摘 要 2019年，全國公安工作會議強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)要堅持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命?！雹?020年，習(xí)近平總書記為人民警察隊伍親自授旗并發(fā)表重要訓(xùn)詞，把“對黨忠誠”放在了首位。本文梳理公安隊伍政治建警的發(fā)展歷史，分析當(dāng)下加強(qiáng)公安隊伍政治建警的重要性，并就如何加強(qiáng)政治建警提出自己的看法。

關(guān)鍵詞 政治建警 歷史回溯 現(xiàn)實意義 實現(xiàn)路徑

作者簡介：洪瑩，中國人民警察大學(xué)（廣州），副教授。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.063

政治建警，是各級公安機(jī)關(guān)為提高公安隊伍整體政治素質(zhì)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通過教育熏陶，增強(qiáng)人民警察的政治定力，堅定政治立場，提高政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的具有四個“鐵一般”的公安隊伍。

政治建警是公安隊伍必須長期牢固堅持的基本遵循，本文從歷史脈絡(luò)梳理公安隊伍政治建警的發(fā)展演進(jìn)過程，對當(dāng)下更好地理解政治建警的現(xiàn)實意義，加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)提出自己的看法。

一、公安隊伍政治建警的歷史回溯

早在新中國剛剛成立的時候，毛澤東同志對公安隊伍建設(shè)就提出了必須長期堅持的根本原則，即公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

1949年，為鞏固人民民主專政，保衛(wèi)社會主義新政權(quán)，第一次全國公安會議召開，會議主要解決了建國后全國公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和公安部隊的建設(shè)問題，確定了黨組制的公安機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制模式，要求公安機(jī)關(guān)必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

1950年，全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議在北京召開，毛澤東同志指出黨委要直接領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)工作，否則是危險的，著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。

1952年，第五次全國公安會議，提出了必須堅持黨對公安隊伍政治上、思想上的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證隊伍的純潔性，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。為此，全國公安機(jī)關(guān)自上而下，層層組建了政工機(jī)構(gòu)。

之后召開了多次全國公安工作會議，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十一屆三中全會之后，在召開的全國公安工作會議和中央政法工作會議上，以及公安工作的相關(guān)文件中，同樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)了公安隊伍建設(shè)的政治標(biāo)準(zhǔn)。

1987年，鄧小平同志在軍隊提出了革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化的建設(shè)基本目標(biāo)，“三化”建設(shè)目標(biāo)同時也成為公安隊伍建設(shè)的基本要求，并把“革命化基本目標(biāo)放在了首位，也就意味著公安隊伍建設(shè)擺在首位的是政治上的合格，公安隊伍是一支絕對聽黨指揮的革命隊伍。

1991年，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》，強(qiáng)調(diào)公安工作中黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)防分散主義傾向，才能更好地履行公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命。同年11月11日，江澤民同志在接見“第十八公”會議代表時強(qiáng)調(diào)指出，要保證公安隊伍政治上可靠、組織上純潔、業(yè)務(wù)上過得硬[2]。

2003年11月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，總結(jié)多年來公安實踐所積累的基本經(jīng)驗，把堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)放在第一條，要求公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下②，確保公安隊伍的政治本色。胡錦濤同志在與“第二十公”會議部分代表座談時也談到，要堅持把政治建警放在隊伍建設(shè)的首位，鑄就忠誠警魂，保證公安隊伍“四個忠于”的政治本色[3]。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對公安工作多次做出指示，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“公安工作和公安隊伍建設(shè)要堅持正確的政治方向，堅持黨對公安隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。③

2019年5月，全國公安工作會議在北京召開，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)必須堅持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命”，把堅持“政治建警”放在公安工作指導(dǎo)方針的首位。

2020年8月26日，習(xí)近平總書記為人民警察隊伍親自授旗并發(fā)表重要訓(xùn)詞，提出“在新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”再次強(qiáng)調(diào)了“對黨忠誠”。

縱觀公安隊伍政治建警的歷史演進(jìn)過程，雖然直到20 03年才正式提出政治建警，但是在不同的時代，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人一直把堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公安隊伍的政治思想建設(shè)擺在各項工作的首位，政治建警的理念已牢牢根植于公安工作和隊伍建設(shè)之中。

二、公安隊伍政治建警的現(xiàn)實意義

堅持政治建警，是確保公安隊伍性質(zhì)方向的需要，是公安隊伍完成使命任務(wù)的需要，更是提高公安隊伍整體素質(zhì)能力的需要。

（一）政治建警是確保公安隊伍性質(zhì)方向的需要

公安隊伍的性質(zhì)決定了必須堅持政治建警的原則。軍隊和公安隊伍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)人民民主專政和鞏固社會主義制度兩支重要力量。兩支力量對外和對內(nèi)，職能各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，但公安隊伍和軍隊一樣，本質(zhì)上是“姓黨”，具有鮮明的政治屬性?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”④中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會穩(wěn)定的最大壓艙石，而政法機(jī)關(guān)作為在黨和人民手中的刀把子，則是保護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的定海神針，公安隊伍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌握在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨手里。因此，任何時候、任何情況下，公安隊伍必須都把政治建警牢牢放在各項工作的首位，保證絕對忠誠、絕對可靠。

從歷史淵源看，公安隊伍就是我黨因為形勢任務(wù)需要而組織創(chuàng)建的，并由黨直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的一支維護(hù)黨的政治安全的武裝紀(jì)律部隊，不管是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)和改革時期，都必須旗幟鮮明地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮，遵從黨的號令，對黨絕對負(fù)責(zé)[4]。

在實際工作中，公安機(jī)關(guān)和人民警察比其他行政機(jī)關(guān)單位和隊伍更具有鮮明的政治傾向，按照黨管干部的方針，既要接受上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，這其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有根本性的決定作用。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在公安隊伍中的要求貫徹更加的嚴(yán)格，這也是公安隊伍帶有半軍事化性質(zhì)、并且體現(xiàn)出極強(qiáng)的政治動員能力、政策執(zhí)行能力和快速反應(yīng)能力的主要原因所在。

（二）政治建警是公安隊伍完成使命任務(wù)的需要

“國家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)是要為鞏固黨的長期執(zhí)政地位而營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾紛爭日益凸顯，新型違法犯罪活動的出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境前所未有的復(fù)雜，面臨的嚴(yán)峻考驗和重大挑戰(zhàn)同樣是前所未有的。面對新形勢新任務(wù)，作為建設(shè)社會主義法治的重要力量來源的公安隊伍，打造“四個鐵一般”的過硬隊伍則是我們黨在治國理政中牢牢掌握國家安全主動權(quán)，保障國家社會長治久安的關(guān)鍵所在[5]。

堅持政治建警，不斷創(chuàng)新工作模式，摸索新的工作思路、打造新的工作方法，提高公安工作的時代適應(yīng)性、針對性和現(xiàn)實有效性，才能積極適應(yīng)時代的新需要和公安機(jī)關(guān)的使命要求，更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，完成公安機(jī)關(guān)重大的政治責(zé)任和神圣使命。而政治信仰缺失，理想信念缺乏，可能造成執(zhí)法工作發(fā)生偏差，甚至受到不良思想的不良影響，在執(zhí)法過程中容易造成原則喪失，執(zhí)法的公允性存在偏頗，這不僅影響了公安隊伍的整體形象，同時也損害人民群眾的根本利益，違背了人民公安為人民的初衷。

（三）政治建警是提高公安隊伍素質(zhì)能力的需要

良好的政治素質(zhì)是人民警察的首要必備條件。政治立場堅定與否，政治觀點(diǎn)正確與否，政治態(tài)度堅定與否，這是一個根本性的關(guān)鍵問題，也就是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的必須與黨中央保持高度一致。具體到公安工作中，就是能否將個人的命運(yùn)與黨和國家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，保持政治上的清醒，堅持為民服務(wù)，提高政治定力，形成良好的榮辱觀等。

執(zhí)法理念影響執(zhí)法行為，同時也影響著執(zhí)法效果。廣大公安干警代表著國家，體現(xiàn)著國家的意志，身處在執(zhí)法第一線，是直接的執(zhí)法者?，F(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展，是以現(xiàn)代科學(xué)理論、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和各種智能裝備為依托，以高素質(zhì)的警察為核心，以社會人力資源作為強(qiáng)大后盾，重質(zhì)量更勝于數(shù)量，重視基礎(chǔ)服務(wù)意識，注重警察道德修養(yǎng)的提高，要求越來越多的警察要走出辦公室，走向街頭巷尾，走到群眾當(dāng)中，了解群眾、關(guān)愛群眾、服務(wù)群眾。而現(xiàn)階段，公安隊伍素質(zhì)能力與現(xiàn)實要求和未來發(fā)展目標(biāo)存在一定的差距，還可能成為制約公安機(jī)關(guān)完成使命職責(zé)任務(wù)重要因素之一。只有建立一支與時代發(fā)展同步的高素質(zhì)警察隊伍，提升公安隊伍的政治素養(yǎng)，提高執(zhí)法正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化水平，保持先進(jìn)性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，才能適應(yīng)信息時代的需要，適應(yīng)當(dāng)下公安改革的需要，在全面建設(shè)小康社會中擔(dān)當(dāng)作為公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的重要角色。

三、公安隊伍政治建警的實現(xiàn)路徑

實踐是檢驗工作成效的試金石，是一切工作的落腳點(diǎn)。踐行政治建警，將政治建警的基本理念思想落腳到具體公安實際工作中，需要通過實踐來完成。

（一）堅定理想信念，打牢思想基礎(chǔ)

四十二年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實力在世界舞臺上已經(jīng)占有重要的一席之地，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國力日漸增強(qiáng)，已成為國際舞臺上影響力重大的一支力量，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。臥榻之側(cè)豈容他人酣睡，美國等西方資本主義國家越來越感到如鯁在喉、如芒在背，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想上、科技上等各方面打壓中國，遏制中國的崛起發(fā)展，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的對立較量一直持續(xù)著，并且以各種不同的方式愈演愈烈。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，精神上‘缺鈣就會得‘軟骨病”。

作為國家政權(quán)“刀把子”的政法機(jī)關(guān)，隊伍的思想基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)，必須把理想信念、忠誠使命教育放在隊伍建設(shè)第一位，堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體干警頭腦，打牢聽黨指揮思想根基，樹立忠誠使命的職業(yè)價值觀和增強(qiáng)組織紀(jì)律意識，把教育效果真正落實到干好本職的主業(yè)上，不忘初心，不辱使命，增強(qiáng)自律意識，永葆政治本色不褪色。

（二）站穩(wěn)政治立場，鑄造忠誠靈魂

政治堅定，是公安機(jī)關(guān)的建警之魂，對黨忠誠決定著公安隊伍的政治立場，體現(xiàn)著政治建警的根本之基，是公安隊伍政治建設(shè)的首位要求。

忠誠不僅是一時一事的堅持，更是一生一世的堅守。忠誠作為警察職業(yè)價值觀乃至整個警察文化的靈魂，既體現(xiàn)在思想上忠誠，更要外化為具體行動上的忠誠，既要成為堅定的共產(chǎn)主義信仰者，又要成為忠誠的實踐者。在實際工作中，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)要覆蓋公安隊伍建設(shè)的全方面、全方位、全過程，橫向到邊，縱向到底，全時空，無死角。新時代，公安工作和公安隊伍建設(shè)要堅決擁護(hù)執(zhí)行中央的決策部署，切實做到忠誠、擁戴、維護(hù)和捍衛(wèi)核心，堅定不移地做到“兩個維護(hù)”，確保公安隊伍“三個絕對”。在提高政治覺悟的同時，要特別強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅決擁護(hù)共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，堅持履行全力維護(hù)好維護(hù)國家政治安全的重大政治責(zé)任，捍衛(wèi)社會主義制度，努力做到忠誠于黨、為黨分憂、為黨盡職、 為民造福，充分發(fā)揮“刀把子”的作用，努力成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)力量。

（三）夯實組織根基，提升組織力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要堅持“以黨治警”，既要抓班子，更要帶隊伍。要“以黨建帶隊建”，把政治建設(shè)和思想建設(shè)落到支部，即以黨的建設(shè)為龍頭，帶動公安隊伍建設(shè)的發(fā)展，積極建設(shè)基層黨團(tuán)組織，把各級公安機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)成為同級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，尤其是基層所隊黨支部更要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。

公安隊伍中共產(chǎn)黨員占80%左右，是一支以共產(chǎn)黨員為主體的執(zhí)法隊伍， 用黨員的義務(wù)和紀(jì)律來教育、管理和約束這支隊伍，用黨章黨紀(jì)黨規(guī)來約束規(guī)范黨組織和黨員個人行為，是公安機(jī)關(guān)的最大政治優(yōu)勢。通過開展“兩學(xué)一做”“不忘初心 牢記使命”等專題教育活動和日常黨課學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實好“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，確保廣大干警在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，按照黨組織的決策部署開展日常工作，不斷提升組織力，使每名基層黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個基層黨組織都成為堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

注釋：

① 習(xí)近平在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)? 堅持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警? 履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命[DB/OL].新華社，2019-05-08，18：22.

③ 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）。

④ 趙克志.著力鍛造新時代黨和人民滿意的過硬公安隊伍——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“5·19”重要講話精神[DB/OL].新華網(wǎng)，2018-05-19.

⑦ 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10.

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