孫國華

（北京市朝陽社區(qū)學(xué)院，北京 100013）

隨著老齡化社會的到來，我國老年人口的比率在快速增長。根據(jù)預(yù)測，到2030年我國65歲以上老年人口將達到2.68億，占總?cè)丝诘?9%；而到2050年老年人口的總數(shù)預(yù)計將達4億左右，占到我國總?cè)丝诘慕伞Ｈ绱她嫶蟮睦夏耆丝跀?shù)量意味著巨大的老年社會服務(wù)需求，需要更多為老服務(wù)人力資源的投入。在這一現(xiàn)實背景下，動員一些身體健康的年輕老年群體積極參與到社會發(fā)展和建設(shè)中便成為解決這一問題的主要路徑。

一、老年群體社會參與的條件與影響因素分析

老年群體社會參與需要具備以下三個條件：一是身心健康；二是具備社會參與的能力與素質(zhì)；三是具備實現(xiàn)社會參與的路徑與平臺。而影響老年群體社會參與的因素也有很多，歸納起來主要有以下幾個方面：一是對社會參與的認(rèn)識和意愿。一些人認(rèn)為自身年齡偏大，辛苦半生，終于可以回歸家庭安享天年，不愿再重新參與到社會事務(wù)中。二是不清楚社會參與內(nèi)容與路徑。有些老年人雖有社會參與的意愿，但卻不知道自己能參與什么、如何參與。同時也存在一些社區(qū)由于資源有限，缺少師資和經(jīng)費，無法滿足老年群體參與需求的情況。三是一些老年人因自身素質(zhì)或脫離社會太久，存在社會適應(yīng)能力和參與能力不足問題。四是社會參與的激勵機制問題。每個人參與社會事務(wù)都有自身的動機與需求，如滿足生存和安全的需要、緩解孤獨感、實現(xiàn)個人的社會價值等。如果缺少社會參與的激勵機制設(shè)計，就無法形成對老年群體社會參與的吸引力。

明確老年群體社會參與的條件與影響因素為老年群體社會參與的促進工作提供了前提和基礎(chǔ)，那么采取哪些措施便成為解決問題的關(guān)鍵。

二、朝陽區(qū)以老年教育促進老年群體社會參與的探索

北京市朝陽區(qū)是人口老齡化較為嚴(yán)重的區(qū)域，截至2018年底，朝陽區(qū)60歲以上老年人口占比已經(jīng)達到25%左右。相比其他年齡段的人口，老年人在經(jīng)驗、智力、文化等方面具有獨特的優(yōu)勢，他們不僅是服務(wù)的對象，更是中國特色社會主義建設(shè)極其寶貴的人力資源。朝陽區(qū)充分認(rèn)識到老年群體社會參與的意義及滿足老年群體文化教育需求的重要性，早在21世紀(jì)之初便以北京市朝陽社區(qū)學(xué)院為平臺和載體，在認(rèn)真分析老年群體的特點與需求、老年群體社會參與制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，逐步明確了以老年教育促進老年群體社會參與的發(fā)展方向和實施策略，具體實踐探索如下。

（一）舉辦老年教育國際論壇，宣傳引領(lǐng)老年群體社會參與理念

人口老齡化問題不僅是中國社會發(fā)展面臨的問題，也是整個世界面臨的一大難題。早在20世紀(jì)后期，聯(lián)合國就開始關(guān)注人口老齡化問題，并先后召開了兩次老齡問題世界大會，通過了《老齡問題國際行動計劃》和《政治宣言》，提出了把老年人參與社會發(fā)展和老年教育放在更加突出的位置，制定了積極老齡化的政策框架，包括獨立、參與、照料、自我實現(xiàn)和尊嚴(yán)，要求各國在“健康、參與、保障”這三個基本方面采取行動。《政治宣言》進一步強調(diào)：“老年人的潛力是未來發(fā)展的強有力的基礎(chǔ)?！鄙鐣揽坷夏耆说募寄?、經(jīng)驗和智慧，不但首先改善他們自己的條件，而且還能積極參與社會條件的改善。這就使促進老年社會參與，大力發(fā)展老年教育，以及積極開發(fā)老年人力資源來應(yīng)對人口老齡化問題的觀點獲得了國際社會的認(rèn)同。朝陽區(qū)對大力發(fā)展老年教育，促進老年群體社會參與高度重視。例如，聯(lián)手北京東方婦女老年大學(xué)連續(xù)舉辦五屆老年教育國際論壇，加強在老年教育方面的國際交流合作，借鑒國外老年教育先進理念和做法，宣傳、推廣我國發(fā)展老年教育的經(jīng)驗與成果，擴大我國老年教育的國際影響力。同時，通過舉辦老年教育國際論壇來研究朝陽區(qū)老年教育發(fā)展中的問題與對策，宣傳、普及積極老齡化的思想，引導(dǎo)老年群體樹立.“積極參與、老有所為”的理念。

（二）建立老年教育基地，拓展老年群體社會參與的內(nèi)容與途徑

老年教育本身就是老年群體樂于參與的重要內(nèi)容。朝陽區(qū)通過建立老年教育遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點和老年大學(xué)分校的形式在街鄉(xiāng)、社區(qū)廣泛建立老年教育基地，拓展老年人走出家門、參與社會的路徑。自2008年開始，朝陽區(qū)借助北京東方婦女老年大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程資源，在43個街鄉(xiāng)和部分社區(qū)建立了233個遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)基地，組織社區(qū)中的老年群體在教學(xué)基地借助電視、投影等設(shè)備共同觀看“銀齡課堂”的3000多課時的網(wǎng)絡(luò)課程，共同分享、交流學(xué)習(xí)體會和心得。同時，整合朝陽區(qū)老年大學(xué)資源，通過資金、師資等資源支持，在街鄉(xiāng)建立起了9所老年大學(xué)分校。這些基地和分校通過線上、線下兩種形式開設(shè)老年群體感興趣的課程，吸引越來越多的老年人參與到學(xué)習(xí)中。其中，來廣營老年大學(xué)分校和潘家園老年大學(xué)分校常年開設(shè)二三十個班，學(xué)員達到了七八百人。其他一些分校的規(guī)模也在不斷擴大。未建立老年大學(xué)分校的街鄉(xiāng)對老年教育的需求也越來越強烈，但由于師資有限，進一步拓展數(shù)量和規(guī)模比較困難。鑒于此，朝陽區(qū)又在總結(jié)前期經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上采取了新的應(yīng)對策略。

（三）開設(shè)社區(qū)老年教育骨干培訓(xùn)班，培育并開發(fā)老年教育人力資源，提升老年群體的綜合素質(zhì)和社會參與能力

師資問題已成為制約很多街鄉(xiāng)、社區(qū)老年人參與社區(qū)教育的主要因素。朝陽區(qū)自2011年12月開始嘗試探索舉辦老年教育骨干培訓(xùn)班，由朝陽社區(qū)學(xué)院在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)街鄉(xiāng)急需的師資方向確定培訓(xùn)專業(yè)類別，聘請優(yōu)質(zhì)師資，為街鄉(xiāng)推選的“身體健康，有基礎(chǔ)、有時間、有熱情，志愿為街鄉(xiāng)提供教育服務(wù)的骨干”開展無償培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞三個方面：一是志愿服務(wù)精神。鼓勵學(xué)員們積極參與志愿服務(wù)，運用所學(xué)讓更多的居民受益，升華個人的社會價值。二是團隊管理的知識和方法。讓骨干們學(xué)會如何組建團隊、管理團隊，如何帶領(lǐng)更多的人為和諧社區(qū)建設(shè)作貢獻。三是技能培養(yǎng)。聘請高端專業(yè)的教師教授學(xué)員們樂器、合唱、舞蹈、書法、繪畫、攝影、朗誦、主持等技能，提升他們在專業(yè)上的能力和水平。經(jīng)過初、中、高三期培訓(xùn)后，學(xué)員自身的素質(zhì)得到很大提升，同時，其社會參與的意識、社會服務(wù)的能力也有突飛猛進的增長。他們回到社區(qū)積極發(fā)揮骨干示范帶動作用，作為老年教育的師資和文體活動隊的隊長，帶領(lǐng)社區(qū)居民一起學(xué)習(xí)、一起服務(wù)。社區(qū)老年教育骨干培訓(xùn)班從舉辦之初便受到了街鄉(xiāng)的熱烈歡迎，至今已連續(xù)舉辦18期，培訓(xùn)骨干學(xué)員5000多人。這些學(xué)員中90%以上的人回到社區(qū)后積極參與到社區(qū)的教育、文化、治安、衛(wèi)生及各類服務(wù)中。有近三分之一的學(xué)員作為文體活動隊的隊長或者詩書畫、攝影等培訓(xùn)班的師資，不僅在居住的社區(qū)帶隊伍或授課，而且到附近社區(qū)和其他街鄉(xiāng)帶隊伍或授課。不僅自己積極參與到社會發(fā)展和建設(shè)中，為國家奉獻光和熱，還帶動更多的老年人走出家門，參與到社會服務(wù)中。

除了培養(yǎng)社區(qū)參與的骨干學(xué)員，朝陽社區(qū)學(xué)院還借助區(qū)域成人高校的平臺，為有意愿繼續(xù)學(xué)習(xí)的老年群體提供學(xué)歷教育的平臺，圓他們年輕時因各種原因未能實現(xiàn)的“大學(xué)夢”。2016年開始招收老年學(xué)歷班學(xué)員，四年中已有近600名老年學(xué)員參與學(xué)歷教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并且已經(jīng)有200多人順利畢業(yè)，拿到了大學(xué)畢業(yè)文憑。這些學(xué)員在學(xué)習(xí)中進一步提升了自身的知識儲備，結(jié)交了新的朋友，豐富了精神生活，也以實際行動帶動了身邊一批老年人重新實現(xiàn)了社會參與。

（四）深耕品牌項目，創(chuàng)新管理模式，為老年群體社會參與提供機制保障

朝陽區(qū)曾先后培育了多個社區(qū)教育品牌項目。較早的流動人口培訓(xùn)、千課下基層項目開始時主要是依托朝陽社區(qū)學(xué)院自身教師送課進工地、進社區(qū)、進企業(yè)。但由于自身師資缺乏，每年舉辦的場次和提供服務(wù)的內(nèi)容也相對有限，無法滿足街鄉(xiāng)、社區(qū)的需求。老年骨干培訓(xùn)班開辦后，很多老年學(xué)員在經(jīng)過幾年培訓(xùn)后授課能力和專業(yè)知識已經(jīng)有了較大提高，達到了師資入庫的標(biāo)準(zhǔn)和要求，被逐步完善到學(xué)院的師資庫中，從而擴大了社區(qū)教育品牌項目的服務(wù)能力。此外，借助源源不斷的老年教育師資，朝陽區(qū)又開發(fā)了傳統(tǒng)文化進社區(qū)和溫馨家園培訓(xùn)項目，組織骨干以授課、作品展示和贈送、節(jié)目展演等形式為各街鄉(xiāng)的居民提供教育文化服務(wù)。該項目收到了良好的效果，影響力越來越大。朝陽區(qū)建立了骨干志愿者師資庫，并出臺了志愿服務(wù)激勵機制。凡是參與志愿服務(wù)次數(shù)達到規(guī)定要求的學(xué)員可以進到更高層級參與學(xué)習(xí)；凡是已經(jīng)在基層帶起自己文體隊伍或已經(jīng)開班授課的學(xué)員可以進入學(xué)院社團參與活動；凡是參與溫馨家園服務(wù)的學(xué)員可以獲得200元交通和誤餐補助。每年的12月5日志愿者日，會評選出全區(qū)十大優(yōu)秀志愿者，為其制作專題宣傳片進行全區(qū)宣傳，并在全年的志愿者風(fēng)采展示現(xiàn)場進行表彰。這些機制和措施極大激發(fā)了老年群體社會參與的熱情，引導(dǎo)一批批老年學(xué)員參與到社會建設(shè)與服務(wù)中。

三、關(guān)于老年群體社會參與的思考

朝陽區(qū)以老年教育促進老年群體社會參與的探索取得了良好的效果。但從整體而言，也有很多方面需要進一步探索和思考。

（一）提高老年群體社會參與率的空間較大

當(dāng)前我國60—69歲低齡老年人口規(guī)模巨大，而且健康率高，是老年人力資源開發(fā)的主要對象。雖然低齡老年人力資源十分豐富，但其利用率和社會參與率卻偏低。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中經(jīng)常參與活動的老年人群體相對較固定，參與社區(qū)治安巡邏、文化活動、志愿服務(wù)的大部分是同一撥群體。還有很大一部分健康的老年人因種種原因未能實現(xiàn)社會參與。

（二）老年群體社會參與的政策保障還需進一步加強

目前國家在相關(guān)政策中提出了“六個老有”的目標(biāo)，但真正實施起來，還缺少細(xì)化的政策支持?，F(xiàn)有政策較多關(guān)注的是如何保障“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題，在促進老年群體社會參與，實現(xiàn)“老有所為”方面，卻是很少涉及。

（三）老年人再就業(yè)問題在我國遇到的困難較多

很多單位的招聘中對年齡均有限制，有些甚至直接限制在50歲以下。這致使大部分有精力、有能力、有社會參與意愿的老年人力資源無法得到有效的利用，從而導(dǎo)致了大量老年人力資源的浪費。

（四）促進老年社會參與需要系統(tǒng)謀劃設(shè)計和社會各界共同努力

促進老年社會參與還有很多途徑和方式，老年教育只是其中之一。做好這項工作既需要系統(tǒng)的謀劃設(shè)計，更需要全社會的共同努力。要進一步加強理念引導(dǎo)，讓更多的老年人認(rèn)識到積極老齡化對于個人和社會的意義。要逐步建立起老年人才開發(fā)服務(wù)體系，使自發(fā)、分散、零星的開發(fā)轉(zhuǎn)向有組織、有目的、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃的統(tǒng)一開發(fā)。要建立老年人才信息庫和中介服務(wù)機構(gòu)。老年人一旦退休，便進入人才庫備選、備用，將信息錄入人才信息庫，為需要的企業(yè)、社區(qū)提供豐富的老年人資源支持。在全社會的共同努力下，創(chuàng)造利于老年群體社會參與的良好生態(tài)環(huán)境，讓老年群體發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，繼續(xù)為推動科學(xué)發(fā)展及社會和諧事業(yè)建設(shè)“發(fā)揮余熱”“再創(chuàng)偉業(yè)”。