路建勝 殷丙山

（北京開(kāi)放大學(xué)，北京 100081）

隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。老年教育作為積極老齡化的重要舉措，也受到了各級(jí)政府的重視。老年教育作為成人教育的一個(gè)特定領(lǐng)域，在北京有一定的發(fā)展歷史，從業(yè)人員、辦學(xué)機(jī)構(gòu)日益豐富。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料的收集和分析，結(jié)合近期針對(duì)北京市老年教育機(jī)構(gòu)的調(diào)研和訪談，總結(jié)了北京市老年教育的政策脈絡(luò)和實(shí)踐脈絡(luò)，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，給出相應(yīng)的發(fā)展建議，以期更好地推動(dòng)北京市老年教育事業(yè)的發(fā)展。

一、北京市老年教育的政策脈絡(luò)

近年來(lái)，為適應(yīng)老齡化快速發(fā)展趨勢(shì)，保障老年人學(xué)習(xí)需求，北京市先后出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)老年教育發(fā)展的政策法規(guī)。“老年教育”在相關(guān)文件中出現(xiàn)的頻次不斷增加，尤其是在教育系統(tǒng)和民政系統(tǒng)牽頭起草的文件當(dāng)中?！侗本┦欣夏耆藱?quán)益保障條例》鼓勵(lì)和支持興辦各類老年學(xué)校，以法律文件形式推動(dòng)著老年教育發(fā)展。

教育系統(tǒng)高度重視老年教育發(fā)展，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的體系優(yōu)勢(shì)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)及社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)老年人學(xué)習(xí)?！侗本┦袑W(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》十大工程中專門設(shè)立了“老年教育‘夕陽(yáng)圓夢(mèng)’工程”?！侗本┦嘘P(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)教育系統(tǒng)擴(kuò)大老年教育供給、提高老年教育質(zhì)量、培育老年教育辦學(xué)特色提出了具體要求，明確了老年教育發(fā)展的路徑和方法。

在民政系統(tǒng)相關(guān)文件中，隨著積極老齡化理念的倡導(dǎo)，“文化養(yǎng)老”和“教育養(yǎng)老”的概念不斷被提及?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要大力發(fā)展老年教育事業(yè)，將老年教育納入全民終身教育體系，實(shí)現(xiàn)老年教育系統(tǒng)化發(fā)展。

二、北京市老年教育的實(shí)踐脈絡(luò)

1984年9月5日，北京市第一所老年大學(xué)——北京市海淀老齡大學(xué)成立。三十多年來(lái)，北京市老年教育發(fā)展伴隨著學(xué)習(xí)者需求的變化不斷發(fā)生變革。綜合考慮時(shí)間跨度、辦學(xué)主體、教學(xué)手段、供需矛盾等方面因素，北京市老年教育的發(fā)展歷史大致可分為初創(chuàng)與探索期、擴(kuò)大供給期、創(chuàng)新與發(fā)展期三個(gè)階段。

（一）初創(chuàng)與探索期

1983年6月山東老年大學(xué)成立后，北京市海淀老齡大學(xué)、東城老年大學(xué)、西城老年大學(xué)等相繼成立。1987年9月，多部門聯(lián)合創(chuàng)辦了北京老干部大學(xué)，北京老干部大學(xué)的成立標(biāo)志著以離退休干部為服務(wù)對(duì)象的老年教育體系開(kāi)始形成。北京老干部大學(xué)依托各委、辦、局、國(guó)有企業(yè)，高校等建立了服務(wù)離退休職工學(xué)習(xí)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各區(qū)成立了旨在服務(wù)本區(qū)域離退休職工學(xué)習(xí)的老干部（老年）大學(xué)，離退休職工的受教育權(quán)利得到保障。北京市老年教育的初創(chuàng)和探索期主要由老干部系統(tǒng)承擔(dān)，在這一時(shí)期，對(duì)老年人的需求進(jìn)行了廣泛調(diào)研，開(kāi)展了富有成效的教育實(shí)踐，為后續(xù)老年教育的教學(xué)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大供給期

隨著老齡化進(jìn)程加快，有教育需求的老年人呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，北京市老年教育呈現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。1996年底，北京市教委批準(zhǔn)北京開(kāi)放大學(xué)（原北京廣播電視大學(xué)）成立北京老年電視大學(xué)，標(biāo)志著北京市開(kāi)始著力擴(kuò)大老年教育供給。與此同時(shí)，北京市民政局在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化教育服務(wù)，北京市文化局依托其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地也提供了一定的老年教育服務(wù)，各地市民文明學(xué)校在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作重心上也逐漸向老年教育傾斜。

北京老年電視大學(xué)成立以來(lái)，依托北京開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系及福利院、街道辦事處、養(yǎng)老企業(yè)等機(jī)構(gòu)，先后成立了15所老年電大分校，面向老年人開(kāi)展培訓(xùn)和服務(wù)工作，建成了覆蓋全市的、開(kāi)放的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)80年代初期，北京市社區(qū)教育起步，各區(qū)紛紛成立了旨在服務(wù)市民終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，服務(wù)群體主要是老年人。各區(qū)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)依托開(kāi)放教育體系和市民文明體系，建立了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)老年教育體系，形成資源共享、成果共享的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此期間，北京市涌現(xiàn)出了一批民辦老年教育機(jī)構(gòu)。2007年，北京東方老年研修學(xué)院（原北京東方婦女老年大學(xué)）經(jīng)北京市教育委員會(huì)批準(zhǔn)成立。該校致力于為老年人提供線上教育服務(wù)，秉承辦成老年人身邊大學(xué)的理念，深扎社區(qū)，開(kāi)展送教上門服務(wù)。2009年，修實(shí)公益基金成立，該基金設(shè)立了“夕陽(yáng)暖情助老行動(dòng)”，旨在通過(guò)老年教育助力積極養(yǎng)老。

（三）創(chuàng)新與發(fā)展期

2016年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，文件聚焦擴(kuò)大老年教育供給，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各省、市均出臺(tái)了落實(shí)文件，全社會(huì)舉辦老年教育的熱情高漲，北京市的學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)紛紛加入到老年教育隊(duì)伍中。除政策推動(dòng)以外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，北京市老年人對(duì)老年教育的需求層次發(fā)生了變化，不再僅僅局限于傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，學(xué)歷教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、手工制作等老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的課程被引進(jìn)課堂教學(xué)，體驗(yàn)式教學(xué)逐漸興起，教學(xué)模式和課程設(shè)置發(fā)生巨變。具體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的老年教育主要表現(xiàn)出以下特性。

1.學(xué)位供給增加

2016年以來(lái)，北京市老年教育學(xué)位供給增速明顯，市民的選擇增多。主要得益于：一是辦學(xué)主體增多。按照北京市城市功能定位和市教委對(duì)于職業(yè)院校改革發(fā)展的要求，職業(yè)院校紛紛轉(zhuǎn)型開(kāi)展社區(qū)教育和老年教育，開(kāi)展老年人學(xué)習(xí)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，各類企業(yè)，尤其是養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)也紛紛參與到老年教育中。二是現(xiàn)有辦學(xué)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍擴(kuò)大。老干部系統(tǒng)，尤其是區(qū)級(jí)老干部大學(xué)開(kāi)始面向社會(huì)招生，服務(wù)普通市民，在一定程度上擴(kuò)大了老年教育供給。以北京開(kāi)放大學(xué)為代表的開(kāi)放教育體系，不斷推動(dòng)教學(xué)下沉，開(kāi)展合作辦學(xué)，探索養(yǎng)教結(jié)合一體化模式，把教學(xué)送到社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.創(chuàng)新能力增強(qiáng)

大批企業(yè)的進(jìn)入極大增強(qiáng)了老年教育這一領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，大量投資基金的介入推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和開(kāi)發(fā)新的教學(xué)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)、直播平臺(tái)等新媒介的廣泛應(yīng)用，游學(xué)、養(yǎng)教一體化、體驗(yàn)式教學(xué)的興起，推動(dòng)老年教育企業(yè)不斷變革產(chǎn)品供給模式和教學(xué)方式。面對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)新的教育服務(wù)產(chǎn)品，學(xué)歷教育、成果展演、學(xué)習(xí)共同體等被紛紛應(yīng)用到老年教育當(dāng)中。高校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展校企合作，為老年人提供更切合需求和更有品質(zhì)的服務(wù)。

3.教學(xué)模式變革加快

隨著北京市老年人購(gòu)買力的增強(qiáng)和需求變化，老年教育教學(xué)模式變革加快。在繪畫(huà)、攝影、模特等熱門課程中，傳統(tǒng)課堂授課模式正在被體驗(yàn)式教學(xué)所替代，更加注重教學(xué)過(guò)程和教學(xué)效果，傳統(tǒng)教室正在被改造成體驗(yàn)式教室。基于此，機(jī)構(gòu)之間更加注重校際合作和課程的協(xié)同推進(jìn)。線上、線下混合式教學(xué)模式被廣泛應(yīng)用，各學(xué)校按照混合式教學(xué)原則對(duì)課程和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行合理劃分和有機(jī)結(jié)合。

三、北京老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）北京市老年教育供給格局

由于特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，北京市形成了區(qū)別于其他省、市的老年教育格局，具有典型的“單位供給”屬性。加之北京的創(chuàng)新型企業(yè)和頭部企業(yè)集聚，形成了單位供給和市場(chǎng)供給并行的雙重供給格局。通常所說(shuō)的成體系、有教學(xué)設(shè)計(jì)的老年教育主要依靠老干部（老年）大學(xué)體系和以北京開(kāi)放大學(xué)為代表的開(kāi)放教育體系。北京市老年教育供給主體主要包括以下類別：

1.中央和國(guó)家單位

此類主體一般服務(wù)本單位離退休職工，不對(duì)外開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。該類辦學(xué)主體具有學(xué)員層次高、資金充足、師資雄厚等特點(diǎn)。但因?yàn)槿鄙籴槍?duì)老年教育的教學(xué)研究和設(shè)計(jì)，課程多以講座形式開(kāi)展，教學(xué)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，成體系的課程較少。

2.央企和市屬國(guó)企

央企和北京市屬國(guó)企的離退休部門也在開(kāi)展服務(wù)本系統(tǒng)老年人的老年教育活動(dòng)。此類主體僅針對(duì)本單位離退休職工，教學(xué)經(jīng)費(fèi)比較充裕。舉辦的老年教育由于缺乏專業(yè)的教學(xué)組織、課程設(shè)計(jì)和師資，教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)不夠活躍。

3.高等學(xué)校

中央在京高校、北京市屬高校均在舉辦老年教育活動(dòng)，但該類辦學(xué)主體只面向?qū)W校內(nèi)部離退休職工招生。高等學(xué)校具有專業(yè)、師資和場(chǎng)地的天然優(yōu)勢(shì)，但是由于教學(xué)對(duì)象相對(duì)較少，缺乏對(duì)老年教育教學(xué)的系統(tǒng)研究，課程設(shè)置較傳統(tǒng)，教學(xué)創(chuàng)新不足。

4.老干部（老年）大學(xué)體系

在北京老干部大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)均設(shè)立老干部（老年）大學(xué)，各委、辦、局均有承擔(dān)相關(guān)職能的業(yè)務(wù)處室。此類辦學(xué)主體主要服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職工，是北京市老年教育的先行者。辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，課程建設(shè)較好，但存在課程和教學(xué)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。

5.開(kāi)放教育體系

以北京開(kāi)放大學(xué)為代表的開(kāi)放教育體系按照教育部轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和北京市城市功能定位，不斷變革教學(xué)模式和服務(wù)方式，大力發(fā)展老年教育。北京開(kāi)放大學(xué)充分發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，建立了從開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育辦學(xué)體系到社區(qū)教育辦學(xué)體系的四級(jí)老年教育體系，面向全社會(huì)老年人提供教育服務(wù)，是北京市老年教育的重要舉辦主體。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備投入的限制，開(kāi)放教育體系服務(wù)老年人學(xué)習(xí)的覆蓋面較小，教學(xué)質(zhì)量還需提高。

6.街道和社區(qū)

街道和社區(qū)承載了大量老年教育活動(dòng)，依靠文體經(jīng)費(fèi)、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，舉辦與老年人日常生活相關(guān)的培訓(xùn)班、講座等，培養(yǎng)了一大批學(xué)習(xí)共同體。此類主體舉辦的老年教育活動(dòng)很受居民喜愛(ài)，活躍度較高。但課程多以講座為主，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)組織和設(shè)計(jì)，師資水平參差不齊，教學(xué)質(zhì)量有待提高。

7.社會(huì)組織和企業(yè)

各級(jí)各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)等對(duì)老年教育的支持力度不斷加大。企業(yè)也認(rèn)識(shí)到老年教育在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，開(kāi)始布局老年教育，在各自老年事業(yè)板塊中加入了文化教育內(nèi)容，加大了老年教育投入力度?？鞓?lè)50老年大學(xué)、樂(lè)泰學(xué)院、樂(lè)退族等一批企業(yè)已經(jīng)探索出了各具特色的辦學(xué)模式。企業(yè)辦老年教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)層次高、質(zhì)量好、形式新穎，深受老年人喜愛(ài)。但是也存在收費(fèi)較高、課程缺乏多樣性等問(wèn)題。

中央和國(guó)家單位、央企和市屬國(guó)企、高等學(xué)校、老干部（老年）大學(xué)舉辦的老年教育活動(dòng)，僅針對(duì)本單位或本系統(tǒng)的老年人，學(xué)位供應(yīng)充足。.普通老年人主要依靠部分老干部（老年）大學(xué)、開(kāi)放教育體系、街道和社區(qū)、社會(huì)組織和企業(yè)等教育主體，通常所說(shuō)的成體系、有教學(xué)設(shè)計(jì)的老年教育活動(dòng)主要由部分老干部（老年）大學(xué)和開(kāi)放教育體系提供。老干部（老年）大學(xué)體系基本已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，每年可供選擇的學(xué)位有限。開(kāi)放教育體系舉辦的老年教育大多使用社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)和承接其他部門的財(cái)政項(xiàng)目，以項(xiàng)目額度為準(zhǔn)。隨著教學(xué)模式的成熟，老年教育企業(yè)紛紛在街道、社區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，擴(kuò)大供給。

（二）北京老年教育現(xiàn)狀分析

根據(jù)上述對(duì)老年教育供給主體的分類和分析可知，面向普通市民的老年教育舉辦主體中，開(kāi)放教育體系和老干部（老年）大學(xué)體系是北京市老年教育的中堅(jiān)力量。結(jié)合近年來(lái)針對(duì)北京市老年教育開(kāi)展的調(diào)查研究和訪談，下面將以開(kāi)放教育體系和老干部（老年）大學(xué)兩大辦學(xué)主體為對(duì)象，對(duì)北京市老年教育現(xiàn)狀開(kāi)展分析。

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)

北京市各區(qū)均成立了開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)（開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、成教中心、社教中心）和老干部（老年）大學(xué)，構(gòu)建了各自的辦學(xué)體系。北京老干部大學(xué)依托各區(qū)老干部（老年）大學(xué)、街道、社區(qū)等積極開(kāi)展教學(xué)下沉，廣泛開(kāi)設(shè)分校和教學(xué)點(diǎn)。以北京開(kāi)放大學(xué)為引領(lǐng)的開(kāi)放教育體系，依托開(kāi)放大學(xué)分校系統(tǒng)、社區(qū)教育體系，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)辦學(xué)體系，各區(qū)都建立了以社區(qū)學(xué)院（成人教育中心、社區(qū)教育中心）為引領(lǐng)的老年教育三級(jí)辦學(xué)體系。

2.參與情況

老干部（老年）大學(xué)招生基本達(dá)到飽和，每年新學(xué)員招生有限。北京老干部大學(xué)正在積極推動(dòng)各區(qū)老干部（老年）大學(xué)的體系建設(shè)，在政策和資金上給予支持。開(kāi)放教育體系是近年來(lái)老年教育增量的主力軍，老年教育參與人次不斷增加。一項(xiàng)針對(duì)開(kāi)放教育體系2018年老年教育開(kāi)展情況的統(tǒng)計(jì)顯示，有8個(gè)區(qū)的老年教育參與人次達(dá)到5萬(wàn)以上。由于工作成果比較突出，很多職能部門不斷加強(qiáng)合作力度，在資金和項(xiàng)目上予以傾斜。

3.經(jīng)費(fèi)投入

老干部（老年）大學(xué)的經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政投入。在開(kāi)放教育體系中，老年教育被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，收費(fèi)較少或不收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，個(gè)別學(xué)校會(huì)從自有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中撥付一定額度經(jīng)費(fèi)，數(shù)量比較有限。除了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，各區(qū)也會(huì)爭(zhēng)取一些老年教育的財(cái)政專項(xiàng)投入和老干部局、教委、市民文明學(xué)校等部門的老年教育項(xiàng)目。老年教育經(jīng)費(fèi)的限制和免費(fèi)、低利潤(rùn)特點(diǎn)，影響了老年教育的規(guī)模和質(zhì)量。

4.教學(xué)管理

教學(xué)組織形式以面授教學(xué)為主，開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)如北京市中關(guān)村學(xué)院、石景山學(xué)院、密云社區(qū)教育中心等在積極探索體驗(yàn)式教學(xué)。在教材建設(shè)方面，以自編教材為主，通用教材為輔。在學(xué)習(xí)考核與成果認(rèn)證方面，采取作品、考勤、展演等相結(jié)合的考核方式，而學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基本采取證書(shū)認(rèn)證方式，個(gè)別采取了積分兌物的認(rèn)證形式。在老年學(xué)歷教育方面，朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院、中關(guān)村學(xué)院等開(kāi)展了?？茖哟蔚恼猩徒虒W(xué)，受限于學(xué)位英語(yǔ)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等硬性要求，開(kāi)展榮譽(yù)學(xué)歷教育已經(jīng)成為共識(shí)。

5.師資建設(shè)

由于老年教育培訓(xùn)數(shù)量多、任務(wù)重、專業(yè)涵蓋面廣，各單位均配備了相應(yīng)的專、兼職教職工，教務(wù)管理主要由專職教職工負(fù)責(zé)，教學(xué)以兼職教師為主。一項(xiàng)針對(duì)開(kāi)放教育體系的師資情況調(diào)查顯示，在教學(xué)運(yùn)行層面，市區(qū)以專職教師為主，郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)則以兼職教師為主，市區(qū)教師的文化程度要高于郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。各單位開(kāi)展老年教育師資培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)體量較小，師資培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)不一。

6.遠(yuǎn)程教育

近年來(lái)，企業(yè)辦老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了大量遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，側(cè)重于視頻資源的集聚。2017年以來(lái)，北京老干部大學(xué)每年會(huì)開(kāi)發(fā)系列線上教學(xué)課程。遠(yuǎn)程教育是開(kāi)放教育體系的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京開(kāi)放大學(xué)建立并開(kāi)通了“北京學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)”和“京學(xué)網(wǎng)”，依托京學(xué)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)站共享。各區(qū)級(jí)單位也紛紛開(kāi)設(shè)老年教育頻道和微信公眾號(hào)。近年來(lái)，開(kāi)放教育體系通過(guò)資源改造、共建、自建、購(gòu)買等方式，集合了較為豐富的在線學(xué)習(xí)資源。

四、存在問(wèn)題及發(fā)展建議

經(jīng)過(guò)30多年的努力，北京市老年教育基礎(chǔ)已經(jīng)打牢，體系建設(shè)和運(yùn)行趨于完善和成熟，專業(yè)和課程設(shè)置不斷完善，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并行推進(jìn)，體驗(yàn)式教學(xué)和線上、線下混合式教學(xué)廣泛應(yīng)用，老年教育的參與率不斷提高。但是，在高質(zhì)量發(fā)展上還存在諸多問(wèn)題，與教育現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

（一）存在問(wèn)題

北京市基本建成了覆蓋全市的開(kāi)放型、服務(wù)型的老年教育網(wǎng)絡(luò)，但在頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、教學(xué)統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)投入、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等方面存在較多問(wèn)題。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)如下：一是尚未成立市級(jí)老年教育統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。各體系、機(jī)構(gòu)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教學(xué)質(zhì)量相差很大。二是課程和師資參差不齊。機(jī)構(gòu)間課程教學(xué)大綱和教師授課水平差別較大。三是辦學(xué)特色不鮮明。課程建設(shè)還需進(jìn)一步契合老年人需求和本地文化，急需建設(shè)有首都特色和融合高科技元素的示范基地。四是學(xué)習(xí)共同體的引導(dǎo)和管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是志愿者團(tuán)隊(duì)力量還需進(jìn)一步壯大。老年人力資源，尤其是高知老年人力資源開(kāi)發(fā)不足。六是老年人風(fēng)采展示平臺(tái)偏少。老年人學(xué)習(xí)成果難以展現(xiàn)，在一定程度上降低了其學(xué)習(xí)的積極性和課堂活躍度。七是針對(duì)老年教育的研究不足。對(duì)老年教育的研究，尤其是對(duì)老年教育學(xué)科的研究和教學(xué)的研究不足，重實(shí)踐、輕.理論。

（二）發(fā)展建議

1.成立老年大學(xué)聯(lián)盟

北京開(kāi)放大學(xué)和北京老干部大學(xué)應(yīng)承擔(dān)起北京市老年教育統(tǒng)籌和指導(dǎo)任務(wù)，牽頭成立市級(jí)老年大學(xué)聯(lián)盟，指導(dǎo)全市老年大學(xué)的教育教學(xué)工作。

2.建設(shè)課程庫(kù)和師資庫(kù)

圍繞老年人的“衣食住行、生老病養(yǎng)”建設(shè)全市統(tǒng)一的課程庫(kù)和師資庫(kù)，建立和完善課程和師資共商、共建、共享機(jī)制。出臺(tái)專業(yè)及課程體系建設(shè)方案、課程教學(xué)大綱和課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立全市統(tǒng)一的教師資格認(rèn)定制度。

3.構(gòu)建證書(shū)體系

全市應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的證書(shū)體系，設(shè)立短期結(jié)業(yè)證書(shū)、長(zhǎng)期研修證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)等證書(shū)。采取以課程為核心的專業(yè)建設(shè)方案，打通證書(shū)體系融通渠道。

4.建設(shè)特色基地

在博物館、文化館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等設(shè)立教學(xué)基地。鼓勵(lì)各區(qū)建立特色老年教育基地。打造綜合的、高品質(zhì)、高科技的符合新時(shí)代要求的老年教育體驗(yàn)示范基地，搭載老年教育微黨建、老年藝術(shù)體驗(yàn)、老年教育大數(shù)據(jù)、老年醫(yī)療、老年教育網(wǎng)格化布局和管理、科技養(yǎng)老等功能模塊。

5.培育學(xué)習(xí)共同體

鼓勵(lì)和培育各類社區(qū)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，激發(fā)老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主動(dòng)性。整合師資資源，加強(qiáng)專業(yè)輔導(dǎo)，提高老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平，加強(qiáng)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人能力培養(yǎng)，增強(qiáng)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)自我服務(wù)能力。

6.組建志愿者團(tuán)隊(duì)

全市應(yīng)統(tǒng)籌組建兩支志愿者隊(duì)伍：一是為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，主要為老年人提供醫(yī)療、照護(hù)、精神慰藉等服務(wù)。二是老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織老年人開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)。

7.搭建風(fēng)采展示平臺(tái)

全市應(yīng)著力搭建三個(gè)平臺(tái)：動(dòng)態(tài)展演平臺(tái)、靜態(tài)展示平臺(tái)和主題活動(dòng)平臺(tái)。動(dòng)態(tài)展演平臺(tái)以展演、評(píng)比、征集推選等為主。靜態(tài)展示平臺(tái)指靜態(tài)櫥窗、展廳、長(zhǎng)廊、園地及出版刊物等。主題活動(dòng)平臺(tái)主要依托特定節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)和老年人時(shí)代特征設(shè)置主題活動(dòng)。

8.加強(qiáng)老年教育研究

依托高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育學(xué)科和理論研究，成立首都老年教育研究中心，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外老年教育的比較研究、老年教育基礎(chǔ)理論和實(shí)踐研究、北京市老年教育模式探索研究，承擔(dān)相關(guān)委、辦、局涉老課題等。