐”有效融入到“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”的精準扶貧體系中，構(gòu)建更為全面透明的“精準識別、精準幫扶、精準反腐、精準脫貧”的精準扶貧體系，才能有效規(guī)范扶貧開發(fā)行為[15]。新時代加強與革新精準扶貧領(lǐng)域的廉政建設(shè)，要堅持大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建實效性更強的權(quán)力規(guī)制和協(xié)調(diào)機制，不斷創(chuàng)新完善“互聯(lián)網(wǎng)+廉政”工作平臺，形成精準扶貧領(lǐng)域公正廉明的政策、政制、政德，防范踐踏公共權(quán)力秩序的逐利行為生發(fā)，實現(xiàn)精準扶貧領(lǐng)域廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

(一)精確規(guī)制: 構(gòu)建契合精準扶貧的廉政制度體系

一是創(chuàng)制與重構(gòu)扶貧地區(qū)的廉政制度架構(gòu)。制定《扶貧法》及其相關(guān)配套法規(guī)制度。目前全國已有18個省、自治區(qū)、直轄市制定了扶貧開發(fā)條例[16]，為相關(guān)的立法工作提供了有益的經(jīng)驗?？砂选吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》[17]等作為立法創(chuàng)制的基礎(chǔ)，明確權(quán)力運行中的政策定義、系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)細節(jié)和法律問題，破解精準扶貧廉政面臨的現(xiàn)實困境，協(xié)調(diào)好配套性與程序性之間的關(guān)系，保障廉政工作實施的穩(wěn)定性、連貫性，突出廉政制度的可操作性，把廉政制度定性的標準細化為定量的標準。

二是強化精準扶貧的廉政制度調(diào)適。充分把握精準扶貧廉政制度面臨的問題，以預(yù)防公務(wù)人員公私利益沖突為核心，以廉潔精準扶貧為主要目標，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報制度，建立扶貧執(zhí)行主體個人重大事項申報制度，申報范圍應(yīng)一直延伸到村干部。在扶貧工作中，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力主體申報事項存在問題便要嚴肅問詢、調(diào)查、處理，以形成對權(quán)力行使主體的震懾。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增了對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的違紀行為從重或加重處分的要求，加重了對扶貧人員腐敗的懲處力度。對涉及精準扶貧領(lǐng)域的腐敗問題應(yīng)嚴格規(guī)定緩刑的適用范圍，顯著增強扶貧貪腐的罰金力度，設(shè)置勞役、改造等懲治措施，解決腐敗懲治的邊際遞減問題。實行“一案三查”制度，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督，既查當(dāng)事者，又查黨委、紀委，倒逼層層壓實責(zé)任，履職盡責(zé)[18]。

三是創(chuàng)建與固化精準扶貧工作廉政專項巡視制度。應(yīng)對扶貧主體權(quán)力、扶貧開發(fā)、資金管理等進行重點巡視，圍繞精準識貧、扶貧資金撥付、扶貧項目建設(shè)及易地扶貧搬遷項目建設(shè)、精準脫貧和紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等重點環(huán)節(jié)建立長效專項巡視機制，對扶貧公務(wù)行為進行系統(tǒng)評估，重塑廉政的生活意識。以基層扶貧點連線，以廉政工作線成面，點線面結(jié)合，構(gòu)筑起嚴密的精準扶貧巡視制度監(jiān)督網(wǎng)。

(二)精準監(jiān)督: 鍛造精準扶貧的廉政“智能數(shù)據(jù)鐵籠”

依靠網(wǎng)絡(luò)科技建立完善的廉政管理大數(shù)據(jù)平臺，精準識別廉政風(fēng)險較高的群體，走“智能廉政建設(shè)”之路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，掌握公權(quán)的個人、部門的財產(chǎn)、公共收支會形成各種數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)能夠建立起廉情評價預(yù)警分析系統(tǒng)，為防腐反腐提供依據(jù)[19]。如貴州省打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，在扶貧民生、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了四個監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀插上了“科技翅膀”，僅2018年上半年，便已采集了5.5億條民生資金類數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)27.5萬余條[20]。在精準扶貧地區(qū)加快運用大數(shù)據(jù)平臺，能夠有力推進扶貧反腐進程。要盡快實現(xiàn)部分省份業(yè)已建成的精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的“聯(lián)網(wǎng)”，加強對扶貧政策執(zhí)行者及相關(guān)利益人信息的挖掘、獲取、分析，通過信息的處理形成和構(gòu)建廉政風(fēng)險評估指標，借助大數(shù)據(jù)進行建模、管理、分享、轉(zhuǎn)化，列出扶貧干部監(jiān)督預(yù)警數(shù)據(jù)的異常指數(shù)，改進完善評估指標、建立信息數(shù)據(jù)篩選和比對機制，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點。

建立“扶貧管理陽光大數(shù)據(jù)體系”。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺及大數(shù)據(jù)，提升對扶貧項目管理制度、管理程序和管理結(jié)果的監(jiān)管效能，強化扶貧項目在申報、立項、落地各個環(huán)節(jié)中的大數(shù)據(jù)信息紀檢監(jiān)察監(jiān)管力度，走“績效廉政建設(shè)”之路。通過分析海量數(shù)據(jù)，掌握扶貧資源的具體走向和用途，把握腐敗問題的多樣性和易動性，以期實現(xiàn)廉政目標的定向精準。如云南著力利用大數(shù)據(jù)加強對精準扶貧對象的監(jiān)督，把扶貧主體的主要信息、項目實施圖片等及時上傳到大數(shù)據(jù)平臺。扶貧干部和紀檢干部可以進入平臺隨機抽查，利用項目實施圖片對扶貧項目點準確定位、全過程監(jiān)控，實現(xiàn)廉政機關(guān)對扶貧項目“點對點”監(jiān)督[21]。此外，注重發(fā)揮公眾、公共傳媒在輿論監(jiān)督方面的重要作用，設(shè)立精準扶貧廉政信訪監(jiān)督的“綠色通道”，使網(wǎng)絡(luò)廉政方面的民意與國家廉政的“法定民意”有機融合，推動精準扶貧廉政治理績效的提升。

(三)精細執(zhí)行：形成貼合精準扶貧的廉政執(zhí)行理路

改革完善扶貧地區(qū)廉政機構(gòu)運行機制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！盵1]當(dāng)前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)成立并開始運行，應(yīng)進一步提升廉政部門主體改革力度，增強廉政機構(gòu)的獨立性，回歸其公共性，做到對公共權(quán)力合法有效的制約，實現(xiàn)廉政執(zhí)行的達鵠調(diào)整。

構(gòu)建“網(wǎng)格化廉政工作執(zhí)行體系”。創(chuàng)建監(jiān)督與處理相分離的廉政執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)模式，即將精準扶貧領(lǐng)域的廉政事務(wù)標準化，分成若干單元網(wǎng)格，主要包括廉政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建模模塊、統(tǒng)計分析模塊、異常指數(shù)模塊、預(yù)警模塊，督辦督查模塊、指揮中心模塊、群眾互動模塊、考核評比模塊、舉報線索模塊，實現(xiàn)精準扶貧建設(shè)中廉政網(wǎng)格化管理的網(wǎng)絡(luò)信息化、平臺化操作。結(jié)合國家的監(jiān)察體制改革，探索巡查、執(zhí)紀、監(jiān)察廉政執(zhí)行的內(nèi)部柔性融合工作機制，形成紀檢、監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡查四位一體的扶貧權(quán)力“執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)”。同時打造“縱橫交錯網(wǎng)”， 規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的案件對接程序，努力形成合力。創(chuàng)新與強化精準扶貧廉政組織建設(shè)。依照紀檢監(jiān)察體制改革要求向基層賦予監(jiān)察執(zhí)行權(quán)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察組織與監(jiān)察員編制，不斷提高基層扶貧廉政執(zhí)法的準確性。

加大對各權(quán)力主體的制衡力度。打破行政權(quán)凸顯、廉政部門權(quán)力被動與虛化的非對稱權(quán)力制衡，使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，形成環(huán)環(huán)相扣、互相制約的多重監(jiān)督。對精準扶貧權(quán)力重新界定，并對地方利益合理規(guī)制。充分調(diào)動紀委、監(jiān)察、檢察院等部門的力量，把法律與紀律、行政處罰與經(jīng)濟處罰、黨紀處分等充分結(jié)合起來，增強依靠科技辦案的力度。同時，堅持刀刃向內(nèi)，如安徽桐城出臺的《紀檢監(jiān)察干部問責(zé)辦法》[22]，安徽池州出臺的《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》等，都為防止監(jiān)督執(zhí)紀流于形式提供了智力支撐和紀律保障[23]。

(四)精密治理：創(chuàng)新切合精準扶貧的廉政協(xié)同路徑

打通公民參與廉政的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的以廉政機構(gòu)為中心的單極治理已難以應(yīng)對貧困地區(qū)廉政問題的復(fù)雜性，應(yīng)鼓勵公民及組織參與廉政監(jiān)督，深化扶貧公開、村務(wù)公開制度，建立完善的扶貧社會監(jiān)督體系，實現(xiàn)上級廉政部門和法律公益組織之間聯(lián)系的暢通。政府注重引導(dǎo)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，采用領(lǐng)導(dǎo)接待日、來信來訪、廉政網(wǎng)絡(luò)信箱、廉政網(wǎng)絡(luò)論壇、不定期座談、調(diào)研會等方式，擴大公民參與的途徑,確保廉政政策執(zhí)行中公民有序參與的真正實現(xiàn)[24]。

塑造參與型的廉政文化政治生態(tài)。加大對扶貧貪腐的曝光力度，利用公眾媒體及時、定時通報各類違紀違法案件，形成廉政高壓態(tài)勢。充分運用網(wǎng)絡(luò)、手機等各種傳播媒介對各級精準扶貧工作主體以及社會公眾進行廉政教育，如設(shè)計推廣廉政手機小游戲、廉政“抖音”小視頻等進行廉政意識“植入”。鞏固精準扶貧治理腐敗的群眾基礎(chǔ)，鼓勵群眾參與到廉政監(jiān)督中來。加強引導(dǎo)類文化工具的運用，發(fā)揮廉政文化的感染力，建設(shè)廉政文化館與廉政主題公園等場所，構(gòu)建“真扶貧、扶真貧”的廉潔扶貧文化生態(tài)，發(fā)揮家風(fēng)傳承、社區(qū)文化等在扶貧地區(qū)的重要作用。